1 RECOMENDACIONES REALIZADAS POR LA DIVISIÓN

VIII Reunión Técnica de Oficinas
Gubernamentales Responsables
del Suministro de la Información
Estadística de Comercio Exterior
27-28 de abril de 2005
Montevideo - Uruguay
ALADI/RE.COMEX/VIII/di 7
1 de abril de 2005
Restringido. Para uso exclusivo
de la reunión
RECOMENDACIONES REALIZADAS POR LA DIVISIÓN ESTADÍSTICA DE LAS
NACIONES UNIDAS
En el año 2004 la División Estadística de las Naciones Unidas publicó
“Estadísticas del comercio internacional de mercancías – Manual para compiladores”.
El objetivo principal de este Manual es prestar asistencia a los Estados Miembros en la
aplicación de las directrices metodológicas contenidas en “Estadísticas del comercio
internacional de mercancías: Conceptos y definiciones, Revisión 2” (ECIM, Rev.2).
El Manual para compiladores adopta el marco conceptual contenido en el
ECIM, Rev.2, así como todas las recomendaciones realizadas en el mismo. En ese
sentido, no implica ningún cambio en las definiciones adoptadas por el Manual de
Instrucciones de la ALADI. Sin perjuicio de ello, agrega otras tendientes a facilitar el
cumplimiento de las directrices metodológicas aludidas, abarcando diversos tópicos
tales como: marco conceptual e institucional, fuentes de los datos, cobertura y
momento del registro, sistemas comerciales, clasificaciones de productos, valor
estadístico de las mercancías, mediciones cuantitativas, asignación de país
copartícipe, control de calidad de los datos y difusión, reconciliación e intercambio de
los datos.
En la medida que la temática abarcada por el Manual para compiladores es
muy amplia, en el presente documento se optó por resumir aquellas recomendaciones
que pudieran aportar más elementos para el mejoramiento de las estadísticas de
comercio exterior que los países informan a la Secretaría General de la ALADI. Las
mismas están referidas a la cobertura de las estadísticas, al sistema comercial
utilizado y a la asignación del país copartícipe.
Cobertura de las estadísticas
A continuación se enumeran nueve recomendaciones referidas a la cobertura
de las estadísticas. Asimismo, se incluye entre paréntesis el índice de cumplimiento de
las recomendaciones (IR), el cual mide el grado de acercamiento a las mismas que se
registra en el conjunto de los países miembros de la ALADI según la encuesta
realizada en 2001 a los organismos responsables del suministro de información de
comercio exterior a la Secretaría.
1. Oro no monetario: Se recomienda a los compiladores que a fin de incluir estos
bienes en las estadísticas de comercio de mercancías, se aseguren que haya
registros aduaneros para el oro no monetario y que en caso contrario recojan
los datos de otras fuentes. Adicionalmente, dado que las transacciones entre
autoridades monetarias correspondientes a oro monetario se deben excluir de
las estadísticas, y ante la duda sobre la condición de un determinado envío, se
recomienda consultar a la autoridad monetaria nacional (oro no monetario
IR=96%; oro monetario IR=89%).
2. Alimentos y otras formas de ayuda humanitaria: Se aconseja a los
compiladores que a fin de incluir estos bienes en las estadísticas de comercio
de mercancías utilicen los registros de aduanas disponibles y, que en caso de
ser necesario, hagan encuestas a organismos receptores y donantes, los que
normalmente tienen buenos sistemas de contabilidad que contienen la
información requerida (IR=91%).
3. Bienes para uso militar: Los registros aduaneros relativos a estos bienes
pueden ser confidenciales o incompletos. Se recomienda a los compiladores
consultar otras fuentes, como departamentos de defensa o de hacienda, a fin
de poder incluir estos bienes en las estadísticas de comercio de mercancías
(IR=42%).
4. Bienes adquiridos por viajeros: Estos bienes deben ser incluidos en las
estadísticas de comercio de mercancías, siempre que superen los mínimos
establecidos por la legislación nacional. En este caso, se aconseja a los
compiladores que concierten acuerdos con la aduana, a los efectos de recabar
información de esta índole, y que formulen estimaciones sobre las
transacciones no cubiertas por la información de aduana. Estas últimas se
pueden realizar teniendo en cuenta la cantidad de viajes, el valor medio de
bienes transportados por viajero y la composición de productos (bienes por
monto superior al tope legal IR=58%; bienes por monto inferior al tope legal
IR=75%).
