Régimen jurídico de la responsabilidad medioambiental

Régimen jurídico de la
responsabilidad
medioambiental
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
• Normativa:
9 Legislación estatal:
•
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común.
•
Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento para el ejercicio
de la potestad sancionadora.
•
Normativa sectorial.
9 Autonómica:
•
Legislación autonómica relativa al ejercicio de la potestad sancionadora.
•
Normativa sectorial.
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
3
PRINCIPIOS DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
1.
Principio de legalidad y tipicidad
2.
a.
Artículo 127 LPC: “1. La potestad sancionadora de las Administraciones Públicas, reconocida por la
Constitución, se ejercerá cuando haya sido expresamente atribuida por una norma con rango de Ley, con
aplicación del procedimiento previsto para su ejercicio y de acuerdo con lo establecido en este Título”
b.
Artículo 129 LPC: “1. Sólo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del Ordenamiento
Jurídico previstas como tales infracciones por un Ley.
Las infracciones administrativas se clasificarán por la Ley en leves, graves y muy graves.
2. Únicamente por la comisión de infracciones administrativas podrán imponerse sanciones que, en todo
caso, estarán delimitadas por la Ley”.
c.
Artículo 129 LPC: “1. Sólo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del Ordenamiento
Jurídico previstas como tales infracciones por un Ley.
Las infracciones administrativas se clasificarán por la Ley en leves, graves y muy graves.
2. Únicamente por la comisión de infracciones administrativas podrán imponerse sanciones que, en todo
caso, estarán delimitadas por la Ley”.
Principio non bis in idem
a.
Artículo 133 LPC: “No podrán sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o
administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad de sujeto, objeto y fundamento”
3.
Principio de proporcionalidad
a.
Artículo 131.3 LPC: “En la determinación normativa del régimen sancionador, así como en la imposición de
sanciones por las Administraciones Públicas se deberá guardar la debida adecuación entre la gravedad de
del hecho constitutivo de la infracción y la sanción aplicable (...).”
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
3
PRINCIPIOS DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
4.
Principio de irretroactividad de los normas sancionadoras desfavorables
a.
Artículo 9.3 de la Constitución Española: “La Constitución garantiza el principio de legalidad, la
jerarquía normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurídica, (...).”
5.
Prescripción de las sanciones administrativas
a.
Artículo 132 LPC: “1. Las infracciones y sanciones prescribirán según lo dispuesto en las leyes que
las establezcan”.
6.
Principio de culpabilidad o responsabilidad (artículo 130 LPC).
Regla general: Principio de responsabilidad personal del autor de la infracción (artículo 130.1 LPC):
a.
“1. Sólo podrán ser sancionados por hechos constitutivos de infracción administrativa las personas
físicas y jurídicas que resulten responsables de los mismos aun a título de simple inobservancia.”
b.
Posibilidad de que la normativa prevea otros responsables solidarios o subsidiarios (artículo 130.3
LPC).
“Serán responsables subsidiarios o solidarios por el incumplimiento de las obligaciones impuestas
por la Ley que conlleven el deber de prevenir la infracción administrativa cometida por otros, las
personas físicas y jurídicas sobre las que tal deber recaiga, cuando así lo determinen las Leyes
reguladoras de los distintos regímenes sancionadores”.
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
NORMATIVA SECTORIAL ESTATAL EN MATERIA DE AGUAS
9 Régimen del Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio,
Ley de Aguas
•
La responsabilidad dependerá del tipo de infracción. Las infracciones están tipificadas en el artículo
116.2. Multas de 6.010,12 euros a 601.012,10 euros.
•
El artículo 116. 2 establece que “la responsabilidad será solidaria cuando sean varios los responsables y
no sea posible determinar el grado de participación de cada uno de ellos en la comisión de la infracción”.
•
En el caso de la derivación de agua de sus cauces, alumbramiento de aguas subterráneas y apertura de
pozos sin concesión o autorización incurrirán en responsabilidad el titular del terreno, el promotor de la
captación, el empresario que ejecuta la obra y el técnico director de la misma (art. 116.3)
•
Con independencia de las sanciones que les sean impuestas, los infractores podrán ser obligados a reparar
los daños y perjuicios ocasionados al dominio público hidráulico, así como a reponer las cosas a su estado
anterior. El órgano sancionador fijará ejecutoriamente las indemnizaciones que procedan.
•
El daño se valora conforme a los criterios del Reglamento del Dominio Público Hidráulico (art. 326).Si los
daños se hubiesen producido en la calidad de las aguas, para su valoración se atenderá al coste del
tratamiento del vertido, a su peligrosidad y a la sensibilidad del medio receptor.
•
La obligación de reponer las cosas a su estado primitivo o reparar los daños causados prescribirá a los
quince años (art. 327.2 del Reglamento del Dominio Público Hidráulico).
•
Tanto el importe de las sanciones como el de las responsabilidades a que hubiera lugar, podrán ser exigidos
por la vía administrativa de apremio.
