DAJ-165-C-10 30 abril de 2010 Señora Pilar Umaña Directora

REPUBLICA DE COSTA RICA
MINISTERIO DE EDUCACION PÚBLICA
DIRECCIÓN DE ASUNTOS JURICICOS
DAJ-165-C-10
30 abril de 2010
Señora
Pilar Umaña
Directora
[email protected]
Estimada señora:
En atención a su nota del 13 de abril del presente año, recibida en
esta Dirección por medio de correo electrónico el 16 de abril del mismo año,
en el cual consulta sobre la procedencia de actividades con fines de lucro
como los Reinados Infantiles.
FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA
En relación a la inquietud expuesta convengo aclararle que el Decreto
No. 34075-MEP, sobre la Reestructuración, en sus numerales 5, 26 27,
establece taxativamente las competencias de esta Dirección, al indicar:
“Artículo 5º—Al Nivel Asesor le corresponde brindar asesoría técnica
especializada al Nivel Político, apoyando el proceso de toma de decisiones
en áreas estratégicas. Asimismo, brindar asesoría técnica al Nivel Director
y al Nivel Ejecutor de acuerdo con lo establecido en el presente decreto y
los lineamientos que para tales efectos dicte el Nivel Político.
SECCIÓN IV
De la Dirección de Asuntos Jurídicos
Artículo 26.—La Dirección de Asuntos Jurídicos es la instancia responsable
de orientar y brindar asesoría jurídica al Nivel Político en la atención de
asuntos de su competencia, relacionados con el funcionamiento del
Ministerio de Educación Pública y del sistema educativo costarricense, de
conformidad con el bloque de legalidad.
Artículo 27.—Son funciones de la Dirección de Asuntos Jurídicos:
a) Proveer el asesoramiento jurídico requerido por los órganos y las
autoridades institucionales, tanto en el nivel central como regional, para el
mejor ejercicio de sus funciones y atribuciones.
b) Establecer los lineamientos, condiciones y procedimientos para brindar
asesoramiento jurídico a las distintas dependencias del MEP, para el
ejercicio y cumplimiento de sus funciones y atribuciones…”
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Por cuanto esta Dirección no se encuentra facultada para brindar
asesoramiento a otras instituciones u organizaciones ajenas a la estructura
del Ministerio.
No obstante, no omito manifestar que tal interrogante debe ser
resuelta en la respectiva Dirección Regional, pues según lo establecen los
artículos 17 y 24 del Reglamento de Organización Administrativa de las
Direcciones Provinciales de Educación, No. 23490- MEP, dentro de sus
obligaciones se encuentran dilucidar este tipo de asuntos a la luz de la
legislación vigente como transcribo a continuación:
“ARTICULO 17. Además de las funciones y atribuciones derivadas de los
artículos precedentes, corresponde al Director Regional de Educación:
a) Velar por el mejoramiento continuo dé los servicios educativos que se
brinden en su jurisdicción.
b) Establecer las acciones necesarias para asegurar la prestación oportuna
de los servicios educativos en la región.
c) Dirigir procesos de investigación y planificación requeridos para sustentar
el desarrollo educativo de la región.
ch) Ejercer la autoridad superior dentro de la circunscripción
territorial a su cargo.
d) Requerir la colaboración de funcionarios provinciales o nacionales para el
mejor desempeño de sus funciones.
e) Velar por el cumplimiento, en su jurisdicción, de las
orientaciones, directrices y disposiciones nacionales o provinciales
que reciba. (El énfasis no corresponde al original)
“ARTICULO 24. El circuito escolar es la agrupación de las instituciones y los
servicios educativos dependientes del Ministerio de Educación Pública dentro
de una circunscripción territorial determinada. Estará a cargo de un “asesor
supervisor, quien atenderá las siguientes funciones:
a) Asesorar a los directores de las instituciones educativas de su jurisdicción
en la correcta interpretación de la política educativa, los planeamientos,
los programas y las disposiciones emanados de los niveles nacional,
provincial y regional, para su adecuada ejecución.
b) Velar por el adecuado cumplimiento de la legislación, la política educativa
nacional, provincial y regional, en las instituciones de su jurisdicción.
c) Velar por el cumplimiento de los deberes y obligaciones del personal
docente y administrativo de su circuito, así como por el justo y oportuno
reconocimiento de sus derechos...”
Atendiendo a las consideraciones esbozadas me permito realizar
algunas observaciones al respecto con el fin de orientarle, las mismas
corresponden a manifestaciones de carácter general.
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En los centros educativos es el Director quien funge la investidura de
superior jerárquico “Cada colegio está a cargo de un Director, quien será el
funcionario responsable de la administración del plantel” (Artículo 6 del
Reglamento de Establecimientos Oficiales de Educación Media), por
consiguiente es quien conoce de primera mano las necesidades del centro
educativo a su cargo. Este en coordinación con la Junta correspondiente
buscara los medios para solventar las necesidades educativas, según lo
presupuestado
“Artículo 39.—Corresponde a la Junta, con la obligada participación del
director o directores de las instituciones educativas de su jurisdicción,
aprobar por mayoría absoluta el proyecto de presupuesto para el uso de los
fondos suministrados por el Ministerio y remitirlo, a más tardar el quince de
diciembre de cada año, a la Dirección Regional de Enseñanza
correspondiente para su aprobación.” (Reglamento de Juntas de Educación
y Juntas Administrativas)
En la realidad los recursos suelen ser insuficientes ante los diversas
necesidades de los centros educativos, por consecuente estos pueden
desarrollar proyectos con auxilio de otras figuras que se desenvuelven en el
ambiente del centro educativo (Patronatos Escolares artículo 73 del Código
de Educación, comunidad, Municipalidades, actividades autorizadas para
recaudar fondos, entre otros).
