Acta Sesión Consejo Nº 1.872 (20.12.2005)

JUNTA DE AERONAUTICA CIVIL
ACTA DE LA SESION Nº 1.872
En Santiago, el martes 20 de diciembre de 2005, de
16:30 a 18:30 horas, en la sala de reuniones del Ministerio de Obras Públicas, se
reúne el Consejo de la Junta de Aeronáutica Civil, presidido por el Ministro Sr.
Jaime Estévez, y con la asistencia de los Consejeros señores: General Enrique
Rosende, Director General de Aeronáutica Civil; Rodrigo Rojo, en representación
del Subsecretario de RR.EE.; Juan Cavada, en representación del Subsecretario
de MIDEPLAN; Guillermo Díaz, Subsecretario de Transportes, en representación
del Presidente de la República; Alexander Galetovic, en representación del
Presidente de la República; David Guzmán, Director de Aeropuertos, y el
Secretario General, Bernardo Domínguez.
Asisten también Christian Gómez,
Ignacio Camino y Sergio Molina, por la Dirección General de Aeronáutica Civil;
Raimundo González, por el Ministerio de Relaciones Exteriores; y Guillermo
Novoa, por la Secretaría de la Junta de Aeronáutica Civil.
1.
APROBACIÓN ACTA SESION N° 1.871 (Extraordinaria).
Se aprueba el Acta de la Sesión N° 1.871 (Extraordinaria), sin observaciones.
2.-
INCOBRABILIDAD DE TASAS AERONAUTICAS.
La Secretaría informa que conforme a lo previsto en el artículo 11 de la ley
16.752, inciso quinto, "las tasas y derechos aeronáuticos atrasados podrán
ser declarados incobrables por acuerdo de la Junta de Aeronáutica Civil" y
que de acuerdo al inciso tercero de la misma norma legal citada, "el Director
General podrá condonar, total o parcialmente, los intereses penales
devengados, previo acuerdo de la JAC".
Al respecto la DGAC ha solicitado se adopten los siguientes acuerdos:
Declarar incobrable la deuda por concepto de derechos aeronáuticos y
reajustes del exconcesionario "Saba Airlines S.A." y para que el Director
General condone totalmente los intereses penales devengados en dicha
deuda, todo lo cual asciende a la suma de $ 22.886.524,00.-
1. ACTA SESION N° 1.872
2.-
Declarar incobrable la deuda por derechos de estacionamiento de una
aeronave y su correspondiente reajuste, de la empresa "Air Cargo Plus Inc." y
para que el Director General pueda condonar el total de los intereses penales
devengados por dicha deuda, la que asciende a $ 10.343.618,00.Declarar incobrables las deudas y reajustes de los exconcesionarios
"Carnevalli S.A.", "Saba de Chile Ltda.", "Marcos Cofré Benavides" y "Carlos
Iriarte Hale", y para que el Director General condone el total de los intereses
devengados por dichas deudas, todas las cuales ascienden, en total, a la
suma de $ 3.016.915,00.Declarar incobrables las deudas y los reajustes de los exconcesionarios
"Marcos Godoy González" y "Sociedad Gastronómica Las Tablas Ltda." y
para que el Director General condone los intereses penales devengados por
estas dos deudas, las que, en total, suman $ 2.108.261,00.Declarar incobrables las deudas y sus reajustes, de los exconcesionarios
"Comercializadora Nitra S.A.", "Constructora Juan Carlos Ruiz S.A.", "Lorena
Leonelli Leonelli" y "Benito Bugueño Maturana" y para que el Director
General condone totalmente los intereses penales devengados en estas
deudas, las que en total suman $ 6.340.869,00.Por último, acuerdo para declarar incobrable la deuda y su reajuste, del
exconcesionario Sr. Alfredo Lobos Alvarez y para que el Director General
condone totalmente los intereses devengados en esta deuda, lo que en total
asciende a $ 39.055,00.En todos los casos la Dirección General de Aeronáutica Civil estima haber
agotado los medios a su alcance para cobrar y recuperar lo adeudado
mediante las gestiones que documentadamente acredita, y señala que
requiere ordenar su contabilidad mediante el castigo de estas deudas, cuya
mantención en los estados financieros, produce una distorsión económica por
tener solo una representación numérica sin respaldo real.
