1 REPÚBLICA DOMINICANA CONSEJO NACIONAL DE LA

REPÚBLICA DOMINICANA
CONSEJO NACIONAL DE LA PERSONA ENVEJECIENTE
INFORME NACIONAL
Examen y Evaluación de la Declaración de Brasilia
Santo Domingo, D.N.
Marzo 14, 2012
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INDICE
1.
ANTECEDENTES GENERALES
A) 2004-2007: Avance en la construcción de la institucionalidad en
materia de envejecimiento.
B) 2007 -2012: Creciente impulso de los Derechos Humanos
de las Personas Mayores.
PAIS: REPÚBLICA DOMINICANA
INSTITUCION COORDINADORA: CONSEJO NACIONAL DE LA
PERSONA ENVEJECIENTE
DIRECTORA EJECUTIVA
Datos del contacto (correo electrónico)
[email protected]
[email protected]
2.
RESUMEN EJECUTIVO
3.
AVANCES GENERALES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA
DECLARACIÓN DE BRASILIA
4.
BUENAS PRÁCTICAS EN MATERIAS DE DERECHOS HUMANOS DE
LAS PERSONAS MAYORES
5.
ACCIONES CLAVES PARA REFORZAR LA IMPLEMENTACIÓN DE
LA DECLARACIÓN DE BRASILIA
6.
ANEXOS
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INFORME NACIONAL
EXAMEN Y EVALUACIÓN DE LA DECLARACIÓN DE BRASILIA
País: República Dominicana
Coordina el informe: Consejo Nacional de la Persona Envejeciente (CONAPE)
Responsable: Lic. Nathalie María (Dirección Ejecutiva)
Datos de contacto:
Nathalie Maria
[email protected]
Cel. 829-4701973
Ofic. 809-688-4433
Nurys Presbot
[email protected]
Cel. 809-707-6744
Ofic. 809-221-3985
Danilo Pimentel
[email protected]
Cel 829-470-1972
1. ANTECEDENTES GENERALES
La República Dominicana tiene una larga trayectoria y acumula varias décadas en la
construcción de la institucionalidad para apoyar iniciativas en favor de los
envejecientes.
La Asamblea General de las Naciones Unidas en el ano 1980, designo a la
Representación Permanente de la República Dominicana como integrante de un Comité
de 23 países, para organizar la Primera Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento
(1982), y preparar una propuesta de Plan de Acción Internacional adoptado en 1982 en
Viena. En el año 2002, el país participo activamente en la celebración de la Segunda
Asamblea General sobre Envejecimiento, en la cual fue ratificado el Plan de Acción
Internacional de Madrid sobre Envejecimiento.
En el año 1991, la Representación Permanente del país ante las Naciones Unidas,
liderada por la señora Julia Álvarez y la Federación Internacional de la Vejez,
promovieron una importante iniciativa en el seno de las Naciones Unidas, que la
Asamblea General hace suya y mediante la Resolución No. 46/91 establecen los
Principios a favor de las personas de edad, instando a los gobiernos a introducir en sus
programas nacionales, a favor de los envejecientes, los aspectos relativos a la
independencia, participación, cuidado y dignidad, entre otros.
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El 1ro de octubre del 1998, el Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan,
anuncia oficialmente la celebración del 1999 como el año del adulto mayor, adoptando
el lema “Hacia una sociedad para todas las edades”. A la República Dominicana,
promotora de la iniciativa, le correspondió el honor de introducir el tema ante la
Asamblea General.
En ese mismo año, el Gobierno Dominicano promulga la Ley 352-98 sobre Protección
de la Persona Envejeciente, vinculado con el Plan de Acción Internacional de Viena del
1982, del cual el país es signatario. Dicha Ley, es reglamentada mediante el Decreto
Número1372-04, del 25 de octubre del año 2004, cuando se promulgan además, otras
leyes y decretos que protegen a los envejecientes.
De acuerdo al mandato de la Ley 352-98 se designan los integrantes del Consejo
Nacional de la Persona Envejeciente en el año 2005, como organismo adscrito al
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, con carácter de autoridad nacional para
actuar como organismo oficial en la definición, coordinación y ejecución de políticas
nacionales sobre el adulto mayor (población mayor de 65 años), con autonomía y
atribuciones competentes sobre instituciones públicas y privadas de atención al
envejeciente.
Desde entonces, el CONAPE, como Órgano Rector asume la coordinación del trabajo
que la Cancillería de la República, a través de la Representación Permanente del país,
ante las Naciones Unidas, las delegaciones de Salud Pública y las ONG, venían
desarrollando desde la primera Asamblea Mundial celebrada en Viena (1982) hasta el
acuerdo a que los países arribaron en Chile (2003) sobre la Estrategia Regional para la
implementación del Plan de acción Internacional de Madrid sobre el envejecimiento.
A. 2004-2007: Avance en la construcción de la institucionalidad en materia de
envejecimiento hasta la Declaración de Brasilia.
En el periodo transcurrido entre la celebración de la Primera Conferencia Regional
intergubernamental celebrada en Santiago de Chile en 2003 y la Declaración de
Brasilia, emanada de la Segunda Conferencia Regional antigubernamental, celebrada en
el año 2007 en Brasilia, la República Dominicana logró notables avances en el alcance
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de la protección a las personas de edad, e iniciaban en su aplicación las Ley 87-01 del
Sistema Nacional de Seguridad Social y la Ley General de Salud 42-01.
Para la fecha de la celebración de la primera conferencia regional (2003) ya República
Dominicana había iniciado la aplicación del Seguro Familiar de salud del Régimen
subsidiado de la Seguridad social.
En el año 2004 varios decretos conforman nuevas instituciones con competencia para
ampliar la protección de la persona de edad:
a. Decretos 1082-04. Gabinete de coordinación de Política social, integra las
diferentes instituciones del sector social, define, coordina, da seguimiento y
evalúa los programas sociales.
b. Decreto 1073-04. Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN), identifica la
población pobre elegibles para los programas sociales.
c. Decreto 1554-04. Programa de Protección social, con propósito de proteger la
población en pobreza extrema.
d. Decreto 1560-04. Administradora de subsidios sociales (ADESS) administra,
unifica y asigna los recursos destinados a ayudas para los beneficiarios de los
programas sociales.
e. En el año 2005. Decreto 536-05 que establece el Programa Solidaridad dentro
de la Red de Protección social. Establecido por el gobierno, para combatir la
pobreza a través de transferencia condicionadas de recursos económicos. Con
dos grandes componentes: salud y educación.