“… Los Patronatos Escolares colaborarán en la obra encomendada a las
Juntas de Educación y en general en todas las labores de carácter
docente, promoviendo de preferencia el adelanto material de las escuelas y
cuanto tienda al bienestar de los niños.”(Código de Educación Artículo
73)(El énfasis no corresponde al original)
“…todas las adquisiciones hechas con fondos de los Patronatos son
propiedad exclusiva de la escuela, por lo que deben inventariarse en forma
especial e independiente de aquellos enseres que pertenezcan a la Junta de
Educación (artículo 83 Código Educación)”
“Artículo 77.- Los Patronatos constituirán su acervo económico con
las donaciones y contribuciones voluntarias que reciban, así como con
el producto de rifas y ferias escolares que organicen.”
“Entre las prohibiciones para los servidores docentes que prescribe el
artículo 58 del Estatuto, están comprendidas:
(…)
b) Promover o recaudar contribuciones en dinero o en especie o realizar
rifas ajenas a otros fines que no sean los propiamente escolares o
conexos, tales como el mejoramiento del plantel docente; la
adquisición de mobiliario, equipo y material didáctico que ayude y
facilite la labor educativa de la institución; el auxilio de alumnos de
escasos recursos económicos o cualquier otra obra de bien social o
comunal, siempre que las contribuciones tengan carácter
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estrictamente voluntario. Para el ejercicio de dichas actividades es
obligatoria la autorización previa del jefe respectivo y los servidores
responsables de las mismas, deberán hacer del conocimiento del
superior inmediato el resultado, monto y destino de los fondos que en tal
forma fueren recolectados…” (Artículo 9 de Reglamento de Carrera
Docente)(El énfasis no corresponde al original)
Así entonces no se encuentra vedada la posibilidad de que los centros
educativos realicen actividades que generen ganancias que sean traducidas
en mejoras al servicio educativo, de tan manera que dichas iniciativas son
beneficiosas en tanto su fin último sea consecuente con las necesidades de
la institución. Sin embargo debe tenerse presente en la planificación de las
actividades que las mismas en su contenido no deben contravenir los fines
de la educación
“Artículo 2°.- Son fines de la educación costarricense:
a) La formación de ciudadanos amantes de su Patria, conscientes de sus
deberes, de sus derechos y de sus libertades fundamentales, con profundo
sentido de responsabilidad y de respeto a la dignidad humana;
b) Contribuir al desenvolvimiento pleno de la personalidad humana;
c) Formar ciudadanos para una democracia en que se concilien los intereses
del individuo con los de la comunidad;
d) Estimular el desarrollo de la solidaridad y de la comprensión humanas; y
e) Conservar y ampliar la herencia cultural, impartiendo conocimientos
sobre la historia del hombre, las grandes obras de la literatura y los
conceptos filosóficos fundamentales.
Artículo 3°.- Para el cumplimiento de los fines expresados, la escuela
costarricense procurará:
a) El mejoramiento de la salud mental, moral y física del hombre y de la
colectividad;
b) El desarrollo intelectual del hombre y sus valores éticos, estéticos y
religiosos;
c) La afirmación de una vida familiar digna, según las tradiciones cristianas,
y de los valores cívicos propios de una democracia;
d) La transmisión de los conocimientos y técnicas, de acuerdo con el
desarrollo psicobiológico de los educandos;
e) Desarrollar aptitudes, atendiendo adecuadamente las diferencias
individuales; y
f) El desenvolvimiento de la capacidad productora y de la eficiencia social.”
De igual manera dichas actividades no solo no deben ser
contradictorias con los fines formadores de sujetos sociales, morales,
culturales e intelectuales de la educación, sino que deben percibirse como
armoniosos con la dignidad del menor de edad
“Derecho al desarrollo de potencialidades
Las personas menores de edad tendrán el derecho de recibir
educación orientada hacia el desarrollo de sus potencialidades. La
preparación que se le ofrezca se dirigirá al ejercicio pleno de la
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ciudadanía y le inculcará el respeto por los derechos humanos, los
valores culturales propios y el cuidado del ambiente natural, en un
marco de paz y solidaridad. (Código Niñez y Adolescencias artículo 56)(El
énfasis no corresponde al original)
“Las personas menores de edad tendrán derecho a que se respete su
integridad física, psíquica y moral. Este derecho comprende la protección de
su imagen, identidad, autonomía, pensamiento, dignidad y valores.”
(Código de Niñez y Adolescencias artículo 24)
Por último es válido al momento de contemplar las actividades tener
presente las anteriores observaciones. Así mismo puede dirigir sus misivas
a las instancias esbozadas en este documento.
Cordialmente,
____________________________
Licda. Mariana Gómez Bolaños
Asesora Legal
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