Procedimiento Administrativo Sancionatorio

PROCESO
INSPECCION VIGILANCIA Y CONTROL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO
Código: IVC-PD-02
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Fecha: Diciembre 11 de 2015
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1. Objetivo
Establecer las directrices que permitan tramitar y resolver los procedimientos administrativos
sancionatorios que se cursen en la Entidad.
Lograr un procedimiento común y base para todos aquellos, que dentro de los trámites y funciones
asignadas a este Ministerio, sean equivalentes a Procedimientos Administrativos Sancionatorios.
2. Alcance
El procedimiento se inicia con la decisión de formular cargos a un investigado previa comunicación de la
existencia de méritos para hacerlo, hasta la ejecutoria del acto administrativo que adopta la decisión o en
su defecto hasta la terminación anormal del mismo.
3. Definiciones
Acto Administrativo: Manifestación de la voluntad de la Administración, tendiente a producir efectos
jurídicos. Estos pueden ser resoluciones o autos, dependiendo de si ponen fin a la actuación o le dan
impulso.
Auto de Formulación de Cargos: Acto Administrativo que señala los hechos que originan el
Procedimiento Administrativo Sancionatorio. En éste se identifican claramente las personas naturales o
jurídicas objeto de investigación, las disposiciones presuntamente vulneradas y las sanciones o medidas
que serían procedentes, en caso de comprobarse la infracción. Contra este acto administrativo no procede
recurso alguno.
Auto de Pruebas: Acto Administrativo que se genera cuando deben practicarse pruebas ya sean oficiosas
o a petición de parte o interviniente, dentro de un Procedimiento Administrativo Sancionatorio. Contra este
acto administrativo no procede recurso alguno.
Auto de Traslado para Alegatos: Acto Administrativo mediante el cual, culminado el periodo probatorio se
da traslado al investigado para alegar de conclusión. Contra este acto administrativo no procede recurso
alguno.
Averiguación Preliminar: Actuación facultativa de comprobación, desplegada por servidores del Ministerio
del Trabajo, cuya finalidad es determinar el grado de probabilidad o verosimilitud de la existencia de una
falta o infracción, identificar a los presuntos responsables de ésta o recabar elementos de juicio que
permitan efectuar una intimación clara, precisa y circunstanciada. Esta actuación permite determinar si
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existe mérito suficiente para iniciar un Procedimiento Administrativo Sancionatorio eficaz, eficiente y
efectivo.
Esa información previa no requiere un juicio de verdad sobre la existencia de la falta o infracción, puesto
que, precisamente para eso está diseñado el procedimiento administrativo sancionatorio con el principio de
la verdad real o material; por tanto, esta actuación no forma parte de dicho procedimiento administrativo en
sí, ya que es potestativo para los servidores del Ministerio del Trabajo observarla o no.
Esta actuación debe tener justificación en la necesidad de hacer eficientes y racionalizar los recursos
administrativos y sobre todo, para no incurrir en la apertura precipitada de un proceso administrativo
sancionatorio. Los servidores del Ministerio del Trabajo deben ser particularmente cuidadosos cuando la
disponen, para que sea concluida en un plazo razonable, toda vez que esta no interrumpe el término de
prescripción o caducidad.
Competencia: Facultad constitucional y legal que gozan servidores del Ministerio del Trabajo para
adelantar diferentes actuaciones propias del Sistema de Inspección, Vigilancia y Control.
Decisión: Acto por el cual el servidor competente, adopta una determinación de acuerdo con las
circunstancias demostradas dentro del proceso.
Descargos: Manifestación del investigado a través del cual en el ejercicio del derecho de defensa
responde a los cargos formulados en el Auto de Formulación de Cargos.
Medios Electrónicos: Se entiende como cualquier tecnología idónea para la comunicación o transferencia
de datos.
Mérito: Dentro de un proceso corresponde a los hechos que lo originan, las personas naturales o jurídicas
objeto del mismo, las disposiciones presuntamente vulneradas y las sanciones o medidas que serían
procedentes en caso que se comprobase una infracción administrativa.
Multa: Sanción pecuniaria con destino específico, que se impone al sujeto investigado mediante acto
administrativo, una vez verificado por servidor competente la infracción en materia laboral.
