Teoría y Practica en PROCESOS DE GESTION PARTICIPATIVA EN

Teoría y Practica en
PROCESOS DE
GESTION PARTICIPATIVA
EN
PROGRAMAS SOCIALES
PROGRAMA AMAZÓNICO
Federación Internacional de Cruz Roja
Delegación del Cono Sur
Consultor: Felix Bombarolo
I.
INTRODUCCIÓN
Con el advenimiento de las democracias y las nuevas corrientes de pensamiento sobre el
“desarrollo social” , desde principios de los 80 los estados latinoamericanos comenzaron a
diseñar e implementar políticas y programas de atención a la pobreza con un creciente
componente de participación comunitaria generada a través de Procesos de Gestión
Participativa que determinan:
a. Que la participación de los actores involucrados en el diagnóstico, diseño, ejecución y
evaluación de los programas sociales, contribuye a una mayor efectividad de los mismos.
b. que la sostenibilidad de los programas se incrementa en la medida en que los actores
sociales se involucran y comprometen en todo el ciclo del proyecto y comparten decisiones y
control, evitando actos de corrupción y garantizando el mantenimiento de los mismos.
c. que las capacidades de los grupos más vulnerables para hacer frente a los riesgos sociales se fortalecen en procesos en los que logran cierto grado de organización y pueden participar y concertar con otros actores sociales, incrementando de ese modo “ su Capital Social”
que genere: a.- el acceso a la información general; b.- El acceso a la información y
a la obtención de servicios sociales adquiridos como derechos ciudadanos; c.- la
capacidad de participación en la toma de decisiones de iniciativas y proyectos (públicos y privados) que afectan la vida cotidiana de las personas;
d.- la generación de
espacios (físicos, simbólicos, jurídicos, etc) que permitan la libre creación ciudadana y
el intercambio entre las personas; e.- el desarrollo de redes de comunicación social
entre organismos públicos y de la sociedad civil; f.- la capacitación en actividades que
les permitan a las personas desarrollarse y mejorar su calidad de vida. Por lo que no
es posible pensar en la participación de la gente solo en términos operativos y funcionales sin dar la posibilidad de una mayor participación política.
d. que la cultura democrática aumenta en la medida que los ciudadanos logran participar
activamente en los procesos de desarrollo que los involucran y afectan.
e. que las acciones de los diferentes actores se potencian desde el momento en que
logran coordinarse y complementarse , permitiendo así multiplicar el esfuerzo y alcanzar mejores y mayores resultados con igual inversión.
Estos Procesos de Gestión Participativa , se constituyen en una herramienta útil para organizaciones como la Cruz Roja Boliviana al intervenir en el desarrollo comunitario con amplia
participación ciudadana y contribuir para la formulación de proyectos de desarrollo.
La Gestión Participativa se materializa en el TALLER DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA,
en el que la construcción del proceso y el logro de los objetivos comienza el momento mismo
de la generación de la idea del proyecto o programa que se intenta formular y abarca todo el
ciclo que va desde: Diagnóstico, formulación, ejecución, monitoreo y evaluación.
Consideraciones importantes a tomar en cuenta:
•
•
El éxito del proceso depende del “ involucramiento real” de los actores locales en su
desarrollo;
No resulta aconsejable el inicio de un PROCESO DE GESTION PARTICIPATIVA si no
existen “recursos concretos disponibles” para comenzar la implementación de algunas
de las tareas planificadas;
•
Debe asegurarse la presencia de todos los involucrados en el proceso de desarrollo de
la región o área sobre la que se pretende planificar e implementar. Es importante
garantizar LA “REPRESENTATIVIDAD” de los actores del proceso.
•
Para llevar adelante Procesos de Gestión Participativa, es necesario definir con claridad el “ espacio territorial” sobre el que se pretende accionar: Lugar , espacio, barrio,
área, zona o región en la que se piensa impulsar el proceso.
•
Resulta conveniente impulsar Procesos de Gestión Participativa en áreas urbanas
cuya “escala” permita mantener cierta representatividad en el desarrollo del proceso.
La participación y la representatividad se complejizan aún mas si se pretende impulsar
este tipo de procesos en áreas grandes.
