Derecho a la Educación y principio de Gratuidad en escuelas

Comisión de Derechos Humanos del Estado de Yucatán
INFORME ESPECIAL
“Derecho a la educación y principio de gratuidad en
escuelas públicas de educación primaria”
2012
CODHEY
Calle 20 No. 391-A x 31-D y 31-F
Col. Nueva Alemán. C.P. 97146.
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927-22-01 y 01800-2263439
CONTENIDO
I.- INTRODUCCIÓN
II.- MARCO JURÍDICO
2.1.- Tratados internacionales
2.2.- Marco jurídico federal
2.2.1- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
2.2.2.- Ley General de Educación
2.2.3.- Reglamento de Asociaciones de Padres de Familia expedido por el ex
Presidente de México José López Portillo, en 1980
2.2.4.- Acuerdo número 96, que Establece la Organización y Funcionamiento de las
Escuelas Primarias
2.3.- Marco jurídico estatal
2.3.1.- Constitución Política del Estado de Yucatán
2.3.2.- Ley de Educación del Estado de Yucatán
III.- METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN CUANTITATIVA
IV.- RESULTADOS CUANTITATIVOS DE LA ENCUESTA
V.- ANÁLISIS DE LAS GRAFICAS
VI.- CONCLUSIONES
VII.- PROPUESTAS
ANEXOS
FUENTES DE INFORMACIÓN
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I.- INTRODUCCIÓN
La Comisión de Derechos Humanos del Estado de Yucatán (CODHEY), el 27 de mayo de 2009,
dictó la recomendación General 04/2009 “Sobre el cobro de cuotas obligatorias en escuelas
públicas de nivel básico (preescolar, primaria y secundaria) del estado de Yucatán”. 1 Pese a lo
anterior la Comisión sigue recibiendo quejas de madres, padres y/o tutores por el presunto cobro
de cuotas obligatorias, pero también por la solicitud de pagos extraordinario (agua purificada,
exámenes, copias, etcétera), de compra de libros guía, así como de malos tratos y asuntos
relacionados con las Asociaciones de Padres de Familia.
En materia diversas sobre educación, la CODHEY emitió a la Secretaría de Educación del
Gobierno del Estado, en 2009 una recomendación; en 2010 tres y en 2011 seis recomendaciones.
(Anexo 1)
En este mismo sentido, la Comisión tiene expedientes de queja en activo, de los cuales cuatro son
de 2010, cinco de 2011 y cuatro de 2012, relativos a cuotas, libros guía y trato indigno. (Anexo 2)
Además, la CODHEY ha enviado oficios de colaboración a la Secretaría de Educación del
Gobierno del Estado, como parte de los expedientes de Gestión que ha iniciado: en 2009 fueron
43 las gestiones de este tipo; en 2010 fueron 46; en 2011 se iniciaron 44 y en 2012 fueron 4 (sólo
durante el mes de enero). (Anexo 3)
Lo anterior permite justificar el presente trabajo de investigación, y es que de acuerdo con el
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas (Comité de los
DESC), el derecho a la educación es el resumen de la indivisibilidad y la interdependencia de
todos los Derechos Humanos, 2 precisando que la educación es un Derecho Humano individual y
un medio indispensable de realizar otros Derechos Humanos. 3 En este mismo sentido,
encontramos la Observación General No. 1, del Comité de los Derechos del Niño de la
Organización de las Naciones Unidas, que señala los propósitos de la educación.
La falta de oportunidades educativas en las niñas, niños y adolescentes es también una de las
causas de que sean víctimas de muchas otras violaciones a sus Derechos Humanos. 4 Por ello, no
cabe pensar la posibilidad de negar el derecho a la educación durante la niñez o incluso poner
1
Comisión
de
Derechos
Humanos
del
estado
de
Yucatán.
Recomendación
General
http://www.codhey.org/archivos/recomendacionesgrals/RecGral_04_2009.pdf. Recuperado el 8 de agosto de 2012.
04/2009.
2
Observación general Nº 11, Planes de acción para la enseñanza primaria (art. 14 del Pacto), del Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas. Párrafo 2.
3
Observación general Nº 13, el derecho a la educación (art. 13 del Pacto), del Comité de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales de Naciones Unidas. Párrafo 1.
4
Observación general Nº 11, Planes de acción para la enseñanza primaria (art. 14 del Pacto), del Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas. Párrafo 4.
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obstáculos para su ejercicio. La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO) ha señalado que la educación es un Derecho Humano
fundamental y esencial para el ejercicio de todos los demás Derechos Humanos; promueve la
libertad individual y la autonomía y produce importantes beneficios para el desarrollo.5
Al hablar de desarrollo, la educación es substancial en el progreso económico y social de un país.
De acuerdo con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el derecho de los
niños, niñas y adolescentes a una educación de calidad es un aspecto fundamental para el
desarrollo de cada país.6 La UNESCO indica que la educación es una herramienta poderosa por la
que económica y socialmente marginados, adultos y niños, pueden salir de la pobreza y participar
plenamente como ciudadanos.7
Hay diversos motivos por los que el ejercicio del derecho a la educación puede ser marginado u
obstaculizado. La UNESCO afirma, que el hecho de que existan aranceles en la escuela pública
puede restringir el acceso de los grupos desfavorecidos de la población a la enseñanza básica.
Asimismo, el número insuficiente de manuales escolares disponibles o el precio relativamente
elevado de los mismos pueden ser razones del abandono precoz de la escuela.8
El Comité de los DESC, en la Observación General No. 13, señala que la enseñanza primaria
comprende los elementos de disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad que son
comunes a la educación en todas sus formas y en todos los niveles. Por su parte la accesibilidad
consta de tres dimensiones: no discriminación, accesibilidad material y accesibilidad económica.
En la última dimensión señala que la educación primaria ha de ser gratuita.9 Este mismo Comité
en la Observación General No. 11, afirma que los derechos de matrícula impuestos por el
gobierno, las autoridades locales o la escuela, así como otros costos directos, son desincentivos
del disfrute del derecho que pueden poner en peligro su realización.10
El no garantizar la gratuidad plena de la educación puede ser obstáculo que margine el acceso de
niñas, niños y adolescentes a la educación primaria en el estado.
Planteado lo anterior, la hipótesis a demostrar con esta investigación es: “en las escuelas públicas
de educación primaria del estado de Yucatán se condiciona la inscripción o la permanencia de las
5
http://translate.google.com.mx/translate?hl=es&langpair=en|es&u=http://www.unesco.org/en/right-to-education/
Recuperado el 7 de febrero de 2012.
6
http://www.unicef.org/mexico/spanish/educacion.html Recuperado el 7 de febrero de 2012.
7
http://translate.google.com.mx/translate?hl=es&langpair=en|es&u=http://www.unesco.org/en/right-to-education/
Recuperado el 7 de febrero de 2012.
8
Cfr. Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), “Encuesta especial sobre la
enseñanza primaria. Aranceles y manuales escolares en las escuelas públicas”, 1992.
