Circular provision de puestos de funcionarios habilitación nacional

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LA SECRETARIA GENERAL DE POLITICA TERRITORIAL Y
noulrt¡srRAcóN LOCAL EN MATERIA DE PROVISIÓN DE PUESTOS DE
CIRCULAR DE
TRABAJo REsERVADos A FUNcIoNARIOS CON HABILITAC¡ÓN OC CARÁGTER
NACIONAL
Resulta doctrina asentada tanto por la legislación pos¡t¡va como por d¡versas
sentencias del Tribunal Constitucional el carácter de básicas, y por tanto, necesarias en
todas las Corporac¡ones Locales, de determinadas funciones públicas de control de la
legalidad económico financiera de la gestión de las Entidades Locales, las cuales,
constituyen garantía de su correcto, legal y uniforme funcionamiento. Las referidas
funciones se reservan a una determinada agrupación de funcionarios con un específico
grado de formación: los funcionarios de Administración Local con habilitación de
óarácter nacional. Su singularidad ha justificado históricamente la existencia de una.
normativa específica que iegula la provisión de los puestos de trabajo reservados a los
funcionarios üe Administración local con habilitación de carácter nacional.
Así, la Ley 7t1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local
(LBRL), en su arlículo 92 bis.6, incorporado por !" l-9-V 2712013,.de 27.de diciembre, de
iacionálización y sostenibilidad de la Administración Local (LRSAL) establece que
corresponde al Gobierno, mediante Real Decreto, regular las especialidades
correspondientes de la forma de provisión de puestos reservados a funcionarios de
administración local con habilitación de carácter nacional, ... . y a las Comunidades
Autónomas efectuar, de acuerdo con la normativa establecida por la Administración del
Estado, los nombramientos provisionales de funcionarios con habilitación de carácter
nacioná|, así como las comisiones de servicios, acumulaciones, nombramientos de
personal interino y de personal accidental>.
por otra parte, la Disposición transitoria séptima LRSAL dispone que en tanto no
entre en vigor el negtamento previsto en el artículo 92 bis de la LBRL, y en todo aquello
que no se oponga a lo dispuesto en esta Ley, mantiene su vigencia la normativa
rLglamentaria reférida a los funcionarios incluidos en el ámbito de aplicación del citado
artículo.
por lo tanto, continúa vigente en materia de provisión de puestos de trabajo
reservados a funcionarios de Administración local con habilitación de carácter nacional
el Real Decreto 1732t1994, de 29 dejulio, cuyo Capítulo lll, bajo la rubrica "Formas de
provisión", relaciona al concurso de méritos y la libre designación como sistemas de
provisión definitivos y, los nombramientos provisionales, acumulaciones, comisiones de
iervicio y nombramientos accidentales o de interinos como sistemas de provisión
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provisionales.
En materia de provisión provisional de los puestos referidos, la
normativa
reglamentaria establece las siguientes reglas:
1. Los nombramientos provisionales tendrán carácter prioritario sobre las formas de
provisión previstas en los artículos 31, 32, 33 y 34. ((acumulaciones, comisiones de
servicios, nombramientos accidentales y de interinidad).Con carácter subsidiario y
excepcional el nombramiento provisional pod.rá rgcaer en habilitados de distinta
sube'scala o categoría en posesión de la titulación exigida para el acceso a aquélla.
2. Como una forma de provisión "intermedia" (Cuando no hubiese sido posible efectuar
un nombramiento provisional...pero en cualquier caso, con preferencia a la figura de los
nombramientos accidentales) regula las comisiones de servicios y, concretamente, en
su apartado primero, indica que corresponde a las Comunidades A.¡tónomas la
competencia para conferir comisiones de servicios a funcionarios de habilitación de
carácter nacional destinados en el territorio para prestar servicios dentro del mismo,
cuando no hubiese sido posible efectuar un nombramiento provisional.
3. Cuando no fuese posible la provisión del puesto por los procedimientos previstos en
los apartados anteriores, se oodrán nombrar con carácter accidental a un funcionario
de la Corporación suficientemente capacitado. sin exigir el precepto ser funcionario
con carácter de habilitación nacional.
En este marco normativo, la Comunidad Ar¡tónoma de Extremadura, en
el
ejercicio de sus competencias, ha venido, de acuerdo con la normativa establecida por
É Administración del Estado, efectuando los nombramientos provisionales de
funcionarios con habilitación de carácter nacional, así como las comisiones de
servicios, acumulaciones, nombramientos de personal interino y de personal accidental.
