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STT-0459-16
Manizales, 19 de mayo de 2016
Doctor
JUAN CARLOS ÁLZATE ARANGO
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ASUNTO: SU PETICIÓN DONDE EFECTÚA ALGUNAS APRECIACIONES
SOBRE CONTRATACIÓN Y UNIONES TEMPORALES.
Cordialmente y sobre la petición indicada en el asunto me refiero en
los siguientes términos:
En cuanto a los hechos:
1.
2.
3.
4.
5.
Es cierto
Es Cierto
Es Cierto
Es Cierto
Es cierto
6. Parcialmente cierto. El presente proceso ha sido ampliamente
mediatizado por personas interesados en su resultado, en las
respuestas dadas a los medios por la administración municipal se ha
manifestado que se trata de una licitación regulada por el decreto
170 de 2001 norma compilado por el decreto 1079 de 2015,
procedimiento claramente indicado en la sentencia S.053 de 2008
proferida por el Tribunal Administrativo de Caldas y los autos
Interlocutores 630 de 2015 y 005 de 2016. También proferidos por
dicho Tribunal. De lo anterior claramente se infiere que la licitación
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trae consigo un acto administrativo que entrega un permiso para
operar una ruta y este argumento jurídico es el que la administración
ha esgrimido en los medios de comunicación y los diferentes
escenarios donde se ha planteado la discusión.
7. No es cierto, la convocatoria a las veedurías se convierte en una
obligación constitucional que busca proteger a las comunidades. La
veeduría ciudadana es un mecanismo de participación ciudadana
que no es exclusivo de la contratación, el que la resolución en
comento hable de contratación, implica un yerro que nos lleva a
ver la licitación desde un enfoque más amplio en la interpretación y
'no miope, esto es que tendríamos que buscar los elementos del
contrato como el CDP, la minuta del contrato en los pliegos etc.
Cuando encontramos la ausencia de dichos elementos podemos
inferir sin temor a equívocos que no es un contrato.
8. No es cierto, el peticionario pretende dar alcances errados a lo
manifestado en los documentos del pliego. En el pronunciamiento al
hecho anterior se expone con claridad que su argumento es carente
de integralidad frente al proceso, el peticionario utiliza yerros para
pretender dar un alcance a todo el proceso, y con ello desconocer
la norma que regula el transporte público urbano colectivo de
pasajeros.
9. No es cierto, desde el alcance que el peticionario pretende dar a su
argumento, pretender que el principio de planeación es exclusivo de
la contratación pública es un argumento talas e ilógico de cara a los
postulados de la función administrativa planteados en el
ordenamiento constitucional colombiano. Desde el principio de la
función administrativa las autoridades públicas están en la
obligación de acatar el principio de planeación, y es al interior de
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este que se debe establecer el riesgo y con ello mitigarlo, la
distribución del riesgo se erige en una garantía para la ciudadanía,
pues muestra una administración diligente y previsiva frente a futuras
contingencias que pueda afectar la normal prestación del servicio
público.
10. Parcialmente cierto, es cierto en cuanto a las referencias normativas
argumentadas por el peticionario, mismas normas que permiten la
asignación de permisos para operar rutas a consorcios y uniones
temporales, como claramente lo muestra usted en su petición. El
hecho deja de ser cierto cuando se dice que "a contrario sensu (...)"
con ello el peticionario pretende inferir que lo manifestado en los
pliegos es contrario a la norma y deja entrever un débil argumento
tácito en que las Uniones temporales o consorcios contenidos en las
normas referenciadas no pueden ser objeto de permisos para
operar rutas, ello no es cierto y carece de todo sustento jurídico, e
implica una contradicción misma ya que es el mismo peticionario
refiere las normas y luego pretende desconocer su alcance.
11. No es cierto. Los consorcios y las uniones temporales son formas
asociativas propias del derecho privado que han sido ampliamente
reconocidas en el derecho público y no exclusivamente en el marco
de la ley 80 de 1993. El argumento por usted planteado desconoce
los principios del derecho privado y se fuga de una concepción
moderna del derecho.
A la solicitud
1. Conforme a lo anteriormente planteado, no es posible modificar los
pliegos en cuanto a la eliminación de la distribución de riesgo toda
vez que ello implicaría violar el principio de planeación contenido el
principio de la función administrativa. En este sentido la Secretaria
revisará los pliegos para evitar que el uso de algunas palabras
confundan sobre la verdadera naturaleza del proceso.