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
NORMATIVA SECTORIAL ESTATAL EN MATERIA DE BIODIVERSIDAD
9 Régimen de la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservación de
los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres y Real
Decreto 1997/1995, de 7 de diciembre.
•
Las acciones u omisiones que infrinjan lo prevenido en dicha Ley generarán responsabilidad de naturaleza
administrativa, sin perjuicio de la exigible en vía penal, civil o de otro orden en que puedan incurrir.
•
Sin perjuicio de las sanciones penales o administrativas que en cada caso procedan, el infractor deberá
reparar el daño causado. La reparación tendrá como objetivo lograr, en la medida de lo posible, la
restauración del medio natural al ser y estado previos al hecho de producirse la agresión. Asimismo, la
Administración competente podrá subsidiariamente proceder a la reparación a costa del obligado. En
todo caso, el infractor deberá abonar todos los daños y perjuicios ocasionados, en el plazo que, en cada
caso, se fije en la resolución correspondiente.
•
Cuando no sea posible determinar el grado de participación de las distintas personas que hubiesen
intervenido en la realización de la infracción, la responsabilidad será solidaria, sin perjuicio del derecho a
repetir frente a los demás participantes, por parte de aquel o aquellos que hubieran hecho frente a las
responsabilidades.
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Régimen de la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes.
Š
Infracciones administrativas tipificadas en el artículo 67. Sanciones que oscilan de 1 a 1.000.000 de euros según la
gravedad de la infracción.
Š
Serán responsables de las infracciones previstas en esta Ley las personas físicas o jurídicas que incurran en aquéllas
y, en particular, la persona que directamente realice la actividad infractora o la que ordene dicha actividad cuando el
ejecutor tenga con aquélla una relación contractual o de hecho, siempre que se demuestre su dependencia del
ordenante.
Š
Cuando no sea posible determinar el grado de participación de las distintas personas que hubiesen intervenido en la
realización de una infracción, la responsabilidad será solidaria, sin perjuicio del derecho a repetir frente a los demás
participantes, por parte de aquel o aquellos que hubieran hecho frente a las responsabilidades (art. 70 )
Š
Sin perjuicio de las sanciones penales o administrativas que en cada caso procedan, el infractor deberá reparar el
daño causado en la forma y condiciones fijadas por el órgano sancionador. Esta obligación es imprescriptible en el
caso de daños al dominio público forestal.
Š
La reparación tendrá como objetivo la restauración del monte o ecosistema forestal dañado a la situación previa a los
hechos constitutivos de la infracción sancionada. Cuando la reparación no sea posible, la Administración podrá requerir
la indemnización correspondiente.. Podrá requerirse asimismo indemnización en los casos en que el beneficio
económico del infractor sea superior a la máxima sanción prevista. Esta indemnización será como máximo del doble
de la cuantía de dicho beneficio.
Š
Los daños ocasionados al monte y el plazo para su reparación o restauración se determinarán según criterio técnico
debidamente motivado en la resolución sancionadora.
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
9 Régimen de la Ley 10/1998,de 21 de abril, de Residuos
•
Titular responsable de los residuos: productor, poseedor o gestor de los mismos (artículo 33.1).
•
Responsabilidad solidaria cuando el poseedor o el gestor de los residuos los entregue a persona distinta de las
señaladas en la Ley o cuando sean varios los responsables y no sea posible determinar el grado de
participación (art. 32.2).
•
Además, cuando los daños causados al medio ambiente se produzcan por acumulación de actividades debidas
a distintas personas, la Administración competente podrá imputar individualmente la responsabilidad (art.
32.3).
•
Obligación de reponer: sin perjuicio de la sanción penal o administrativa que se imponga, los infractores
estarán obligados a la reposición o restauración de las cosas al ser y estado anteriores
En caso de incumplimiento de las obligaciones de reposición o restauración, se establece la posibilidad de
imponer multa coercitivas.
Además, en el caso de incumplimiento de operaciones de recuperación de suelos contaminados, podrá
procederse a la ejecución subsidiaria por cuenta del infractor y a su costa.
•
Adopción de medidas provisionales: Medidas de corrección, seguridad o control que impidan la continuidad
en la producción del daño, etc.
•
Publicidad: El órgano sancionador podrá acordar la publicación en el diario oficial o a través de los medios de
comunicación social, de las sanciones impuestas así como los nombres y apellidos o la razón social de las
personas físicas o jurídicas responsables, una vez que dichas sanciones hubiesen adquirido la condición de
firmes.
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Régimen jurídico de los suelos contaminados:
Ley 10/1998 y Real Decreto 9/2005
•
Establece las obligaciones de reparación derivadas de la declaración de un suelo como
contaminado.
•
Estas obligaciones nacen con la declaración, delimitación e inventariado por parte de la autoridad
competente de un terreno como “suelo contaminado”, en función de los riesgos para la salud humana
o el medio ambiente, y según los estándares de calidad que, a tal fin, se establezcan por el Gobierno
en función de la naturaleza y los usos previstos de dicho terreno.