Y en relación con las comisiones de servicios, tema a abordar en la presente
Circular, la Gomunidad Autonómica de Extremadura ha venido autorizando
comisiones de servicios para puestos de trabaio a funcionarios con habilitación
nacional pertenecientes a distinta subescala o categoría, con apoyo en la
normativa expuesta. No obstante, la extinta Dirección General de Administración
Local, Justicia e Interior, mediante Circular de fecha 26 de julio de 2013, procedió a
modificar la interpretación de la norma, abandonando los criterios de actuación
precedentes, interpretando que el funcionario habilitado debería no sólo reunir el
requisito de la titulación universitaria necesaria para acceder al correspondiente tipo de
pruebas selectivas de acceso, sino también pertenecer a la misma subescala y
categoría para reunir los requisitos establecidos en la relación de puestos de trabajo
para su desempeño.
No por sabido, se considera oportuna unas líneas acerca de la interpretación de
las normas jurídicas. Las normas jurídicas expresan los criterios de ordenación de la
convivencia social, empleando para ello un conjunto de palabras cuyo sentido ha de ser
desentrañado por el aplicador del Derecho. Esta tarea de averiguación del sentido de
las palabras que integran la norma es la interpretación. Siendo la norma un conjunto de
palabras, el primer material básico, se encuentra integrado por las propias palabras que
ia componen. Se habla entonces de la interpretación literal. Pero no es la única fuente.
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Nuestro ordenamiento jurídico reconoce los denominados criterios hermenéuticos para
la interpretación de las normas. Los criterios histórico, sistemático, social o teleológico
son elementos que coadyudan a fijar el sentido de la misma.
Como hemos expuesto, la norma reglamentaria permite pues, respetando el
juego de prioridades que establece la misma, y siempre con carácter excepcional, tanto
'en -la
Rgura de los nombramientos provisionales (que es preferente sobre las
comisiones de servicios) como con los nombramientos accidentales (sobre la que es
preferente la comisión de servicios) que éstos puestos puedan ser desempeñados. por
iuncionarios de habilitación nacional óe distinta subescala o categoría e, incluso, sin el
carácter de habilitación nacional, apartándose de uno de los principios básicos de
nuestra organización administrativa, que el puesto lo desempeñe quien ha acreditado
una idoneiáad para el desempeño de uno semejante de igual categoría'
Existe numerosos pronunciamientos judiciales que al abordar supuestos de
nombramientos provisionaies, se han manifestado en términos de preferencia, en el
sentido que los puestos reservados a funcionarios habilitados de carácter nacional
deben ser desempeñados prioritariamente por funcionarios con esta habilitación sobre
que,
cualquier otro fun'cionario de carrera de la propia.Administración Local. De modo
.olo i" podría proceder al nombramiento accidental a favor de otro tipo de funcionario
de la coiporacibn o nombramiento interino si previamente se han agotado las formulas
de provisión anteriores preferentes.
puestos, y
Siendo la comisión de servicios una forma provisional de provisión de
con el mismo carácter subsidiario y excepcional, dándose el presupuesto de urgencia
qué está en la esencia de cualqúier comisión de servicios, cumplido el trámite de
publicidad, la interpretación favorable a conferir comisiones de servicio a funcionarios
opción jurídicamente
b" distinta subescala o categoría se presenta como una
permite ya en
razonable, más aún, cuando la norma para agOtar todos lOs supuestos,
Local que no
un escorzo límite, que inclusos aquellos funcionarios de la Administración
vacantes'
son habilitados de óarácter nacional, puedan desempeñar las referidas
último
Expuesta en estos términos la situación, y admitiendo la norma como
la
Administración
recurso que el puesto pueda ser desempeñado por funcionarios de
una
Local sin habilitación hacional aún con la titulación necesaria, se considera,
puestos
estos
posibilidad.que
¡nierpretación excesivamente restrictiva la de vetar la
pr"d"n ser desempeñados por funcionarios con habilitación nacional con la misma
sus
iitulación, aunque pertenezcan a distinta subescala o categoría. Llevada hasta
más
últimas consecuent¡"s, la interpretación nos lleva a resultados contrarios a la
pueda
nacional
habilitación
elementales reglás de la lógica; que un funcionario sin
no
ocupar un puesto de habilitaóiOn.nácional y un.funcionario con habilitación nacional
lo puOiera áesempeñar, poseyendo ambos la misma titulación'
A lo que habría que añadir, desde la perspectiva de una adecuada defensa de
y
los interes", g"n"r"les, que los funcionarios habilitados de las diferentes subescalas y
categoría, e.¡ércen funciones similares, teniendo capacidades, competencias
estas
conocimientos comunes, dentro de sus correspondientes especialidades, notas
que conforman el concepto de escala o cuerpo. El ejercicio. efectivo de estas funciones
población.
en nada difiere en los distintos municipios con independencia de su
por todo lo anterior, la Secretaría General de Política Territorial y Administración
Local considera que concurren los suficientes elementos para modificar la línea
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interpretativa recogida en la Circular de26 de julio de 2013, con base en los siguientes
fundamentos:
- Reconociendo la notable relevancia de las funciones de dación de fe, asesoramiento y
control de la legalidad económica financiera, las cuales vienen siendo desempeñadas
mayoritariamenie por funcionarios con habilitación nacional.