B. 2007 al 2012 creciente impulso de los derechos humanos de la Personas
Mayores.
Luego de la Declaración de Brasilia, emanada de la segunda Conferencia
Intergubernamental Regional la República Dominicana se unió a los países de
América Latina y el Caribe para dar seguimiento a la Declaración y promover el
cumplimiento de sus artículos 25 y 26, realizándose cuatro reuniones de seguimiento
con el propósito de avanzar en una estrategia que permita culminar con un proyecto de
convención internacional vinculante, que de una mayor protección los derechos de la
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persona de edad.
Participa activamente, en el año 2011, en las sesiones del Grupo de Trabajo conformado
por las Naciones Unidas mediante la resolución 65/182 de diciembre del 2010, para
examinar la situación de los derechos de las personas de edad en el mundo y la actual de
estructura de protección; encuentros en los cuales los países de Latinoamérica y el
Caribe estuvieron de acuerdo en la promoción de una convención internacional
vinculante. República Dominicana apoya la formación del Grupo de Trabajo de la
Organización de los Estados Americanos.
Con la conformación del Grupo de Trabajo de Composición abierta con el propósito de
aumentar la protección de los derechos humanos de la personas de edad, participa en las
dos reuniones celebrada en el año 2011, en la sede de las Naciones Unidas en New
York.
Asimismo participa en la revisión que todos los años realiza el Consejo Económico y
Social en la sede de Naciones Unidas en New York para la revisión del Plan de Acción
Internacional de Madrid sobre el envejecimiento.
2. RESUMEN EJECUTIVO
Al año 2007, la República Dominicana había logrado notables avances en materia de
protección de las personas de edad, iniciada con la aplicación las leyes 352-98, sobre
protección al envejeciente y creación del CONAPE; la Ley 87-01, del Sistema Nacional
de Seguridad Social y la Ley General de Salud 42-01.
En el año 2004 varios decretos conforman nuevas instituciones con competencia para
ampliar la protección del envejeciente: 1082-04. Gabinete de coordinación de Política
social; 1073-04 Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN); 1554-04. Programa de
Protección social, 1560-04. Administradora de subsidios sociales (ADESS); 536-05, que
establece el Programa Solidaridad dentro de la Red de Protección social.
Avances y Evaluación
Posterior a la Declaración de Brasilia, se han implementado y avanzado en los
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programas producto de los Decretos de 2004 y 2005, impulsando los derechos de la
persona adulto mayor y otorgándole carácter constitutivo en la nueva Constitución
Dominicana de 2010.
La participación del sector envejeciente en la definición de los objetivos de nación, se
pone de manifiesto en la Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030, que establece las
metas y acciones de largo plazo para el sector y en el Plan Plurianual del Sector Publico
2011-2-14 que incluye los principales proyectos a desarrollar en favor de los
envejecientes, para el mediano plazo, planes que trazan el horizonte del CONAPE para
los próximos años.
Desde el año 2004, el Consejo Nacional de la Persona Envejeciente (CONAPE), la
institución desarrolla y supervisa, entre otras, las siguientes actividades dirigidas a la
población envejeciente:
− Acuerdos interinstitucionales con entidades estatales que apoyan los esfuerzos
en favor de la persona de edad.
− Acreditación a instituciones prestadoras de servicios al adulto mayor.
− Visita a hogares de larga estadía.
− Trabajo por la incorporación del envejeciente a SENASA y seguimiento
− Talleres y Conferencias
− Centros de servicios, Capacitación y Recreación (SECARE).
− Programa de Inmunización del Adulto Mayor.
− Diagnóstico: evaluación de las condiciones de vida.
Buenas prácticas
Se consideran aquellos programas formulados de acuerdo a las leyes y las convenciones
internacionales que protegen los derechos económicos, sociales y culturales de la
persona de edad, entre los cuales se resaltan: Protección contra el abuso y maltrato;
Programa de protección al envejeciente en pobreza extrema (PROVEE); Mano amiga:
programa de asistencia inmediata; Programa abuelo 911, sección CONAPE informa;
Feria Artesanal del Adulto Mayor.
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Líneas de acción para los próximos 5 años
Se focalizará en el objetivo de proteger a la población adulta mayor en condiciones de
vulnerabilidad e impulsará su inclusión económica y social, sobre las siguientes líneas
de acción: crear espacios de retiro y larga estadía para la acogida de la población adulta
mayor desprotegida y ambulante; crear espacios y entornos favorables para el desarrollo
de actividades que fortalezcan la autoestima, valoración e inclusión social; promover el
derecho a participar en el mercado laboral y el emprendimiento en la población adulta
mayor que lo requiera; expandir en todo el país y mejorar la calidad de los servicios
geriátricos en los niveles de atención del Sistema de Salud.
3. AVANCES
GENERALES
EN
LA
IMPLEMENTACIÓN
DE
LA
DECLARACIÓN DE BRASILIA (2007-2012)
3.1 Inventario de Acciones dirigidas a las personas mayores
A) Acción legislativa
LÍNEAS DE ACCIÓN
Reforma Constitucional 2010. El Estado Dominicano asume en la nueva constitución, la
protección e integración, a la vida activa y comunitaria, de las personas de edad, garantizando
su derecho a la seguridad social integral.
Promulgación de la Ley No. 1-12 de Estrategia Nacional de Desarrollo (END) 2010-2030,
con inclusión del tema envejecientes.
Resoluciones No.02-09 y 45-09 emitidas por la Junta Central Electoral que facilitan a
personas de edad corregir errores en sus documentos de identidad.