En atención a los antecedentes señalados, el Consejo acuerda declarar
incobrables las deudas precedentemente indicadas y que el Director
General de Aeronáutica Civil condone totalmente los intereses
devengados en dichas deudas.
3.-
ESTUDIOS ECONOMICOS Y JURIDICOS
a) TASAS AERONÁUTICAS.
La Secretaría informa que la JAC, en atención al acuerdo del Consejo de
agosto de 2004, financió un estudio sobre tasas aeronáuticas, efectuado por
un consultor externo, con participación en la contraparte técnica de
representantes de la Secretaría, DGAC, DAP, Subsecretaría de Transportes
y del Consejero Sr. Alexander Galetovic.
El estudio fue repartido
3.-
oportunamente a los señores Consejeros, y también fue subido a la página
web de la JAC. Se acuerda entregarlo al Sr. Subsecretario de Aviación.
b) ORGANIZACIÓN INDUSTRIAL DEL TRANSPORTE AÉREO EN CHILE.
La JAC financió también un estudio realizado por un consultor externo, que
entrega un análisis de la industria del transporte aéreo desde el punto de
vista de la organización industrial. Para ello realiza una revisión de la
literatura existente, luego una descripción de la industria, para derivar en el
análisis que consideró diferentes elementos, tales como poder de mercado,
barreras a la entrada, costos hundidos, sustitución de la demanda,
integración vertical, "revenue management", etc. El estudio concluye que, en
general, los mercados son bastante competitivos para el alto nivel de
concentración existente. No existen barreras legales a la entrada, y no hay
restricciones reales para que un operador extranjero pueda entrar a los
mercados domésticos.
La falta de información respecto a algunas variables críticas como los "yields"
de las empresas por mercado, dificultan un monitoreo efectivo por parte de
las autoridades responsables de velar por la libre competencia. Por estas
razones, aún hay espacio para hacer más competitiva la industria y prevenir
el potencial uso de prácticas que atenten contra la libre competencia por
parte de la empresa dominante.
El estudio formula diversas
recomendaciones para que la industria sea aún más transparente y
competitiva. Este estudio fue repartido a los señores Consejeros y subido a
la página web de la JAC. Se acuerda encargar a la Secretaría analizar las
recomendaciones del estudio, y proponer la forma de implementar
aquellas que se consideren más urgentes.
c) SISTEMAS DE ASIGNACION DE DERECHOS DE TRAFICO.
Como consecuencia del cuestionamiento que efectuó la empresa Sky al
sistema de asignación de frecuencias vigente en Chile, la Secretaría efectuó
una revisión del sistema actual, basándose en una comparación de este
sistema con el que se aplica en otros países a las mismas situaciones. Se
tuvo a la vista información sobre los sistemas de asignación en 19 países,
concluyéndose que en todos ellos prevalece una asignación basada en
criterios que la autoridad aeronáutica evalúa subjetivamente para adoptar una
decisión, con lo cual se marca una gran diferencia con el sistema chileno, en
que la autoridad aeronáutica no efectúa ninguna evaluación sino que la
evaluación se hace en base a ofertas en dinero cuando hay más de un
interesado por cada frecuencia disponible. El que paga más por esa
frecuencia se la asigna.
El estudio concluye que las críticas formuladas al sistema chileno de
asignación, basado en ofertas en dinero, son igualmente aplicables a los
mecanismos de los otros países, en que la asignación se efectúa a la
aerolínea que presente un plan de servicios aéreos más eficiente que las
otras. De este modo no ha sido posible advertir ningún sistema en la
legislación comparada que tenga la virtud de brindar más oportunidades a las
aerolíneas entrantes y que aconseje una modificación al sistema de
4.-
asignación chilena, por lo que la modalidad actualmente vigente se estima la
más transparente y acorde con la política aerocomercial chilena.
