Guía de campo para el control de la aplicación de lodos de

Fondo Español de Garantía Agraria
Guía de campo para el control de la aplicación de lodos
de depuradora de aguas residuales en el sector agrario
Con la colaboración y el asesoramiento técnico de:
Mariano Pérez Minguijón, Doctor Ingeniero Agrónomo
Alfredo Polo Sánchez, Doctor en Ciencias Químicas
Ana Rodríguez Cruz, Ingeniero Agrónomo
Condicionalidad
Guías
Aplicación
Control
Condicionalidad
Índice
Anexo
Guía de campo para el control de la
aplicación de lodos de depuradora de
aguas residuales en el sector agrario
Índice
1. Introducción............................................................ 3
4.2. Otra información.............................................................. 6
2. Legislación aplicable .............................................. 3
Calendarios de labores según cultivos, tratamientos y operaciones... 6
3. Aspectos generales................................................. 4
Autoridades competentes........................................................... 4
Medidas adoptadas por la comunidad autónoma............................ 4
Información prevista en el artículo 6 del Real Decreto 1310/1990.... 4
Información prevista en el artículo 2
de la Orden de 26 de octubre de 1993......................................... 4
Consulta al Registro Nacional de Lodos......................................... 4
Listado de entidades públicas o privadas dedicadas a la explotación
agrícola de los lodos existentes en la zona de control y limítrofes...... 6
Solicitud de información a la autoridad responsable de la
comunidad autónoma sobre entrega de lodos para uso agrícola....... 6
Denuncias previas..................................................................... 6
5. Verificación sobre el terreno.................................... 6
6. Trabajo en gabinete posterior a la inspección....... 11
El periodo idóneo...................................................................... 4
6.1. Revisión del acta............................................................ 11
4. Trabajo previo en gabinete...................................... 5
6.2. Análisis de la información y valoración GAP en gabinete....... 11
4.1. Información específica de la explotación.............................. 5
ANEXO I
Gravedad, alcance y persistencia.............................. 12
Solicitud única y determinadas ayudas de desarrollo rural............... 5
Información SigPac.................................................................... 5
Incumplimientos en campañas anteriores en condicionalidad........... 5
Incumplimientos detectados en otros controles
en la campaña en curso............................................................. 5
Localización de la explotación..................................................... 5
Bases de datos y otra documentación de interés............................ 5
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Control
Condicionalidad
Índice
Guía de campo para el control de la
aplicación de lodos de depuradora de
aguas residuales en el sector agrario
Anexo
1. Introducción
2. Legislación aplicable
El objetivo del presente documento es servir de guía de campo
para la realización del control del cumplimiento del requisito legal
de gestión correspondiente a la Directiva 86/278/CEE, relativa a la
protección del medio ambiente y en particular de los suelos en la
utilización de los lodos de depuradora en la agricultura, en el marco
de la condicionalidad.
•Directiva
Para poder realizar un control exhaustivo de lodos de depuradora,
en condicionalidad, se tiene que analizar la documentación prevista
en la legislación vigente y visitar la explotación para controlar la
aplicación de estos productos en cada recinto, teniendo en cuenta
las características y peculiaridades del recinto, el cultivo, la localización y todos aquellos datos relevantes para el control.
Este documento incluye un cuestionario que guiará al inspector durante la visita para comprobar el cumplimiento de la condicionalidad.
Las preguntas de cuya respuesta se deduzca un posible incumplimiento llevan a otras conducentes a recabar los datos pertinentes para la
estimación de la gravedad, el alcance y la persistencia (en adelante
GAP) y aparecerán en ellas una o varias de las letras G, A o P.
Para poder realizar, de forma completa, todas las valoraciones de
GAP, tanto las que se verifican en campo como las que se asignan
en gabinete, se incluye en este documento un anexo I denominado “Gravedad, alcance y persistencia”.
Cuando proceda y sea posible, se tomarán fotografías de las incidencias detectadas que se adjuntarán al acta. En todos estos casos
se realizará también una fotografía panorámica del recinto que refleje con claridad el lugar donde se ha detectado dicho incumplimiento.
(Gravedad, Alcance, Persistencia)
3
86/278/CEE del Consejo de 12 de junio de 1986, relativa a la protección del medio ambiente y, en particular, de los
suelos, en la utilización de los lodos de depuradora en agricultura.
•Real
Decreto 1310/1990, de 29 de octubre, por el que se regula
la utilización de los lodos de depuración en el sector agrario.