Actualización de la Ley 352-98. Adecuarla a las nuevas leyes nacionales y los pactos
internacionales de derechos humanos. La Comisión de Salud de Cámara de Diputados y el
CONAPE, trabajan en el proceso.
Talleres, patrocinados por UNFPA, sobre la Aplicación de la Ley 352-98, la Seguridad Social
y sobre los avances en la defensa de los derechos de la persona de edad.
Campaña por los Derechos del Envejeciente: “Abuelo, Abuela, Conoce tus Derechos”.
Promoción de la Ley 352-98 de Protección de la Persona envejeciente entre las fiscalías
adjuntas e instituciones públicas.
CONAPE impartió charlas de orientación en las fiscalías del Distrito Nacional.
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B) Acción administrativa
LÍNEAS DE ACCIÓN
CONAPE firma acuerdo con la Dirección de Defensa del afiliado (DIDA) a la seguridad
social.
Intercesión por el envejeciente ante entidad pública privada o persona física.
Realización de un Estudio sobre abuso y maltrato a las personas mayores en RD.
Implementación de un Programa de Protección contra el Abuso y el Maltrato a la persona de
edad.
Asistencia legal a personas mayores pensionadas.
Implementación y seguimiento a las acciones dirigidas a los envejecientes desde los
programas e instituciones creadas según los Decretos Siguientes:
Decretos 1082-04. Gabinete de Coordinación de la Política Social.
Decreto 1073-04. Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN); identifica la población
pobre elegibles para los programas sociales.
Decreto 1554-04. Programa de Protección social, con propósito de proteger la
población en pobreza extrema (PROVEE).
Decreto 1560-04. Administradora de subsidios sociales (ADESS) administra, unifica y
asigna los recursos destinados a ayudas para los beneficiarios de los programas
sociales.
Decreto 536-05. Crea el Programa Solidaridad dentro de la Red de Protección social,
para combatir la pobreza a través de transferencias condicionadas de recursos
económicos, con dos grandes componentes: salud y educación.
C) Acción programáticas
LÍNEAS DE ACCIÓN
Plan Nacional Plurianual del Sector Público incluyendo proyectos de protección a los
envejecientes.
Programa Mano Amiga: Atención Médica, entrega de medicina y asistencia alimenticia.
Auxilio a envejecientes abandonados.
Visitas a las cárceles para garantizar trato digno a personas de edad recluidas.
Visitas domiciliarias.
Operativos de socorro a envejecientes y a hogares de larga estadía, afectados por fenómenos
climáticos.
Mejoramiento de viviendas.
Entrega de instrumentos de uso locomotores (órtesis), camas, colchones, textiles y equipos de
cómputos.
Entrega de tarjetas electrónicas para retiro de ayuda económica.
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Programa de Protección del Envejeciente en Extrema Pobreza (PROVEE).
Incorporación de personas de edad al Seguro Familiar de salud del Régimen Subsidiado.
Preferencias en acceso a servicios públicos.
Orientación a los adultos mayores a través del Programa “Abuelos 911, Emergencia de Amor”.
Celebración anual de Feria Artesanal como estimulo a la actividad productiva del adulto
mayor (2007/2008/2009).
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D) Acción institucional
LÍNEAS DE ACCIÓN
El Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD) presenta el anteproyecto de
Estrategia de Desarrollo al CONAPE y las organizaciones que asisten a las personas de edad.
El Ministerio de Administración Pública (MAP) aprueba la estructura orgánica del Consejo
Nacional de la Persona Envejeciente.
Se incluye el personal del CONAPE en el Sistema de Carrera Administrativa.
Consulta Nacional para la inclusión del sector envejeciente en la Estrategia Nacional de
Desarrollo.
Programa de supervisión y evaluación de hogares de larga estadía.
Capacitación al personal del CONAPE en materia de Planificación Estratégica, procesos,
Estadística Básica y Avanzada, formulación y evaluación de proyecto y análisis de datos
censales.
El Ministerio de Administración Pública (MAP) aprueba la inserción del personal del
CONAPE a la carrera administrativa a la que ya ha ingreso una gran parte.
Seguimiento a los eventos internacionales sobre el Plan de Acción de Madrid, la Convención
de Brasilia y el Grupo de Trabajo de Composición abierto de la ONU.
Se mejoró la infraestructura y diseño de aplicaciones tecnológicas para facilitar la
administración de base de datos.
Incorporación de ONG`s a la red de prestadoras de servicios a personas de edad (entrega de
textiles, medicamentos y Órtesis).
Taller de la Oficina Presidencial de Tecnologías de la Información y Comunicación (OPTIC)
para la Incorporación del CONAPE a la página Web del Estado.
Capacitación al personal de los centros de larga estadía sobre cuidado a personas de edad.
Programa de reforzamiento de la capacidad técnica y operativa del Departamento de
Informática del CONAPE.
Talleres, cursos y Diplomados, sobre Seguridad Social.
Instalación de las oficinas del CONAPE en las provincias.
Capacitación del personal de campo perteneciente al CONAPE.
Diplomado en análisis demográfico para la explotación de datos censales, incluyendo el uso de
Redatam+SP.
CONAPE impartió varias charlas de orientación, a personas de edad, en el Centro de
Mediación Familiar.
La División de Estadística inicia la elaboración de los indicadores de calidad de vida de la
persona envejeciente
Resolución del MAP aprueba Manual de Cargos Clasificados y Manual de Funciones del
CONAPE.
Creación de Base de datos sobre las condiciones de vida de la Población envejeciente
(Diagnóstico).
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3.2)
3.2.1
Evaluación
Ámbito legislativo y administrativo
En este ámbito, a la fecha de celebración de la segunda conferencia regional
intergubernamental, en el año 2007, la República Dominicana había creado una amplia
estructura legislativa en favor de las personas de edad, que continúa fortaleciendo.
A partir del 2007, se realizaron talleres, en coordinación con la Procuraduría General de
la República, las fiscalías adjuntas y otras instituciones públicas, con el propósito de
promover el conocimiento de las Leyes 352-98 de Protección de la Persona Envejecerte
y de Ley 87-01 de Seguridad Social, como una vía efectiva para fortalecer el respeto de
los derechos de la persona de edad. Esta campaña de concienciación sobre los derechos
de las personas de edad también se dirige por los medios de comunicación de manera
permanente a toda la ciudadanía.