9
Observación general Nº 13, el derecho a la educación (art. 13 del Pacto), del Comité de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales de Naciones Unidas. Párrafos 6 a 8.
10
Observación general Nº 11, Planes de acción para la enseñanza primaria (art. 14 del Pacto), del Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas. Párrafo 7.
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niñas, niños y adolescente al pago en numerario o en especie por diversos conceptos a directores
o maestros, persistiendo la exigencia de compra de libros guía, lo cual es contrario a la
normatividad vigente en materia de educación”.
El objetivo de la presente investigación es clarificar el concepto de gratuidad a través del análisis
del marco jurídico y la aplicación de encuestas a madres y/o padres y/o tutores de niñas, niños y
adolescentes que cursan la educación primaria en escuelas públicas del estado.
Los objetivos específicos de este trabajo son: 1.- analizar en la dimensión jurídica de las cuotas
voluntarias que cobran las Asociaciones de Padres de Familia; 2.- analizar en la dimensión jurídica
la solicitud de libros de apoyo o libros guía; 3.- analizar en la dimensión jurídica la solicitud de
pagos en numerario o especie por diversos motivos en las escuelas públicas de educación
primaria; y 4.- Probar el cobro de cuotas obligatorias, la solicitud de libros de apoyo o libros guía y
pagos en numerario o especie en las escuelas públicas de educación primaria.
II.- MARCO JURÍDICO
El 10 de junio de 2011, en el Diario Oficial de la Federación, se publicaron reformas a la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Derechos Humanos, cuya
lectura y análisis acompañan al presente trabajo.
Los instrumentos internacionales son de cumplimiento obligatorio, todas las políticas públicas
deberán considerar su cumplimiento como lo señala el artículo primero de la Constitución: “En los
Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en
esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así
como de las garantías para su protección.”
En este artículo de la Carta Magna encontramos el deber legal de las autoridades de aplicar el
instrumento jurídico que mayor protección otorgue a la persona en un caso concreto: “Las normas
relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los
tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección
más amplia.
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover,
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.”.
En nuestro estudio, el derecho a la educación gratuita es el caso concreto. Diversos tratados
internacionales abordan de manera clara y precisa el tema de la educación con relación al
principio de gratuidad, por lo que haremos referencia a ellos, sin dejar de analizar las leyes y
acuerdos, tanto federales como estatales, sin olvidar que siempre se deberá tender a aplicar la
norma que mas favorezca la protección de los Derechos Humanos.
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2.1.- Tratados internacionales
El artículo 26 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, señala: “Toda persona tiene
derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la
instrucción elemental y fundamental. La instrucción elemental será obligatoria. . .”. De ahí
podemos partir para indicar que uno de los principios rectores del derecho a la educación es la
gratuidad, y así lo marca el Pacto Internacional de Derechos Sociales, Económicos y Culturales en
su artículo 13: "Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a
la educación. . . La enseñanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente…”.
La obligación de cumplir con el principio de gratuidad en la educación por parte de los Estados se
ve reflejada en la Observación general Nº 11, “Planes de acción para la enseñanza primaria (art.
14 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales)” del Comité de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas: “El elemento de obligatoriedad
sirve para destacar el hecho de que ni los padres ni los tutores, ni el Estado, tienen derecho a
tratar como optativa la decisión de si el niño debería tener acceso a la enseñanza primaria”.11
En esta Observación General encontramos que, “El carácter de gratuidad del derecho a la
educación es inequívoco. El derecho se formula de manera expresa para asegurar la
disponibilidad de enseñanza primaria gratuita para el niño, los padres o los tutores. Los derechos
de matrícula impuestos por el gobierno, las autoridades locales o la escuela, así como otros costos
directos, son desincentivos del disfrute del derecho que pueden poner en peligro su realización.
Con frecuencia pueden tener también efectos altamente regresivos. Su eliminación es una
cuestión que debe ser tratada en el necesario plan de acción. Los gastos indirectos, tales como los
derechos obligatorios cargados a los padres (que en ocasiones se presentan como voluntarios
cuando de hecho no lo son) o la obligación de llevar un uniforme relativamente caro, también
pueden entrar en la misma categoría. Otros gastos indirectos pueden ser permisibles, a reserva de
que el Comité los examine caso por caso.”12
Asimismo, la Observación general Nº 13, “El derecho a la educación (art. 13 del Pacto)”, del
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas, precisa: “La
educación en todas sus formas y en todos los niveles debe tener las siguientes características
interrelacionadas:
Disponibilidad. Debe haber instituciones y programas de enseñanza en cantidad suficiente en el
ámbito del Estado Parte. Las condiciones para que funcionen dependen de numerosos factores,
entre otros, el contexto de desarrollo en el que actúan; por ejemplo, las instituciones y los
programas probablemente necesiten edificios u otra protección contra los elementos, instalaciones
sanitarias para ambos sexos, agua potable, docentes calificados con salarios competitivos,
11
Observación general Nº 11, Planes de acción para la enseñanza primaria (art. 14 del Pacto), del Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas. Párrafo 6.
12
Observación general Nº 11, Planes de acción para la enseñanza primaria (art. 14 del Pacto), del Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas. Párrafo 7.
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materiales de enseñanza, etc.; algunos necesitarán además bibliotecas, servicios de informática,
tecnología de la información, etc.
Accesibilidad económica. La educación ha de estar al alcance de todos. Esta dimensión de la
accesibilidad está condicionada por las diferencias de redacción del párrafo 2 del artículo 13
respecto de la enseñanza primaria, secundaria y superior: mientras que la enseñanza primaria ha
de ser gratuita para todos, se pide a los Estados Partes que implanten gradualmente la enseñanza
secundaria y superior gratuita. (Párrafo 6). Para la interpretación correcta de "enseñanza primaria",
el Comité se guía por la Declaración Mundial sobre Educación para Todos, donde se afirma: El
principal sistema para impartir la educación básica fuera de la familia es la escuela primaria.
Según la formulación del apartado a) del párrafo 2 del artículo 13, la enseñanza primaria tiene dos
rasgos distintivos: es "obligatoria" y "asequible a todos gratuitamente".
Por otra parte, la Convención de los Derechos del Niño en los artículos 28 y 29 dice: "Los Estados
Partes reconocen el derecho del niño a la educación y, a fin de que se pueda ejercer
progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades... Implantar la enseñanza
primaria obligatoria y gratuita para todos...”.
Para ampliar los criterios de la Convención sobre los Derechos del Niño, encontramos la
Observación General No. 1, del Comité de los Derechos del Niño de la Organización de las
Naciones Unidas, Propósitos de la educación.
Finalmente, el artículo 13 del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos
Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San
Salvador), indica que: “la enseñanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos
gratuitamente”.
2.2.- Marco jurídico federal
2.2.1- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 3ª señala: “Todo individuo
tiene derecho a recibir educación. El Estado -federación, estados, Distrito Federal y municipios-,
impartirá educación preescolar, primaria y secundaria. La educación preescolar, primaria y la
secundaria conforman la educación básica obligatoria. . .
...
