(Microsoft PowerPoint - Presentaci\363n IX Regi\363n ACHM v.5)

Subvención Escolar Preferencial
Ministerio de Educación
Temuco, 08 de junio 2012
Ministerio de Educación
Subvención Escolar Preferencial
Agenda
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Contexto general
Obligaciones
Implementación
Informe CGR
Acciones post informe
Resultados EE SEP
Cambios en la ley
Desafíos
2
1. Contexto General
• Octubre de 2005: ingresa la ley de Subvención
Escolar Preferencial (SEP) al parlamento.
• Junio de 2006: consejo asesor ex Presidenta
Bachelet
• Febrero de 2008: publicación ley SEP
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1. Contexto General
Motivación de la ley
• Todos los alumnos, sin importar su condición
socioeconómica, pueden alcanzar buenos
resultados académicos.
• Costos más altos para estudiantes de menor
NSE, el Estado debe subsidiar más a quienes
más lo necesitan.
• Se reemplaza, en las familias de menores
recursos, lo que otros reciben vía financiamiento
compartido
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1. Contexto General
Motivación de la ley
• Autonomía a establecimientos para definir y
mejorar los estándares de aprendizaje de sus
alumnos.
• Obligaciones van en la dirección de fortalecer
capacidades internas de los establecimientos y
la exigencia de resultados.
• Entrega recursos a sostenedores para
implementar el plan de mejoramiento y cumplir
con compromisos
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1. Contexto General
Principales conceptos
• Determinación de Alumnos Prioritarios
Chile Solidario
Tercio más vulnerable
FPS
Fonasa tramo A
Ingresos, ruralidad,
escolaridad familiar
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• Estudiantes para quienes la
situación socioeconómica de
sus hogares dificulta sus
posibilidades de enfrentar el
proceso educativo
• Representan el 40% de los
alumnos y hoy alcanza a más
de 900.000 beneficiarios
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1. Contexto General
Subvención por alumno prioritario
Recursos
Desde NT1 a 4º
5º y 6º
Subvención
A. Prioritario
1,694 USE
$32.356
1,1253 USE
$21.493
7º a 4to
medio
0,5687 USE
$10.862
• Adicionalmente recursos por concentración
% de Alumnos
Prioritarios
60% o más
45% - 60%
30% - 45%
15% - 30%
Desde NT1 a 4º
5º y 6º
7º y 8º
0,302 USE
$5.768
0,269 USE
$5.138
0,202 USE
$3.858
0,118 USE
$2.253
0,202 USE
$3.858
0,179 USE
$3.418
0,134 USE
$2.559
0,078 USE
$1.489
0,101 USE
$1.929
0,090 USE
$1.719
0,067 USE
$1.279
0,040 USE
$764
• Hasta $38.000 podría recibir un EE por alumno
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1. Contexto General
Principales conceptos
• Ordenación de establecimiento SEP en 3
categorías: autónomo, emergente y en
recuperación.
• A futuro bajo estándares nacionales aprobados
por Consejo Nacional de Educación
Ordenación Agencia
Desempeño Alto.
Categoría SEP
Autónomo
Desempeño Medio.
Desempeño Medio-Bajo.
Desempeño Insuficiente.
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Emergente
En Recuperación
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1. Contexto General
Principales conceptos
• Establecimientos son clasificados mediante
criterios SIMCE
1. Autónomo:
•
•
•
Puntaje promedio SIMCE mayor a la mediana del grupo
% promedio de alumnos sobre 250 puntos > a la mediana del grupo
% promedio de alumnos sobre 300 puntos > a la mediana del grupo
2. Emergente:
•
•
•
No cumplen con los criterios para ser “Autónomo” o “En
Recuperación”.
Tiene menos de 20 alumnos promedio que rinden pruebas.
No tiene al menos dos mediciones en los últimos tres años.
3. En Recuperación:
•
•
Puntaje promedio como EE sea inferior a 220 puntos en SIMCE.
% de alumnos del EE sobre los 250 puntos en SIMCE sea < 20%.