•Orden
de 26 de octubre de 1993, por la que se dictan normas
sobre los controles a ralizar por las comuniadades autónomas para
el seguimiento de la utilización de los lodos de depuración en el
sector agrario.
•
II Plan nacional de lodos de depuradoras de aguas residuales
EDAR II (2008-2015), aprobado mediante el Consejo de Ministros
el 26 de diciembre de 2008.
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Anexo
3. Aspectos generales
•Autoridades competentes.
Autoridades locales y autonómicas con competencia en materia
de depuración de aguas y gestión de residuos asociados.
•Medidas adoptadas por la comunidad autónoma.
Disposiciones desarrolladas en aplicación de la normativa contemplada en el apartado 2 de este documento.
•Información prevista en el artículo 6 del Real Decreto
1310/1990.
Información relativa a las cantidades de lodos producidas y su
destino (con especificación de los que se utilicen en la actividad
agraria), composición y características de los lodos producidos y
los destinados a la actividad agraria, tipo de tratamiento, nombres y domicilios de los destinatarios de los lodos tratados y las
zonas de utilización.
•Información
prevista en el artículo 2 de la Orden de 26 de
octubre de 1993.
Se recabará de la autoridad competente de la comunidad autónoma la información relativa a la «Ficha de explotación agrícola de
lodos tratados» según el modelo que se incluye como anexo II de
esta orden, cumplimentado por las entidades públicas o privadas
dedicadas a la explotación agrícola de lodos, remitida por la estación depuradora de aguas residuales.
•Consulta al Registro Nacional de Lodos.
Información contenida en el Registro Nacional de Lodos (artículo
6 del Real Decreto 1310/1900): cantidades de lodos, composición y características de los lodos, tipo de tratamiento aplicado,
destinatarios y zonas de utilización. Se solicitarán los datos de la
situación de las depuradoras y se intentará conseguir la situación
(Gravedad, Alcance, Persistencia)
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de los gestores de lodos (normalmente son los que los tratan). Se
consultará siempre aunque pueda darse el caso de que los datos
no estén registrados.
•El periodo idóneo (véase documento calendario orientativo
de prácticas agrícolas).
Los periodos idóneos para inspeccionar la aplicación de lodos de
depuradora son:
-- Septiembre
y octubre para cereal de invierno y remolacha de
siembra otoñal.
-- Primavera en cereales de ciclo corto, remolacha de siembra primaveral, cultivos hortícolas de temporada, olivar y frutales.
-- Marzo y mayo para cultivos herbáceos de verano.
-- Enero para viñedo.
-- Otoño para prados.
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4. Trabajo previo en gabinete
Se realizará acopio de la siguiente documentación de todas aquellas
explotaciones que se tengan que inspeccionar:
4.1. Información específica
de la explotación
los datos que se recogen en la solicitud única que son de interés
en la inspección son los siguientes:
de
-- Superficie del recinto.
-- Pendiente del recinto.
-- Uso SigPac.
•Incumplimientos en campañas anteriores en condicionalidad:
esta información será útil para la asignación de reducciones en
caso de que fuera necesario.
detectados en otros controles en la campaña en curso: información que ayudará a optimizar los controles.
(Gravedad, Alcance, Persistencia)
una serie de información cartográfica en formato digital (PDA) o en formato papel. Esta
cartografía ayudará al técnico en la localización de los recintos
a visitar.
nas de Especial Protección para Aves (ZEPA), y Lugares de Inte
rés Comunitario (LIC), Zonas de Especial Conservación (ZEC),
Espaciones Naturales Protegidos (ENP) ...), Zonas de Elevado
Riesgo de Erosión (ZERE), Zonas Vulnerables (ZV), cobertura de
pendientes, proximidad o presencia de cursos de agua, acuíferos... Esta información también se podrá encontrar en formato
digital en forma de "capas".
•Bases de datos y otra documentación de interés:
-- Denuncias medioambientales. Consulta de las bases
parcelas agrícolas se pueden extraer los siguientes datos:
•Incumplimientos
•Localización de la explotación:
-- El inspector recibirá o recopilará
-- Mapas delimitando áreas de importancia: Red Natura 2000 (Zo-
•Solicitud única y determinadas ayudas de desarrollo rural:
-- Recintos que componen la explotación.
-- Tipología de la explotación: ganadera, agrícola o mixta.