•
Obligados a la reparación: (artículo 27.2)
-
Causantes de la contaminación, que cuando sean varios responderán de estas obligaciones
solidariamente.
-
Subsidiariamente, los poseedores de los suelos contaminados, y
-
Subsidiariamente respecto de los anteriores, los propietarios no poseedores.
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Régimen jurídico de los suelos contaminados
•
Recuperación por vía convencional. las actuaciones para proceder a la limpieza y recuperación de los suelos
declarados como contaminados podrán llevarse a cabo mediante acuerdos voluntarios suscritos entre los
obligados a realizar dichas operaciones y autorizados por las Comunidades Autónomas o mediante convenios
de colaboración entre aquellos y las Administraciones públicas competentes. En todo caso, los costes de
limpieza y recuperación de los suelos contaminados correrán a cargo del obligado, en cada caso, a realizar
dichas operaciones.
•
Consecuencias derivadas de las obligaciones impuestas:
Infracción muy grave (art. 34.2): “La no realización de las operaciones de limpieza y recuperación cuando
un suelo haya sido declarado como contaminado, tras el correspondiente requerimiento de la Comunidad
Autónoma o el incumplimiento, en su caso, de las obligaciones derivadas de acuerdos voluntarios o
convenios de colaboración
Multas de hasta 1.202.024,21 euros
RESPONSABILIDAD CIVIL
9 RÉGIMEN DEL CÓDIGO CIVIL
Š
Responsabilidad extracontractual: Artículos 1902 y 1908 del Código Civil
Š
El artículo 1902 CC establece que “el que por acción u omisión causa daño a otro, interviniendo culpa
o negligencia, está obligado a reparar el daño causado”. Requisitos:
- Acción u omisión
- Daño directo y efectivo a derechos e intereses particulares
- Nexo causal
- Culpa o negligencia: Tendencia a la objetivización. Inversión de la carga de la prueba.
Š
En el artículo 1903 CC se establece que “la obligación que impone el artículo anterior es exigible, no sólo
por los actos u omisiones propios, sino por los de aquellas personas de quienes se debe responder:
(...) Lo son igualmente los dueños o directores de un establecimiento o empresa respecto de los
perjuicios causado por sus dependientes en el servicio de los ramos en los que tuvieran empleados
o con ocasión de sus funciones
(...) La responsabilidad de que trata este artículo cesará cuando las personas en el mencionadas
prueben que emplearon toda la diligencia de un buen padre de familia para prevenir el daño”.
RESPONSABILIDAD CIVIL
9 RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD CIVIL EN EL CÓDIGO
CIVIL
Š
El artículo 1908 CC dispone que “igualmente responderán los propietarios de los daños causados:
1º.
Por la explosión de máquinas y la inflamación de sustancias explosivas que no estuviesen
colocadas en lugar seguro y adecuado.
2º.
Por los humos excesivos, que sean nocivos a las personas o a las propiedades.
(...)
3º.
Por las emanaciones de cloacas o depósitos de materias infectantes, construidos sin las
precauciones adecuadas al lugar en que estuviesen”.
4º.
El plazo para el ejercicio de la acción será de 1 año “desde que lo supo el agraviado” (artículo
1968 CC).
RESPONSABILIDAD PENAL
9 DELITO ECOLÓGICO
•
Introducido por la Reforma del Código Penal llevada a cabo por la Ley Orgánica 6/1983: añadía el
artículo 347 bis.
•
La regulación vigente del delito ecológico se encuentra en el Código Penal de 1995, aprobado a través de
la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre y modificado por Ley Orgánica 15/2003 de 25 de noviembre.
-
Libro II, Título XVI, Capítulo III “De los delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente
(artículos 325 y siguientes) y Capítulo IV “De los delitos relativos a la protección de la flora, fauna y
animales domésticos”.
-
Otras figuras delictivas:
-
Capitulo I “De los delitos sobre la ordenación del territorio” (artículos 319 y siguientes).
-
Capítulo II “De los delitos sobre el patrimonio histórico” (artículos 321 y siguientes).
DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES Y EL MEDIO
AMBIENTE
Contraviniendo las Leyes
o disposiciones de
carácter general
protectoras del MA
que PUEDAN
perjudicar
gravemente el
equilibrio de los
sistemas naturales
provoque o realice
directa o
indirectamente
325.1
Código Penal
en la atmósfera, en el
suelo, en el subsuelo,
en aguas terrestres,
marítimas o
subterráneas
emisiones, vertidos,
radiaciones,
extracciones,
excavaciones,
aterramientos, ruidos,
vibraciones,
inyecciones, depósitos
DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES Y EL MEDIO
AMBIENTE
TIPO BÁSICO: Delitos de Contaminación (Art. 325.1)
Provocar o realizar directa o indirectamente emisiones o
vertidos, ...
Conducta Típica
En la atmósfera, suelo, ...