Real Decreto 1732t1994, de 29 de julio, en los
- Recogiendo la norma vigente,
-posibilidad
que lot puestos puedan desempeñarse
términoé expuestos, la
provisionalménte for tuncionarios de distinta subescala o categoría, e incluso, en última
posesión de la
instancia, por funcionarios sin habilitación con carácter nacional en
titulación exigida para el acceso a aquélla.
el
- Acogiendo expresamente el Anteproyegto ^del .Real Decreto por el que s9 regula
de
égimén jurídicb de los funcionaiios- de Administración Local con habilitación
interpretativa defendida en esta Circular, el cual
carácter nacional, i"
"ón""pción
51 que " Loi órganos competenteg !e las CCM podrán
establece en su'artículo
Local con habilitación
conceder comisiones de servicio a funcionarios de Administración
en su propio
de carácter nacionat, ya sea de la misma o distinta subescala, destinados
sido posible electuar
territorio, para prestáriervic¡o dentro de éste....cuando no hubiese
Estado
un nombramiento frovisional.....", y no habiendo formulado el Gonsejo de
observación alguna a tal previsión.
y
manifestado expresamente los colegios de secretarios, Interventores
la necesidad y conveniencia
Tesoreros oe Rom¡n¡stración Local de Badajozy Óáceres
posibilidad de conferir
de consen.r", uná iñt"rprát"ción de la norma que permitiera la
distinta subescala o
de
comisiones de servicio a funcionarios con habiliiación nacional
- Habiendo
categoría.
de las
- siendo indubitado que los funcionarios con habilitación de carácter nacional
teniendo capacidades,
diferentes subescara y categorías ejercen funciones simirares,
competencias y conocimientos comunes'
por consiguiente la Secretaría General de Política Territorial y Ag-millstración
con la Administración Municipal
Local, en el marco de las posibilidades de cooperación
que
dispone .el .1"
en defensa del intereses g"n"tJér,- áentro'de los medios de
en la argumentación esgrimida'
búsqueda de una gestión de _calidád,'con fundamento
Administración Local'
procede a dejar siñ efecto la Circulai'de la Dirección General de
de comisiones de servicio a
Justicia e Inter¡oi oá zo de julio de 2013, en materia
de distinta subescala o
conferir a funcionarios con habilitación de carácter nacional
categoría.
Autónoma de
De este modo, a partir de la presente fecha, la comunidadhabilitación
de
de
Extremadura conferirá comisionás de servicios a funcionarios
prestar servicios dentro del mismo,
carácter nacional destinados en el territorio para
provisional, sobre el
cuando no nuoieJé iioo posibre efectuar un nbmbramiento
siguiente Postulado:
que permitan acreditar
Necesidad de de dar publicidad y libre concurrencia,
de servicios, la
fehaciente*"nü en el pro""dimiento de autorización de la comisiónde servicios por
comisión
inexistencia de solicitud de nombramiento provisional o
o categoría'
parte de funcionario con habilitación nacional de la misma subescala
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La comisión de servicios tendrá en todo caso carácter excepcional y subsidiario.
En consecuencia, deberá respetarse necesariamente la siguiente prelación en la
cobertura provisional de puestos de trabajo reservado a funcionarios de Administración
Local con habilitación de carácter nacional:
i.o Nombramiento provisional a favor de personal con habilitación de carácter estatal
de la misma Subescala Y categoría
y
2.o Comisión de servicio-s a faüor de este personal de la misma Subescala categoría
carácter
estatal
de
habilitación
personal
con
3.o Nombramiento provisional a favor de
de la misma Subescala y distinta categoría
la
4.o Comisión de servicios a favor de personal con habilitación de carácter estatal de
misma Subescala y distinta categoría
5.o Nombramiento provisional a favor de personal con habilitación de carácter estatal
de distinta Subescala
6.0 Comisión de servicios a favor de personal con habilitación de carácter estatal de
distinta Subescala.
La comisión de servicios se efectu ará a petición de la entidad interesada.
Asimismo será necesaria la conformidad del personal funcionario con habilitación de
carácter nacional y de la entidad donde preste servicios y/o tenga destino.
Mérida a 11 de abril de 2016
LA SECRETARTA GENERAL DEIOLírlCe TERR¡TORIAL
Y ADMlNlsrRACloN l-ocAL
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