IV. Toda la educación que el Estado imparta será gratuita;”.
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2.2.2.- Ley General de Educación
Por su parte, la Ley General de Educación en su artículo 6ª indica: “La educación que el Estado
imparta será gratuita. Las donaciones destinadas a dicha educación en ningún caso se
entenderán como contraprestaciones del servicio educativo”.
La misma Ley cita en el artículo 65: “Son derechos de quienes ejercen la patria potestad o la
tutela:
...
III.-Colaborar con las autoridades escolares para la superación de los educandos y en el
mejoramiento de los establecimientos educativos;
IV.-Formar parte de las asociaciones de padres de familia y de los consejos de participación
social a que se refiere este capítulo;
. . .”
En relación con las asociaciones de padres de familia esta Ley señala en su artículo 67: “Las
asociaciones de padres de familia tendrán por objeto:
III.-Participar en la aplicación de cooperaciones en numerario, bienes y servicios que las
propias asociaciones deseen hacer al establecimiento escolar;
…”
La Sección 2 de la Ley habla de los Consejos de participación social en su artículo 68: “Este
consejo: . . .
m) Contribuirá a reducir las condiciones sociales adversas que influyan en la educación;
estará facultado para realizar convocatorias para trabajos específicos de mejoramiento de
las instalaciones escolares;
. . .”
El artículo 70 de la Ley General de Educación dice que “en cada municipio operará un consejo
municipal de participación social en la educación integrado por las autoridades municipales,
padres de familia y representantes de sus asociaciones, maestros distinguidos y directivos de
escuelas, representantes de la organización sindical de los maestros, así como representantes de
organizaciones de la sociedad civil cuyo objeto social sea la educación y demás interesados en el
mejoramiento de la educación.
Este consejo gestionará ante el ayuntamiento y ante la autoridad educativa local:
l) Procurará la obtención de recursos complementarios para el mantenimiento físico y para
proveer de equipo básico a cada escuela pública y,
m).En general, podrá realizar actividades para apoyar y fortalecer la educación en el
municipio.”
En el artículo 71ª se señala que: “En cada entidad federativa funcionará un consejo estatal de
participación social en la educación, como órgano de consulta, orientación y apoyo.”
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2.2.3.-Reglamento de Asociaciones de Padres de Familia expedido por el ex Presidente de
México José López Portillo, en 1980
Por su parte el Reglamento de Asociaciones de Padres de Familia, en su artículo 4, señala: “EI
objeto de las asociaciones de padres de familia será:
...
II. Colaborar en el mejoramiento de la comunidad escolar y proponer a las autoridades las
medidas que estimen conducentes;
III. Participar en la aplicación de las cooperaciones en numerario, bienes y servicios que las
asociaciones hagan al establecimiento escolar; y . . . ”
El artículo 9 de este Reglamento indica: “En cada establecimiento de educación preescolar,
primaria y secundaria, dependiente de la Secretaria de Educación Pública y en los de estos tipos
que la propia Secretaria autorice, reconozca o registre, conforme a la Ley, habrá una Asociación
integrada por los padres de familia, tutores o quienes ejerzan la patria potestad.
Dentro de los quince días después del inicio de clases el director debe convocar para la
integración.”
2.2.4.-Acuerdo número 96, que Establece la Organización y Funcionamiento de las Escuelas
Primarias
Por último, el Acuerdo número 96, que Establece la Organización y Funcionamiento de las
Escuelas Primarias, en su artículo 5 dice: “Los libros de texto gratuitos elaborados y editados por
la Secretaría de Educación Pública serán de uso obligatorio, sin perjuicio de la utilización de textos
auxiliares, aprobados por la misma dependencia.
Los libros proporcionados por la Secretaría de Educación Pública o cualquier otro organismo
público se entregarán sin costo alguno a los alumnos.
Los materiales que pudieran proporcionar gratuitamente organismos privados se aceptarán previa
autorización de las autoridades competentes de la Secretaría de Educación Pública”.
En el capítulo XI. Recursos Materiales, del citado Acuerdo encontramos que el artículo 44 señala:
“Los recursos materiales con que cuente la escuela, así como el edificio escolar y sus anexos
reunirán las condiciones necesarias de seguridad, funcionalidad e higiene, de manera que en ellos
puedan realizarse eficientemente todas las actividades y funciones a que están destinados.”
Asimismo, el capítulo XIII. Asociación de padres de familia, del mismo Acuerdo, en el artículo 52
indica: “En cada una de las escuelas de educación primaria a que se refiere este acuerdo, habrá
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una asociación integrada por los padres de familia, tutores o quienes ejerzan la patria potestad de
los educandos.”
En el artículo 53 se señala que: “Las asociaciones de padres de familia deberán constituirse y
registrarse de conformidad con la Ley Federal de Educación y el Reglamento de las Asociaciones
de Padres de Familia.”
Finalmente el artículo 54 dice que: “La organización y funcionamiento de las asociaciones de
padres de familia que se constituyan en las escuelas de educación primaria se realizará de
conformidad con las disposiciones vigentes sobre la materia.”
2.3.- Marco jurídico estatal
2.3.1.- Constitución Política del Estado de Yucatán
La Constitución Política del Estado de Yucatán, en su artículo 90 señala: “Los habitantes del
Estado tienen derecho a la educación y la cultura, entendiéndolas como una prerrogativa social.
El apartado A del artículo 90 de la Constitución local a la letra dice: “Son bases de la Educación
que se imparta en el Estado, las siguientes:
...
VI.-El Estado, impartirá gratuitamente educación preescolar, primaria y secundaria; asimismo
promoverá todos los tipos y modalidades;
. . .”
2.3.2.- Ley de Educación del Estado de Yucatán
La Ley de Educación del Estado de Yucatán, por su parte indica en el artículo 6:
“. . .
II.- Toda la educación que imparta el Estado será gratuita en los términos establecidos en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Constitución Política del Estado de
Yucatán;
. . .”
Es importante señalar que el artículo 7 de la Ley Estatal de Educación precisa: “las donaciones
destinadas a la educación impartida por el Estado, en ningún caso se entenderán como
contraprestaciones del servicio educativo, y en ninguna forma podrán ser obligatorias.”
Por otra parte, el artículo 100 de esta Ley indica: “Quienes ejercen la patria potestad o la tutela de
los menores, tendrán los siguientes derechos:
III.- Colaborar con las autoridades escolares para el aprendizaje de los educandos y el
mejoramiento de los planteles educativos;
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IV.- Formar parte de las asociaciones de padres de familia y de los consejos de participación
social a que se refiere este título, en los términos de la reglamentación específica;
Siendo que el artículo 101 señala: “Quienes ejercen la patria potestad o la tutela de los menores
tendrán las siguientes obligaciones:
...
III.- Colaborar con las instituciones educativas en las que estén inscritos sus hijos o pupilos, en las
actividades que dichas instituciones realicen;
. . .”
Respecto de las asociaciones de padres de familia, la Ley Estatal de Educación indica en su
artículo 102: “Las asociaciones de padres de familia, de conformidad con lo dispuesto en la Ley
General de Educación, en la presente ley y en sus respectivos reglamentos, tendrán por objeto:
...