•
Al inicio de los Procesos de Gestión Participativa es necesario contar con un diagnóstico preliminar de la situación general del área sobre la que se pretende planificar y
, en particular, del sector o grupo específico donde se desea focalizar la acción. Los
sondeos preliminares y las entrevistas previas al inicio del proceso, contribuyen a la
preparación del camino a la planificación y se sienta sobre bases firmes el trabajo del
diagnóstico y las posteriores propuestas.
CONSIDERACIONES OPERATIVAS.Es importante que una institución asuma el rol de “coordinador, facilitador o impulsor”
del proceso; esta organización deberá tener un grado de representatividad o interés en el
área en la que se pretende desarrollar un PGP, pudiendo ser pública o privada o un consorcio
entre varias organizaciones.
No obstante esto, también resulta conveniente que el/la/los coordinadores del PGP, “no estén
involucrados directamente” en el desarrollo de la localidad sobre la que se está trabajando.
El trabajo de articulación de actores implica muchas veces confrontación de ideas y propuestas que el coordinador debe orientar para alcanzar el consenso, tarea que podría resultar difícil
si este representa a algunas de las partes involucradas en la discusión de manera directa. Se
debe encontrar el delicado equilibrio entre el interés y conocimiento en la zona en cuestión y
cierta neutralidad en relación a los intereses que están en pugna.
Es importante asegurar que participen de los Procesos de Gestión Participativa, técnicos especialistas en la elaboración y ejecución de proyectos sobre la problemática que
se pretende abordar, e instituciones que estén dispuestas a hacerse cargo de los potenciales proyectos que pueden surgir. El proceso de Gestión Participativa fracasará si no
se involucran en él organizaciones que puedan llevar adelante los proyectos que se identifiquen como necesarios en los TALLERES DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA. Es importante involucrar a estas instituciones públicas y/o privadas al inicio del proceso
El Proceso de Gestión Participativa debe estar diseñado de manera tal que exista el
“tiempo suficiente” para que todos los actores intervinientes puedan expresar sus ideas
y propuestas en especial en la etapa de planificación. En ocasiones, los tiempos de los
pobladores o habitantes de áreas pobres son diferentes a los de los técnicos y funcionarios. Si
bien en general resulta difícil para las personas e instituciones destinar mucho tiempo en los
TPP, es aconsejable ocupar el “tiempo suficiente” para tocar todos los temas y alcanzar todos
los acuerdos y compromisos que hagan efectivo el esfuerzo.
II. PASOS DEL PROCESO DE GESTION PARTICIPATIVA. UNA MIRADA DETENIDA EN
LA ETAPA DE DISEÑO.
Un PROCESO DE GESTION PARTICIPATIVA, se divide en cuatro grandes etapas.
Diagnóstico. Planificación, Ejecución y monitoreo y Evaluación a través de un proceso
repetitivo.
A. ETAPA DEL DIAGNOSTICO
Tiene como objetivo recabar y elaborar toda la información que permita conocer con un aceptable nivel de profundidad las características sociales y urbanas de los potenciales municipios
y áreas en las que se desea intervenir, en particular en los barrios/ zonas en situación de
pobreza y más puntualmente de los grupos vulnerables que serán priorizados en el programa
o proyecto que se pretende llevar adelante. El diagnóstico se completa y ratifica en la etapa de
planificación participativa con los actores involucrados.
FASES DEL DIAGNOSTICO
1. Diagnóstico de la situación de los barrios / zonas y de los potenciales grupos meta:
se trata de tener una primera aproximación de las características del lugar , es conveniente
que la organización impulsora del PGP realice un diagnóstico escrito sintético a partir de 1)
Información primaria recogida en el barrio a través de “informantes clave”. 2) Información
secundaria producida por organismos públicos y / o privados . 3) Diagnóstico de base. En
este nivel de aproximación del proceso, se tiene información sintética sobre:
•
LAS PERSONAS
o Cantidad de familias / personas
o Distribución por edad y sexo
o Nivel educacional
o Principales dificultades de salud detectadas
o Nivel de ingreso
o Principales ocupaciones ( panorama laboral)
o Principales problemáticas de la mujer, el y la niña, el y la adolescente etc.