Procedimiento Administrativo Sancionatorio: Actuación administrativa reglada en el Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo modificado por la Ley 1610 de 2013,
adelantada por los servidores del Ministerio del Trabajo por medio de la cual, se verifica el cometimiento o
no de infracciones de orden laboral y se adopta una decisión con fundamento en la Ley.
Prueba: Cosa material, hecho, suceso, razón o argumento con que se intenta probar que algo es de una
determinada manera y no de otra.
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Querella: Petición verbal, escrita o vía correo electrónico, presentada por parte o tercero interesado ante la
autoridad administrativa del trabajo con el fin se adelante una actuación administrativa que permita verificar
el cumplimiento de las normas laborales individuales, colectivas, del sistema de seguridad social en
pensiones, riesgos laborales y demás sociales a su cargo.
Sanción: Consecuencia o efecto impuesto al investigado o representantes de los mismos, según sea el
caso, cuando se evidencian disposiciones vulneradas en materia laboral o norma específica.
4. Generalidades del Procedimiento
El Procedimiento Administrativo Sancionatorio se adelanta a través de un método reglado establecido en la
Constitución Política, en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley
1437 del 2011), en la Ley 1610 de 2013 y demás normas específicas y concordantes, el cual concluirá con
un acto administrativo de sanción o archivo (exoneración al investigado o terminación anormal del
proceso).
De su Inicio:
El Procedimiento Administrativo Sancionatorio podrá iniciarse:
1. De manera oficiosa y por escrito por servidor competente del Ministerio.
2. Por solicitud de parte (derecho de petición) ya sea de manera verbal, escrita o por medios
electrónicos.
La de oficio se adelanta por la facultad que tiene el servidor público en cumplimiento de una obligación o
un deber legal, esta debe ser siempre iniciada por escrito y se debe informar al interesado para el ejercicio
del derecho de defensa y contradicción.
Es pertinente, resaltar que la solicitud verbal es un medio válido de recepción de querellas, de acuerdo con
lo señalado en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, por tanto
ningún servidor del Ministerio del Trabajo, puede negarse a recibirla.
En todo punto de atención de Direcciones Territoriales, Oficinas Especiales e Inspecciones Municipales
deberá garantizarse la recepción de las peticiones verbales, sin exigir al ciudadano interesado mayores
desplazamientos para su presentación.
El Ministerio del Trabajo podrá exigir que ciertas peticiones se presenten por escrito dada su naturaleza, y
para tal fin, se entregará al interesado, sin costo, si este así lo desea, los instrumentos para facilitar su
diligenciamiento. Los peticionarios podrán aportar mayor documentación que aquella que el Ministerio del
Trabajo defina en los formatos ya mencionados. En todo caso, si no llegasen a existir tales instrumentos,
no puede servidor alguno solicitar peticiones por escrito.
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De igual forma el interesado podrá presentar su solicitud mediante los medios electrónicos que el Ministerio
del Trabajo haya dispuesto para tal fin, que en todo caso, tendrán como registro de datos de fecha y hora
de radicación, así como el número y clase de documentos recibidos, los registrados en el medio por el cual
se han recibido los documentos.
Toda persona tiene el derecho de actuar utilizando medios electrónicos, caso en el cual deberá registrar su
dirección de correo electrónico en la base de datos que se disponga para tal fin. Sí así lo hace, las
autoridades continuarán la actuación por este medio, a menos que el interesado solicite recibir
notificaciones o comunicaciones por otro medio diferente.
El mensaje de datos emitido por parte del Ministerio del Trabajo para acusar recibo de una comunicación,
será suficiente prueba tanto del envío hecho por el interesado como de su recepción por parte del
Ministerio. Las actuaciones en este caso se entenderán hechas en término siempre que hubiesen sido
registrados hasta antes de las doce de la noche y se radicarán el siguiente día hábil.
De la pertinencia de la Averiguación Preliminar:
En cuanto a la pertinencia de la Averiguación Preliminar, el funcionario competente deberá atenerse a lo
señalado en la definición dada a la misma. En todo caso, si en la solicitud presentada o si fruto del análisis
oficioso se observa la existencia de los méritos suficientes, los funcionarios deberán obviar la práctica de la
averiguación preliminar y dar inicio a un procedimiento administrativo sancionatorio.
