La revisión de oficio de los actos administrativos

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La revisión de oficio de los actos administrativos .................................................................................................
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PREGUNT
AS Y RESPUEST
AS Preguntas y Respuestas ...........................................................................................................................................................................
PREGUNTAS
RESPUESTAS
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INFORME ESPECIAL
La revisión de oficio de los actos
administrativos
El cuestionamiento de un acto administrativo puede efectuarse a través de la interposición de los recursos administrativos, como el de reconsideración o de apelación. Pero, si se hubiera vencido el plazo para presentar el
recurso y el acto adoleciera de defectos, la propia entidad puede revocar sus efectos.
1. Introducción.
Los actos administrativos requieren de una
serie de elementos para ser considerados
válidos y surtir plenos efectos. Cuando el
acto carece de uno de estos requisitos de
validez el acto es nulo y no surte efectos.
Para que el acto sea declarado nulo los
administrados pueden interponer los recursos administrativos como la apelación
y la revisión. Sin embargo, puede ocurrir
que el plazo para la interposición de los
recursos se venza, quedando firme el acto
que adolece de causal de nulidad.
En tales casos, es posible que el acto administrativo sea revisado de oficio por la
propiedad entidad, con la finalidad de
que se corrija el vicio contenido en el acto.
En el presente informe analizaremos los
mecanismos que regula la Ley N.° 27444
- Ley del Procedimiento Administrativo
General, para que las entidades públicas
puedan realizar la revisión de oficio de
los actos que emiten sus funcionarios.
2. Marco normativo.
La revisión de oficio del acto administrativo
está regulada por los artículos 201 al 205 de
la Ley N.º 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General, en adelante la Ley.
3. Requisitos de validez y de eficacia del acto administrativo
Como hemos mencionado, los actos administrativos deben contener una serie de
requisitos para que sean válidos y puedan
surtir efectos. La ausencia de alguno de
los requisitos de validez es lo que determina que el acto deba ser declarado nulo,
ya sea en virtud a un recurso interpuesto
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por un administrado a la revisión de oficio
que haga la propia entidad.
Para analizar el mecanismo de la revisión
de oficio, es necesario que tengamos en
claro cuáles son los requisitos de validez
del acto administrativo. De acuerdo al
artículo 3 de la Ley, son requisitos de validez del acto administrativo:
a. La competencia.- Implica que el acto
administrativo debe ser emitido por el
órgano o funcionario facultado en razón de la materia, territorio, grado,
tiempo o cuantía, o a través de la autoridad regularmente nominada al
momento del dictado y en caso de
órganos colegiados, cumpliendo los
requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables para su emisión.
b. Objeto o contenido.- El acto administrativo debe expresar su respectivo
objeto, de tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo
dispuesto en el ordenamiento jurídico,
debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las
cuestiones surgidas de la motivación.
c. Finalidad Pública.- Adecuarse a las
finalidades de interés público asumidas por las normas que otorgan las
facultades al órgano emisor, sin que
pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente,
alguna finalidad sea personal de la
propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pública distinta
a la prevista en la ley. La ausencia de
normas que indique los fines de una
facultad no genera discrecionalidad.
d. Motivación.- El acto administrativo
debe estar debidamente motivado en
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proporción al contenido y conforme
al ordenamiento jurídico.
La motivación constituye la exposición de
las razones que el funcionario o autoridad ha considerado para la emisión del
acto, ya sea que con él deniegue o conceda la solicitud o recurso del administrado.
Dentro de la motivación se comprende
tanto el sustento fáctico como el jurídico,
por lo que constituye una forma de acreditar la intención de la autoridad competente al emitir el acto administrativo.
e. Procedimiento regular.- Antes de su
emisión, el acto debe ser elaborado
sobre la base de la información obtenida mediante el seguimiento del
procedimiento administrativo previsto para su generación.
Esto implica que el acto administrativo
debe ser el resultado de un debido procedimiento administrativo, en el que se
hayan respetado los derechos y obligaciones de los administrados, así como los
parámetros por los que deben regirse los
funcionarios públicos.
4. Causales de nulidad
Ahora bien, considerando los requisitos
de validez establecidos por el artículo 3
de la Ley, su artículo 10 enumera los vicios del acto administrativo que causan
su nulidad de pleno derecho:
a. La contravención a la Constitución, a
las leyes o a las normas reglamentarias.
b. El defecto o la omisión de alguno de
sus requisitos de validez, salvo que
se presente alguno de los supuestos
de conservación del acto a que se refiere el artículo 14 de la Ley.
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c. Los actos expresos o los que resulten
como consecuencia de la aprobación
automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere
facultades, o derechos, cuando son
contrarios al ordenamiento jurídico,
o cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o tramites
esenciales para su adquisición.
d. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se
dicten como consecuencia de la misma.
La presencia de alguna de estas causales
dará lugar a que el acto deba ser declarado nulo y, por lo tanto, que no surta efectos. Como ya hemos dicho, la declaración de nulidad se realiza en virtud a los
recursos administrativos que pueden interponer los administrados y a la revisión
de oficio que puede efectuar la propia
entidad administrativa que emitió el acto.