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El excluir las uniones temporales y los consorcios de la licitación
implicaría una violación al principio de igualdad y llevaría a excluir
del proceso una figura jurídica que no es propia ni exclusiva de la
contratación pública, como usted mismo lo refiere es el decreto
1079 de 2015 quien permite la participación de consorcios y uniones
temporales en el marco de la colaboración empresarial, esa es la
filosofía de estas formas asociativas la colaboración empresarial.
Atento saludo,
MARLENY CARDONA GALLEGO
LEONARDO LEAL GARCÍA
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JUAN CARLOS ÁLZATE ARANGO
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ASUNTO: SUS PETICIONES DONDE
PROCESO LICITARIO.
SOLICITA
LA
NULIDAD
DE
UN
Cordíalmente procedo a dar respuesta a la solicitud de nulidad
presentada por su representada, con ocasión de la licitación
aperturada para el otorgamiento de un permiso para la operación
de una ruta de transporte público, de la siguiente manera:
No se accede a la solicitud de nulidad, toda vez que como se dijo
ampliamente en respuesta anterior, no son aplicables las normas de
contratación estatal en este evento, de otro lado los argumentos
que utiliza en el escrito al que doy respuesta para sustentar su
petición, en unos casos desconocen la orden judicial a la que se esta
dando cumplimento, orden emanada entre otras cosas dentro de un
proceso impulsado por la empresa que usted dirige.
Fuera de lo anterior solventa su petición en normas que son
aplicables solamente a los Sistemas Estratégicos de Transporte
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Público, como el artículo 2.2.1.2.2.1.3 del Decreto 1079 de 2015 (art.
11 Decreto 3422 de 2009).
Los demás hechos contenidos en su comunicación fueron
respondidos al momento de auxiliar otro petitorio de su empresa.
Atento saludo,
MA^LENY CARDONA GALLEGO
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ASUNTO: SUS PETICIONES RELACIONADAS CON
EL PLIEGO DE
CONDICIONES ESTRUCTURADO PARA EL OTORGAMIENTO DE UN
PERMISO PARA LA OPERACIÓN RUTA DE TRANSPORTE PÚBLICO
COLECTIVO DE PASAJEROS. (GARANTÍA DE SERIEDAD DE LA
PROPUESTA)
Cordialmente procedo a dar respuesta a la solicitud de aclaración
de los pliegos de condiciones con relación a la garantía de seriedad
de la propuesta, le informo lo siguiente:
Se aclara que el valor asegurado será el equivalente al producto de
la tarifa correspondiente para la ruta que se concursa, por la
capacidad transportadora total del vehículo requerido, por el
número total de horarios concursados, por el plazo de la licitación, o
sea el término para presentar propuestas, contado a partir de la
presentación, así:
G = T * C * NF* P
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Donde:
G
T
C
NF
P
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VALOR DE LA GARANTÍA
TARIFA ACTUAL
CAPACIDAD DEL VEHÍCULO
DESPACHOS POR DÍA (122 despachos)
PLAZO DEL CONCURSO (29 de abril hasta el 17
de junio de 2016)
Lo establecido se incluyó en los términos del pliego de condiciones
modificado.
Atento saludo,
MAKLENY CARPONA GALLEGO
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JUAN CARLOS ÁLZATE ARANGO
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ASUNTO: SUS PETICIONES RELACIONADAS CON EL PLIEGO DE CONDICIONES
ESTRUCTURADO PARA EL OTORGAMIENTO DE UN PERMISO PARA OPERAR UNA
RUTA DE TRANSPORTE PÚBLICO COLECTIVO DE PASAJEROS.
Cordialmente procedo a dar respuesta a la solicitud indicada en el asunto,
de la siguiente manera:
AL PRIMER PUNTO: No se accede a la solicitud de declarar la nulidad a
partir de la Resolución 060 de 2016, dentro del proceso iniciado para el
otorgamiento de un permiso para servir una ruta de transporte público
colectivo de pasajeros, por lo que se expresará en los siguientes puntos.
AL SEGUNDO PUNTO: El proceso iniciado tiene un estudio previo que fue
enviado a su representada, mismo que tiene fundamento en la decisión
judicial de la que usted es amplio conocedor, entonces es ciertamente el
cumplimiento de una decisión judicial lo que dio pie al inicio de este
proceso.