-- Superficie y cultivos declarados.
-- Cultivo de regadío o de secano.
-- Datos relativos a la explotación ganadera.
•Información SigPac: del sistema de información geográfica
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de datos
de las autoridades responsables sobre la existencia de denuncias y multas por la aplicación indebida de lodos. Si existieran
denuncias previas se recabará toda la información pertinente
para la evaluación de la gravedad, alcance y persistencia del
incumplimiento a efectos de la condicionalidad.
-- Información de la administración hidráulica competente.
-- Permisos y autorizaciones. Consulta de las bases de datos
de
las autoridades responsables sobre la existencia de autorizaciones específicas para la aplicación de lodos en la explotación.
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Anexo
4.2. Otra información
•Calendarios de labores según cultivos, tratamientos y operaciones: como se ha mencionado anteriormente, las inspecciones se adaptarán a estos calendarios que dependerán de la
región y a los datos bioclimáticos de la zona (véase documento
calendario orientativo de prácticas agrícolas).
Se realizará acopio de la siguiente documentación en todas aquellas
explotaciones que se encuentren a menos de 200 km de una estación depuradora:
•Listado de entidades públicas o privadas dedicadas a la explotación agrícola de los lodos existentes en la zona de control
y limítrofes (teniendo en cuenta un radio de acción de unos 100
km) (datos extraídos del Registro Nacional de Lodos).
•Solicitud
de información a la autoridad responsable de
la comunidad autónoma sobre entrega de lodos para uso
agrícola (anexo II de la Orden de 26 de octubre de 1993, artículo
2º: en el que se establece que las entidades públicas o privadas
dedicadas a la explotación agrícola de los lodos deberán cumplimentar al final de cada semestre natural la «Ficha de explotación
agrícola de lodos tratados»).
•Denuncias
previas: si existieran se procederá a la toma de
muestras reglamentaria (seguir las indicaciones establecidas en
el Anexo II A, II B y II C del Real Decreto 1310/1990).
(Gravedad, Alcance, Persistencia)
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aguas residuales en el sector agrario
5. Verificación sobre el terreno
En primer lugar, se recorrerá la explotación:
•Se
procederá a realizar una inspección visual de la explotación
objeto de estudio que consistirá en la búsqueda de: restos de
lodos sobrantes en la explotación, detección de desarrollos anormales de la vegetación, cambios en la coloración del cultivo, presencia en la superficie de masas con coloración distinta a la típica
del suelo o presencia de esférulas de coloración oscura, rodales
amarillos en el cultivo, comparación con parcelas o recintos próximos…
•Tras
la inspección visual, en caso de que se hubieran observado
anomalías en el cultivo o presencia de masas oscuras, se realizará una calicata a 40 cm de profundidad y se observará el perfil del suelo para detectar la presencia de masas con coloración
distinta a la del suelo. Los lodos deshidratados granulados tienen
un período de permanencia en el terreno mayor que otros tipos
de lodos, llegando incluso a permanecer en el terreno años, por
tanto se detectaría su aplicación a esta profundidad.
•En caso de que el agricultor no conste en el listado de receptores
de lodos y no se haya admitido la realización de ningún tipo de
enmienda orgánica o en concreto la aplicación de lodos, pero la
calicata muestre indicios de que se han aplicado lodos en el recinto, se procederá a realizar una toma de muestras “informativa”
en la zona observada con peculiaridades para análisis de materia
orgánica y de metales pesados. Se tomarán muestras también
en zonas distintas a las afectadas y en las parcelas adyacentes,
para analizar niveles de materia orgánica y metales pesados de
referencia (seguir las indicaciones establecidas en el Anexo II A,
II B y II C del Real Decreto 1310/1990). En todos los casos se
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analizará el pH y la conductividad del suelo in situ ya que estos
parámetros son muy sensibles al incremento de los metales pesados en el suelo.
•Si
las concentraciones de metales pesados son superiores a los
niveles indicados en la legislación, se deberá realizar una “toma
de muestras reglamentaria” (seguir las indicaciones establecidas
en el Anexo II A, II B y II C del Real Decreto 1310/1990).
•Si el beneficiario, representante o cónyuge no pudiera asistir a la
inspección y durante la misma se estimara necesaria la toma de
muestras, el inspector solicitará la presencia de un funcionario de
la administración local para que esté presente y constate que la
toma de muestras se realiza con métodos oficiales, o en ausencia
de estos, con procedimientos prescritos en la legislación. Se solicitará de dicho funcionario la firma del acta especificándose en la
misma su identidad y el motivo de su testimonio.