No obstante lo anterior, la Secretaría considera que se podría mejorar el
sistema actual en ciertos aspectos, como podrían ser: que las frecuencias
sean siempre disputables; que se de preferencia al interesado que al usarlas
agregue nuevos vuelos; y que las ofertas en la licitación se realicen en sobre
cerrado. En esta forma se facilitaría el acceso al mercado a nuevos
operadores. Se acuerda encargar a la Secretaría que estudie estas
posibilidades.
4.-
ACUERDOS DE TRANSPORTE AEREO
a) ACUERDO AEREO CON LOS EMIRATOS ARABES.
La Secretaría informa que durante los días 16 y 17 de junio de 2005, se
reunieron en Santiago las Autoridades Aerocomerciales de Chile y los
Emiratos Arabes Unidos, con el fin de celebrar un Convenio Bilateral de
Transporte Aéreo.
El resultado de la reunión fue un Convenio de Cielos Abiertos, en el cual las
Partes se otorgan plenos derechos de tráfico, incluyendo cabotaje; las
compañías aéreas sólo requieren tener la sede principal de sus negocios en
el país que hace la designación, además de un Certificado de Operador
Aéreo, para ser designadas; las empresas de ambos países no enfrentan
restricciones de ningún orden en materia de capacidad, frecuencias, tipo de
aeronave o de servicio y cuentan con libertad tarifaria, entre otras
características liberales.
b) NUEVO ACUERDO CON AUTORIDADES AERONAUTICAS CHINAS.
La Secretaría informa que Chile y China tienen un Convenio de Transporte
Aéreo vigente, el que fue negociado en 1996. Considerando la importancia
creciente que ha adquirido la región del Asia para Chile y, en particular, la
República Popular China, se propuso a las autoridades aeronáuticas de este
último país modernizar el Convenio vigente, lo que se efectuó los días 7 y 8
de septiembre de 2005, en Beijing.
En dicha reunión se firmó un Memorándum de Entendimiento que autoriza a
las empresas aéreas designadas para operar mediante la celebración de
contratos de "wet lease", que autoriza los vuelos charter, otorga cielos
abiertos de 3ª y 4ª libertad, y 7 frecuencias semanales con derechos de 5ª
libertad, en lo que dice relación con el transporte de pasajeros y servicios
combinados. En cuanto a los servicios de carga exclusiva, se convinieron 14
frecuencias semanales con derechos de 5ª libertad. Se modificó el Cuadro
de Rutas del Convenio vigente, y las empresas aéreas chilenas podrán
operar desde cualquier punto en Chile, vía cualquier punto intermedio, a
cualquier punto en China y más allá.
5.-
También se negoció un nuevo texto de Acuerdo de Servicios Aéreos,
totalmente actualizado y sobre la base del modelo preparado por Chile, el
que se completará en una segunda ronda de negociaciones. En la reunión
quedó designada Lan Cargo S.A. para operar los derechos de tráfico
cargueros convenidos.
c) REUNIONES CON JAPON, HONG KONG Y JAMAICA.
Reunión con la autoridad aeronáutica de Jamaica: La Secretaría informa que
con motivo de la visita a Chile del Primer Ministro de Jamaica, entre el 29 y
31 de agosto pasado, viajaron en su comitiva personeros de la autoridad
aeronáutica de Jamaica y se reunieron con una delegación de la JAC, a fin
de discutir y acordar las bases de un acuerdo de cielos abiertos entre los dos
países. Como resultado de las conversaciones se firmó un Memorándum de
Entendimiento, en el que se consignaron los principales elementos que
deberá contener el futuro acuerdo de cielos abiertos, que se negociará
próximamente en una fecha a acordar.
