Municipalidad de Santiago de Surco

Municipalidad de Santiago de Surco
RESOLUCIÓN SUBGERENCIAL N° 3688-2015-SGFCA-GM-MSS
Santiago de Surco, 09 de Julio del 2015
LA SUBGERENCIA DE FISCALIZACIÓN Y COACTIVA ADMINISTRATIVA:
VISTOS:
La Papeleta de Infracción Nº 005632-2015-PI, con fecha de detección 26MAY2015, fecha de emisión
04JUN2015, y fecha de notificación 05JUN2015, impuesta por la Subgerencia de Fiscalización y Coactiva
Administrativa a la administrada CLEMENTINA ARAUJO UBILLUS, identificada con DNI N° 03640265, y con
domicilio sito en Av. Paseo de la Republica N° 7734, Dpto. 303, Urb. Los Rosales - Santiago de Surco; por
incurrir en la infracción con Código Nº 010.03.05 - “Por mantener construcciones ruinosas o en peligro de
colapso, 50 % de la UIT – Medida Complementaria de Demolición y/o Ejecución”;
CONSIDERANDO:
Que, conforme a lo señalado en el artículo 49º de la Ley Nº 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades, “La
autoridad municipal puede ordenar el retiro de materiales o la demolición de obras e instalaciones que ocupen
las vías públicas o mandar ejecutar la orden por cuenta del infractor; con el auxilio de la fuerza pública o a
través del ejecutor coactivo, cuando corresponda…”;
Que, el numeral 146.1, artículo 146º de la Ley Nº 27444, prescribe que “Iniciado el procedimiento, la autoridad
competente mediante decisión motivada y con elementos de juicio suficientes puede adoptar, provisoriamente
bajo su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en esta Ley u otras disposiciones jurídicas
aplicables, mediante decisión fundamentada, si hubiera posibilidad de que sin su adopción se arriesga la
eficacia de la resolución a emitir”;
Que, además, el Régimen de Aplicación de Sanciones y Cuadro de Infracciones y Sanciones de la Municipalidad
de Santiago de Surco, aprobado por Ordenanza Nº 334-MSS, señala en su artículo 36º, que “El Ejecutor
por disposición del Órgano de Fiscalización, cuando se encuentre en peligro la salud, higiene o seguridad
pública, así como en los casos que se vulnere las normas sobre urbanismo y zonificación, deberá ejecutar vía
medida cautelar, las medidas complementarias establecidas en la presente Ordenanza, bajo responsabilidad
funcional”, concordante con el numeral 13.7 del artículo 13º de la Ley del Procedimiento de Ejecución
Coactiva, aprobado por Ley Nº 26979, que dispone: “El Ejecutor, por disposición de la Entidad, podrá ejecutar
las medidas y disposiciones necesarias para el caso de paralizaciones de obra, demolición o reparaciones
urgentes, suspensión de actividades, clausura de locales públicos, u otros actos de coerción o ejecución
forzosa, vinculados al cumplimiento de obligaciones de hacer o de no hacer, y siempre que la fiscalización de
tales actividades sea de competencia de la Entidad y se encuentre en peligro la salud, higiene o seguridad
pública así como en los casos en los que se vulnere las normas sobre urbanismo y zonificación”; y estando que
la precitada Ordenanza recoge como Medidas Complementarias respecto a mantener construcciones ruinosas
o en peligro de colapso: la Demolición1 y Ejecución2, reguladas en el literal l) y segundo párrafo del literal k),
numeral 22.2, artículo 22º de la Ordenanza Nº 334-MSS;
Que, mediante Memorando Nº 109-2015-SGDC-GSCTDC-MSS, de fecha 20MAY2015, la Subgerencia de
Defensa Civil, comunica a la Subgerencia de Fiscalización y Coactiva Administrativa de esta Corporación Edil,
que constató que el muro de ladrillo ciego que cerca el terreno baldío y sin construcción, de propiedad de la
administrada Clementina Araujo Ubillus, y ubicado en Jr. Fernando Castrat Mz. R, Lt. 1, Urb. Chama - Santiago
de Surco, presenta un nivel de RIESGO ALTO, por no contar con columnas ni vigas de amarre, presenta un