El resultado de una Averiguación Preliminar (Procedimiento Averiguación Preliminar IVC-PD-01) debe
concluir con la determinación o no de la existencia de méritos para adelantar un procedimiento
sancionatorio.
De los Sistemas de Registro:
Será obligación del servidor competente del Ministerio del Trabajo, el diligenciamiento del contenido de la
querella presentada así como la actualización del estado de la misma en el medio tecnológico o sistema de
información que el Ministerio del Trabajo establezca.
De la Formación del Expediente:
Los documentos y diligencias relacionados con una misma actuación se organizarán en un solo
expediente, al cual se acumularán, con el fin de evitar decisiones contradictorias, cualesquiera otros que se
tramiten ante el Ministerio del Trabajo, de acuerdo con sus jurisdicciones o por poder preferente.
Con los documentos que por mandato de la Constitución Política o de la Ley tengan el carácter de
reservados y obren dentro de un expediente, se hará cuaderno separado.
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Cualquier persona tendrá derecho a examinar los expedientes en el estado en que se encuentren, salvo los
documentos o cuadernos sujetos a reserva y a obtener copias y certificaciones sobre los mismos, petición
que deberá resolverse a más tardar dentro de los diez (10) días siguientes al recibo.
La forma de llevar el expediente se realizará de acuerdo con las directrices que para tal fin el Ministerio del
Trabajo expida, teniendo en cuenta las normas propias de archivística dictadas por el Archivo General de la
Nación.
En aquellos vacíos referentes a la formación del expediente, se aplicará lo contenido en el Código General
del Proceso.
Será posible el uso de expedientes electrónicos dentro los Procedimientos Administrativos Sancionatorios,
para lo cual el Ministerio del Trabajo, fijará las pautas y medios tecnológicos para su debida aplicación.
De los Terceros:
Cuando en una actuación administrativa de contenido particular y concreto el servidor del Ministerio del
Trabajo advierta que terceras personas puedan resultar directamente afectadas por la decisión, les
comunicará la existencia de la actuación, el objeto de la misma y el nombre del peticionario, si lo hubiere,
para que puedan constituirse como parte y hacer valer sus derechos.
La comunicación se remitirá a la dirección o correo electrónico que se conozca si no hay otro medio más
eficaz. De no ser posible dicha comunicación, o tratándose de terceros indeterminados, la información se
divulgará a través de un medio masivo de comunicación nacional o local, según el caso, o a través de
cualquier otro mecanismo eficaz (página web), habida cuenta de las condiciones de los posibles
interesados. De tales actuaciones se dejará constancia escrita en el expediente.
Los terceros podrán intervenir en las actuaciones administrativas, para lo cual, deberá solicitarlo
formalmente al Ministerio del Trabajo, en todo caso, de resultar aceptado, dicho interviniente podrá solicitar
y aportar pruebas, así como recurrir los actos administrativos de decisión.
Un tercero podrá pedir su inclusión en el proceso, en los siguientes casos:
1. Cuando hayan promovido la actuación administrativa sancionatoria en calidad de denunciantes, resulten
afectados con la conducta por la cual se adelanta la investigación, o estén en capacidad de aportar
pruebas que contribuyan a dilucidar los hechos materia de la misma.
2. Cuando sus derechos o su situación jurídica puedan resultar afectados con la actuación administrativa
adelantada en interés particular, o cuando la decisión que sobre ella recaiga pueda ocasionarles perjuicios.
3. Cuando la actuación haya sido iniciada en interés general.
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La petición deberá reunir los requisitos previstos en el artículo 16 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y en ella se indicará cuál es el interés de participar en la
actuación y se allegarán o solicitarán las pruebas que el interesado pretenda hacer valer. El servidor del
Ministerio del Trabajo que la tramita la resolverá de plano y contra dicha decisión no procederá recurso
alguno.
De la Competencia:
Es competente para desarrollar el Procedimiento Administrativo Sancionatorio, la Dirección Territorial del
domicilio del querellado, en concordancia con lo establecido en el artículo 28 del Código General del
Proceso, por remisión del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Las providencias principales dentro del procedimiento administrativo sancionatorio serán suscritas por el
funcionario llamado a tomar la decisión final dentro del proceso. En todo caso, en materia de Riesgos
Laborales corresponderá a los Directores Territoriales.