Reunión con la autoridad aeronáutica de Hong Kong: La Secretaría informa
que en el año 2000 se inició un intercambio epistolar con Hong Kong, Región
Administrativa Especial de la República Popular China. Desde entonces se
intercambiaron varias notas buscando acercar las posiciones. Ambas
autoridades se reunieron en Hong Kong los días 12 y 13 de septiembre de
2005, en que se redactó un borrador de Acuerdo de Servicios Aéreos y dos
proyectos de Memorándum de Entendimiento, documentos en los cuales se
identificaron las diferencias entre las dos partes y se redactaron los textos
sugeridos por cada una de ellas, para continuar, en un futuro a convenir, con
las negociaciones.
Relación Aerocomercial con Japón: Las autoridades aeronáuticas de Chile
y Japón se reunieron en Tokio, el día 9 de septiembre de 2005, con carácter
informal, a fin de intercambiar información y puntos de vista. Ambas
delegaciones reconocieron los crecientes lazos comerciales entre Chile y
Japón, lo que constituye un escenario favorable para continuar progresando
en la búsqueda de un acuerdo sobre transporte aéreo entre ambos países.
d) FIRMA DEL ACUERDO HORIZONTAL CON LA UNION EUROPEA.
Tal como se informó en sesiones anteriores, la firma de este Acuerdo
Horizontal con la Unión Europea es un paso necesario para que Chile pueda
aspirar a un posterior acuerdo amplio con la Comisión Europea, lo que
significará que Chile quedará vinculado a través de un solo Convenio Aéreo
con los 25 Estados Miembros de la UE.
El Acuerdo Horizontal fue firmado el pasado 6 de octubre en Luxemburgo por
el Ministro de Transportes de Chile y el Presidente de la Comisión Europea.
Como se trata del primer acuerdo aéreo de este tipo que firmara la Comisión
Europea, se efectuó en una breve ceremonia, con motivo de una reunión del
Consejo de Ministros de Transportes de la UE. Esto permitió al Ministro
chileno entrevistarse separadamente con varios de los Ministros de
Transportes de los Estados miembros de la UE, a fin de plantearles el interés
6.-
de Chile de continuar consolidando su relación aerocomercial con la UE, a
través de un futuro acuerdo aéreo amplio entre Chile y la UE, para lo cual se
requería que ese Consejo de Ministros aprobara la proposición de la
Comisión Europea de obtener un mandato que le permitiera negociar con
Chile ese tipo de acuerdo.
La aprobación de este mandato aún no ha entrado en la agenda del Consejo
de Ministros de Transportes de la UE, pero se espera que en el curso del
próximo año dicho mandato sea aprobado, lo que permitirá a la JAC
continuar las negociaciones de un acuerdo amplio de cielos abiertos con la
Comisión Europea.
e) NUEVO ACUERDO CON AUTORIDADES AERONÁUTICAS
ESPAÑOLAS.
Los días 10 y 11 de octubre de 2005, se reunieron en Madrid las autoridades
aeronáuticas de Chile y España, con el objeto de formalizar el acuerdo de
junio de aumentar de 7 a 14 los vuelos con derechos de 5ª libertad. Chile
planteó esta vez que los 7 nuevos vuelos acordados provisionalmente en la
reunión de junio, se los había adjudicado Lan Chile, y que Sky Airlines tenía
también interés en operar a Madrid, por lo que se necesitaba un nuevo
aumento de los vuelos acordados. La autoridad aeronáutica española
accedió a aumentar en otros 7 vuelos los acordados para cada parte, pero
sólo tres de ellos con derechos de 5ª libertad, y los otros cuatro con derechos
de 3ª y 4ª libertad, lo que fue aceptado por la parte chilena.
Durante la reunión ambas delegaciones discutieron un proyecto de nuevo
Acuerdo Aéreo Bilateral entre ambos países, que reemplazaría al actual, que
data de 1974, y que contiene muchas cláusulas que quedaron obsoletas,
faltándole otras que responden a modalidades de operación desarrolladas
con posterioridad, como las relativas a código compartido, intercambio de
aeronaves, y cláusulas relativas a seguridad.
El nuevo Acuerdo está incorporando también las cláusulas sobre designación
de aerolíneas, tarifas y tributación del combustible contenidos en el Acuerdo
Horizontal suscrito entre Chile y la Unión Europea.