II.- Colaborar en el mejoramiento de la comunidad educativa y de los planteles;
III.- Supervisar la aplicación de cooperaciones en numerario así como de bienes y servicios para
beneficio de la comunidad escolar;
. . .”
Medular resulta la lectura del artículo 103 de esta Ley.“. . .
Las cantidades en numerario que recauden por cualquier medio las asociaciones de padres de
familia se considerarán patrimonio particular y sólo pertenecerán a las escuelas cuando se
conviertan en bienes y servicios y hayan sido entregados previamente a las autoridades
educativas.
Las asociaciones de padres de familia no podrán imponer cuota determinada a los padres de
familia por concepto de inscripción. Las aportaciones serán consideradas cooperaciones
voluntarias y únicamente podrán ser determinadas por los propios aportantes”.
III.- METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN CUANTITATIVA
3.1.- Objetivo:
Conocer la opinión de los padres y/o madres de familia y/o tutores de niñas y niños que asisten a
escuelas públicas de educación primaria del estado, respecto del pago de cuotas voluntarias,
solicitud de apoyos económicos o en especie y la adquisición de libros de apoyo o libros guía.
3.2.- Institución que realizó el estudio:
Comisión de Derechos Humanos del Estado de Yucatán.
3.3.- Instrumento de medición:
Cuestionario.
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3.4.- Universo:
Padres y/o madres de familia y/o tutores de niñas y niños y adolescentes que asisten a escuelas
públicas de educación primaria del estado de Yucatán.
3.5.- Población muestra:
292 escuelas públicas de educación primaria en el estado de Yucatán.
3.6.- Número de personas que respondieron el cuestionario:
584. Se aplicaron dos encuestas por escuela primaria.
3.7.- Número de encuestas válidas:
584.
3.8.- Programa estadístico para análisis de datos:
Programa SPSS (Paquete estadístico para las ciencias sociales).13
Este trabajo se considera un estudio con diseño de investigación cuantitativo y cualitativo
(mixto). 14
3.9.- Procedimiento para la elección del tamaño correcto de muestra:
en estadística cuando se habla de población se refiere al universo sobre el cual se desea realizar
inferencias, es decir, el conjunto de todos los datos sobre el cual se desea calcular algún
parámetro para la toma de decisiones, de aquí se deriva que el parámetro es una medida de
interés que describe a la población en su totalidad.
Obtener los parámetros, en cualquier investigación estadística, representa un costo económico
muy elevado y en ocasiones es imposible cubrir debido al tamaño de la misma población, es por
ello que resulta necesario tomar una muestra representativa de la población, seleccionada
científicamente, para obtener los estadísticos que representen el parámetro, es decir, se calcula
un estadístico que es una estimación del parámetro de la población que se desea estudiar.15
La importancia de la elección correcta del tamaño de la muestra radica en la necesidad de
extrapolar los resultados a la población, es decir, queremos que los resultados de los estadísticos
que se emplearon sean aplicables a la población que se está estudiando. 16
Para lograr lo anterior, el tamaño de la muestra depende de tres factores: el nivel de confianza o
riesgo, la varianza de la población respecto a la variable estudiada y el margen de error. 17
13
SALKIND, Neil J, “Métodos de Investigación”, Tercera edición, Editorial Pearson. Prentice Hall, México 1999. Pág. 317.
HERNÁNDEZ SAMPIERI, Roberto, FERNÁNDEZ COLLADO, Carlos, BAPTISTA LUCIO, Pilar, “Metodología de la Investigación”, Quinta
edición, Ed. Mc Graw-Hill, México 2010. Pág. 279.
14
HERNÁNDEZ SAMPIERI, Roberto, FERNÁNDEZ COLLADO, Carlos, BAPTISTA LUCIO, Pilar, “Metodología de la Investigación”,
Quinta edición, Ed. Mc Graw-Hill, México 2010. Pág. 176.
15
Webster, 2000. Castillo & Guijarro, 2006.
16
Webster, 2000. Montgomery, 2003.
17
Morales, 2011. Mendenhall, Beaver, & Beaver, 2008.
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El nivel de confianza, representado con una Z en la fórmula, también llamado grado o nivel de
seguridad es una probabilidad a priori de que el valor calculado se ajuste a la realidad. 18
La varianza de la población respecto a la variable estudiada, se representa con el producto de p*q
en la fórmula, es la diversidad estimada de las respuestas. Cuando la población es homogénea, la
varianza es menor y el número de encuestas realizadas será menor, generalmente se estima de
estudios previos, cuando éstos no existen se considera una variabilidad del 50%. 19(Morales,
2011)(Mendenhall, Beaver, & Beaver, 2008).
El estadístico como estimación que es, se calcula con un error de muestreo, es decir, se estará
calculando un valor con un porcentaje de la población total y por ende existirá una diferencia entre
el valor real del parámetro (desconocido) y el estadístico calculado, este error de muestreo es
tomando en cuenta al momento de utilizar los valores calculados, se acepta un error menor al 5%,
en la fórmula se representa con la E.20
Los tres elementos se conforman en la siguiente fórmula:
Fórmula 1. Elección del tamaño de muestra cuando se conoce el tamaño de la población
Donde
n : tamaño de la muestra
Z : nivel de confianza
p: probabilidad de respuestas afirmativas
q: probabilidad de respuestas negativas
N: Tamaño de la población
E: error de muestreo.
Metodología: la población de esta investigación es el número de alumnos de educación primaria
que estudian en alguna escuela del estado de Yucatán, la pregunta de investigación era
determinar la opinión de los padres y/o madres de familia y/o tutores respecto a las cuotas
voluntarias que las escuelas cobran, la pregunta de investigación nos guía para encontrar la
opinión de la población en general.
La población de alumnos de acuerdo a los datos de la Secretaría de Educación Pública es de
210,570, y se requería por lo menos una confianza del 95% , y no se ha realizado una
investigación previa por lo que se desconocía la varianza de las respuestas de la población se
utilizó una probabilidad de aceptación y rechazo igual a 0.5. Con estos datos se obtuvo un tamaño
de muestra de 384 alumnos.
18
Morales, 2011. Mendenhall, Beaver, & Beaver, 2008.
Morales, 2011. Mendenhall, Beaver, & Beaver, 2008.
20
Morales, 2011. Webster, 2000. Mendenhall, Beaver, & Beaver, 2008.
19
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Una vez determinado el número de alumnos, se determinó el número de escuelas que se tendrían
que visitar. Aplicando la misma fórmula, con una población de 1,073 escuelas, con una confianza
del 95% y con un error muestra del 5%, se obtuvo un total de 283 escuelas que se tendrían que
visitar.
Con estos dos datos, se realizó un muestreo aleatorio simple, y se eligieron las 283 escuelas a
visitar de la población de 1,073, realizando así 384/283 = 1.35 encuestas por escuela.21
Las 283escuelas fueron seleccionadas de manera aleatoria a través del Programa SPSS (Paquete
estadístico para las ciencias sociales). Este programa proporcionó el nombre de las escuelas que
debían ser visitadas luego de cargar el nombre de todas las escuelas públicas de educación
primaria en el estado en él.