pandeo e inclinación hacia el exterior, con riesgo de colapso, en la parte exterior y central que da a la Calle
Fernando Castrat, verificando gran acumulación de desmonte, materia orgánica (y proliferación de roedores),
considerando que este ejerce fuerza de empuje, generando la mencionada protuberancia en el muro, conforme
consta en el Acta de Visita de Defensa Civil Nº 60-2015-GRD-SGDC-GSCTDC-MSS, de fecha 19MAY2015,
que obra en autos;
Que, ante ello, se procedió a iniciar el procedimiento administrativo sancionador, mediante la Papeleta de
Infracción Nº 005632-2015-PI, de fecha 05JUN2015, contra la administrada CLEMENTINA ARAUJO UBILLUS,
por la infracción tipificada en el Código Nº 010.03.05 - “Por mantener construcciones ruinosas o en peligro
de colapso, 50 % de la UIT – Medida Complementaria de Demolición y/o Ejecución”, conducta infractora
tipificada en la Ordenanzas Nº 334-MSS - Régimen de Aplicación de Sanciones y Cuadro de Infracciones y
Sanciones de la Municipalidad de Santiago de Surco, al haber vulnerado la normativa vigente acorde con lo
regulado en el literal a) del artículo 5º3 de la Norma Técnica G.010 del Reglamento Nacional de Edificaciones,
aprobado por Decreto Supremo Nº 011-2006-VIVIENDA; así como el artículo 11º de la Norma Técnica E-070
del R.N.E., respecto a la Albañilería Confinada4, al no garantizar la construcción la seguridad de las personas,
a razón que el referido muro no cuenta con columnas de amarre y presenta inclinación hacia la vía pública.
Al respecto, el artículo 5° de la Ordenanza Nº 14-99-MSS5 - Ordenanza que Reglamenta la Construcción de
Obras Civiles en el distrito de Santiago de Surco, prescribe que: “Los terrenos sin construir o aquellos
que cuenten con edificación inconclusa deben ser cercados por sus propietarios, de acuerdo a los
parámetros siguientes: a) Material: ladrillo de arcilla, blocks de concreto, adobe, con columnas de amarre; b)
Altura Mínima: 2.50 ml; c) Los terrenos sin construir no podrán tener ningún acceso o puerta, ya sea peatonal
o vehicular; d) Obligatoriedad de ochavos en las esquinas. Que, conforme se aprecia de la información antes mencionada, ha quedado acreditado el cumplimiento de
los requisitos exigidos por Ley para adoptar la medida cautelar de Demolición de Obras y/o Ejecución, al
haberse ya iniciado el procedimiento administrativo correspondiente (Procedimiento Sancionador con Papeleta
de Infracción Nº 005632-2015-PI, por la infracción con Código Nº 010.03.5, que conforme al Cuadro de
Infracciones y Sanciones de la Ordenanza Nº 334-MSS, tiene medidas complementarias de Demolición de
Obras y/o Ejecución) y existiendo los elementos de juicio suficientes (riesgo para la seguridad de las personas,
por cuanto el muro levantado NO CUMPLE con las medidas de seguridad vigente, presentando un nivel de
RIESGO ALTO, presentando riesgo de colapso);
Que, estando a lo señalado anteladamente, deviene en procedente requerir a la Subgerencia de Fiscalización
y Coactiva Administrativa el inicio de las medidas cautelares previas a fin que se proceda a ejecutar la medida
complementaria de DEMOLICIÓN DE OBRAS y/o EJECUCIÓN respecto al muro de ladrillo ciego que cerca el
terreno baldío y sin construcción sito en Jr. Fernando Castrat Mz. R, Lt. 1, Urb. Chama - Santiago de Surco, al
haberse constatado IN SITU que la misma deviene en un riesgo para la seguridad de las personas, al no contar
con columnas ni vigas de amarre, presenta un pandeo e inclinación hacia el exterior, con riesgo de colapso,
en la parte exterior y central que da a la Calle Castrat, hechos que se encuentran enmarcados dentro de los
alcances previstos del literal a) del artículo 5º de la Norma Técnica G.010, el artículo 11º de la Norma Técnica