Elemento Normativo: contravenir Leyes o
disposiciones de carácter general protectoras
del Medio Ambiente
Elementos
Equilibrio sistemas
naturales
Puesta en peligro grave
Salud de las personas
Autor: Personas jurídicas: Art. 31
DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES Y EL MEDIO
AMBIENTE
TIPO BÁSICO: Delitos de Contaminación (Art. 325.1)
Prisión de 6 meses a 4 años.
Penas:
Multa de 8 a 24 meses.
Inhabilitación especial para profesión u oficio por tiempo de uno a tres
años.
Consecuencias accesorias (Art.
327)
Clausura de la empresa, locales o
establecimientos con carácter temporal o
definitivos.
Intervención de la empresa.
DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES Y EL MEDIO
AMBIENTE
TIPO BÁSICO: Delitos de Contaminación (Art. 325.2)
El que dolosamente libere, emita o introduzca radiaciones ionizantes u otras sustancias
en el aire, tierra o aguas marítimas, continentales, superficiales o subterráneas en
cantidad que produzca en alguna persona la muerte o enfermedad que, además de una
primera asistencia facultativa, requiera tratamiento médico o quirúrgico o produzca
secuelas irreversibles, será castigado, además de con la pena que corresponda por el
daño causado a las personas, con la prisión de dos a cuatro años.
DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES Y EL MEDIO
AMBIENTE
TIPO BÁSICO: Delitos de Contaminación (Art. 325)
Pena superior en grado:
Circunstancias agravantes: Art. 326. (actividad clandestina,
desobediencia expresa de órdenes de la autoridad, falseamiento u
ocultación de datos, obstaculización de labores inspectoras, etc.).
Si la conducta afecta a un espacio natural
protegido (Art. 338).
Comisión culposa (Art. 331).
Pena inferior en grado:
Reparación voluntaria del daño causado (Art. 340).
Medidas cautelares:
Medidas encaminadas a restaurar el equilibrio ecológico
perturbado (Art. 339).
DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES Y EL MEDIO
AMBIENTE
OTROS TIPOS: Establecimiento de depósitos o vertederos
de RTP (artículo 328 del C.P.).
9
•
En este artículo se establece que “serán castigados con la pena de prisión de cinco a siete meses y multa
de 10 a 14 meses quienes establecieren depósitos o vertederos de desechos o residuos sólidos o
líquidos que sean tóxicos o peligrosos y puedan perjudicar gravemente el equilibrio de los sistemas
naturales o la salud de las personas”.
Responsabilidad de los Administradores (art. 31 C.P.):
9
•
El Código Penal establece que:
1.
“El que actúe como administrador de hecho o de derecho de una persona jurídica, o en nombre
o representación legal o voluntaria de otro, responderá personalmente, aunque no concurran en él
las condiciones, cualidades o relaciones que la correspondiente figura de delito o falta requiera para
poder ser sujeto activo del mismo, si tales circunstancias se dan en la entidad o persona en cuyo
nombre o representación obre”.
2.
“En estos supuestos, si se impusiere en sentencia una pena de multa al autor del delito, será
responsable del pago de la misma de manera directa y solidaria la persona jurídica en cuyo nombre
o por cuya cuenta actuó.”
CONCLUSIÓN: REPARACIÓN DEL DAÑO AMBIENTAL EN EL
ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL
9 Reparación del daño en vía civil
•
La acción de reparación ante los tribunales civiles no posibilita la reparación del daño ecológico o daño al medio
ambiente en si mismo considerado.
•
Si permite exigir la reparación de derechos e intereses individuales dañados por contaminación, bien mediante la
reparación in natura con carácter prioritario, bien mediante la indemnización de los daños y perjuicios,
debiéndose adoptar, en todo caso, las medidas necesarias para evitar la producción de ulteriores daños.
•
No existen reglas específicas en esta materia para la fijación de la indemnización, sino que la misma es objeto de
libre apreciación por los tribunales civiles con base en la prueba aportada por el demandante, siendo frecuente
que la cuantía se determine en fase de ejecución de sentencia sin que, en principio, sea susceptible de revisión
en casación.
9 Ejemplos jurisprudenciales
ƒ
STS 12 de diciembre de 1980
Hechos: daños causados a cosechas por el humo, polvo y gases de una central térmica.
ƒ
STS 16 de enero de 2002
Hechos: daños causados en piscifactoría por funcionamiento de central nuclear.
CONCLUSIÓN: REPARACIÓN DEL DAÑO AMBIENTAL EN EL
ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL
9 Reparación del daño en vía administrativa
•
La exigencia de reparación del daño ambiental por la Administración con fundamento en la potestad de
autotutela administrativa tiene lugar cuando el daño sea consecuencia de la comisión de una infracción
de la normativa protectora del medio ambiente o, en su defecto, cuando se trate de bienes demaniales
cuya defensa tenga expresamente encomendada por ley.