3.10.- Fecha de aplicación de las encuestas:
del 26 de marzo al 10 de julio de 2012.
3.11.- Secciones de la encuesta
La encuesta 22 se dividió en cinco secciones:
•
•
•
•
•
Primera sección. Sexo de las personas encuestadas y ubicación de las escuelas;
Segunda sección. Asociación de padres de familia (APF);
Tercera sección. Conocimiento del marco jurídico que regula las APF;
Cuarta sección. Cuotas voluntarias, y
Quinta sección. Libros de Apoyo o Libros Guía.
IV.- RESULTADOS CUANTITATIVOS DE LA ENCUESTA
Primera sección. Sexo de las personas encuestadas y ubicación de las escuelas
21
CASTILLO, I., & GUIJARRO, M., “Estadística descriptiva y cálculo de probabilidades”, Pearson, Madrid, 2006.
MENDENHALL, W., BEAVER, R., & BEAVER, B., “Introducción a la Probabilidad y Estadística”, CENGAGE Learning,
México, 2008.
MONTGOMERY, D., “Applied Statistics and Probability for Engineers”, John Wiley & Sons,United States of America,
2003.
MORALES, P., “Tamaño necesario de la muestra:¿Cuantos sujetos necesitamos?”, Faculdad de Humanidades, Madrid, 2011.
WEBSTER, A., “Estadística aplicada a los negocios y economía”, McGraw-Hill, Colombia, 2000.
22
Conjunto de preguntas tipificadas dirigidas a una muestra representativa, para averiguar estados de opinión o diversas
cuestiones de hecho, de acuerdo con el diccionario de la lengua española.
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De las 584 personas encuestadas 565 fueron mujeres y 19 fueron hombres, es decir, el 96.7%
fueron mujeres y el 3.3% fueron hombres.
Del total de escuelas públicas de educación primaria donde se aplicaron las encuestas 214 se
ubican en el interior del estado, representando el 73.3%; y 78 escuelas en la ciudad de Mérida,
representando el 26.7%. Es decir, se encuestaron a 428 personas en el interior del estado y 156
en la ciudad de Mérida.
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Del total de escuelas públicas de educación primaria ubicadas en el municipio de Mérida, el 26%
se ubican en el sur de la ciudad, el 24% en el norte, el 21% en el oriente, el 17% en el poniente y
el 12% en el centro.
Segunda sección. Asociación de padres de familia (APF)
El 98.8% de las madres y/o padres de familia y/o tutores dice que en sus escuelas SÍ se cuenta
con Asociación de Padres de Familia (APF); y únicamente el 0.7% NO cuenta con APF y el 0.3%
NO SABE.
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El 53% de los padres y/o madres de familia y/o tutores en cuyas escuelas existe APF, NO participa
en ellas y el 47% SÍ participa.
El 74% de los padres y/o madres de familia y/o tutores donde existe APF en sus escuelas, SÍ está
enterado de las actividades que esta asociación realiza y el 26% NO.
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El 71% de los padres y/o madres de familia y/o tutores donde existe APF en sus escuelas, dice
que la asociación SÍ rinde informe, el 26% que NO y el 4% NO LO SABE.
Tercera sección. Conocimiento del marco jurídico que regula las APF.
El 96.1% de los padres y/o madres de familia y/o tutores, NO conoce la Ley General de Educación
en lo relativo a las APF; y únicamente el 3.9% SÍ.
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El 97.6% de los padres y/o madres de familia y/o tutores, NO conoce la Ley de Educación del
Estado de Yucatán en lo relativo a las APF; y únicamente el 2.4% SÍ.
El 97.1% de los padres y/o madres de familia y/o tutores, NO conoce el Reglamento de
Asociaciones de Padres de Familia expedido por el ex Presidente de México José López Portillo,
en 1980, en lo relativo a las APF; y únicamente el 2.9% SÍ.
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Cuarta sección. Cuotas voluntarias.
El 68.2% de los padres y/o madres de familia y/o tutores dice que en sus escuelas SÍ se cobran
cuotas voluntarias y el 31.5% dice que NO, y el 0.3% NO LO SABE.
El 69% de los padres y/o madres de familia y/o tutores en cuyas escuelas se cobran cuotas
voluntarias, dice que la cantidad a pagar es de menos de $100.00 M.N., el 29% afirma que es de
más de $100.00 pero menos de $300.00 M.N. y el 2% que es de más de $300.00 pero menos de
$500.00 M.N.
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El 74% de los padres y/o madres de familia y/o tutores en cuyas escuelas se cobran cuotas
voluntarias dice que es la APF la que cobra, el 13% afirma que las o los maestros, y el 12% que el
o la directora.
El 61% de los padres y/o madres de familia y/o tutores en cuyas escuelas se cobran cuotas
voluntarias, NO está de acuerdo con que se cobren cuotas y el 39% SÍ está de acuerdo.
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El 77% de los padres y/o madres de familia y/o tutores, que en cuyas escuelas se cobran cuotas
voluntarias dice que la inscripción o cupo NO está condicionado al pago de la cuota, el 21% que SÍ
y el 2% NO SABE.
El 66% de los padres y/o madres de familia y/o tutores, que en cuyas escuelas se cobran cuotas
voluntarias dice SÍ saber a qué se destina el cuota, el 33% que NO y el 2% NO SABE.
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El 91.6% de los padres y/o madres de familia y/o tutores considera que SÍ deben colaborar en la
escuela de sus hijos o hijas, y el 8.4% considera que NO.
El 65% de los padres y/o madres de familia y/o tutores que considera que sí se debe colaborar en
las escuelas de sus hijos e hijas, afirma que lo deben hacer a través de trabajo voluntario; el 19%
en especie; el 14% en efectivo con la cuota voluntaria; y el 1% considera que debe hacerse de
otra forma.
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El 68% de los padres y/o madres de familia y/o tutores SÍ participa o ha participado en alguna
actividad para el mejoramiento de las instalaciones escolares y el 32% NO participa o ha
participado en estas actividades.
El 42% de los padres y/o madres de familia y/o tutores que sí participa o ha participado en alguna
actividad para el mejoramiento de las instalaciones escolares, lo ha hecho apoyando en más de
una de las actividades que se les dio como opción; el 28% únicamente con limpieza; el 20% con
ventas o rifas; el 5% en otras actividades; el 3% con chapeo; y el 2% en la construcción.
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El 68% de los padres y/o madres de familia y/o tutores que sí participa o ha participado en alguna
actividad para el mejoramiento de las instalaciones escolares, lo ha hecho apoyando con la
limpieza; el 42% con ventas o rifas; el 32% con chapeo, el 8% en la construcción; y el 6%
pintando.
El 89.9% de los padres y/o madres de familia y/o tutores SÍ realiza o ha realizado aportaciones
económicas además de las cuotas voluntarias y el 10.1% NO.
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El 64% de los padres y/o madres de familia y/o tutores que sí aporta económicamente además de
las cuotas voluntarias, lo hace por más de una de las opciones que se les dio.