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1. Contexto General
Principales conceptos
• …Y mediante el indicador de calidad educativa
(ICE)
ICE
= 70% x SIMCE + 30% x Indicadores SNED
•
En Recuperación: inicialmente Emergente, pero su ICE es
inferior al valor del ICE para el percentil 10.
•
Emergente: inicialmente autónomas, pero que su ICE es
inferior al ICE del EE situado en la mediana de rendimiento de su
grupo similar.
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1. Contexto General
Principales conceptos
• Elaboración e implementación de un Plan de
Mejoramiento Educativo en 4 años
• Planificación y ejecución
de acciones anuales
5. MONITOREO
1. DIAGNÓSTICO
INSTITUCIONAL
• 4 áreas:
–
–
–
–
Gestión del currículum
Liderazgo escolar
Convivencia escolar
4. IMPLEMENTACIÓN
Gestión de recursos
2. ESTABLECER
METAS Y
OBJETIVOS
3. PLANIFICAR
ACCIONES
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1. Contexto General
Problemas en su implementación
• Primeras orientaciones, recién se iniciaron el
segundo semestre de 2008 y plataforma disponible
a contar de 2009.
• Liberación de recursos, sin contar con información
ni planes aprobados
• Limitado dominio de los supervisores del MINEDUC
y del resto de actores del sistema
• Faltó claridad en la modalidad de contratación de
personal
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1. Contexto General
Principales conceptos
• Resumen status de gasto regional (2008-2010)
Región
01 - TARAPACA
02 - ANTOFAGASTA
03 - ATACAMA
04 - COQUIMBO
05 - VALPARAISO
06 - O"HIGGINS
07 - MAULE
08 - BIO-BIO
09 - LA ARAUCANIA
10 - LOS LAGOS
11 - AYSEN
12 - MAGALLANES
13 - AREA METROPOLITANA
14 - LOS RIOS
15 - ARICA Y PARINACOTA
Total
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N° EE MM$ Entregados MM$ Gastados
110
6.111
3.755
113
10.469
4.199
105
9.276
3.678
523
18.979
12.442
667
39.521
28.451
442
24.011
13.357
681
34.308
21.168
1.106
69.141
54.044
1.015
35.127
27.051
888
28.422
19.349
65
3.645
2.455
43
2.258
1.140
1.318
113.782
76.100
440
13.384
8.031
93
7.074
4.582
7.609
415.509
279.802
% Gasto
61%
40%
40%
66%
72%
56%
62%
78%
77%
68%
67%
50%
67%
60%
65%
67%
13
2a. Obligaciones MINEDUC
• Suscribir los convenios de “Igualdad de
Oportunidades y Excelencia Educativa”
• Realizar fiscalización sobre recursos y
compromisos
• Mantener un sistema de apoyo (por si o a través
de terceros)
– Proponer planes y metodologías de mejoramiento
educativo a los sostenedores
• Transferir los recursos para que sostenedores
ejecuten su plan de mejoramiento
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2a. Obligaciones MINEDUC
• Apoyar para que los sostenedores de EE informen
a la Comunidad Escolar
• Ordenar establecimientos por estándares
(Agencia de Calidad)
• Fiscalizar y aplicar sanciones (Superintendencia)
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2b. Obligaciones Sostenedores
• Presentar y cumplir un Plan de Mejoramiento
Educativo elaborado con la comunidad del
establecimiento.
• Administrar y gastar los recursos en el PME.
• Rendir anualmente el uso de los recursos y
presentar informe a la comunidad escolar.
• Funcionamiento del Consejo Escolar, del Consejo
de Profesores y del Centro General de Padres y
Apoderados.
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2b. Obligaciones Sostenedores
• Establecer metas de efectividad, en especial de
los prioritarios.
• Informar a la comunidad sobre la existencia del
convenio.
• Realizar planificación educativa anual.
• Contar en su malla curricular con actividades que
contribuyan a la formación integral del alumno.
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2b. Obligaciones Sostenedores
(adicionales para EE “En Recuperación”)
• Lograr los estándares nacionales establecidos
para la categoría Emergente.
• Elaborar o ejecutar PME, con apoyo del Ministerio
de Educación o mediante alguna ATE.