La Junta Central Electoral (JCE) a solicitud del CONAPE, mediante las Resoluciones
N0.02.09 y 45-09 otorga facilidades a los adultos mayores, para que éstos puedan
enmendar errores en sus documentos de identidad.
El 26 de enero del año 2010, el Estado Dominicano proclama una nueva Constitución,
reafirmando en ella, en sus Artículos 57 y 60 el compromiso asumido en la Ley 352-98
de proteger los derechos de las personas de edad. Los Artículos 57 y 60 rezan como
sigue:
Artículo 57.- Protección de las personas de la tercera edad. La familia, la sociedad y el
Estado concurrirán para la protección y la asistencia de las personas de la tercera edad y
promoverán su integración a la vida activa y comunitaria. El Estado garantizará los
servicios de la seguridad social integral y el subsidio alimentario en caso de indigencia.
Artículo 60.- Derecho a la seguridad social. Toda persona tiene derecho a la seguridad
social. El Estado estimulará el desarrollo progresivo de la seguridad social para asegurar
el acceso universal a una adecuada protección en la enfermedad, discapacidad,
desocupación y la vejez.
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Actualización de la Ley 352-98
A más de una década de promulgada la Ley 352-98, dados los cambios y reformas1 en la
administración pública y judicial del país y los acuerdos y compromisos internacionales
asumidos por la nación en materia de envejecimiento, se hace necesario adecuar esta
Ley a la realidad actual. En ese sentido, una comisión integrada por el CONAPE, la
Comisión de Salud de la Cámara de Diputados, un representante del Ministerio de Salud
Pública, del Consejo Nacional de Seguridad Social, del Colegio Médico Dominicano y
COPRESIDA, trabajan en un proyecto de actualización de la misma, con el propósito de
conciliar las nuevas leyes a las normas de los tratados internacionales y de fortalecer la
institucionalidad creando mejores mecanismos tutelares y presupuestarios que
efectivamente protejan los derechos de la persona de edad, se establezcan las debidas
sanciones y que sean aplicadas por el sistema judicial.
Ley No. 1-12, de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030. Establece el compromiso
del gobierno de continuar con los planes y proyectos de desarrollo, y que define
objetivos y metas específicas para el sector envejeciente, la cual cita en el Eje
Estratégico 2: “Una sociedad con igualdad de derechos y oportunidades, que garantiza
a la población educación, salud y servicios básicos de calidad, y promueve la reducción
progresiva de la pobreza y la desigualdad social y territorial”.
Bajo estas orientaciones el CONAPE, desarrollará su política de protección
introduciendo en el prepuesto nacional aquellas acciones correspondiente a su plan
estratégico.
Con la aprobación de esta Ley “cada gestión de Gobierno deberá contribuir a la
implementación de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, a través de las políticas
públicas plasmadas en el Plan Nacional plurianual del Sector Público, los planes
institucionales, sectoriales y territoriales y los presupuestos nacionales y municipales, y
establecerá explícitamente la articulación de dichas políticas con los Objetivos y Líneas
de Acción de la Estrategia”.
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Ley General de Salud (2001)
Ley de Seguridad Social (2001)
Constitución de la República (2010)
Ley No. 1-12 que establece la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030
El Plan Nacional plurianual del Sector Público, integrará los programas, proyectos y
medidas de políticas que contribuirán al alcance de los objetivos, metas de la Estrategia
y definirá los programas y proyectos que contaran con financiamiento protegido durante
la ejecución del plan. El Reglamento de esta ley determinará los procedimientos de
selección, monitoreo y evaluación de los programas y proyectos prioritarios. Se
realizaran evaluaciones de medio término y ex-post, además estará sujeto a veduría
social.
En conclusión, en el período considerado, el país ha logrado notables avances en la
configuración de una estructura legislativa de protección amplia y profunda, elevando
las políticas públicas que protegen los derechos a categoría constitucional, reconociendo
empero, el hecho de que falta camino por recorrer en varias áreas, el camino que lleva a
la incorporación de los mecanismos necesarios para hacer respetar los derechos
protegidos.
3.2.2 Ámbito institucional y programático.
A partir del año 2007 el CONAPE, fue preparando su infraestructura física, iniciando el
acondicionamiento del local de la oficina central, el cual fue debidamente equipado y
designado el personal técnico y administrativo de la institución. Se prepararon los
manuales de organización que establecen los cargos clasificados, las funciones
departamentales claramente definidas iniciándose los programas continuos de
entrenamiento del personal con el apoyo de organismos nacionales e internacionales.
Asimismo, se fueron estableciendo las relaciones interinstitucionales con los
organismos del sector al tiempo que se creaban las bases para iniciar los programas de
protección de la población envejeciente.
Hoy el CONAPE cuenta con modernas instalaciones físicas y herramientas tecnológica,
así como un personal integrado a la carrera administrativa, con experiencia en el sector
y entrenado para responder a los diarios desafíos que representa la permanente demanda
de protección de los derechos de las personas de edad.
Programas
a) Diagnóstico. Desde su fundación el CONAPE se esfuerza en contribuir a una
administración pública eficiente que actué con alto sentido de la ética y transparencia,
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por ello ha mantenido sus esfuerzos en establecer cómo, dónde y con quien vive el
adulto mayor, en conocer sus condiciones de vida y darle seguimiento a su evolución.