5. Mercancías en consignación: Estas mercancías son destinadas a la venta,
aunque no efectivamente vendidas cuando cruzan la frontera. Al desconocerse,
en dicho momento, el valor y el destino final de estos bienes, se asigna un
valor estimado, y como destino, el país receptor en primera instancia.
Consiguientemente, se recomienda a los compiladores revisar estos datos, a
fin de reflejar el valor y destino real de los bienes, para lo cual se puede
consultar a las empresas que intervienen en el intercambio o a los organismos
gubernamentales competentes (IR=91%).
6. Soportes de información y programas de computación: Los disquetes y CDROM con programas o datos, así como las cintas de audio y video, para uso
general o comercial deben incluirse en las estadísticas de comercio de
mercancías por el valor total de estos bienes. Se entiende “de uso general o
comercial” a los productos que están a disposición de cualquier usuario. Los
compiladores deberían verificar con la aduana si las declaraciones presentadas
en el caso de estos bienes se ajustan a las necesidades estadísticas
(programas para uso general IR=92%; especialmente elaborados IR=19%).
7. Transacciones entre empresas matrices y sus filiales o sucursales: En este
caso, el problema es principalmente la valoración de los bienes, habida cuenta
de la posible fijación de precios de transferencia entre las empresas. Los
compiladores deberían revisar y, en caso de ser necesario, practicar ajustes
sobre los registros de aduana. Con este fin son útiles los valores unitarios que
se pueden obtener de otros registros de la información de aduana (IR=90%).
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8. Buques, aeronaves y demás equipo móvil: Si bien las transacciones
internacionales de estos bienes generalmente no se registran en documentos
aduaneros, deberían incluirse en las estadísticas de comercio de mercancías.
Los compiladores pueden recurrir en estos casos a la información contenida en
la matrícula nacional de aeronaves (o de buques), donde obligatoriamente se
deben inscribir las mismas, y posteriormente consultar a los propietarios
(IR=82%).
9. Bienes excluidos de las estadísticas de comercio: Se aclara a los compiladores
que la enumeración de bienes que deberían excluirse de las estadísticas de
comercio de mercancías según el ECIM, Rev.2 no es taxativa. Puede haber
otros bienes que deberían excluirse, como por ejemplo las mercancías
incautadas y destruidas por la aduana. Si en cambio, éstas son vendidas
después de la incautación deberían incluirse en las estadísticas de comercio
(IR=74%).
Sistema comercial utilizado
El concepto clave para determinar el tipo de sistema comercial utilizado por un
país es su territorio estadístico. En ese sentido, el Manual para compiladores
recomienda a los países que formulen una descripción de su territorio estadístico y
que la comuniquen a sus asociados comerciales y a las organizaciones
internacionales. Deberían determinar claramente si los elementos territoriales que se
indican a continuación existen o no, y si se incluyen o no en el territorio estadístico:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
zonas francas industriales;
zonas francas comerciales;
locales para almacenamiento aduanero;
locales para elaboración interna;
aguas territoriales;
plataforma continental;
instalaciones mar afuera o en el espacio ultraterrestre;
enclaves territoriales del país en otros países;
enclaves territoriales de otros países en el país que elabora la compilación.
Asignación de país copartícipe
El Manual para compiladores reafirma en esta materia las definiciones
contenidas en ECIM, Rev.2, respecto a que en las importaciones se registre como
copartícipe al país de origen y como información adicional al país de consignación,
mientras que en las exportaciones se registre el último destino conocido. El territorio
estadístico de cada país, según lo defina el propio país, constituirá la base sobre la
cual se asignarán los copartícipes comerciales.
En el caso de las importaciones, el país compilador de las estadísticas debe
establecer el origen de las mercancías sobre la base de la definición de territorio
estadístico establecida por sus copartícipes. Sin embargo, el Manual para
compiladores agrega una importante puntualización: “si esa definición excluye algunos
componentes del territorio económico (por ejemplo, zona franca industrial), se
aconseja que el país copartícipe se determine sobre la base del territorio económico”.
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