A continuación, veremos como opera este
mecanismo de revisión del acto administrativo.
5. Rectificación de errores
Cuando el acto administrativo adolece de
errores materiales o aritméticos, puede ser
rectificado de oficio con efecto retroactivo, en cualquier momento, siempre que
no se altere lo sustancial de su contenido
ni el sentido de la decisión.
Como vemos, esto no implica que el acto
adolezca de un vicio de nulidad, sino simplemente de un error de forma que puede complicar su correcta aplicación, por
lo que puede ser corregido al determinarse su verdadero sentido, por ejemplo,
a través de su motivación o de los antecedentes que figuran en el expediente.
Para la rectificación se deben seguir las
mismas formalidades y modalidades de
notificación del acto original.
6. Nulidad de oficio
Cuando se presente alguna de las causales
de nulidad previstas en el artículo 10 de la
Ley, se podrá declarar de oficio la nulidad
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de los actos administrativos, incluso si han
quedado firmes al haber vencido los plazos para la interposición de los recursos
administrativos. Pero, la Ley señala que la
declaración de nulidad de oficio procede
siempre que agravien el interés público.
6.1 Funcionario competente para declarar la nulidad
La declaración de nulidad sólo puede
efectuarla el funcionario jerárquico superior al que expidió el acto que se invalida.
Cuando el acto lo emitió una autoridad
que no está sometida a subordinación
jerárquica, la nulidad será declarada por
resolución del mismo funcionario.
6.2 Plazo para declarar la nulidad
La facultad para declarar la nulidad de
oficio de los actos administrativos prescribe al año, contado a partir de la fecha
en que hayan quedado consentidos.
Cuando ha prescrito el plazo de un año
antes señalado, sólo se podrá declarar la
nulidad del acto mediante la interposición
de una demanda ante el Poder Judicial en
la vía del proceso contencioso administrativo, la cual deberá presentarse dentro de
los dos años contados desde la fecha en
que prescribió la facultad para declarar la
nulidad en instancia administrativa.
6.3 Actos emitidos por consejos o tribunales
Cuando el acto administrativo es emitido
por consejos o tribunales regidos por leyes
especiales competentes para resolver controversias en última instancia administrativa, no puede ser declarado nulo de oficio.
En tales casos, únicamente procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial, vía el
proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro
de los tres años siguientes a contar desde la
fecha en que el acto quedó firme.
7. Revocación de oficio
La revocación de oficio no está referida a
los actos administrativos que adolecen de
una causal de nulidad, sino a aquellos actos declarativos o constitutivos de derechos
o de intereses legítimos que son modificados o sustituidos de oficio por razones de
oportunidad, mérito o conveniencia.
Al respecto, la Ley establece una prohibición para que los actos sean revocados
de oficio por los motivos antes señalados, con excepción de las revocaciones
con efectos a futuro de los siguientes supuestos:
• Cuando la facultad revocatoria haya
sido expresamente establecida por
una norma con rango legal y siempre
que se cumplan los requisitos previstos en dicha norma.
• Cuando sobrevenga la desaparición
de las condiciones exigidas legalmente
para la emisión del acto administrativo cuya permanencia sea indispensable para la existencia de la relación
jurídica creada.
• Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se favorezca legalmente a los destinatarios del acto y
siempre que no se genere perjuicios
a terceros.
Estos casos de revocación sólo podrán ser
aplicados por la más alta autoridad de la
entidad competente, previa oportunidad
a los posibles afectados para presentar
sus alegatos y evidencia en su favor.
8. Revisión de actos judicialmente confirmados
Cuando un acto administrativo es confirmado por sentencia judicial firme, no
procede su revisión en instancias administrativas.
Ficha técnica
Autor
: Cristhian Northcote Sandoval
Título
: La revisión de oficio de los actos administrativos
Fuente
: Actualidad Empresarial, N.° 147 - Segunda Quincena de Noviembre 2007
Derecho Administrativo
Respuesta a las preguntas planteadas en la primera quincena de noviembre del 2007
1. ¿Qué actos proceden frente a la observación a un título efectuada por
un registrador?
un error en la calificación del registrador, puede presentar un recurso de apelación ante el Tribunal
Registral.
Frente a las observaciones que puede formular un
registrador público a un título de inscripción, el administrado puede optar por reingresar el título, subsanando las observaciones o, si considerara que existe
2. ¿Es válida la notificación de actos
administrativos a través de correo
electrónico?
La notificación por correo electrónico está prevista en la Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, pero para su
validez, es necesario que el administrado haya
comunicado su voluntad de ser notificado a
través de dicho medio a la entidad competente.
Las preguntas planteadas a continuación serán absueltas en la edición de la primera quincena de diciembre del 2007
1. ¿Pueden imponerse sanciones que no estén previstas en una norma legal?
2. ¿Cuándo prescribe la facultad de la Administración Pública para imponer sanciones?
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