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Monitor Semanal
Tributario y Legal
Ilegalidad de una resolución del Fondo de
Solidaridad que perjudica a los Profesionales
La Ley N° 16.524 creó un Fondo de Solidaridad organizado como
persona jurídica de derecho público no estatal con el cometido de
financiar un sistema de becas para estudiantes de la Universidad de
la República y del nivel terciario del Consejo de Educación TécnicoProfesional.
A varios profesionales se les
comunicarán adeudos con el Fondo
por concepto de contribuciones al
mismo así como por concepto de
sanciones por incumplimiento en
fecha de dichos aportes.
Dicho Fondo se financia con contribuciones que preceptivamente
deben pagar los egresados de la Universidad de la República y del
nivel terciario del Consejo de Educación Técnico-Profesional, cuyos
ingresos mensuales sean superiores a 4 Bases de Prestaciones y
Contribuciones (BPC).
De acuerdo con la ley, las aludidas personas deben pagar dicha
contribución a partir de cumplido el “quinto año del egreso”, hasta
completar veinticinco años de aportes al referido Fondo o hasta que
se efectivice el cese en la actividad laboral por jubilación,
previéndose diferentes tipos de aportes según la duración de la
respectiva carrera.
Por lo tanto, las condiciones que la ley establece para que surja la
obligación de contribuir son las siguientes: i) que la persona sea
“egresado” de la Universidad de la República o del nivel terciario del
Consejo de Educación Técnico-Profesional, ii) que obtenga ingresos
mensuales superiores a 4 BPC, iii) que hayan transcurrido 5 años
desde el “egreso”, y iv) que no se hayan completado los 25 años de
aportes al Fondo o haya ocurrido el cese de la actividad laboral por
jubilación.
Ni la ley ni el decreto reglamentario definieron que debe entenderse
por “egreso”. Sin embargo, el propio Fondo estableció un criterio
por el cual dicho concepto debe entenderse referido a “la persona
que culmina sus estudios académicos terciarios, esto es, la
aprobación del último examen, curso, tesis, etc., exigido en cada
carrera, independientemente de la tramitación posterior del
respectivo titulo o habilitación”.
Si bien hasta fecha reciente ese era el criterio utilizado para el cobro
de las contribuciones al Fondo de Solidaridad, el 16/9/2010 la
Comisión Honoraria Administradora del Fondo resolvió “declarar”
que a partir del ejercicio 2010 se encuentran gravados por la
contribución de referencia quienes obtengan títulos intermedios,
pasando a considerarlos a ellos también “egresados” en los
términos de la ley.
Esta situación determinó que a varios profesionales se les
comunicaran adeudos con el Fondo por concepto de contribuciones
al mismo así como por concepto de sanciones por incumplimiento
en fecha de dichos aportes.
© 2012 KPMG Sociedad Civil, sociedad civil uruguaya y firma miembro de la red de
firmas miembro independientes de KPMG afiliadas a KPMG International
Cooperative (“KPMG International”), una entidad suiza. Derechos reservados.
10 de abril de 2012, N° 461
Monitor Semanal
Esto dio lugar a que algunos afectados impugnaran las decisiones
por las cuales se les determinaron adeudos dando lugar a
sentencias que anularon dichas decisiones por considerar que las
mismas constituyen la aplicación de un resolución general ilegítima,
es decir, la Resolución de la Comisión Honoraria Administradora del
Fondo de Solidaridad del 16/9/2010.
Los tribunales consideraron ilegítima dicha resolución general
porque la solución que establece (considerar que hay “egreso” en
el caso de títulos intermedios) no se ajusta a las condiciones de la
norma legal aplicable. En efecto, como se señalara, para la ley es
necesario que la persona “egrese” y tenga determinada cantidad de
años de “egresada” para que se genere la obligación de contribuir
con el Fondo. La resolución de la Comisión considera “egresados” a
personas que según la ley no lo son, de allí su ilegitimidad, la que se
transmite a las decisiones concretas que aplican lo resuelto en la
resolución general.
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10 de abril de 2012, N° 461