Estos esfuerzos en crear la base de datos y realizar los diagnósticos necesarios, están
seriamente limitados por la carencia de recursos financieros. El proceso de
envejecimiento es multidimensional por ello se requiere de la información estadística
sistemática que permita establecer la realidad de esas dimensiones y facilite el diseño de
las políticas adecuadas al sector. Los diagnósticos permiten evaluar el impacto de las
acciones emprendidas:
b) Protección contra el abuso y el maltrato. El Maltrato físico, Maltrato psicológico,
Maltrato económico, explotación ilegal o incorrecta y/o utilización de fondos o
recursos, el abuso sexual, el abandono, rechazo o fracaso en el cumplimiento de una
obligación de asistencia son formas violatorias de los derechos humanos del adulto
mayor que pasa desapercibida en la sociedad. Los adultos mayores no denuncian los
abusos, por incapacidad de movimiento, miedo o depresión o por no perjudicar a quien
le cuida. La creciente remisión de casos de abuso y maltrato por parte de la Procuraduría
y otras instancias al CONAPE desborda sus posibilidades actuales de recursos para la
movilización ágil y oportuna que requiere este tipo de casos. Con la afluencia creciente
de casos el CONAPE demanda un mayor apoyo logístico que le permita movilizarse
con la rapidez que ameritan los casos.
Otro aspecto digno de considerar es la inobservancia de los preceptos legales
establecidos en la Ley 352-98 que protegen al adulto mayor contra este tipo de
violación, de ahí la necesidad imperiosa de establecer los procedimientos específicos
para sancionar este delito. Este es uno de los aspectos que hoy se está considerando en
el proyecto de actualización de la ley 352-98 que cursa en el congreso.
c) Para garantizar el derecho al libre y fácil acceso a los servicios públicos y privados,
independientemente del lugar del país que resida, el CONAPE ha cubierto una parte de
la geografía nacional, con las oficinas provinciales y coordinadores, pero debe redoblar
los esfuerzo para lograr la cobertura total del
territorio y así cumplir con la ley
empoderando a la población y particularmente la del adulto mayor, sobre los derechos
que le confiere la Ley 352 -98 en sus artículos 40,41 y 43 y los servicios que le
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concede.
d) Promoción de un envejecimiento productivo
Para la sociedad el envejecimiento de un adulto mayor pobre representa una carga para
la familia. Para el cambio de esta percepción, CONAPE promueve diferentes
actividades, entre ellas, la más importante, presenta a un adulto mayor productivo, capaz
de reinsertarse al trabajo y emprender iniciativas productivas. El mayor obstáculo en
este proceso es la discriminación por edad de parte de los empleadores y las
instituciones financieras.
e) Protección de la persona de edad en condiciones de vulnerabilidad y pobreza
extrema. Existe un número de adultos mayores solos y abandonados en las calles cuyo
número es desconocido. CONAPE continuamente trabaja en el rescate de este
envejeciente abandonado. Con frecuencia las condiciones en que se encuentran al ser
rescatados, requiere de diferentes tratamientos que pueden implicar procedimientos
legales. Uno de los problemas más acuciantes en estas situaciones es la falta de un lugar
de acogida transitorio, donde puedan alojarse mientras se procede a la integración a su
familia, si ésta es localizada o se le acoge en un hospital o lugar de larga estadía. El tipo
de acogida está sujeto al tipo de caso de que se trate.
4. BUENAS PRÁCTICAS EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS DE LAS
PERSONAS MAYORES.
El CONAPE como institución responsable de velar por la protección de los derechos de
las personas de edad en República Dominicana, al amparo de la leyes y las
convenciones internacionales, desarrolla programas y acciones desde el inicio de sus
operaciones, en apoyo a las personas de edad, muchos de los cuales pudieran tomarse
como modelos de buenas prácticas, algunas son:
a) Acuerdos interinstitucionales con entidades estatales que apoyan los esfuerzos
en favor de la persona de edad.
b) Asistencia legal permanente al envejeciente en conflictos y en necesidad de
servicios legales. (Asistencia contra el abuso y el mal trato)
c) CONAPE INFORMA. Programa ABUELOS 911 EMERGENCIA DE AMOR
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por radio y televisión.
d) Programa de protección al envejeciente en extrema pobreza.(PROVEE)
e) Acreditación a instituciones prestadoras de servicios al adulto mayor.
f) Feria Artesanal: evento que se celebra anualmente
g) Mano Amiga del Presidente: programa de asistencia de acción inmediata
h) Centros de servicios, Capacitación y Recreación (SECARE).
i) Programa de Inmunización del Adulto Mayor.
j) Diagnóstico: evaluación de las condiciones de vida.
k) Visita a hogares de larga estadía.
l) Trabajos para la incorporación del envejeciente al Seguro Nacional de Salud
(SENASA) y seguimiento permanente.
m) Talleres y Conferencias
Los programas que consideramos como buenas prácticas, fueron formulados tomando
en consideración las leyes y las convenciones internacionales que protegen los derechos
económicos, sociales y culturales de la persona de edad, entre los cuales se resaltan los
de mayor relevancia; estos son:
1. Protección contra el abuso y maltrato
2. Programa de protección al envejeciente en pobreza extrema (PROVEE)
3. Mano amiga: programa de asistencia inmediata.
4. Programa abuelo 911, sección CONAPE informa.
5. Feria Artesanal del Adulto Mayor
Protección contra el abuso y el maltrato, actos que constituyen una de las peores
violaciones a los derechos de las personas de edad, delito sancionado por la Ley 352-98,
artículos 40, 41 y 42. La erradicación de esta violación es una de las recomendaciones
adoptada en la Declaración de Brasilia. Dado que los casos de maltrato son de diversas
naturaleza (físico, psicológico, sexual, patrimonial, negligencia, institucional),
División Jurídica del CONAPE
la
coordina un equipo integrado por abogados,
psicólogos, geriatras y psiquiatras y otros profesionales que se dedican a la protección
del adulto mayor abusado, que recurre a la institución en busca de ayuda.
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El programa de protección al envejeciente en extrema pobreza (PROVEE), creado
dentro de la Red de Protección Social, como estrategia de salida de la pobreza,
contribuye a la reducción del gasto de bolsillo, mediante el otorgamiento de
transferencias no condicionadas a los adultos mayores, miembros de hogares en
situación de pobreza, que no estén trabajando ni reciban asistencia económica alguna.