El 92% de los padres y/o madres de familia y/o tutores que sí aporta económicamente además de
las cuotas voluntarias, lo hace por el pago de exámene; el 58% por agua purificada, el 37% por
copias, el 30% por festivales, 3% por excursiones, 1% por limpieza, y el 1% por clases extras de
inglés y artísticas.
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En cuanto a las aportaciones económicas que se les pide, además de las cuotas voluntarias, el
65% de los padres y/o madres de familia y/o tutores dice que la Dirección de la escuela SÍ rinde un
informe sobre el destino de estos recursos; el 32% afirma que NO se rinde informe, y el 3% que
NO LO SABE.
Quinta sección. Libros de Apoyo o Libros Guía.
El 98.3% de los padres y/o madres de familia y/o tutores afirma que SÍ se entregaron los libros de
texto gratuito en su escuela y el 1.7% dice que NO se entregaron.
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El 60.1% de los padres y/o madres de familia y/o tutores considera que NO es necesaria la
compra de libros de apoyo o libros guía y el 39.9% dice que SÍ es necesaria.
El 50.2% de los padres y/o madres de familia y/o tutores, dice que NO le solicitaron la compra de
libros de apoyo o libros guía, al 49.1% dice SÍ y el 0.7% NO SABE si lo solicitaron en su escuela.
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El 77% de los padres y/o madres de familia y/o tutores a los que les pidieron la compra de libros
de apoyo o libros guía, lo hicieron en las instalaciones de la escuela, el 9% en una librería
externa, el 9% no lo compró y el 5% lo adquirió en otro lugar distinto a los anteriores.
El 93% de los padres y/o madres de familia y/o tutores a los que les pidieron la compra de libros
de apoyo o libros guía, afirma que SÍ informaron el motivo para la compra del mismo; el 6% dice
que NO, y el 1% NO SABE si informaron.
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V.- ANÁLISIS DE LAS GRAFICAS
5.1.- Asociación de Padres de Familia (APF)
En casi la totalidad de las escuelas públicas de educación primaria en el estado se han integrado
Asociaciones de Padres de Familia (APF), como muestran las gráficas, el 98.8% de los tutores
dice que sus escuelas sí cuentan con APF, las cuales representan el canal idóneo de
comunicación entre tutores y personal escolar. Por otra parte, el 53% de estos tutores dice no
participar en la APF, pero el 74% afirma que SÍ está enterado de las actividades que realiza la
misma. Llama la atención que uno de cada cuatro tutores no conozca las actividades que realiza
su Asociación, este último dato se ratifica con el 26% de los tutores en cuyas escuelas existe APF
y que afirma que ésta no rinde informe y un 4% no sabe si lo rinde.
De lo anterior podemos decir que uno de cada cuatro tutores en cuyas escuelas hay APF,
desconoce lo que sucede al interior de éstas, ya sea por desinterés de los mismos o por así
convenir a intereses particulares, lo que puede llevar a malos manejos de los recursos que se
recaudan a través de estas asociaciones.
5.2.- Conocimiento del marco jurídico que regula a las APF
Con relación al marco jurídico que regula a las APF, el 96.1% de los tutores no conoce el
contenido de la Ley General de Educación en este tema; el 97.6% desconoce el mismo contenido
respecto de la Ley de Educación del Estado de Yucatán; y el 97.1% no conoce el Reglamento de
Asociaciones de Padres de Familia expedido por el ex Presidente de México José López Portillo,
en el año de 1980.
Por lo anterior podemos apreciar que más del 96% de los tutores desconoce el marco legal que
regula a las APF.
5.3.- Cuotas voluntarias
Respecto de las cuotas voluntarias, el 68.2% de los tutores dice que en sus escuelas sí se cobran.
El 69% de estos tutores dice que la cantidad a pagar es de menos de $100.00 M.N., asimismo, el
29% afirma que la cantidad a pagar es mayor a $100.00 pero menor de $300.00 M.N., y el 2% que
es superior de $300.00 pero menor de $500.00 M.N. Resaltando que el 61% de los tutores en
cuyas escuelas se cobran cuotas voluntarias no está de acuerdo con ello.
En el tema de quien cobra las cuotas voluntarias, el 74% de los tutores dice que la APF es quien lo
realiza; el 13% afirma que son las o los maestros, y el 12% que el o la directora, es decir, en una
de cada cuatro escuelas las cuotas voluntarias son recaudadas por autoridades escolares, lo que
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por ley está prohibido, ya que el dinero que se recauda por este concepto es considerado de
particulares y no de la escuela.
Cabe señalar que el 21% de los tutores en cuyas escuelas se cobran cuotas voluntarias dice que
la inscripción o cupo sí está condicionada al pago de la cuota, y el 2% no lo sabe, lo que nos da
como resultado que al menos en una de cada cinco escuelas públicas yucatecas se está
violentando el principio de gratuidad del derecho humano a la educación. Asimismo, encontramos
que en lo relativo al conocimiento del destino del dinero recaudado por este concepto uno de cada
tres tutores no sabe en qué se emplea este recurso, es decir, el 35% de ellos.
Hay que señalar que en el 89.9% de los casos, los tutores realizan otras aportaciones económicas
además de las cuotas voluntarias; y en el 64% de los casos estos pagos extras se hacen por más
de un motivo; de estos tutores el 92% hacen el pago en concepto de exámenes; el 58% por agua
purificada; el 37% por copias; el 30% por festivales; 3% por excursiones; 1% por limpieza; y 1%
por clases extras de inglés y artísticas. Ahora bien, uno de cada tres tutores dice que la dirección o
las y los maestros no rinden informes sobre estos cobros extras, es decir, el 32% de los tutores
afirmó que no se rinden informes y el 3% desconoce si se realizan.
Por otra parte, es de destacar que el 91.6% de los tutores considera que SÍ deben colaborar en la
escuela de sus hijos o hijas; pero la mayoría afirma que debe ser con mano de obra, es decir, el
65% dice que se debe apoyar con trabajo voluntario; el 19% en especie; el 14% en efectivo a
través de la cuota voluntaria; y el 1% considera que debe hacerse de otra forma.
De igual manera, el 68% de los tutores SÍ participa o ha participado en alguna actividad para el
mejoramiento de las instalaciones escolares, de estos tutores el 68% apoya en la limpieza; el 42%
con ventas o rifas; el 32% con chapeo; el 8% en la construcción; y el 6% pintando.
Asimismo, el 42% de los tutores que sí participa o ha participado en alguna actividad para el
mejoramiento de las instalaciones escolares lo ha hecho apoyando en más de una de las
actividades que se les dio como opción.
De lo anterior se aprecia, que más de la mitad de los tutores afirma que en sus escuelas si se
cobran cuotas voluntarias; así como pagos extraordinarios por diferentes conceptos; que en uno
de cada cinco casos el pago de la cuota voluntaria si condiciona la inscripción o permanencia del
alumno a la escuela; que más de la mitad de los tutores no están de acuerdo con el pago de
cuotas, y que ocho de cada diez tutores están de acuerdo en apoyar a su escuela, pero con
trabajo voluntario o en especie.