A LOS PUNTOS TERCERO, CUARTO Y QUINTO: La licitación a la que se dio
apertura obedece a una decisión judicial contenida en el Auto
Interlocutorio 630 del 14 de septiembre de 2015, en el cual el Tribunal
Administrativo de Caldas con ponencia del Honorable Magistrado
AUGUSTO MORALES VALENCIA, resolvió suspender los efectos de las
Resoluciones Nos. 127 del nueve (9) de abril y 168 del treinta (30) de abril,
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ambas de 2015, expedidas por el Municipio de Manizales-Secretaría de
Tránsito y Transporte, mediante dichas resoluciones se le asignó a la
empresa de transporte Expreso Sideral S.A. operar la ruta de transporte
público urbano denominada "SAN SEBASTIÁN - CENTRO - CIRCULAR"
(antes denominada "BARRIO SAN SEBASTIÁN -AVENIDA KEVIN ÁNGEL CENTRO -CIRCULAR y BOSQUES DEL NORTE - PERALONSO - CENTRO" de la
ciudad de Manizales.
Como consecuencia de lo anterior el mismo tribunal ordenó adelantar un
proceso Natatorio determinado en la sentencia dictada por esa entidad el
30 de octubre de 2008 en el Exp. 2003-01047-05, para lo cual otorgó un
plazo máximo de seis meses contado desde el día siguiente a la
notificación de la referida decisión. El auto quedo debidamente
ejecutoriado el 20 de enero de 2016.
En la sentencia que trae a colación el auto del Tribunal, esto es la
expedida el 30 de octubre de 2008 en el Exp. 2003-01047-05, se establece
claramente que el Decreto 170 de 2001, hoy compilado por el Decreto
1079 de 2015, desarrolló un procedimiento especial por medio del cual los
municipios pueden conceder permisos de operación en rutas de
transporte público.
Dentro de ese procedimiento especial se determina el medio para la
publicidad de las convocatorias, concretamente en el numeral octavo del
artículo 2.2.1.1.6.3 del Decreto 1079 de 2015 (complilatorio del Decreto 170
de 2001) se establece lo siguiente:
Artículo 2.2.1.1.6.3. Procedimiento. Hasta que la Comisión de Regulación
de Infraestructura y Transporte determine otro procedimiento pora la
adjudicación de rutas y horarios la Autoridad de Transporte Competente
atenderá el siguiente:
8. Dentro de los diez (TO) días siguientes a la apertura de la licitación de
rutas, se publicarán avisos por una sola vez, simultáneamente en dos (2)
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periódicos de amplia circulación local, el día martes, en un tamaño no
inferior a 1/12 de página. Las empresas podrán presentar sus propuestas
dentro de los 10 días siguientes a la publicación,
Efectivamente la Secretaría de Tránsito y Transporte publicó un aviso en el
periódico La Patria y en el diario Q'hubo el día martes 3 de mayo de 2016,
en cumplimiento claro de lo establecido.
No le era dable a la administración extraerse de estos requerimientos
especiales, de hecho la sentencia a la que he hecho referencia
literalmente expresa:
"las leyes 105 de 1993, 336 de 1996, y el Decreto 170 de 2001, son normas
especiales, de aplicación preferente sobre la Ley 80 de 1993."
Finalmente es menester precisar que la autoridad de transporte, en este
caso la Secretaría de Tránsito no adjudica un contrato de operación, se
expide un permiso para prestar una ruta definida.
Todas las argumentaciones precedentes para estipular que no era
necesaria la publicación en el portal de contratación de los pliegos de
condiciones de la licitación de la ruta ordenada judicialmente.
De otro lado dentro del procedimiento contenido en el Decreto 170 de
2001, compilado por el Decreto 1079 de 2015, no se estableció obligación
de publicar prepliegos, para una mayor claridad transcribo literalmente el
mismo:
ARTICULO 30.-ProcedÍmiento. Hasta que la Comisión de Regulación del
Transporte determine otro procedimiento para la adjudicación de rutas y
horarios la autoridad de transporte competente atenderá el siguiente:
1. Determinación de las necesidades del servicio por parte de la autoridad
de transporte competente.
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2. Apertura de licitación pública por parte de la autoridad de transporte
competente.
3. Adjudicación de servicios.
La apertura de la licitación y la adjudicación
conformidad con el siguiente procedimiento:
de servicios será de
1. La resolución de apertura deberá estar precedida del estudio
mencionado anteriormente y de la elaboración de los términos de
referencia.