•
La reparación puede tener lugar, bien mediante la reposición de los bienes al ser y estado anteriores a
la producción del daño de forma prioritaria, bien mediante el abono de una indemnización fijada por la
Administración competente. Para el cálculo de esta última, tan sólo la normativa de aguas y de
protección de la flora y la fauna establecen criterios concretos de valoración, sin que exista
jurisprudencia contencioso-administrativa relevante a estos efectos.
CONCLUSIÓN: REPARACIÓN DEL DAÑO AMBIENTAL EN EL
ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL
9 Ejemplos jurisprudenciales en materia de aguas
ƒ
La jurisprudencia ha interpretado tradicionalmente que la obligación de reparar los daños o la obligación de
indemnizar los mismos es efectivamente una potestad diferenciada de la potestad sancionadora. En diversas
sentencias, los tribunales han señalado que la indemnización no tiene carácter subsidiario y que no es
necesaria la imposición de una sanción. En este sentido, SSTS 29 de noviembre de 2001, de 30 de junio de
1999, 3 de julio de 1997 y 19 de enero de 1996.
ƒ
En cualquier caso deberán concurrir los requisitos de la responsabilidad extracontractual. (art. 1902 CC)
9 Ejemplos jurisprudenciales en materia de Espacios naturales
ƒ
SSTS de 19 de febrero de 1992 y 1 de marzo de 1999, Sentencia de 23 de julio de 1999 del Tribunal Superior
de Justicia de Valencia.
9 Ejemplos jurisprudenciales en materia de Residuos
ƒ
Sentencia de 14 de abril de 2000 del Tribunal Superior de Justicia de Valencia; Sentencia de 7 de junio de 2004
del Tribunal Superior de Justicia de Canarias.
CONCLUSIÓN: REPARACIÓN DEL DAÑO AMBIENTAL EN EL
ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL
9 Reparación del daño en vía penal
•
La reparación del daño ambiental en vía penal es consecuencia directa y necesaria de la comisión de un delito
contra los recursos naturales y el medio ambiente.
•
Dicha reparación tendrá lugar bien mediante la reposición de los bienes dañados a su estado anterior bien mediante
indemnización de daños y perjuicios sin que existan especialidades en este ámbito. Así, los tribunales penales
valoran discrecionalmente el daño atendiendo, en función de cada caso concreto, a los criterios establecidos en la
legislación administrativa en materia de protección del medio ambiente o a la prueba del daño aportada por el actor.
9 Ejemplos jurisprudenciales en materia de aguas
ƒ
STS de 1 de abril de 2003, 24 de octubre de 2003 y 2 de noviembre de 2004; S Audiencia Provincial de Segovia
9/2005, de 24 de mayo.
9 Ejemplos jurisprudenciales en materia de residuos
•
STS de 5 de mayo de 1999; Sentencia de 16 de octubre de 2001 de la A.P de Cádiz.
9 Ejemplos jurisprudenciales en materia de protección de la flora y
fauna
STS de 22 de noviembre de 2000
ƒ
9 Ejemplos jurisprudenciales en materia de atmósfera:
ƒ
STS de 30 noviembre de 1990
NUEVO REGIMEN LEGAL SOBRE RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
‰ DIRECTIVA 2004/35/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO, DE 21
DE ABRIL DE 2004, SOBRE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL EN
RELACION CON LA PREVENCIÓN Y REPARACION DE DAÑOS
MEDIOAMBIENTALES.
‰ BORRADOR DE ANTEPROYECTO DE LEY DE RESPONSABILIDAD MEDIO
AMBIENTAL (VERSION 17 DE ENERO DE 2006).
ANTECEDENTES A LA DIRECTIVA 2004/35/CE SOBRE
RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL
9 LIBRO VERDE SOBRE REPARACIÓN DEL DAÑO ECOLÓGICO
•
Inició el debate acerca de la reparación del daño ambiental.
•
Valora la conveniencia de un sistema de responsabilidad civil para lograr la reparación del daño ecológico (identificación
de problemas, análisis de tendencias a nivel internacional, reparación del daño ecológico mediante sistemas de
indeminización conjunta, planteamiento horizontal de la responsabilidad civil por daños al medio ambiente, así como de
los sistemas de indemnización conjunta).
9 LIBRO BLANCO SOBRE LA RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
•
Fruto de la reflexión suscitada por el Libro Verde se presentó el 2 de febrero de 2000 el Libro Blanco sobre la
Responsabilidad Ambiental.
•
La Comisión plantea una estrategia que establezca los objetivos y los resultados, dejando a los Estados miembros la
elección de los medios o instrumentos para alcanzarlo.
•
La Comisión se decanta a favor de un enfoque horizontal mediante la adopción de una Directiva marco que contemple:
Š por un lado la responsabilidad objetiva por los daños derivados de actividades peligrosas reguladas por la
legislación comunitaria y, por otro,
Š la responsabilidad subjetiva por los daños a la biodiversidad (zonas Natura 2000).