Tras realizar las verificaciones anteriormente mencionadas, se procederá a completar el cuestionario que se incluye a continuación:
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aguas residuales en el sector agrario
Cuestionario de lodos
de depuradora
I. Aplicación de lodos de depuradora
Tras el recorrido por la explotación podrán suceder 3 casos:
•Se ha observado la aplicación de lodos.
•Se han observado indicios de la aplicación
de algún tipo de en-
mienda orgánica.
•No se han observado indicios/presencia de la aplicación de ningún
tipo de enmienda orgánica.
En los 3 casos se procederá a realizar el cuestionario.
1. ¿Ha realizado alguna vez algún tipo de análisis de suelo?
Sí
Adjuntar análisis.
No
OBSERVACIONES:
2. ¿Se ha añadido algún tipo de enmienda orgánica?
Sí
No
Cantidad aplicada:
Fecha de aplicación:
Tipo de enmienda: OBSERVACIONES:
(Gravedad, Alcance, Persistencia)
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Anexo
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aplicación de lodos de depuradora de
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3. ¿Se han aplicado lodos de depuradora?
6. Origen de los lodos. G, P
Sí
Aguas residuales domésticas o urbanas.
(Incluidas fosas sépticas)
No
Cantidad aplicada:
Fecha de aplicación:
4. ¿Presenta la documentación exigible para el uso de dichos lodos? G
Sí
No
Otras procedencias (industrial).
Según el artículo 2a de la Directiva 86/278/CEE, sólo pueden utilizarse para la agricultura los lodos procedentes de aguas residuales
domésticas o urbanas, incluidas fosas sépticas, siguiendo las pautas de dicha directiva.
En caso de que se admita la aplicación de lodos de depuradora, se
solicitará al agricultor la documentación y se verificará su adecuación, tanto en el lodo como en el suelo, a los valores de metales
pesados previstos en el Real Decreto 1310/1990. En caso de que
no posea la documentación se considerará que incumple el requisito legal de gestión (RLG) y se procederá al cálculo de la gravedad,
alcance y persistencia del incumplimiento.
OBSERVACIONES:
OBSERVACIONES:
Lodos parcialmente tratados.
7. Tratamiento de los lodos.
Lodos tratados.
Lodos frescos.
5. ¿Se ha aplicado algún tipo de abono mineral?
Sí
No
Esta pregunta es necesaria para analizar los resultados de los análisis de la conductividad del suelo ya que los abonos minerales incrementan la misma.
OBSERVACIONES:
(Gravedad, Alcance, Persistencia)
Según el artículo 2b de la Directiva 86/278/CEE, sólo pueden aplicarse en agricultura los lodos tratados por vía biológica, química o
térmica mediante almacenamiento a largo plazo o cualquier otro
procedimiento apropiado.
OBSERVACIONES:
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Anexo
8. ¿Se sobrepasa la concentración de metales pesados en
suelo? P
Sí
No
Se contrastarán los valores obtenidos en los análisis del suelo
con los valores límites establecidos en el anexo IA de la Directiva
86/278/CEE.
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aplicación de lodos de depuradora de
aguas residuales en el sector agrario
A su vez, se verificará con la documentación aportada la adecuación
de los valores obtenidos en las tres preguntas anteriores con los valores de metales pesados previstos en los anexos del Real Decreto
1310/1990.
OBSERVACIONES:
OBSERVACIONES:
11. Se han aplicado lodos tratados: G
9. ¿Se sobrepasa la cantidad máxima anual permitida de
metales pesados en los lodos aplicados en este recinto? P
Sí
No
Se contrastarán los valores obtenidos en los análisis de los lodos
con los valores límites establecidos en el anexo IB de la Directiva
86/278/CEE.
OBSERVACIONES:
10. ¿Se sobrepasa la cantidad máxima anual permitida de
metales pesados introducidos en este recinto? P
Sí
No
Se calcularán los valores de metales pesados aplicados en el suelo
y se contrastarán con los valores límites establecidos en el anexo IC
de la Directiva 86/278/CEE.