•
SOBRE LA INFRAESTRUCTURA
o Características de las viviendas ( principales déficits)
o Características del espacio urbano (calles, plazas, veredas, etc)
o Equipamiento comunitario existente ( escuelas, salones de uso múltiple, salas, dispensarios de salud, espacios deportivos y otros)
•
SOBRE LAS INSTITUCIONES Y ACTIVIDADES
• organismos públicos que trabajan en el barrio ( municipales, prefecturales, etc)
• principales programas sociales que se desarrollan en el lugar por estas instituciones.
• ONGs presentes en el barrio y actividades que realizan
• Asociaciones o grupos de vecinos existentes en el barrio y las actividades que
realizan.
• Nivel de organización y desarrollo institucional de las Organizaciones Sociales Comunitarias del lugar de análisis.
Para la confección del pre Diagnóstico, la filial debería apelar y utilizar:
a. Información Secundaria existente ( en Censos de población, Sistema Nacional de Información en salud, Módulo de Información básica en Salud,
b. Recorrida por el barrio con los vecinos
c. Reuniones previas con las organizaciones que trabajan .
•
DETERMINACIÓN DE LOS ACTORES SOCIALES RELEVANTES EN EL DESARROLLO LOCAL:
B. ETAPA DE PLANIFICACION
Etapa de identificar y formular planes y proyectos que se realizarán para el mejoramiento de la
calidad de vida de las poblaciones vulnerables de la zona. Es el momento en que se empiezan
a generar y reforzar los espacios de concertación. Al finalizar esta etapa se deberá obtener
como resultado UN PLAN DE ACCION, en donde se detallan los proyectos que se realizarán,
los responsables, tiempos y montos a invertir.
La planificación se realiza a partir de los Talleres de Planificación Participativa, en donde se
reúnen, discuten y acuerdan todos los participantes del proceso. Estos talleres se realizan a
través de técnica de grupo y deben ser orientados por profesionales en la materia.
FASES DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN.Primer Taller de Planificación Participativa
1. Convocatoria, análisis institucional y formulación de acuerdos de trabajo para el
PROCESO DE GESTION PARTICIPATIVA.- luego de la selección y el pre diagnóstico del
barrio, se convocará a la realización del Taller de Planificación Participativa en el que participará la organización “impulsora”que considerará la presencia de autoridades municipales y
prefecturales, organizaciones del barrio (centros de mujeres, grupos deportivos, organizaciones de base, organizaciones no gubernamentales que trabajan en el barrio)
La ejecución del Taller se realizará en los mismos barrios, caso contrario puede resultar muy
conveniente desarrollarlos en dependencias de las municipalidades.
1.a. Presentación y análisis de los actores involucrados: cada organización presenta su origen, trabajo y recursos que posee en el barrio y expectativas del PGP. INFORMACIÓN A OBTENER en la siguiente matriz:
PRIMERA PARTE DE LA MATRIZ
NO M BR E DE LA
O R G A N IZ A C I O N
Or ganizaciones púb lica s
Or ganizaciones de vec inos
Or ganizaciones no
gu bern am e ntales
A C T IV ID A D Q U E R E A L IZ A
E N E L B A R R IO
R E C U R S O S E X IS T E N T E S C O N
L O S Q U E P U E D E A P O R TA R
2°a. .- Identificación , análisis y priorización de problemas: Se analizan los problemas
generales de la población pero remarcando la detección de los problemas de los grupos
específicos (niños, jóvenes, mujeres, ancianos, etc) y las áreas específicas ( salud, educación, vivienda, trabajo etc.) sobre los que se desea actuar. Esta tarea tomará como marco
referencial los diagnósticos previos, que es conveniente que la Junta de Vecinos presente al
inicio del taller. La priorización de los problemas se realizará considerando criterios como:
•
•
•
•
urgencia
magnitud del problema
oportunidad de resolución
costo y viabilidad de acción
SEGUNDA PARTE DE LA MATRIZ
HABITAT
SALUD
EDUCACION
DESCRIPCION
DE
PROBLEMAS
O
N IÑ E Z
M UJERES
J O V E NE S
D E S C R IP C IO N
DE PROBLEMAS
De una u otra manera, luego de enunciados, discutidos y acordados, los problemas deben ser
priorizados según los criterios señalados, para obtener al final un cuadro como el que sigue:
PR OBLEMA
PR IORID AD N º
1
2
3
4
3°.- Identificación de Estrategias y acciones para resolver los problemas
priorizados:
Una vez identificados los problemas que los actores intervinientes definen como prioritarios,
se discuten las estrategias a llevar adelante para resolverlos, considerando las oportunidades
existentes, las amenazas del medio, así como las fortalezas y debilidades de las instituciones
participantes del Proceso de Gestión Participativa.