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5.4.- Libros de Apoyo o Libros Guía
En relación con este tema, encontramos que el 60.1% de los tutores considera que NO es
necesaria la compra de libros de apoyo o libros guía, no obstante, al 49.1% le solicitaron la
adquisición de estos materiales, siendo que en el 93% de estos casos se les informó del motivo,
teniendo como principal razón la necesidad de complementar los libros de texto gratuito.
Cabe destacar que el 77% de los tutores a los que les pidió la compra de libros de apoyo o libros
guía, lo hicieron en las instalaciones escolares.
Como se puede ver en los resultados, la solicitud de libros de apoyo o libros guía se presenta en
uno de cada dos casos, siendo la adquisición de este material en la propia escuela.
VI.- CONCLUSIONES
1. En casi la totalidad de las escuelas públicas de educación primaria del estado se han
integrado Asociaciones de Padres de Familia. Como se aprecia en las gráficas, el 98.8% de
los tutores dice que sus escuelas sí cuentan con Asociación, las cuales representan el canal
idóneo de comunicación entre tutores y personal escolar. De acuerdo con la normatividad
vigente en la materia, son las Asociaciones las que deben cobran las cuotas voluntarias, lo
que en la realidad sucede, el 74% de los tutores afirma que es la Asociación quien cobra la
cuota voluntaria. Pero por otra parte, uno de cada cuatro tutores en cuyas escuelas hay
Asociación, desconoce lo que sucede al interior de éstas, ya sea por desinterés de los mismos
tutores o por así convenir a intereses particulares de quienes integran las Asociaciones, lo que
puede llevar a malos manejos de los recursos que se recaudan a través de estas
Asociaciones.
2. Llama la atención el desconocimiento por parte de los tutores respecto del marco jurídico que
regula el funcionamiento de las Asociaciones de Padres de Familia, es decir, más del 96% de
las madres y/o padres de familia y/o tutores afirma no conocer lo relativo a este tema en la Ley
General de Educación, la Ley de Educación del Estado de Yucatán, y el Reglamento de
Asociaciones de Padres de Familia expedido en 1980. No conocer los objetivos, funciones y/o
facultades de las Asociaciones, así como, de los derechos y obligaciones que como tutor se
tienen, puede dar lugar al abuso por parte de quienes las integran o de las autoridades
escolares; todo esto en detrimento de la educación de las niñas, niños y adolescentes.
3. Precisamente, el marco jurídico que da sustento al cobro de cuotas voluntarias por parte de
las Asociaciones de Padres de Familia está integrado por la Ley General de Educación, la Ley
de Educación del Estado de Yucatán, y el Reglamento de Asociaciones de Padres de Familia
expedido por el ex Presidente de México José López Portillo, en 1980, y en ellos se señala de
manera clara que únicamente la Asociación puede realizar el cobro de cuotas, previamente
establecidas en consenso entre las madres y/o padres de familia y/o tutores. Las cuotas
voluntarias son recurso económico de particulares y no de la escuela, por lo que por ningún
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motivo el pago de la cuota voluntaria debe condicionar la inscripción o permanencia de la niña,
niño o adolescente en la escuela.
4. En el Estado, algunas escuelas públicas de educación primaria condicionan la inscripción o
permanencia de las niñas, niños y adolescentes al pago de la cuota voluntaria, como lo afirma
uno de cada cinco tutores en cuya escuela pública de educación primaria se cobra cuota
voluntaria. Lo anterior violenta el principio de gratuidad del Derecho Humano a la educación.
Asimismo, en lo relativo al conocimiento del destino del dinero recaudado en concepto de
cuota voluntaria uno de cada tres tutores no sabe en qué se emplea este recurso.
5. Pese a que la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Yucatán (CODHEY) dictó la
recomendación General 04/2009 “Sobre el cobro de cuotas obligatorias en escuelas públicas
de nivel básico (preescolar, primaria y secundaria) del estado de Yucatán”, en algunas
escuelas públicas de educación primaria del estado persiste el cobro de cuotas voluntarias
realizada de manera personal por directores o maestros, contraviniendo a la normatividad
vigente en materia de educación.
6. Es importante señalar que además de las cuotas voluntarias, el 89.9% de los tutores realiza
otras aportaciones económicas; en el 64% de los casos estos pagos extras son por más de un
motivo; de estos tutores el 92% hacen el pago en concepto de exámenes; el 58% por agua
purificada; el 37% por copias y el 30% por festivales. Ahora bien, uno de cada tres tutores dice
que la dirección o las y los maestros no rinden informes sobre estos cobros extras. Lo anterior
violenta el principio de gratuidad del derecho a la educación.
7. No hay que dejar de apreciar que aún cuando más de la mitad de los tutores no están de
acuerdo con el pago de cuotas voluntarias, ocho de cada diez tutores están de acuerdo en
apoyar a su escuela, pero con trabajo voluntario o en especie.
8. En relación con la solicitud de adquirir los libros de apoyo o libros guía, seis de cada diez
tutores consideran que no es necesaria la compra de estos materiales. No obstante, al 49.1%
le fue solicitada la adquisición de estos materiales. El motivo de la compra, según les
informaron en la mayoría de los casos, es la necesidad de complementar los libros de texto
gratuito.
Llama la atención que el 77% de los tutores a los que se les pidió la compra de libros de apoyo o
libros guía, lo hicieron en las instalaciones escolares. Nuevamente encontramos violaciones al
principio de gratuidad en materia de educación.
VII.- PROPUESTAS
Para que la Secretaría de Educación del Gobierno del Estado de Yucatán garantice el principio de
gratuidad en la educación es necesario:
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1. Diseñar y desarrollar acciones que impulsen la difusión y conocimiento del contenido de la Ley
General y la Ley estatal de Educación, así como del Reglamento de Asociaciones de Padres
de Familia, de 1980, entre los padres y madres de familia o tutores, con especial énfasis entre
quienes integran las mesas directivas de las Asociaciones de Padres de Familia. El
desconocimiento del marco jurídico genera conflictos entre los actores que intervienen en la
educación de las niñas y los niños.
2. Diseñar y desarrollar acciones para difundir el objetivo y finalidad del cobro de las cuotas
voluntarias, precisando que únicamente las Asociaciones de Padres de Familia pueden cobrar
dichas cuotas como lo dispone el artículo 87 fracción III de la Ley de Educación para el Estado
de Yucatán y el artículo 6 fracción III del Reglamento de Asociaciones de Padres de Familia,
debiendo señalar que el dinero recaudado por este concepto se considera recurso económico
de particulares y no de la escuela por lo que no puede constituir requisito ni condicionante
para inscripción o permanencia de la o el alumno en la escuela, de conformidad con la
legislación aplicable en la materia, como lo señala la Ley de Educación para el Estado de
Yucatán en su artículo 87 fracción IV, párrafo quinto, previendo que “Las Asociaciones de
Padres de Familia bajo ningún pretexto o circunstancia podrán imponer una cuota determinada
a los padres de familia por concepto de inscripción”, así como el artículo 7 de la Ley Estatal de
Educación que precisa: “las donaciones destinadas a la educación impartida por el Estado, en
ningún caso se entenderán como contraprestaciones del servicio educativo, y en ninguna
forma podrán ser obligatorias.”