Este programa pretende interrumpir ciclo intergeneracional de la pobreza, persigue
fortalecer el sistema de protección de transferencias al adulto mayor y se desarrolla en
coordinación con el Gabinete de Política Social (Solidaridad). El CONAPE entrega
mensualmente un suplemento alimenticio a envejecientes jefes de hogares y
dependientes de hogares jóvenes, a través de la tarjeta solidaridad. El mismo avanza y
se proyecta en la siguiente forma:
EVOLUCION Y PROYECCION
AÑOS
BENEFICIARIOS
2007
50000
2011
75000
2012
75000
2013
150000
2014
190000
Mano Amiga es otro programa de acción inmediata formulado para responder de manera
ágil y oportuna al llamado de auxilio de personas de edad desvalidos y en extrema
pobreza, está concebido para dar soluciones, desde la falta de un bastón hasta la
necesidad de una intervención quirúrgica de alta complejidad.
La sección CONAPE informa, es un importante medio de orientación a la población,
sobre los distintos aspectos de la vida de las personas de edad. En este espacio se
presentan a distinguidos profesionales que tocan distintas áreas del conocimiento
relacionado con el envejecimiento.
Este medio contribuye significativamente la
promoción de los derechos de la persona de edad y contribuye a que conozcan sus
derechos y la institución responsable de su defensa.
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Celebración de la Feria Artesanal del Adulto Mayor, contribuye al fomento de una
imagen positiva de la persona de edad. Esta Feria además de presentar un ambiente
propicio para la promoción de los bienes producidos, brinda la oportunidad para que el
país conozca a cientos de adultos mayores que viven una vejez productiva.
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FICHA TÉCNICA DE BUENAS PRÁCTICAS
ANTECEDENTES GENERALES
1. País
REPÚBLICA DOMINICANA
3. Tema:
Promoción de los derechos
humanos
Seguridad social
Nivel de vida adecuado
Educación y cultura
Derecho al trabajo
Protección familiar
Salud
Grupos específicos
Cual?
3.Institución Ejecutora:
Consejo Nacional de la Persona Envejecerte (CONAPE)
4.Nombre de la
Experiencia:
PROTECCIÓN CONTRA
EL ABUSO Y MALTRATO EN LA VEJEZ
5.Año de inicio: 2007
Año de finalización: Ilimitado
6.Lugar donde se desarrolla:
Región/Estado
: Santo Domingo
Ciudad
:…………………………………………………………..
Localidad/Comunidad
:………………………………………………………….
DESCRIPCION DE LA EXPERIENCIA
Colectivo al que se Personas de edad (65 años o mas)
dirige
Objetivos generales
Protección de los derechos de la persona de edad
Principales resultados
Descripción
actividades
20
Mas personas que reciben abuso y maltrato acuden en busca
de ayuda.
60% casos resueltos
40% casos en proceso
Persona de edad satisfecha
Aumento en el respecto a los derechos de la persona de
edad por intervención de la justicia.
de Una de las violaciones más frecuente a los derechos
humanos lo constituye el maltrato a las personas de edad,
convirtiéndose éste en un problema social que movió al
CONAPE a dedicar una parte significativa de sus recursos
al combate permanente de este tipo de violación Dado que
los casos de maltrato son de diversas naturaleza (físico,
psicológico, sexual, patrimonial, negligencia, institucional),
se formó un equipo multidisciplinario, coordinado por la
División Jurídica e integrado por abogados, psicólogos,
geriatras y psiquiatras y otros profesionales que se dedican a
la protección del adulto mayor abusado, que recurre a la
institución en busca de ayuda. La División Jurídica
se
apodera de los casos y sigue los procedimientos judiciales
que estos ameritan, interviniendo los profesionales del
equipo de acuerdo a la naturaleza del caso. Estos casos son
resueltos a todo ciudadano sin distinción alguna y de
manera totalmente gratuita.
Muchos de estos casos llegan hasta los tribunales,
asumiendo el CONAPE los gastos de defensa de la persona
de edad.
CONAPE mantiene permanente contacto con la
Procuraduría Fiscal que remite los casos de maltrato a la
institución.
Las actividades principales son las siguientes:
a) Solicitudes de pensión a favor de envejecientes.
b) Apoyo en conflictos con la justicia y en residencia
de larga estadía.
c) Abusos y maltratos a envejecientes por parte de
familiares
d) En coordinación con la Procuraduría General de la
República, lograr un trato diferenciado para el
envejeciente de modo de preservar su salud e
integridad física.
Financiamiento
Conclusiones
21
CONAPE
FICHA TÉCNICA DE BUENAS PRÁCTICAS
ANTECEDENTES GENERALES
1. País
REPÚBLICA DOMINICANA
4. Tema:
Promoción de los
humanos
Seguridad social
Nivel de vida adecuado
Educación y cultura
derechos
Derecho al trabajo
Protección familiar
Salud
Grupos específicos
Cual?...........................................
3.Institución Ejecutora:
Consejo Nacional de la Persona Envejeciente (CONAPE)
4.Nombre de la
Experiencia:
PRORAMA DE PROTECCION
AL ENVEJECIENTE EN POBREZA EXTREMA
(PROVEE)
5. Año de inicio: ………………..
Año de finalización: Ilimitado
6.Lugar donde se desarrolla:
Región/Estado
: República Dominicana
Ciudad
:…………………………………………………………..
Localidad/Comunidad
:………………………………………………………….
DESCRIPCION DE LA EXPERIENCIA
Colectivo al que se Personas de edad (65 años o más)
dirige
Objetivos generales
Protección de la persona envejeciente en condiciones de
pobreza
Principales resultados
Descripción
actividades
128,000 envejecientes beneficiados, aproximadamente.
de Se han establecido procedimientos administrativos que
aseguren la agilidad del programa sin duplicidades y que
permitan el establecimiento de responsabilidades en el
cumplimiento de las mismas, como sigue:
Procedimientos de la ejecución del programa.
a) La primera fuente de información sobre la población en
estado de pobreza, la constituye la base de datos del
Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN).