(Gravedad, Alcance, Persistencia)
n praderas, pastizales y demás aprovechamientos a utilizar en
E
pastoreo directo por el ganado, con una antelación menor de
tres semanas respecto a la fecha de comienzo del citado aprovechamiento directo.
n cultivos hortícolas y frutícolas durante su ciclo vegetativo
E
(con la excepción de los cultivos de árboles frutales) o en un
plazo menor de diez meses antes de la recolección y durante
la recolección misma, cuando se trate de cultivos hortícolas o
frutícolas cuyos órganos o partes vegetativas a comercializar y
consumir en fresco estén normalmente en contacto directo con
el suelo.
No
se han aplicado lodos tratados en ninguno de estos casos.
En todos los casos se verificará que se acatan las prohibiciones de
aplicaciones de lodos en estos casos propuestos en el Real Decreto
1310/1990.
OBSERVACIONES:
9
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Anexo
12. ¿En la aplicación de lodos en el recinto, se han tenido en
cuenta las necesidades de nutrientes de las plantas, la afección que tiene esta aplicación en la calidad de los suelos y de
las aguas superficiales y subterráneas?
Sí
No
OBSERVACIONES:
13. ¿Se han aplicado lodos de depuradora en zonas próximas a su explotación?
Sí
No
OBSERVACIONES:
14. ¿Hay recintos colindantes afectados por la aplicación indebida de lodos de depuradora en los recintos en estudio? A
Sí
No
OBSERVACIONES:
Fin de la inspección sobre el terreno.
(Gravedad, Alcance, Persistencia)
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Anexo
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6. Trabajo en gabinete
posterior a la inspección
6.2. Análisis de la información y
valoración GAP en gabinete
Una vez realizada la visita a la explotación, se analizará la documentación recogida durante la inspección (autorizaciones, permisos...). Se comprobarán los datos recogidos en el acta, se verificará
que no hay errores o erratas y se determinará la gravedad, alcance
y persistencia (GAP) en los casos en los que habiéndose detectado
un incumplimiento, no se han podido realizar las valoraciones GAP
durante la visita.
Se verificará la documentación aportada por el beneficiario relacionada con la aportación de lodos al suelo (expedida por la autoridad
competente y cuaderno de explotación). Se revisarán los resultados
de los análisis de suelo; fundamentalmente los relativos a la conductividad del suelo y a la concentración de metales pesados.
6.1. Revisión del acta
En gabinete se revisarán todos los datos del acta, punto por punto
para comprobar que no existen errores ni contradicciones en los
mismos. Se revisará también el apartado de observaciones del inspector y el de comentarios del beneficiario.
Se contrastarán las afirmaciones realizadas por el beneficiario en el
acta con los documentos aportados por el mismo en el momento de
la visita y, en caso de no disponer de esta información (autorizaciones, permisos, denuncias...), se buscará en las bases disponibles.
Con todos estos datos se determinará si realmente la incidencia
detectada en campo es un incumplimiento y, si es así, se valorará
la gravedad, el alcance y la persistencia según las pautas contempladas en el siguiente apartado.
(Gravedad, Alcance, Persistencia)
(véase anexo I, gravedad, alcance y persistencia)
•Gravedad: se valorará con la documentación recopilada en campo
referente al tipo de lodos aplicados, el tipo de cultivo en el que se
ha aplicado y la época de aplicación. Se tendrán en cuenta también los resultados de los análisis.
•Alcance:
se estimará con los datos e información recogidos en
campo.
•Persistencia: se consultarán los resultados de los análisis de suelos; en concreto los referentes a la concentración de metales pesados así como la documentación en la que se indica el tipo de
lodos utilizados.
Condicionalidad
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Anexo
ANEXO II
Gravedad, alcance y persistencia
I. Utilización de lodos en actividades agrarias
Gravedad
•El
beneficiario posee la documentación, los lodos no son utilizables o se aplican en los casos prohibidos: A.
•El
beneficiario posee la documentación, los lodos no son utilizables y se aplican en los casos prohibidos: B.
•El beneficiario no posee la documentación: C.
Alcance
•El uso prohibido de lodos no afecta a recintos colindantes de otras
explotaciones: A.
•El
uso prohibido de lodos afecta a recintos colindantes de otras
explotaciones: B.
Persistencia
•El suelo tiene baja concentración de metales pesados: A.
•El suelo tiene una alta concentración de metales pesados
y los
NIPO 770-11-067-0
lodos son utilizables: B.
•El
suelo tiene una alta concentración de metales pesados y los
lodos no son utilizables: C.
(Gravedad, Alcance, Persistencia)
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