En este proyecto de nuevo Acuerdo Aéreo Bilateral quedaron varios puntos
pendientes, que requerirán de una nueva reunión de autoridades
aeronáuticas para completarlo.
Con posterioridad a la reunión, la Secretaría consultó formalmente a Lan
Chile, Sky Airlines, y Aerolíneas del Sur, si se interesaban en operar los 7
nuevos vuelos acordados, a lo que tanto Lan como Aerolíneas del Sur
informaron que no se interesaron en ellos, y Sky informó que los deseaba
operar. Por consiguiente, constatando que había un solo interesado en los
mencionados vuelos, la Secretaría no hizo un llamado a licitación, sino que
se los asignó directamente a Sky.
5.-
DEMANDAS JUDICIALES EN CONTRA DE LA JAC
7.-
a) JUICIO DE SKY EN CONTRA DE LA JAC (FISCO).
La empresa aérea chilena Sky Service S.A. interpuso una demanda judicial
en contra del Fisco de Chile, solicitando que se deje sin efecto el acuerdo del
Consejo de la JAC, que declaró a Aerolíneas del Sur como una empresa de
aeronavegación chilena, pudiendo operar como tal. El Consejo de Defensa
del Estado asumió la defensa, demostrando que Aerolíneas del Sur es una
empresa aérea chilena, por lo que el acuerdo de la JAC que así lo declaró se
ajusta a la legislación vigente.
b) DEMANDA DE SKY EN CONTRA DE LA JAC ANTE EL TRIBUNAL DE
DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA.
En agosto pasado la empresa Sky interpuso una demanda ante el Tribunal de
Defensa de la Libre Competencia en contra de la JAC, a fin de que se anule
la licitación de frecuencias de largo recorrido a Brasil que se efectuó el
20.6.05, y que se establezcan parámetros para licitar a fin de impedir la
concentración de frecuencias en poder de un solo operador.
Sky sostiene que el mecanismo de Iicitación de frecuencias vigente infringe
las normas de libre competencia, pues constituiría una barrera insalvable
para su ingreso al mercado en las rutas internacionales, y al mismo tiempo,
sería una fuente de monopolio para Lan Chile, que dado su mayor poder
económico, estaría siempre en condiciones de ofrecer más dinero por las
frecuencias, impidiendo la entrada de competidores como Sky.
En su defensa la JAC demostró que no es efectivo que Sky esté impedida de
ingresar a las rutas internacionales, en atención a que la gran mayoría de
estas rutas están sometidas a un régimen de cielos abiertos, o que por haber
frecuencias disponibles, se puede entrar a ellas sin licitación. Las rutas
restringidas son muy pocas y no alcanzan a ser significativas como para que
constituyan una auténtica barrera de ingreso a los mercados aéreos
internacionales del transporte aéreo. El juicio está en tramitación.
6.-
REUNIONES INTERNACIONALES.
La Secretaría informa sobre las reuniones internacionales a las cuales ha
asistido, especialmente a la XVI Reunión del Grupo de Expertos de la CLAC,
a la reunión de los países del Acuerdo de Fortaleza, y al LXIX Comité
Ejecutivo de la CLAC.
7.-
SEGUROS.
En materia de seguros de accidentes, se advirtió la necesidad de revisar el
sistema de exigencia y control de pólizas que mantiene la JAC, a fin de
coordinar mejor con la DGAC el control de las restricciones que contienen las
pólizas. Se acuerda formar un grupo de trabajo de ambos organismos
que realice un estudio sobre la materia.
8.-
FACILITACION.
Ante informaciones de ciertas dificultades en los trámites que deben efectuar
los pasajeros en los aeropuertos, el Consejo acuerda: revisar los
8.-
procedimientos que deben efectuar los pasajeros en los aeropuertos,
para lo cual la DGAC se coordinará con la Secretaría, a fin de determinar
las medidas que se puedan adoptar, una de las cuales podría ser la
convocación a la Comisión Nacional de Facilitación.
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