2. Los términos de referencia, entre otros aspectos, determinarán los
relativos al objeto del concurso, requisitos que deben llenar los
proponentes, plazo del concurso, las rutas, sistemas de rutas o áreas de
operación disponibles, frecuencias a servir, clase y número de vehículos,
nivel de servicio, reglas y criterios para la evaluación de las propuestas y el
otorgamiento del permiso, la determinación y ponderación de los factores
objetivos de selección, término para comenzar a prestar el servicio, su
regulación jurídica, derechos y obligaciones de los adjudicatarios.
3. La evaluación de las propuestas se hará en forma integral y
comparativa, teniendo en cuenta entre otros, los siguientes factores
básicos de selección:
a) Seguridad (50 puntos):
Ficha técnica de revisión y mantenimiento preventivo de cada uno de ios
vehículos (25 puntos).
Capacitación a conductores (intensidad horaria) (¡5 puntos).
Control efectivo en el recorrido de la ruta f 10 puntos];
bj Edad promedio de io clase de vehículo licitada (25 puntos):
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Se calcula de acuerdo con la siguiente formula:
Donde P- Puntaje a asignar a la empresa
E= Edad promedio del parque automotor
cj Sanciones impuestas y ejecutoriadas en los dos últimos años (10 puntos):
Se otorga este puntaje a las empresas que no hayan sido sancionadas
mediante actos administrativos debidamente ejecutoriados, durante los
últimos dos (2) años anteriores a la publicación de las rutas.
Si la empresa ha sido sancionada obtendrá cero (0) puntos.
d) Experiencia (10 puntos).
e) Capital o patrimonio por encima de lo exigido (5 puntos):
TOTAL = 100 PUNTOS
4, Se establece en 60 puntos la sumatoría de los factores como mínimo
puntaje para que las empresas puedan ser tenidas en cuenta en el
proceso de adjudicación.
La adjudicación se hará considerando la media (M) que resulte entre el
puntaje máximo obtenido entre las empresas participantes y el mínimo
exigido (60) puntos así:
P máximo + 60
M = ------2
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Las empresas que no a/caneen la media (M) no se tendrán en cuenta.
5. Para las empresas que estén en la media aritmética a por encima de
ella, se caícuiará un porcentaje de participación can base en ía siguiente
fórmula:
B= P/-ÓO
Eí
n
EÍ
i=l
Donde:
i% = Porcentaje de participación en ía distribución
Pi = Puntaje obtenido por cada una de las empresas
Ei - puntaje obtenido por encima de los 60 puntos
n = Número de empresas
6. El tota! de frecuencias a adjudicar se distribuirá de acuerdo con el
porcentaje de participación obtenido así:
Ki = K*./%
Donde:
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Ki = Número de frecuencias a asignar
K = Número de frecuencias disponibles
i% = Porcentaje de participación en la distribución
En caso que dos o más empresas obtengan igual número de puntos se le
adjudicará a aquella que tenga el mayor puntaje en el factor de edad
promedio de la totalidad del parque automotor. De persistir el empate se
definirá a favor de la que obtenga la mayor puntuación en el factor
seguridad.
7. Los términos de referencia exigirán la constitución de una póliza de
seriedad de la propuesta expedida por una compañía de seguros
legalmente autorizada para funcionar en Colombia e indicarán su
vigencia, la cual no podrá ser inferior al término del concurso y noventa
(90) días más.
El valor asegurado será el equivalente al producto de la tarifa
correspondiente para la ruta que se concursa, por la capacidad
transportadora total del vehículo requerido, por el número total de horarios
concursados, por el plazo del concurso, así:
G = T*C*NF*P
Donde:
G = Valor de la garantía
T = Valor de la tarifa
C = Capacidad del vehículo
NF = Número de frecuencias concursadas
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P = Plazo del concurso
Cuando se presenten propuestas para servir más de una []) ruta, el valor
de la póliza se liquidará para cada una de las rutas.
8. Dentro de los diez flOJ días siguientes a la apertura de la licitación de
rutas, se publicarán avisos por una sola vez, simuítáneamente en dos (2)
periódicos de amplia circulación local, el día martes, en un tamaño no
inferior a 1/12 de página. Las empresas podrán presentar sus propuestas
dentro de los 10 días siguientes a la publicación.
9. El servicio se adjudicará por un término no mayor de cinco (5) años. En el
término autorizado la autoridad de transporte competente evaluará la
prestación de/ servicio de conformidad con lo establecido en el artículo 25
de este decreto y decidirá si la empresa continúa o no con la prestación
del servicio autorizado.