La referida Directiva debería dar respuesta a los problemas que plantea el mecanismo clásico de la responsabilidad civil
frente a la especificidad del daño ambiental: ¿qué se va a reparar?, ¿Quién va a reparar?, ¿Quién puede exigir la
reparación? y ¿cómo se va reparar?.
Comienza la tendencia hacia un sistema de responsabilidad administrativa/pública para lograr la reparación del daño
ambiental.
ƒ
ƒ
NUEVO REGIMEN LEGAL DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL
‰ Sistema de derecho público
‰ Objeto: regular la responsabilidad medioambiental para prevenir y reparar los daños
medioambientales, de conformidad con el principio “quien contamina paga”.
‰ Entrada en vigor de la Directiva 2004/35: 30 de abril de 2004.
‰ Plazo de adaptación al derecho interno: antes del 30 de abril de 2007
¿QUÉ SE VA A REPARAR? CONCEPTO DE DAÑO MEDIOAMBIENTAL
‰ Daño medioambiental:
ƒ
A) los daños a las especies silvestres y a los ecosistemas que produzcan efectos
adversos significativos en la posibildad de alcanzar o mantener el estado favorable de
conservación de esos ecosistemas o especies. No se incluyen los efectos adversos derivados
de actos autorizados con arreglo a lo previsto en la normativa de hábitats y de espacios
naturales.
Se incluyen las especies de la flora y de la fauna que se hallen en estado silvestre en el
territorio español y estén protegidas por la legislación estatal o autonómica, así como sus
hábitats.
ƒ
B) los daños a las aguas, entendidos como cualquier daño que produzca efectos adversos
significativos tanto en el estado ecológico, químico y cuantitativo de las masas de agua
superficial o subterránea, como en el potencial ecológico de las masas de agua artificial y
muy modificada. Se incluyen todas las aguas continentales, costeras y de transición.
ƒ
C) los daños al suelo, es decir, cualquier contaminación del suelo que suponga un riesgo
significativo de que se produzcan efectos desfavorables para la salud humana debidos al
depósito, vertido o introducción directos o indirectos de sustancias, preparados, organismos o
microorganismos en el suelo o en el subsuelo.
¿QUÉ SE VA A REPARAR ? DAÑOS EXCLUIDOS
‰ Daños producidos por contaminación de hidrocarburos, transporte marítimo de
sustancias nocivas y transporte de mercancias peligrosas por carretera, por ferrocarril
y por vías fluviales cubiertos por los convenios internacionales enumerados en el
Anexo IV.
‰ Riesgos nuclerares y daños medioambientales causados por actividades reguladas en
el Tratado EURATOM o por actividades cuyo régimen de responsabilidad esté
previsto en los Convenios de París, Bruselas y Viena ( Anexo V).
‰ Daños causados por actividades cuyo principal propósito sea servir a la defensa
nacional o a la seguridad internacional, y las actividades cuyo único propósito sea la
protección contra los desastres naturales.
¿QUIÉN ESTÁ OBLIGADO A PREVENIR Y / O REPARAR EL DAÑO
MEDIOAMBIENTAL?
ƒ
Responsabilidad objetiva: El operador de cualquiera de las actividades profesionales previstas
en el Anexo III que cause daños medioambientales como consecuencia del desarrollo de tales
actividades aunque no haya incurrido en culpa o negligencia (art. 18.1).
‐ explotación de actividades ippc.
‐ actividades de gestión de residuos sometidas a autorización administrativa.
‐ vertidos en aguas interiores superficiales u subterráneas sometidos a autorización
previa.
‐ captación y represamiento de aguas sujetos a autorización previa.
‐ fabricación, utilización, almacenamiento, transformación, embotellado, liberación y
transporte de sustancias y preparados peligrosos, biocidas y productos fitosanitarios.
‐ utilización confinada, comercialización, transporte y liberación intencional de
microorganismos modificados genéticamente.
ƒ
Responsabilidad subjetiva: El operador de una actividad profesional no enumerada en el Anexo
III que cause daños medioambientales como consecuencia del desarrollo de tal actividad
únicamente cuando medie culpa o negligencia.
-
la directiva 2004/35 sólo incluye los daños a las especies y hábitats naturales ( art. 3.1.b)
ƒ
Concepto de “operador” y “actividad profesional” (art. 2.6 y 2.7)
ƒ
Pluralidad de responsables: responsabilidad solidaria (art. 11)
¿QUIÉN ESTÁ OBLIGADO A PREVENIR Y / O REPARAR EL
DAÑO MEDIOAMBIENTAL?
ƒ
Transmisión de las obligaciones pecuniarias en caso de muerte o extinción de las personas
responsables conforme a la legislación tributaria (art. 12)
ƒ
Responsables solidarios del pago de las obligaciones pecuniarias: art. 42.2 de la Ley 58/2003,
General Tributaria.