• Aplicar medidas de restructuración, contenidas
en el Plan.
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3. Implementación
• Rol Mineduc: Inicio período convenio
Acción
Determinación
A. Prioritarios
Obligación
SI y comunicación en diciembre 2011
• Legal
Determinación
de la nómina de AP 2012.
2009
Junaeb, tarde y
con problemas
• Elimina incertidumbre de EE y permite a Padres
planificarMineduc,
y tomar
tardedecisiones.
2010
2011
Mineduc,
previo inicio
año escolar
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3. Implementación
• Rol Mineduc: Inicio período convenio
Acción
Determinación
A. Prioritarios
Ordenación de
EE
Obligación
Legal
SI
SI
2009
Junaeb, tarde y
con problemas
2010
Mineduc, tarde
2011
Mineduc,
previo inicio
año escolar
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3. Implementación
• Rol Mineduc: Inicio período convenio
Acción
Determinación
A. Prioritarios
Ordenación de
EE
Reclasificación
de EE
Obligación
SI se realiza
SI por primera
SI vez la
• Legal
En agosto 2011
reclasificación de escuelas.
2009
Junaeb, tarde y
con problemas
• Ordenación determina categorizar a 191 escuelas
“En Recuperación”.
Mineduc, tarde
2010
2011
Mineduc,
previo inicio
año escolar
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3. Implementación
• Rol Mineduc: Inicio período convenio
Acción
Determinación
A. Prioritarios
Ordenación de
EE
Reclasificación
de EE
Obligación
Legal
SI
SI
SI
2009
Junaeb, tarde y
con problemas
2010
Mineduc, tarde
2011
Mineduc,
previo inicio
año escolar
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3. Implementación
• Rol Mineduc: Implementación y evaluación
Acción
Monitoreo de
acciones
Obligación
• En 2011, porSIsegunda vez se monitorea y asesora a
Legal
6.684 EE.
2009
• Se observa una ejecución de acciones de un 82%,
superior al 66% observado en 2010.
2010
2011
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3. Implementación
Resultados de proceso
• Ejecución de acciones del PME en 2011 alcanza a
un 82%, superando el 66% alcanzado en 2010.
Monitoreo Acciones
2010
Acciones No
Ejecutadas
34%
Monitoreo Acciones
2011
Acciones No
Ejecutadas
18%
Acciones
Ejecutadas
66%
Acciones
Ejecutadas
82%
• Este incremento en la ejecución presupone un
mayor uso de recursos e impacto en los
aprendizajes
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3. Implementación
• Rol Mineduc: Implementación y evaluación
Acción
Monitoreo de
acciones
Apoyo
focalizado en
ejecución
Obligación
• Se seleccionaSIy apoya aNO
las escuelas con peor
Legal
ejecución observada en 2010.
2009
• Éstas aumentan su ejecución de acciones de un
16% en promedio a un 73%.
2010
2011
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3. Implementación
• Rol Mineduc: Implementación y evaluación
Acción
Monitoreo de
acciones
Apoyo
focalizado en
ejecución
Apoyo
particular a EE
necesitados
Obligación
NO
• En 2011 se implementa
el plan de apoyo
SI
SI compartido,
Legal
apoyando a 1.000 EE con peor resultado
2009
• En 2012, se invita a este plan a todas las escuelas
que cayeron a “En Recuperación”
2010
2011
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3. Implementación
• Rol Mineduc: Implementación y evaluación
Acción
Monitoreo de
acciones
Apoyo
focalizado en
ejecución
Apoyo
particular a EE
necesitados
Orientaciones
al sistema
SI
NO
SI
SI
Obligación
Legal
2009
2010
2011
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3. Implementación
• Rol Mineduc: Fiscalización y sanciones
Acción
Fiscalización
compromisos
Obligación
Legal
SI
2009
2010
2011
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3. Implementación
• Rol Mineduc: Fiscalización y sanciones
Acción
Fiscalización
compromisos
Rendición
recursos/Gasto
SI
SI
Obligación
Legal
2009
SI / 23%
2010
SI / 53%
2011
SI / 82%
Gobierno de Chile | Ministerio de Educación
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3. Implementación