5. Descripción de las Actividades
Nro.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Actividad
Proferir Auto mediante el cual se Avoca conocimiento
de la actuación administrativa y se realiza la
Asignación al funcionario que instruirá el
procedimiento.
Elaborar comunicación dirigida a:
• Instructor (Memorando)
• Peticionario(s) (Oficio)
Comunicar el oficio y el memorando a los respectivos
destinatarios.
Ir
a
Procedimiento
de
Comunicaciones IVC-PD-XX (*).
Proyectar comunicado al interesado(s) sobre
existencia de méritos para iniciar Procedimiento
Administrativo Sancionatorio.
Proferir comunicado al interesado(s) sobre existencia
de méritos para iniciar Procedimiento Administrativo
Sancionatorio.
Comunicar el oficio de existencia de méritos para
iniciar Procedimiento Administrativo Sancionatorio al
interesado(s). Ir a Procedimiento de Comunicación
IVC-PD-XX (*).
Proyectar Auto de Formulación de Cargos en el que
Responsable
Registro /
Documento
Director Territorial
Coordinador
Auto
Director Territorial
Coordinador
Auxiliar Administrativo
Director Territorial
Coordinador
Auxiliar Administrativo
Comunicaciones
Constancia de
Envío y
Recepción
Inspector de Trabajo
Proyecto
Comunicación
Director Territorial
Coordinador
Comunicación
Inspector de Trabajo
Auxiliar Administrativo
Constancia del
Envío y
Recepción
Proyecto
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se debe señalar con precisión y claridad, los hechos
que lo originan, las personas naturales o jurídicas
objeto de la investigación, las disposiciones
presuntamente vulneradas y las sanciones o medidas
que serían procedentes.
8.
Proferir Auto de Formulación de Cargos.
9.
Notificar al investigado(s) del contenido del Auto de
Formulación de Cargos. Ir a Procedimiento de
Notificación IVC-PD-XX (*).
10.
Recibir del investigado(s), si es del caso, los
descargos y solicitud o aporte de pruebas que
pretenda(n) hacer valer dentro del proceso.
11.
Si se requiere práctica de pruebas de oficio o hay
solicitud de parte, Proyectar Auto de Pruebas ir a
Actividad 12, de lo contrario, ir a Actividad 17.
12.
Proferir Auto de Pruebas en el cual se decretará y/o
rechazará la práctica de las mismas. En el mismo
acto, se comisionará a servidor competente para que
adelante la práctica de las pruebas.
13.
Comunicar el Auto de Pruebas al investigado(s). Ir al
Procedimiento de Comunicación IVC-PD-XX (*).
Inspector de Trabajo
Director Territorial
Coordinador
Director Territorial
Coordinador
Auto
Auto
Notificación
Inspector de Trabajo
Auxiliar Administrativo
Director Territorial
Coordinador
Inspector de Trabajo
Auxiliar Administrativo
Inspector de Trabajo
Director Territorial
Coordinador
Director Territorial
Coordinador
Inspector de Trabajo
Auxiliar Administrativo
Documento
Registro en el
sistema
correspondencia
Proyecto
Auto
Auto
Constancia del
Envío y
Recepción
14.
Si el Auto de Pruebas ordenó la práctica de pruebas,
ir a Actividad 15, si por el contrario se niegan, ir a
Actividad 17.
15.
Adelantar la práctica de pruebas comisionadas,
dando inicio así al periodo probatorio.
Funcionario Comisionado
Inspector de Trabajo
Auto
Medio de
Prueba
Presentar informe de actuaciones y hacer entrega de
las documentales recabadas en el periodo probatorio.
Proyectar Auto corriendo traslado para Alegatos de
Conclusión.
Proferir Auto corriendo traslado para Alegatos de
Conclusión.
Funcionario Comisionado
Inspector de Trabajo
Informe
16.
17.
18.
Inspector de Trabajo
Director Territorial
Coordinador
Proyecto
Auto
Auto
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19.
20.
Comunicar Auto por el cual se corre traslado para
Alegatos de Conclusión. Ir a Procedimiento de
Comunicación IVC-PD-XX (*).
Recibir del investigado(s), si es del caso, los alegatos
de conclusión.