22
b) El CONAPE recibe solicitudes de familiares, del propio
interesado, de los coordinadores provinciales, de las
necesidades detectadas en los diagnósticos y de la
sociedad civil. Las solicitudes deben estar acompañadas
de los documentos personales de identidad.
c) Se llena la solicitud del adulto mayor portador de la
tarjeta Solidaridad y de su cédula de identidad. Una vez
las informaciones son completadas y revisadas, éstas son
debidamente cruzadas.
d) c) La unidad de diagnóstico hace el levantamiento de los
datos y realiza un informe semanal auditado y otro
mensual a la encargada del PROVEE.
e) El informe incluye las novedades e inclusiones, el cual
se entrega al departamento de Tecnología de la
Información y Comunicación para verificación en base a
la nomina actual.
a. La información se valida, se prosigue con el diagnóstico
y se le da el debido seguimiento.
b. Si el solicitante es incluído se procede al registro.
c. Este registro es debidamente auditado y enviado a la
administración para la comprobación de cupo.
d. En este nivel el expediente es enviado a la Dirección
Ejecutiva para autorización.
e. El solicitante es incluido en nómina.
f. Luego de la inclusión en nómina, esta es auditada.
g. Se somete nuevamente a la aprobación final de la
Dirección Ejecutiva.
f) l) Se envía a la ADSS
Financiamiento
Conclusiones
23
GABINETE SOCIAL
FICHA TÉCNICA DE BUENAS PRÁCTICAS
ANTECEDENTES GENERALES
1. País
REPÚBLICA DOMINICANA
5. Tema:
Promoción de los derechos
humanos
Seguridad social
Nivel de vida adecuado
Educación y cultura
Derecho al trabajo
Protección familiar
Salud
Grupos específicos
Cual?
3.Institución Ejecutora:
Consejo Nacional de la Persona Envejeciente (CONAPE)
4.Nombre de la
Experiencia:
MANO AMIGA: PROGRAMA DE ASISTENCIA
INMEDIATA (SOS)
5.Año de inicio: 2004
Año de finalización: Ilimitado
6.Lugar donde se desarrolla:
Región/Estado
: República Dominicana
Ciudad
:…………………………………………………………..
Localidad/Comunidad
:………………………………………………………….
DESCRIPCION DE LA EXPERIENCIA
Colectivo al que se Personas Adultas Mayores en extrema pobreza
dirige
Objetivos generales
Atenuar el impacto de la pobreza extrema en las
condiciones de vida de la población envejeciente.
Auxilio inmediato de las necesidades perentorias del adulto
mayor en extrema pobreza.
Principales resultados
Descripción
actividades
24
Reducción de la pobreza extrema de la población
envejeciente.
de Distribución de medicamentos en las treinta y dos
provincias, así como objetos de uso personal y doméstico,
tales como bastones, sillas de ruedas, andadores, lentillas,
camas ortopédicas, camas, colchones, pañales para adultos,
toallas, piyamas, sandalias, juego de sábanas y batas.
Asimismo la Dirección Ejecutiva del CONAPE, entregará
raciones alimenticias, proteínas y para diciembre hará
entrega de canastas navideñas y bonos para aquellos
envejecientes mas necesitados.
Seguimiento a los resultados de su ayuda, de acuerdo a la
naturaleza del caso resuelto, estableciendo programas de
visitas que permiten establecer in situ, los cambios en la
condiciones del adulto mayor, facilitando de esa manera el
diseño de políticas de apoyo. El supervisor hace la
evaluación de todo el proceso, luego de cada visita, y
establece el grado de calidad del trabajo de los
coordinadores y los defensores y prepara un informe de
evaluación a la Dirección Ejecutiva.
Algunas acciones especificas del programa son:
1.
2.
3.
4.
5.
Atención médica y distribución de medicamentos
Atención alimenticia (alimentos crudos)
Mejoramiento de viviendas
Asistencia legal y visita a las cárceles.
Auxiliar a cualquier envejeciente desprotegido o
abandonado, entre otros servicios.
6. Gestión de protección por parte de entidad pública,
privada o persona física
7. Promoción de la participación del adulto mayor como
profesor o alumno.
8. Atención Médica y entrega de medicina.
9. Interceder por la protección del adulto mayor ante
entidad pública.
10. Cualquier otro servicio contemplado en la ley 352-98
de Protección de la Persona Envejeciente.
Financiamiento
Conclusiones
25
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DOMINICANA
FICHA TÉCNICA DE BUENAS PRÁCTICAS
ANTECEDENTES GENERALES
1. País
REPÚBLICA DOMINICANA
6. Tema:
Promoción de los derechos
humanos
Seguridad social
Nivel de vida adecuado
Educación y cultura
Derecho al trabajo
Protección familiar
Salud
Grupos específicos
Cual?...........................................
3.Institución Ejecutora:
Consejo Nacional de la Persona Envejeciente (CONAPE)
Sección CONAPE informa
4.Nombre de la
Experiencia:
SECCION CONAPE INFORMA A TRAVES DEL
PROGRAMA ABUELO 911: “Emergencia de Amor”
5.Año de inicio: 2006
Año de finalización: Ilimitado
6.Lugar donde se desarrolla:
Región/Estado
: Santo Domingo/ República Dominicana
Ciudad
:…………………………………………………………..
Localidad/Comunidad
:………………………………………………………….
DESCRIPCION DE LA EXPERIENCIA
Colectivo al que se A todos los hogares dominicanos
dirige
Objetivos generales
Promover las políticas públicas orientadas a la población
adulta mayor.
Difundir sus Derechos y orientarla sobre el mejoramiento
de su calidad de vida.
Principales resultados
Descripción
actividades
Una población mejor informada
de La sección CONAPE informa en el programa semanal
“Abuelos 911: Emergencia de Amor” que se transmite por
el canal estatal CERTV los domingos en el horario de 9:00
A.M a 10:00 A.M.
Este programa se difunde por radio los días lunes y viernes
en el horario de 5:00 P.M a 6:00 P.M, con la intervención
de especialistas en diferentes ramas de las ciencias de la
salud; además se editan los siguientes medios
26
Financiamiento
Conclusiones
27
informativos:
• Una revista
• El boletín informativo, Abuelos 911
• Una tira cómica de carácter didáctico e informativo.