E-070 del Reglamento Nacional de Edificaciones - aprobado por Decreto Supremo Nº 011-2006-VIVIENDA, y
el artículo 5° de la Ordenanza Nº 14-99-MSS - Ordenanza que Reglamenta la Construcción de Obras Civiles
en el distrito de Santiago de Surco;
Estando a lo dispuesto en la Ordenanza Nº 334-MSS - Régimen de Aplicación de Sanciones y Cuadro de
Infracciones y Sanciones de la Municipalidad de Santiago de Surco; Ordenanza Nº 507-MSS - Reglamento de
Organización y Funciones de la Municipalidad; y de conformidad con lo establecido en la Ley Nº 27444 - Ley
del Procedimiento Administrativo General; y la Ley Nº 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades;
RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO.- ORDENAR la DEMOLICIÓN DE OBRAS y/o EJECUCION del muro de ladrillo ciego
que cerca el terreno baldío y sin construcción sito en Jr. Fernando Castrat Mz. R, Lt. 1, Urb. Chama - Santiago
de Surco, al haberse constatado IN SITU que la misma deviene en un riesgo para la seguridad de las personas,
por no contar con columnas ni vigas de amarre, presenta un pandeo e inclinación hacia el exterior, con riesgo
de colapso, en la parte exterior y central que da a la Calle Castrat; en cuanto contraviene el literal a) del artículo
5º de la Norma Técnica G.010 del Reglamento Nacional de Edificaciones, aprobado por Decreto Supremo Nº
011-2006-VIVIENDA; el artículo 11º de la Norma Técnica E-070 del RNE; y lo señalado en el artículo 5° de
la Ordenanza Nº 14-99-MSS - Ordenanza que Reglamenta la Construcción de Obras Civiles en el distrito de
Santiago de Surco.
ARTÍCULO SEGUNDO.- REQUERIR a la Subgerencia de Fiscalización y Coactiva Administrativa el inicio de
las medidas cautelares previas, a fin que proceda a ejecutar la Demolición de Obras y/o Ejecución del muro
perimétrico referido en el artículo precedente, sin perjuicio de formularse la denuncia correspondiente por
resistencia y/o desobediencia a la Autoridad Municipal.
ARTÍCULO TERCERO.- Poner en conocimiento el contenido de la presente resolución a la Subgerencia de
Fiscalización y Coactiva Administrativa, para el cumplimiento de la presente Resolución.
Regístrese, comuníquese y cúmplase.
Municipalidad de Santiago de Surco
MARISOL JOYA PORTOCARRERO
Subgerente de Fiscalización y
Coactiva Administrativa
MJP/jgb
Literal l), numeral 22.2), artículo 22º Ordenanza 334-MSS, referido a DEMOLICIÓN DE OBRAS.Consiste en la destrucción total o parcial de una edificación que contravenga las disposiciones legales,
técnicas, normativas o administrativas municipales. Además podrá ser impuesta si la obra fuese efectuada
sin respetar las condiciones señaladas en la autorización municipal, y con ello se ponga en peligro la vida, la
salud y/o seguridad pública.
2
Literal k), numeral 22.2), artículo 22º Ordenanza 334-MSS, referido a la EJECUCIÓN: consiste en
la realización de trabajos de reparación, mantenimiento o construcción a fin de dar cumplimiento a las
disposiciones municipales.
3
Artículo 5° Norma Técnica G.010.- Para garantizar la seguridad de las personas, la calidad de vida y la
protección del medio ambiente, las habilitaciones urbanas y edificaciones deberán proyectarse y construirse,
satisfaciendo las siguientes condiciones:
a)Seguridad: (…).- Seguridad estructural, de manera que se garantice la permanencia y la estabilidad de sus
estructuras. (…)
4
Artículo 3° Definiciones.- (…) 3.3 Albañilería Confinada. Albañilería reforzada con elementos de concreto
armado en todo su perímetro, vaciado posteriormente a la construcción de la albañilería. La cimentación de
concreto se considerará como confinamiento horizontal para los muros del primer nivel.
5
Modificada con la Ordenanza Nº 100-MSS de fecha 09MAY2012, publicada en el diario oficial El Peruano
con fecha 17MAY2012.
1
005-1312292-1