Director Territorial
Coordinador
Inspector de Trabajo
Auxiliar Administrativo
Director Territorial
Coordinador
Inspector de Trabajo
Auxiliar Administrativo
21.
Proyectar el acto administrativo que haya lugar, con
fundamento en el análisis del acervo probatorio.
22.
Proferir Acto Administrativo de Decisión que ponga
fin al Procedimiento Administrativo Sancionatorio.
23.
Notificar el Acto Administrativo de conformidad con lo
señalado en el Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Ir
a Procedimiento de Notificación IVC-PD-XX (*).
Director Territorial
Coordinador
Inspector de Trabajo
Director Territorial
Coordinador
Inspector de Trabajo
Auxiliar Administrativo
24.
Si se interponen recursos ir al procedimiento
“Trámite de Recursos contra los Actos
Administrativos IVC-PD-03”, en caso contrario,
Expedir Constancia de Ejecutoria e ir a Actividad 25.
Director Territorial
Coordinador
Inspector de Trabajo
Auxiliar Administrativo
25.
Si la sanción es una multa ir a Actividad 26, de lo
contrario ir al Procedimiento de Ejecutar Sanción
no Pecuniaria IVC-PD-XX (*).
26.
Remitir al beneficiario de la multa, constancia de la
ejecutoria y copia de la decisión que presta merito
ejecutivo. Ir a Procedimiento de Comunicación
IVC-PD-XX (*).
Inspector de Trabajo
Director Territorial
Coordinador
Inspector de Trabajo
Auxiliar Administrativo
Constancia del
Envío y
Recepción
Documento
Registro en el
sistema
correspondencia
Proyecto
Acto
Administrativo
Resolución
Notificación
Constancia de
Ejecutoria
Comunicación
Constancia del
Envío y
Recepción
Fin del Procedimiento
6. Requerimientos Técnicos del Procedimiento
Frente a la totalidad de las Actividades:
El responsable de la Actividad dependerá de la competencia que cada quien tenga para el
adelanto de la misma, de acuerdo a la materia que se investiga, por lo que la forma de
presentación de dichos responsables en este documento, no implica que todos ellos quedan
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habilitados para la suscripción de los documentos contenidos en las actividades, sino cada quien lo
hará de acuerdo a su competencia.
Frente a la Actividad No. 1:
Tiempo de ejecución: 1 día
Consideraciones: El funcionario que avocará conocimiento será aquel que decidirá el
Procedimiento Administrativo Sancionatorio.
Frente a la Actividad No. 2:
Tiempo de ejecución: 1 día
Frente a la Actividad No. 4:
Tiempo de ejecución: 1 día
Frente a la Actividad No. 5:
Tiempo de ejecución: 1 día
Frente a la Actividad No. 7:
Tiempo de ejecución: 20 días
Consideraciones: Se debe precisar en su contenido los hechos que lo originan, las personas
naturales o jurídicas objeto de la investigación, las disposiciones presuntamente vulneradas y las
sanciones o medidas que serían procedentes.
Frente a la Actividad No. 8:
Tiempo de ejecución: 10 días
Frente a la Actividad No. 10:
Tiempo de ejecución: Dentro de los 15 días siguientes a la notificación del Auto de Formulación de
Cargos.
Frente a la Actividad No. 11:
Tiempo de ejecución: 7 días
Consideraciones: Las pruebas serán rechazadas de manera motivada, cuando sean
inconducentes, impertinentes o superfluas y no se atenderán las practicadas ilegalmente. Contra el
acto que decida la solicitud de pruebas no proceden recursos. El interesado contará con la
oportunidad de controvertir las pruebas aportadas o practicadas dentro de la actuación, antes de
que se dicte una decisión de fondo.
En los términos del Código General del Proceso, son medios de prueba: la declaración de parte, la
confesión, el juramento, el testimonio de terceros, el dictamen pericial, la inspección, los
documentos, los indicios, los informes y cualesquiera otros medios que sean útiles para la
formación del convencimiento.
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El Auto deberá contener el nombre o nombres de los funcionarios que resulten comisionados, para
la práctica de las pruebas decretadas, aun cuando estos sean de otras Direcciones Territoriales,
indicando con precisión y claridad el alcance de las mismas, señalándose además, el término para
su realización.