• Rol Mineduc: Fiscalización y sanciones
Acción
Fiscalización
compromisos
Rendición
recursos/Gasto
Sanción por no
presentación o
ejecución PME
Obligación
• Se clasifican SI
como “En Recuperación”
SI
SIa 46 EE que a
Legal
la fecha no habían presentado su PME al MINEDUC
2009
SI / 23%
• Se aplica la misma sanción a quienes no lo estaban
ejecutando
SI / 53%
2010
2011
Gobierno de Chile | Ministerio de Educación
SI / 82%
30
3. Implementación
• Rol Mineduc: Fiscalización y sanciones
Acción
Fiscalización
compromisos
Rendición
recursos/Gasto
Sanción por no
presentación o
ejecución PME
Sanciones por
compromisos
SI
SI
SI
SI
Obligación
Legal
2009
SI / 23%
2010
SI / 53%
2011
SI / 82%
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3. Implementación
• Fiscalización
Materia
2009
2010
2011
EE en SEP
6.910
7.379
7.385
Total EE Fiscalizados
6.641
6.250
6.824
96.11%
84.70%
92.40%
No existe registro
$3.310.389.998
$6.252.236.967
No existe registro
$2.905.471.719
$6.377.905.679
% EE Fiscalizados
Gastos Rechazados
Gastos Objetados
Nota: el año corresponde a período de fiscalización sobre rendición de recursos del año anterior.
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3. Implementación
• Sanciones
Materia
2009
2010
2011
EE que realizaron
rendición cuentas
6.706
6.952
7.092
97%
94%
96%
Procesos adm. por
no rendir cuentas
No existe
registro
202
189
Multas
No existe
registro
142
126
% EE SEP
Nota: el año corresponde a período de fiscalización sobre rendición de recursos del año anterior.
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3. Implementación
Otras acciones estructurales
• Sistema de planes
inestable, riesgoso
y complejo
• Nueva Plataforma
(2012)
• Convenios sin
facultades de
finalización
anticipada
• Nuevo convenio
(2011), con término
por incumplimientos
• No existencia de
condiciones de
continuidad
• Nueva ley (2011),
condiciones claras
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3. Implementación
Acciones en desarrollo en ATEs
• Mejoramiento al registro público de entidades técnicas
de apoyo (ATEs):
– Nueva Plataforma: más simple, con más y mejor
información y que fomenta el contacto entre actores.
– Mejoras en procesos de inscripción de ATEs y sus
servicios, con menos burocracia y manteniendo calidad.
– Buscador de servicios efectivo, estandarizando criterios de
selección y permitiendo comparaciones entre servicios.
– Nueva evaluación de servicios, más transparente y
diferenciada por etapa de la asesoría. Evaluando cada
etapa del servicio por separado
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3. Implementación
En resumen tenemos…
• Mejoras en la determinación de Alumnos
Prioritarios
• Ordenación de establecimientos por resultados
• Apoyo a escuelas que lo requieren o necesitan
• Seguimiento a PME
• Mejoramiento registro ATE
• Fortalecimiento en fiscalización y aplicación de
sanciones
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4. Informe de contraloría
• Informe evidencia faltas graves y desórdenes
por parte de varios municipios revisados
• Se cuestiona principalmente:
– Utilización de recursos SEP en acciones fuera del
PME o no previstos en la ley
– No existencia de saldos en Cta Ctes de los
municipios o corporaciones
– Grado de avance del PME
• Adicionalmente es necesario realizar algunas
precisiones
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5. Acciones realizadas a raíz de
informes CGR
• Remisión al Consejo de Defensa del Estado, del
100% de los informes de municipios del país.
• Nuevas fiscalizaciones a 82 municipios.
• 57 procesos administrativos a sostenedores por
la utilización de recursos en fines no previstos en
la Ley N° 20.248
• Multas a 6 municipios por un monto de 583
millones.
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6. Resultados
• Brecha de resultados SIMCE entre escuelas con y
sin SEP disminuye significativamente desde 2007.
