Presupuesto Base Cero:una nueva propuesta para la

Presupuesto Base Cero: una nueva propuesta
para la Administración Pública Federal
L.C. CESAR ALFONSO ESPINOSA PALAFOX
Integrante de la Comisión de Desarrollo Profesional
Contabilidad y Auditoría Gubernamental
Sur del Colegio de Contadores Públicos de México
L.C. NANCY LUGO TIMOTEO
Integrante de la Comisión de Desarrollo Profesional
Contabilidad y Auditoría Gubernamental
Sur del Colegio de Contadores Públicos de México
omo una propuesta del Ejecutivo,
el Presupuesto Base Cero (PBZ,
por sus siglas en inglés), surge
como una alternativa para que la
Administración Pública Federal
aplique de manera más eficiente
los recursos públicos.
El PBZ fue creado por Peter A.
Pyhrr como “un proceso operativo
de planificación y presupuesto que
exige a cada administrador justificar
detalladamente la totalidad de sus necesidades presupuestarias desde el principio o desde cero (base cero)”.
En la década de los años setenta, Pyhrr aplicó
este presupuesto a su empresa, Texas Instruments
Inc. y la revista Harvard Business Review habló del
caso , así llegó al presidente Jimmy Carter, quien lo
puso en marcha por las ventajas que presentaba, sin
embargo, lo abandonó por la excesiva carga de trabajo burocrático que representó.
En 1979 intentó instrumentarse en México, en la
Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos
(SARH), y aunque se adecuaron los programas de
inversión como “paquetes”, no tuvo éxito por la falta
de infraestructura administrativa adecuada, descoordinación entre las áreas de la SARH para acordar y
definir la aplicación de recursos.
El objetivo fundamental del PBZ es la creación de
“paquetes de decisión”: documentos que identifican
y describen una actividad específica, para que la administración la evalúe, jerarquice y apruebe ante la
competencia por recursos limitados. Se deben tomar
en cuenta varios elementos para esta consideración:
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• Metas y objetivos.
• Consecuencia de no aprobar la actividad.
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• Medida de rendimiento.
• Otros posibles recursos de acción.
• Costos y beneficios.
El proceso de elaboración del PBZ consta de las siguientes fases secuenciales:
•
•
•
•
•
Identificación de objetivos.
Identificación de unidades de decisión.
Preparación de paquetes de decisión.
Ordenación de estos paquetes.
Revisión a los niveles más altos.
Presupuesto tradicional vs. Presupuesto Base Cero
El primero se elabora con base incremental, considera
datos históricos y realiza una estimación de ingresos
y egresos del Estado durante un periodo fiscal; toma
como base el existente y se analizan adiciones o disminuciones. Se consolidadan cifras de todo el sector público y una relación detallada de sus ingresos y egresos. En cambio, el PBZ emplea análisis incremental,
establecimiento de objetivos, análisis de alternativas
y de costo-beneficio, evaluación del rendimiento y
presupuestación por rubro. Ahí las diferencias entre
presupuestos, el tradicional no toma en cuenta la gestión, pero más aún, el presupuesto base cero no toma
como base el presupuesto del ejercicio anterior.
Conclusiones
Se considera que no es factible implementarlo en la
Administración Pública Federal, aun cuando en teoría el PBZ plantea la reordenación gubernamental
con el fin de asignar los recursos necesarios para
cada actividad. Los inconvenientes son:
Presupuesto Incremental o Tradicional
Presupuesto Base Cero (PBZ)
Principia en la base existente.
Principia con el programa
“en blanco”.
Examina los costos-beneficios
de nuevas actividades.
Examina los costos-benefi-
cios de todas las actividades.
Principia con unidades
monetarias.
Principia con propósitos
y objetivos.
No examina nuevas formas de operar Examina explícitamente
como parte integral del proceso. enfoques nuevos.
Concluye en un presupuesto de “tomar o dejar”.
Concluye en alternativas de varios
niveles de servicio y costo.
Fuente: Base cero Planeación y presupuesto, Paul J. Stonich. Biblioteca de
Ciencias de la Administración. Trillas, S. A. de C. V., p. 12.
Ventajas del PBZ
Desventajas del PBZ
Perfeccionamiento de planes
y objetivos.
Problemas y recelos administrativos.
Aplicación más justa de los recursos. Durante el primer año se requiere
más tiempo que el empleado me
diante otros procesos de planea
ción y presupuestación.
Evita la duplicación de esfuerzos Problemas en la formulación
al identificar plenamente de paquetes de decisión.
las actividades.
No provoca modificaciones Problemas para minimizar los costos
contables, ya que sólo consolida en el paquete de decisión y conserlas bases de información y control. var al personal a nivel presente.
Los gerentes pueden ser valo-
rados por las metas y beneficios
que establecen en sus paquetes.
Se identifican las actividades
productivas de las que no lo son.
Complicación para identificar claramente los medios de trabajo en
muchas actividades para su evaluación en forma adecuada.
• El tiempo requerido para su implementación, los
recursos y esfuerzos necesarios son mayores al
tradicional.
• El objetivo de la iniciativa privada es la generación de ganancias, a diferencia del Estado que tiene como fin último el bienestar social, lo que hace
subjetivo el costo que puede asignarse a una actividad que éste realice y el ahorro o costo-beneficio
que se pueda obtener.
• Falta de definición de metas del ejecutivo para lograr algo más que ahorro, que quizá sea consecuencia de la disminución de los ingresos petroleros en
el mercado.
• Resulta imposible dar reinicio a los programas
que se están llevando a cabo, ya que brindan
atención a un sector particular, que en algunos casos depende del apoyo gubernamental,
y dan cumplimiento a las políticas públicas establecidas.
• Los intereses particulares, partidistas y la corrupción entorpecerían la toma de decisiones
sobre las actividades prioritarias para el país.
• La falta de compromiso y cultura de servicio de
los funcionarios públicos de nivel gerencial en la
identificación de actividades prioritarias.
• La no ap licación de la ley y un mal desempeño
no responsabiliza a los niveles gerenciales en
llevar a cabo los paquetes de decisión como se
acordaron.
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