10. Si el adjudicatario no entra a prestar el servicio dentro del plazo
señalado en el acto correspondiente, la autoridad competente hará
efectivo el valor de ¡a garantía constituida para responder por la seriedad
de la propuesta. En este evento la autoridad de transporte podrá otorgar
e¡ permiso al proponente calificado en segundo lugar, siempre y cuando
su propuesta sea igualmente favorable para la prestación del servicio.
PARÁGRAFO í°-í_os estudios técnicos que sobre disponibilidad de rutas y
frecuencias de servicio efectúen las autoridades metropolitanas, distritales
y/o municipales de transporte deberán ser remitidos al Ministerio de
Transporte una vez cu/mine el procedimiento de adjudicación.
PARÁGRAFO 2°-En ciudades de más de 200.000 habitantes, la autoridad de
transporte competente podrá establecer factores de calificación
diferentes o adicionales a los establecidos y reglamentar los términos de
calidad y excelencia que debe alcanzar la empresa para hacerse
acreedora a la prórroga establecida en el artículo 25 del presente decreto.
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Lo anterior sin perjuicio de ¡os üneamientos que para eí efecto fije la
Comisión de Regulación del Transporte.
Como puede advertirse esta norma especial no contiene los
requerimientos que se exigen, se reitera que, como lo dice el Tribunal, se
debe aplicar esta legislación incluso con preferencia sobre la Ley 80 de
1993.
AL PUNTO CINCO: En el momento no existe marco normativo ni técnico que
le permita al Municipio de Manizales, incluir el uso de tecnologías limpias
como criterio de evaluación.
AL PUNTO SEIS: Dentro del pliego de condiciones se deducen con claridad
los derechos y obligaciones de las partes, el periodo de otorgamiento, las
prórrogas, los riesgos y demás, por lo tanto no se acepta la presente
observación.
AL PUNTO SIETE: Dentro de los pliegos y como factor de calificación se
establecen en el punto 2.2.6.5 facilidades de acceso a personas con
movilidad restringida, por lo que ya se cumple con su solicitud.
AL PUNTO OCHO: El Decreto 170 de 2001 (compilado por el Decreto 1079
de 2015) establece que la autoridad de transporte es el Alcalde de la
ciudad o en quien este delegue, para el caso de la ciudad de Manizales
quien ejerce tal autoridad es la Secretaría de Tránsito y Transporte, en ese
sentido es esta entidad la encargada de expedir permisos, licitar,
reestructurar rutas, habilitar empresas e igualmente como autoridad de
transporte tiene la facultad sancionatoria.
Es obvio que la única entidad que puede certificar, en el caso puntual de
la licitación aperíurada, si una empresa tiene o no sanciones, es la entidad
encargada y delegada para ejercer ese función y que la única entidad
que puede certificar la experiencia de una empresa es la entidad que le
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entregó la licencia de funcionamiento o la habilitación., no existe otro
organismo legitimado para tal fin.
El abstraerse de la función de certificar implicaría una violación directa a
sus funciones legales, además frente a la norma es quien licita la ruta. La
secretaria no hace estas funciones por una mera liberalidad, las lleva
acabo en estricto cumplimiento de la constitución y la ley.
AL PUNTO NUEVE Y DIEZ: El Decreto 1079 de 2015, determina en el
parágrafo segundo del artículo 2.2.1.1.6.3
Parágrafo 2°. En ciudades de más de 200.000 habitantes, la Autoridad de
Transporte Competente podrá establecer factores de calificación
diferentes o adicionales a ios establecidos y reglamentar los términos de
calidad y excelencia que debe alcanzar la empresa para hacerse
acreedora a la prorroga establecida en el artículo 2.2.1.1.5.3 del presente
decreto. Lo anterior sin perjuicio de los Uneamientos que para el efecto fije
la Comisión de Regulación de Infraestructura y Transporte.
La ciudad de Manizales, es un hecho notorio, tiene mas de 200.000
habitantes era por ello perfectamente viable establecer factores de
calidad diferentes y/o adicionales a los establecidos, por ello no se acepta
esta observación.
Atento saludo,
MÁpLENY CARDONA GALLEGO
LEONARDO LEAL GARCÍA
Profesional Especializada
Delegada en Funciones
Secretaría de Tránsito y Transporte
Profesional Universitario
Secretaría de Tránsito y Transporte
ALCALDÍA DE MANIZALES
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MANÉALES
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