• Página http://www.Conape.gob.do
• Otros materiales impresos de difusión los cuales se
distribuyen en seminarios y reuniones.
CONAPE
Una mayor participación de la persona mayor en la defensa
de sus derechos.
FICHA TÉCNICA DE BUENAS PRÁCTICAS
ANTECEDENTES GENERALES
1. País
REPÚBLICA DOMINICANA
7. Tema:
Promoción de los
humanos
Seguridad social
Nivel de vida adecuado
Educación y cultura
derechos
Derecho al trabajo
Protección familiar
Salud
Grupos específicos
Cual?...........................................
3.Institución Ejecutora:
Consejo Nacional de la Persona Envejeciente (CONAPE)
4.Nombre de la
Experiencia:
5.Año de inicio: 2006
FERIA ARTESANAL: Evento anual
Año de finalización: Ilimitado
6.Lugar donde se desarrolla:
Región/Estado
: Santo Domingo/ República Dominicana
Ciudad
: Distrito Nacional
Localidad/Comunidad
:………………………………………………………….
DESCRIPCION DE LA EXPERIENCIA
Colectivo al que se Población Adulto Mayor
dirige
Objetivos generales
Apoyar y fomentar el emprendimiento, la producción y la
comercialización del desarrollo artesanal de los
envejecientes productivos.
Principales resultados
Crecimiento de Participación de los envejecientes en la
actividad artesanal.
Institucionalidad de la Feria Artesanal del Adulto Mayor en
la República Dominicana.
Descripción
actividades
28
de Montaje de plataformas y cubículos de exposiciones
consistentes en las diferentes manifestaciones artesanales
de los envejecientes: pinturas, bordados, artesanías, libros,
entre otras actividades artísticas y de entretenimiento.
Duración
Financiamiento
Una semana de duración.
CONAPE y otras entidades publicas y privadas
Conclusiones
Posicionamiento de la cultura artesanal de la persona adulta
mayor.
29
5. ACCIONES CLAVES PARA REFORZAR LA IMPLEMENTACIÓN DE LA
DECLARACIÓN DE BRASILIA
Las iniciativas en favor de la protección de las personas de edad en el país han sido
favorecidas por la voluntad política de poner en vigor una legislación que por varios
años después de su promulgación, estuvo olvidada. Las asignaciones presupuestarias
para un sector prácticamente naciente, aunque no llegan a cubrir la demanda del sector
por largos años en espera, si dieron los primeros impulsos y han propiciado un
verdadero desarrollo de las operaciones en favor de la población envejeciente del país.
Hoy el país cuenta con la Ley Orgánica de la Estrategia Nacional de Desarrollo,
promulgada por el Poder Ejecutivo, que orienta las políticas económicas y sociales hasta
el año 2030, de ahí que, en los próximos años, los trabajos del CONAPE estarán
encaminados a lograr los objetivos establecidos por el gobierno para la población adulto
mayor, en la Estrategia Nacional de Desarrollo. Estos son:
Objetivo General: Igualdad de derechos y oportunidades
Objetivo especifico: Proteger a la población adulta mayor, en particular aquella
en condiciones de vulnerabilidad e impulsar su inclusión económica y social.
Estableciendo como líneas de acción:
a) Crear espacios de retiro y larga estadía para la acogida de la población adulta
mayor desprotegida y ambulante.
b) Crear espacios y entornos favorables para el desarrollo de actividades que
fortalezcan la autoestima, valoración e inclusión social de la población adulta
mayor.
c) Promover el derecho a participar en el mercado laboral y el emprendimiento en
la población adulta mayor que así lo requiera
d) Expandir en todo el país y mejorar la calidad de los servicios geriátricos en los
tres niveles de atención del sistema de salud.
Otros objetivos específicos, no excluyentes para el sector envejeciente de la
población, son:
30
Elevar el capital humano y social y las oportunidades económicas para la
población en condiciones de pobreza, a fin de elevar su capacidad para lograr
empleo, generación de ingresos y mejoría de las condiciones de vida.
Disminuir la pobreza mediante un efectivo y eficiente sistema de protección
social, que tome en cuenta las necesidades y vulnerabilidad a lo largo del ciclo
de vida.
Otros objetivos contenidos en la END que contribuirían a fortalecer la institucionalidad
y la transparencia, en los que el CONAPE debe emprender trabajos en los próximos
años son:
Del objetivo general 1: “Administración Pública eficiente, transparente y
orientada a resultados”, y el objetivo especifico No.1 “Estructurar una
administración pública eficiente que actúe con ética y transparencia, orientada a
la obtención de resultados al servicio de la ciudadanía y del desarrollo nacional”
Para el periodo 2011 -2014, se han establecido las acciones prioritarias del Consejo, las
cuales han sido introducidas en el Plan Nacional Plurianual del Sector Público en la
siguiente forma:
PRODUCTO
UNIDAD
Cantidad de adultos
orientados
Raciones
ASISTENCIA alimenticias
DIRECTA distribuidas
ADULTOS Adultos mayores
MAYORES que reciben
medicamentos
Adultos mayores
alojados
2011
Línea base
2012
2013
2014
6400
6400
75000
75000
150000
190000
50000
50000
50000
50000
1880
1880
2280
2580
INSTITUCIÓN
RESPONSABLE
CONAPE
Fuente: Plan Nacional Plurinacional del Sector Pública. Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo.
República Dominicana 2011.
Estas actividades determinaran la asignación presupuestaria del CONAPE, que será
revisada anualmente y contempla el seguimiento y evaluación de la producción de los
bienes y servicios públicos, según lo dispuesto en el Sistema Nacional de Planificación
e Inversión Pública.
31
Referencias
1. Ley 352-98 de protección de la persona adulto mayor. República Dominicana.
Año 1998.
2. Ley No. 1-12 de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030. República
Dominicana. Enero 2012.
3. Plan Nacional Plurianual del Sector Público. Ministerio de Economía,
Planificación y Desarrollo. República Dominicana. Año 2011.
4. Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública. Ministerio de Economía,
Planificación y Desarrollo. República Dominicana. Año 2007.
32