Es importante en este paso, analizar también las acciones alternativas que pueden apuntar a
la resolución de los problemas priorizados; a partir de allí surgirán los futuros proyectos que
genererán el PLAN DE ACCION PARA EL BARRIO. Es necesario en este caso establecer /
acordar la magnitud de los problemas sobre los que se trabajará . Es probable que en el
análisis de problemas hayan surgido numerosos planteos que no pueden ser atendidos en su
totalidad; por esto, resulta conveniente seleccionar los 3 o 5 principales problemas detectados
y trabajar sobre ellos concentrando la atención sobre un universo problemático abordable. La
matriz generada en este momento es la siguiente:
PR O B LE M A
A C C I O N "A "
A C C I O N "B "
A C C I O N "C "
En este mismos momento suele realizarse la caracterización de algunas acciones identificadas, completando el análisis con la incorporación del debate sobre los recursos existentes
para realizar cada acción, los que hacen falta conseguir, y las instituciones que participan del
PGP y que están en condiciones de participar en la ejecución de cada acción. Asi quedará
definida la siguiente matriz:
PR O BLEMA
A C C IO N
1 .A .
1
1 .B .
1 .C .
2 .A .
2
2 .B .
2 .C .
3 .A .
3
3 .B .
3 .C
4 .A .
4
4 .B .
4 .C .
R E C U R SO S
E X IS T E N T E S
R E C U R SO S
F A L TA N T E S
IN S T IT U C IO N E S
IN V O L U C R A D A S
4° Formulación de la Matriz de la Planificación General:
Una vez determinadas y consensuadas las acciones a llevar adelante , las organizaciones que se comprometen y están en condiciones de
participar en las diferentes acciones, preparan un “perfil del proyecto” mas elaborado sobre la base de las indicaciones surgidas en los T.P.P.
MATRIZ DE PLANIFICACIÓN. TALLER DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA
Instituciones /
Organizaciones
(Ejemplos)
Del Barrio Xxx
Junta de Vecinos Xxx
Grupo Juvenil Xxx
Comité de Vigilancia
Alcaldía Municipal Xxx
Gestión Social Xxx
Recursos de las
Organizaciones /
Instituciones
Principales
Problemas
Alternativas de
solución de los
problemas
Recursos
existentes
BARRIO.............................................
Recursos
faltantes
Responsable(s)
FECHA........................
Fuentes de
Financiamiento
Quienes
Conforman el
Equipo Técnico
PAUTAS PARA LA SELECCIÓN DE COMUNIDADES
1. Comunidades con altos índices de vulnerabilidad, pobreza y exclusión
2. de un tamaño aproximado de entre 300 y 1000 familias
3. en las que preferentemente la filial ya haya realizado trabajos o programas
previamente.
4. cercanas al casco urbano en el que la Filial tiene su sede(relativamente
fácil acceso)
5. con niveles mínimos de organización social ( asociaciones de vecinos o
grupos organizados de madres, jóvenes etc.)
6. con disposición a involucrarse en un proceso de esta naturaleza(
participativo, integral, con varias instituciones , a mediano plazo)
CRITERIOS PARA LA CONFIRMACIÓN DEL LISTADO DE PARTICIPANTES DEL
T.P.P.
N° ideal de participantes:
•
•
•
•
•
35 personas
6 a 10 miembros de la comunidad
6 miembros de la Filial
6 a 8 representantes de las instituciones locales (públicas, privadas, areas
de salud, municipio, ongs interesadas, organismos internacionales interesados en participar en las actividades de la Cruz Roja.
3 representantes del EQUIPO TÉCNICO LOCAL ( ETL ) 1 miembro de
Filial, 1 Sede Central, 1 institución local de apoyo.
2 miembros de otra filial.
TALLER DE PLANIFICACION PARTICIPATIVA
LISTA DE PARTICIPANTES
No.
NOMBRE Y APELLIDOS
PROCEDENCIA
FILIAL / INSTITUCION
CARGO
DIRECCION
TELEFONO
FAX, E-MAIL