Frente a la Actividad No. 12:
Tiempo de ejecución: 2 días
Frente a la Actividad No. 15:
Tiempo de ejecución: 10 días. Cuando sean tres o más los investigados el termino probatorio será
hasta de 60 días.
Consideraciones: En el marco del Procedimiento Administrativo Sancionatorio, corresponde al
Inspector de Trabajo, a los integrantes de los equipos interdisciplinarios o en su defecto al mismo
servidor comisionado, la práctica de pruebas, lo anterior con fundamento en lo señalado en el
Convenio 81 de 1947 y en el Convenio 129 de 1967, los cuales disponen que “Los Inspectores de
Trabajo, que acrediten su calidad, estarán autorizados c) Para proceder a cualquier prueba,
investigación o examen que consideren necesarios para cerciorarse de que las disposiciones
legales se observen estrictamente (…)”, así como a lo establecido en los Artículos 4° y 9° de la Ley
1610 de 2013.
En la práctica de pruebas el servidor comisionado se ceñirán a lo establecido en el Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, ante la imposibilidad de
aplicación de esta norma o por vacíos de la misma, se aplicará en lo pertinente el Código General
del Proceso, sin que las condiciones del mismo puedan superar a las planteadas en el código
administrativo.
El comisionado tendrá las mismas facultades del comitente en relación con la diligencia que se le
delegue.
Frente a la Actividad No. 16:
Termino de ejecución: 2 días
Frente a la Actividad No. 17:
Termino de ejecución: 1 día
Consideraciones: Si no se decretó práctica de prueba alguna por no haber sido solicitada por la
parte interesada y por no haberse considerado necesario de manera oficiosa, el Auto de traslado
para alegar así debe advertirlo, ya que las etapas de periodo probatorio y alegatos de conclusión
son preclusivas.
Frente a la Actividad No. 18:
Termino de ejecución: 1 día
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Frente a la Actividad No. 20:
Termino de ejecución: Dentro de los 3 días siguientes a la comunicación del Auto de Traslado de
Alegatos.
Frente a la Actividad No. 21:
Termino de ejecución: 20 días
Consideraciones: El acto administrativo que ponga fin al Procedimiento Administrativo de carácter
sancionatorio deberá contener:
1.
La individualización de la persona natural o jurídica a sancionar.
2.
El análisis de hechos y pruebas con base en los cuales se impone la sanción.
3.
Las normas infringidas con los hechos probados.
4.
La decisión final de archivo o sanción y la correspondiente fundamentación.
La decisión deberá resolver todas las peticiones que hayan sido oportunamente planteadas dentro
de la actuación por el peticionario y por los terceros reconocidos.
Si el acto administrativo es sancionatorio se debe tener presente:
Que según lo dispuesto en la Ley 1610 de 2013, la gravedad de las faltas y el rigor de las
sanciones por infracciones administrativas diferentes a las relacionadas con la materia de Riesgos
Laborales se graduarán atendiendo a los siguientes criterios, en cuanto resultaren aplicables:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Daño o peligro generado a los intereses jurídicos tutelados.
Beneficio económico obtenido por el infractor para sí o a favor de un tercero.
Reincidencia en la comisión de la infracción.
Resistencia, negativa u obstrucción a la acción investigadora o de supervisión.
Utilización de medios fraudulentos o utilización de persona interpuesta para ocultar la
infracción u ocultar sus efectos.
Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan
aplicado las normas legales pertinentes.
Renuencia o desacato en el cumplimiento de las órdenes impartidas por la autoridad
competente.
Reconocimiento o aceptación expresa de la infracción antes del decreto de pruebas.
Grave violación a los Derechos Humanos de las y los trabajadores.
Las multas en materia laboral diferentes a las de riesgos laborales se impondrán de acuerdo a lo
señalado en el artículo 486 del Código Sustantivo del Trabajo, salvo que norma especial señale lo
contrario y serán de competencia de los respectivos Coordinadores o Directores de acuerdo al tipo
de Dirección Territorial que este conociendo el caso.