ƒ
Responsables subsidiarios:
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
gestores y administradores de hecho y de derecho de las personas jurídicas cuya conducta
haya sido determinante de la responsabilidad de éstas.
gestores o administradores de aquellas personas jurídicas que hayan cesado en sus
actividades, en cuanto a los deberes y obligaciones pendientes en el momento de dicho
cese, siempre que no hubieran hecho lo necesario para su cumplimiento o hubieran adoptado
acuerdos o tomado medidas causantes del incumplimiento.
los que sucedan por cualquier concepto al responsable en la titularidad o en el ejercicio de la
actividad causante del daño, con los límites y excepciones previstos en el art. 42.1.c) de la Ley
General Tributaria.
los integrantes de administraciones concursales y los liquidadores de personas jurídicas que
no hubieran realizado lo necesario para el cumplimiento de los deberes y obligaciones
devengados con anterioridad a tales situaciones.
Responsabilidad de los grupos de sociedades (art.10)
¿QUIÉN ESTÁ OBLIGADO A PREVENIR Y / O REPARAR EL
DAÑO MEDIOAMBIENTAL?
ƒ
Prueba del nexo causal entre la conducta y el daño (art.3 )
ƒ
Presunción “iuris tantum” : se presume, salvo prueba en contrario, que una actividad
profesional ha causado el daño o la amenaza de que éste se produzca cuando,
atendiendo a su naturaleza intrínseca o a la forma en que se ha desarrollado, sea
apropiada para causarlo.
ƒ
Contaminación difusa
ƒ
Exención de responsabilidad por ruptura del nexo causal: fuerza mayor ( guerras,
fenómenos naturales).
¿CUÁNDO EXISTE OBLIGACIÓN DE PREVENIR Y / O
REPARAR EL DAÑO MEDIOAMBIENTAL?
ƒ
El operador podrá recuperar los costes correspondientes a las medidas de
“prevención, evitación y reparación “ de daños si demuestra que los mismos se
produjeron exclusivamente por cualquiera de las siguientes causas ( art. 14.1):
-
ƒ
Intervención de un tercero ajeno a la organización
Obediencia a órdenes expresas de la Administración.
¿Cómo?
-
acción de repetición
responsabilidad patrimonial
¿CUÁNDO EXISTE OBLIGACIÓN DE PREVENIR Y / O
REPARAR EL DAÑO MEDIOAMBIENTAL?
ƒ
ƒ
El operador podrá recuperar los costes correspondientes únicamente a las
“medidas reparadoras” cuando demuestre que no ha incurrido en culpa o
negligencia y el daño medioambiental ha sido causado art. 14.2):
-
de forma directa por un hecho expresamente autorizado
-
por un hecho cuyas consecuencias dañosas no pudieron preverse con arreglo
al estado de conocimientos técnicos y científicos existentes.
¿Cómo?
-
reclamando la correspondiente compensación al Fondo Estatal de Reparación
de daños ambientales en supuestos de daños a bienes de dominio público de
titularidad estatal.
-
en los demás supuestos se estará a lo dispuesto en la normativa que se dicte
en desarrollo de la ley.
¿COMO? OBLIGACIONES DEL OPERADOR
ƒ
Obligaciones de información (art. 9.4)
ƒ
Medidas necesarias para prevenir daños medioambientales (art. 16.1)
ƒ
Medidas necesarias para evitar que se agraven los daños producidos (art.
16.2)
ƒ
Medias de reparación (art. 19)
ƒ medidas de carácter urgente para controlar los daños
ƒ propuesta de medidas de reparación para su aprobación por la autoridad
competente. Silencio positivo en tres meses
¿COMO? OBLIGACIONES DEL OPERADOR
ƒ
Reparación de los daños a las aguas o a las especies silvestres y ecosistemas
(Anexo II):
ƒ Medidas de reparación primaria: reponer los recursos naturales a su estado básico.
ƒ Medidas de reparación complementaria: cuando no puedan restituirse los recursos
naturales se adoptarán aquellas que permitan proporcionar un nivel de recursos
naturales similares al dañad
ƒ Medidas compensatorias: Mejoras adicionales a las especies y hábitats protegidos o
a las aguas con el fin de compensar la pérdida provisional de recursos naturales
durante la recuperación. No consiste en compensación financiera al público.
ƒ
Reparación de daños al suelo :
ƒ Medidas necesarias para garantizar que se eliminen, controlen, contengan o reduzcan
los contaminantes de forma que el suelo, en función de su uso actual o futuro, deje de
suponer un riesgo significativo para la salud humana de conformidad a lo previsto en
los artículos 27 y 28 de la Ley 10/1998..
ƒ Se determinarán los usos en función de la normativa de ordenación del territorio, de
otra normativa pertinente o de la naturaleza de la zona.
ƒ Estudio de la posibilidad de optar por una recuperación natural, sin una intervención
directa del ser humano.