– Lenguaje:
10 puntos
– Matemática : 10 puntos
SIMCE 4° Lenguaje 2006-2010
300
300
290
290
280
280
21 pts
270
31 pts
270
Puntaje
Puntaje
SIMCE 4° Matemáticas 2006-2010
260
260
250
250
240
240
230
230
220
25 pts
220
35 pts
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Sin SEP
275
277
282
282
288
281
Sin SEP
274
272
274
277
275
276
Con SEP
246
246
252
254
264
260
Con SEP
239
237
237
243
244
251
Nacional
254
255
261
263
271
267
Nacional
248
247
248
254
253
259
Fuente: Centro de Estudios Mineduc, 2012.
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6. Resultados/Impacto
Cambios producidos por SEP
• Estudio de PUC muestra percepción de
docentes y directores respecto del
cumplimiento de metas:
• 90% de docentes y directores reconocen una
mejora en aprendizajes, 93% los asocia a
influencia de ley SEP
• Principales razones:
– Más recursos
– Exigencia en gestión curricular
– Firma del convenio
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40
6. Resultados/Impacto
Cambios producidos por SEP
• Gestión Curricular:
“La SEP también ha impactado en términos de que se han
implementado nuevas estrategias de monitoreo de los aprendizajes.
Destacan a la Ley como gran responsable de que se produzcan dichos
cambios. Esto ha impactado la manera en la cual se organiza el trabajo
para dar respuesta a las metas autoimpuestas que exige la generación
del PM.
“Docente 1: …la SEP nos ha obligado a medir el asunto de la lectura,
pero antes no hacíamos esas mediciones.” (Grupo focal Docentes).
“Jefa de UTP: …[los aprendizajes de lectura] nosotros los estamos
monitoreando dos veces en el año. O sea, nosotros ahora tuvimos una
evaluación en junio y se les tomó fluidez en la lección a los niños. Y
ahora en noviembre se les toma otra prueba.” (Entrevista Director).
Gobierno de Chile | Ministerio de Educación
41
6. Resultados/Impacto
Cambios producidos por SEP
• Recursos:
“La SEP ha permitido contratar personal encargado expresamente del
mantenimiento de una buena convivencia al interior de la escuela. Así
lo indican los docentes.
“Bueno, hasta el año pasado se veía desorden en el patio, los niños
más grandes... Ya este año no se ha visto porque llegó un inspector.
Entonces él se ha dado el tiempo de andar en los recreos, de andarlos
mirando, de andarlos vigilando...” (Grupo focal docentes).
“Docente 1: [Ahora hay] talleres de danza, de aeróbica, ajedrez, artes,
gimnasia, música, informática, laboratorio de inglés.
Docente 2: [Mejora] el compromiso del niño frente a la escuela porque
la escuela es un mundo donde tú puedes abrirlo.
Docente 3: [Mejora] su valía de ser humano.
Docente 4: Como que se motivan, se sienten más validados en lo que
pueden llegar a hacer, de los logros que pueden tener, los ayuda
incluso.
Docente 5: Tienen más proyecciones.
42
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7. Cambios en la ley
1. Más autonomía y responsabilidad
2. Más recursos
3. Adecuar al nuevo sistema institucional
− Fiscalización y sanciones
− Calidad
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43
7. Cambios en la ley
• Extensión de SEP a la enseñanza media.
– Primer año de enseñanza media se incorpora en
2014, y los siguientes a razón de un curso por año.
– Se fija la subvención de enseñanza media en el
mismo nivel que 7°y 8° básico.
2011
NT1 a 7° Básico.
2012
NT1 a 7° Básico.
8°
Básico
2013
NT1 a 7° Básico.
8°
Básico
2014
NT1 a 7° Básico.
8°
Básico
1°
Medio
2015
NT1 a 7° Básico.
8°
Básico
1°
Medio
2°
medio
2016
NT1 a 7° Básico.
8°
Básico
1°
Medio
2°
Medio
3°
Medio
2017
NT1 a 7° Básico.
8°
Básico
1°
Medio
2°
Medio
3°
Medio
Gobierno de Chile | Ministerio de Educación
4°
Medio
44
7. Cambios en la ley
• Aumento del monto de subvención
– Aumento de un 21% del monto de la subvención
escolar preferencial en todos los niveles (Art. 14).