Las multas por infracciones a las normas de Seguridad y Salud en el Trabajo y Riesgos Laborales
se graduarán atendiendo los siguientes criterios, en cuanto resulten aplicables, conforme a lo
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establecido en los artículos 134 de la Ley 1438 de 2011 y 12 de la Ley 1610 de 2013, en todo caso
su aplicación corresponde al despacho del Director Territorial:
a) La reincidencia en la comisión de la infracción;
b) La resistencia, negativa u obstrucción a la acción investigadora o de supervisión por parte del
Ministerio del Trabajo;
c) La utilización de medios fraudulentos o de persona interpuesta para ocultar la infracción o sus
efectos;
d) El grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado
las normas legales pertinentes;
e) El reconocimiento o aceptación expresa de la infracción, antes del decreto de pruebas;
f) Daño o peligro generado a los intereses jurídicos tutelados;
g) La ausencia o deficiencia de las actividades de promoción y prevención;
h) El beneficio económico obtenido por el infractor para sí o a favor de un tercero;
i) La proporcionalidad y razonabilidad conforme al número de trabajadores y el valor de los activos
de la empresa;
j) El incumplimiento de los correctivos y recomendaciones en las actividades de promoción y
prevención por parte de la Administradora de Riesgos Laborales (ARL) o el Ministerio del Trabajo;
k) La muerte del trabajador
Las multas por infracciones de los empleadores a las normas de Seguridad y Salud en el Trabajo y
Riesgos Laborales, se aplicaran teniendo en cuenta el tamaño de la empresa, bajo las siguientes
consideraciones:
Tamaño de
empresa
Número de
trabajadores
Microempresa
Pequeña
empresa
Mediana
empresa
Hasta 10
Gran empresa
De 11 a 50
De 51 a 200
De 201 o
más
Activos totales
en número de
SMMLV
Artículo 13, inciso
2° Ley 1562 (de 1 a
500 SMMLV)
< 500 SMMLV
501 a < 5.000
SMMLV
100.000 a
610.000 UVT
> 610.000
UVT
De 1 hasta 5
Artículo 13, inciso
4° de la Ley 1562
(de 20 a 1.000
SMMLV)
Valor Multa en SMMLV
De 1 hasta 20
De 20 hasta 24
De 6 hasta 20
De 21 hasta 50
De 25 hasta 150
De 21 hasta 100
De 51 hasta 100
De 151 hasta 400
De 101 hasta 500
De 101 hasta 1000
De 401 hasta 1000
Artículo 30, Ley
1562 (de 1 a 1.000
SMMLV)
En el evento en que no coincida el número de trabajadores con el valor total de los activos
conforme a la tabla anterior, prevalecerá para la aplicación de la sanción el monto total de los
activos conforme a los resultados de la vigencia inmediatamente anterior.
En el acto administrativo en el cual se imponga la multa deberá realizarse una valoración objetiva
del material probatorio y deberá argumentarse además la graduación de la sanción a imponer y el
monto escogido.
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Los Inspectores del Trabajo y Seguridad Social podrán imponer la sanción de cierre del lugar de
trabajo cuando existan condiciones que pongan en peligro la vida, la integridad y la seguridad
personal de las y los trabajadores, en los términos del artículo 8 de la Ley 1610 de 2013, hasta por
30 días. Superado este período de tiempo, corresponderá a los Directores Territoriales la
imposición de la sanción hasta por 120 días o el cierre definitivo cuando finalmente no se haya
atendido lo pertinente por parte del sancionado.
En todo caso, se debe entender que la sanción anteriormente expuesta es diferente a lo contenido
en el artículo 11 de la Ley 1610 de 2013, medida la cual es de carácter inmediato que no depende
del desarrollo de un Procedimiento Administrativo Sancionatorio para su aplicación.
La imposición de multas, de otras sanciones o de otras medidas propias de su función como
autoridades de policía laboral por parte de los funcionarios del Ministerio del Trabajo que cumplan
funciones de inspección, vigilancia y control, no implican en ningún caso, la declaratoria de
derechos individuales o definición de controversias.
Frente a la Actividad No. 22:
Termino de ejecución: 10 días
Frente a la Actividad No. 24:
Termino de ejecución: 1 día
Frente a las Actividades No. 3, 6, 9, 13, 19, 23, 25 y 26:
(*) Se mencionan los procedimientos de Comunicación, de Notificación y de Ejecutar Sanción No
Pecuniaria, que aún se encuentran en construcción; mientras estos procedimientos sean revisados y
publicados en el SIG, se deben realizar según en Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo y demás normas vigentes aplicables.
7. Anexos.