¿COMO? OBLIGACIONES DEL OPERADOR
ƒ
Constituir una garantía financiera obligatoria (art. 23 ):
ƒ
Garantía en función del riesgo generado por la actividad:
-
ƒ
ƒ
riesgo leve:
1.000.000 euros
riesgo moderado:
2.000.000 euros
riesgo menos grave:
5.000.000 euros
riesgo grave:
10.000.000 euros
riesgo muy grave: 20.000.000 euros
La Administración justificará la asignación a un nivel de riesgo conforme a un método de
evaluación reconocido.
Modalidades:
- Suscripción de una póliza de seguro con una entidad financiera autorizada
- Aval concedido por una entidad financiera autorizada
- Constitución de una reserva técnica mediante la dotación de un fondo ad hoc para
responder de los riesgos medioambientales de la actividad.
ƒ
ƒ
La suma garanizada estará destinada única y exclusivamente a cubrir las
responsabilidades medioambientales del operador .
Fondo de compensación de daños medioambientales gestionado por el Consorcio de
Compensación de Seguros.
¿COMO? POTESTADES DE LA ADMINISTRACIÓN
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Exigir al operador que facilite información sobre toda amenaza inminente de un daño o sobre los
daños ya producidos (art. 17 y 20).
Exigir al operador que adopte las medidas necesarias para prevenir daños, para evitar la
agravación de los mismos o para su reparación.
Dar al operador instrucciones de obligado cumplimiento sobre las medidas preventivas o
reparadoras a adoptar.
Ejecutar subsidiariamente y a costa del sujeto responsable las medidas preventivas o de
reparación del daño cuando la gravedad y trascendencia de la situación así lo aconsejen.
Actuar de forma directa (art.22):
-
ƒ
ƒ
cuando no se haya podido identificar al operador responsable
cuando haya diversos operadores responsables y no sea posible una distribución eficaz de
las medidas
cuando se requieran estudios, conocimientos o medios técnicos que así lo aconsejen.
en supuestos de emergencia
La Administración dispondrá de un plazo de cinco años para recuperar el coste de las medidas
adoptadas a partir de la fecha de finalización de los trabajos o aquélla en que se haya identificado
al responsable (art. 37)
Creación de un Fondo estatal de reparación de daños medioambientales para sufragar los
costes derivados de las medidas preventivas o reparadoras de los bienes de dominio público de
titularidad estatal. Dotado con recursos de los presupuestos generales del Estado (art. 24)
¿QUIÉN PUEDE EXIGIR LA REPARACIÓN?
ƒ
Interesados ( art. 32):
ƒ
A) Quienes tengan la consideración de interesado con arreglo a lo dispuesto en el
artículo 31 del la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común.
ƒ
B) Personas jurídicas sin ánimo de lucro:
ƒ
-
legalmente constituidas y “vengan ejerciendo de modo activo las actividades
necesarias para alcanzar los fines previstos en sus estatutos”.
-
que tengan entre sus fines la protección del medio ambiente en general o la de
alguno de sus elementos en particular.
-
que según sus estatutos desarrollen su actividad en el ámbito territorial en el
que se haya producido el daño o la amenaza del daño.
C) Administraciones Públicas que tutelen intereses públicos que puedan resultar
afectados por un daño ambiental o por su amenaza.
OTRAS CUESTIONES RELEVANTES
ƒ
Régimen sancionador (Capítulo IV)
ƒ
Irretroactividad de la ley ( Disposición Transitoria primera)
ƒ
Reglas de concurrencia con otras normas:
ƒ Concurrencia con daños a sujetos concretos (art. 4)
ƒ Concurrencia con otras normas de responsabilidad medioambiental (art. 5)
ƒ Concurrencia con responsabilidad penal y sancionadora (art.6)
NOVEDADES MÁS DESTACABLES DEL ACTUAL BORRADOR
DE LEY DE RESPOSABILIDAD MEDIO AMBIENTAL
1.
2.
SISTEMA DE DERECHO PÚBLICO: RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL POR
DAÑOS EXIGIDA POR LA ADMINISTRACIÓN
ƒ
No ligada a la comisión de una infracción
ƒ
Carga de la prueba recae en la Administración
NOVEDADES RESPECTO AL ACTUAL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD CIVIL (ART. 1902
CC)
Acción culposa o negligente
Relación de causalidad
Responsabilidad objetiva (Anexo III)
=
Daños a bienes y derechos
de titularidad individual
Concepto de daño ambiental
Reparación “in natura” o
indemnización
Siempre reparación “in natura”
(reparación primaria, complementaria
y compensatoria). En cualquier caso,
no cabe la reparación financiera que
no vaya destinada a medidas de
reparación
NOVEDADES MÁS DESTACABLES DEL ACTUAL BORRADOR
DE LEY DE RESPOSABILIDAD MEDIO AMBIENTAL
3.
LEGITIMACIÓN ACTIVA
Perjudicado
3.
La Administración de oficio o a
instancia de los interesados
GARANTÍA FINANCIERA
En principio, no exigencia de
seguro de responsabilidad civil
salvo para para los gestores
de residuos peligrosos
Garantias financieras
obligatorias