– Aumento del 20% de la subvención por
concentración para todos los niveles (Art. 15).
Gobierno de Chile | Ministerio de Educación
45
7. Cambios en la ley
• Permite contratación y uso de recursos en:
– Preparación y capacitación de equipos directivos
– Contratación de personal, incluyendo aumento de horas
e incremento de remuneraciones.
– Sistemas de evaluación docente
– Incentivos al desempeño de equipos directivos, docentes
y otros funcionarios
• Fortalece autonomía y responsabilidad
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46
7. Cambios en la ley
• Condiciones para renovar los convenios. Se
definen 3 (Art. 7 bis):
1. Solicitar la renovación dentro de 60 días de la
expiración.
2. Haber rendido el 100% de los recursos recibidos.
3. Haber gastado a lo menos un 70% de los
recursos, para la primera renovación se exigirá un
50% y permite incluir gastos educacionales no
contemplados en el PME hasta por un 15% (Art.
15° transitorio).
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47
7. Cambios en la ley
• Renovación de convenios:
– Sostenedores solicitaron en diciembre su deseo de
renovar (6.339 EE equivalentes al 98%).
– Automáticamente, se establece una prórroga al
convenio por 12 meses (art. 7 bis), tiempo para
revisar condiciones 2 y 3.
– Rendición de junio-julio completará período de 4
años, verificando cumplimiento mínimo de gasto.
– Paralelamente, sostenedores deben planificar y
ejecutar acciones en 2012.
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48
Principales cambios
Mecanismos y condiciones para la renovación
de convenios
•
En resumen, existen 3 casos posibles:
Sí, renueva
Solicitud de
Renovación
Caso #1: Cumple
Condiciones
Caso #2: No Cumple
Condiciones
Caso #3: No renueva
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49
Principales cambios
Mecanismos y condiciones para la renovación
de convenios
•
Caso #1: EE quiere renovar y cumple condiciones
Comunicación
Interna
31 Dic: límite
para solicitar
renovación
40 días
60 días
Comunicación
Sostenedores y
Comunidad Escolar
Gobierno de Chile | Ministerio de Educación
Durante prórroga, MINEDUC
evaluará cumplimiento de las
condiciones de renovación
Prórroga convenios:12 meses
29 Feb 2012: término
convenios cohorte
2008
28 Feb 2013:
• Fin plazo prórroga
• Nuevo convenio
50
Principales cambios
Mecanismos y condiciones para la renovación
de convenios
•
Caso #2: EE quiere renovar y NO cumple condiciones
Comunicación
Interna
31 Dic: límite
para solicitar
renovación
40 días
60 días
Comunicación
Sostenedores y
Comunidad Escolar
Gobierno de Chile | Ministerio de Educación
Durante prórroga, MINEDUC
evaluará cumplimiento de las
condiciones de renovación
Prórroga convenios:12 meses
29 Feb 2012: término
convenios cohorte
2008
28 Feb 2013:
• Fin plazo prórroga
• Devolución de recursos no
utilizados en PME
51
Principales cambios
Mecanismos y condiciones para la renovación
de convenios
•
Caso #3: EE NO quiere renovar
Comunicación
Interna
31 Dic: límite
para solicitar
renovación
40 días
MINEDUC evaluará cumplimiento de los
compromisos del convenio y solicitará
la devolución de recursos no utilizados
en PME en los 4 años
60 días
Comunicación
Sostenedores y
Comunidad Escolar
Gobierno de Chile | Ministerio de Educación
29 Feb 2012: término
convenios cohorte
2008
52
7. Cambios en la ley SEP - 2011
• Nueva institucionalidad:
– Elimina conflicto de roles del Mineduc
– Focaliza esfuerzos en asesoría
– Ordenamiento del sistema, traspasando y
eliminando ciertas tareas.
– Simplificación y optimización de la carga
administrativa. Mineduc, escuelas y sus
sostenedores.
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53
8. Desafíos
• Nueva institucionalidad
• Profundizar sistemas de apoyo
• Renovación 2012
• Mejora en Resultados
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Gracias.