3. Instruir a las y los maestros para evitar el cobro de cuotas voluntarias por parte del personal
docente y directivo de las escuelas, de conformidad con el artículo 6 de la Ley General de
Educación que indica: “La educación que el Estado imparta será gratuita”. En iguales términos
se redacta el mismo artículo en la Ley Estatal de Educación.
4. Generar acciones que garanticen que el pago de la cuota voluntaria sea de manera libre y
consensuada entre los padres y madres de familia o tutores, con fundamento en el artículo 87
fracción IV, párrafo quinto, de la Ley de Educación para el Estado de Yucatán que prevé que:
las aportaciones serán voluntarias y únicamente podrán ser determinadas por el propio
contribuyente.
5. Fomentar, entre los padres y madres de familia o tutores que integran las mesas directivas de
las Asociaciones de Padres de Familia, la rendición de cuentas de forma clara, detallada y
transparente sobre el cobro de cuotas voluntarias. Lo anterior con fundamento en el artículo 37
del Reglamento de Asociaciones de Padres de Familia que dispone: “los funcionarios
encargados de realizar la tarea de supervisión escolar en la Secretaria de Educación Pública,
fungirán como asesores de las Asociaciones de Padres de Familia con domicilio en sus
correspondientes circunscripciones territoriales y cooperarán con ellas para el mejor
cumplimiento de su objeto, de conformidad con las instrucciones que reciban de la citada
Secretaría por conducto de las autoridades competentes”.
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6. Destinar espacios para que las Asociaciones de Padres de Familia informen los rubros en los
cuales se aplican y destinan los recursos obtenidos a través de las cuotas voluntarias, ya sea
por medio de estrados o periódicos murales en lugares visibles y accesibles en las
instalaciones escolares.
7. Privilegiar la realización de actividades o ejercicios escritos para las y los alumnos en el salón
de clase, además de contar en cada salón con una biblioteca de apoyo en la que niñas y niños
puedan consultar el material en caso de duda, facilitando su aprendizaje y adquisición de
conocimientos. Si las y los maestros consideran necesaria la adquisición de libros guía o de
apoyo, al no poder suplir de ninguna otra manera la deficiencia del libro de texto gratuito,
deberán solicitar al alumno/a materiales que sean accesibles económicamente siempre que se
realice de manera consensada entre tutores y maestros/as y no necesariamente en las
instalaciones escolares.
Con base en el capítulo XI. Recursos Materiales, del Acuerdo número 96 que establece la
organización y funcionamiento de las escuelas primarias, que en su artículo 44 señala: “Los
recursos materiales con que cuente la escuela, así como el edificio escolar y sus anexos reunirán
las condiciones necesarias de seguridad, funcionalidad e higiene, de manera que en ellos puedan
realizarse eficientemente todas las actividades y funciones a que están destinados.”
ANEXOS
Anexo 1.
Recomendaciones emitidas por la CODHEY en materia de educación de 2009 a 2011.
Número
30/2011
Fecha
Asunto
Autoridad
Derechos violentados
30/12/2011
Queja interpuesta
por VSA en su
agravio y de las
menores MFSS y
MCSS, en contra
de docente en la
Escuela Primaria
Ignacio Zaragoza.
Secretario
de
Educación Pública
del Gobierno del
Estado
de
Yucatán.
• Derecho al Trato Digno
• Derecho a los menores a
que se proteja su
dignidad, e integridad
física y psicológica,
• Derecho a la Seguridad
Jurídica y Derecho a la
Legalidad
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Número
27/2011
21/2011
19/2011
Fecha
Asunto
Secretario
Educación
Gobierno
Estado.
de
del
del
• Derecho a la legalidad
• Derecho de petición
14/12/2011
Queja interpuesta
por
EBER
en
agravio
de
los
alumnos y padres
de familia de la
Escuela
Secundaria
General # 8 “Jesús
Reyes Heroles” por
el cobro de cuotas
voluntarias y trato
inadecuado a los
alumnos.
Secretario
Educación
Estado
Yucatán.
de
del
de
• Derecho de petición
• Derecho a la legalidad
07/10/2011
Queja interpuesta
por ERSA y RNF
en agravio propio
en contra de la
directora de la
Escuela
Secundaria
“
Adolfo
Cisneros
Cámara” por tratos
inadecuados
a
dicho menor.
Secretario
Educación
Gobierno
Estado
de
del
del
•
•
•
•
07/09/2011
Queja iniciada de
oficio en agravio de
RMCP. Nota
Periodística en
relación a una
menor de 14 años,
que a causa de su
embarazo fue
expulsada de la
Secundaria
Técnica Nº 14.
Autoridad
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Derechos violentados
Derecho a la educación
Derecho a la igualdad
Derecho al trato digno
Derecho a la legalidad
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Número
04/2011
03/2011
Fecha
Asunto
Secretaría
Educación
Gobierno
Estado.
de
del
del
• Derecho a la legalidad
17/02/2011
Queja en agravio
de padres de
familia de la
Escuela
Secundaria
“Agustín Vadillo
Cicero” en relación
al cobro de cuotas
por la Asociación
de Padres de
Fmilia.
Secretario
Educación
Gobierno
Estado
Yucatán.
de
del
del
de
• Derecho a la Legalidad y
Seguridad Jurídica
• Derecho a la educación
10/02/2011
Queja interpuesta
por IACM, en
agravio de EICC Y
GACC por no
permitir la admisión
de dichos menores
en una escuela
particular.
Autoridad
Derechos violentados
Total : 6
Recomendaciones de la CODHEY 2010
Número
27/2010
Fecha
Asunto
Autoridad
17/12/2010
Queja iniciada de
Oficio por nota
periodística
"Abuso en un
kinder"
Secretaría de
Educación del
Gobierno del
Estado y
Procuraduría
General de Justicia
del Estado.
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• Derecho a la Legalidad
• Derecho a la seguridad
jurídica
• Derecho a la Integridad y
Seguridad Personal
• Derechos del Niño
Derecho al Trato Digno
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Número
18/2010
05/2010
Fecha
Asunto
Autoridad
23/08/2010
Queja interpuesta
por VSA, FYMH,
LIMR y JJCC
agravio de VSA y
otros debido a las
cuotas voluntarias
en la Escuela
Primaria “Ignacio
Zaragoza”
Secretario de
Educación Pública
del Gobierno del
Estado.
02/03/2010
Queja iniciada por
RCChN y RSRR en
agravio de RCChN y
padres de familia de
la Esc. Primaria Est.
No. 3 “Andrés
Quintana Roo”,
debido al
impedimento de
formar parte de la
Asociación de
Padres de Familia y
tratos inadecuados
al menor, hijo de los
agraviados.
Secretario de
Educación del
Gobierno del
Estado.
• Derecho a la legalidad y
seguridad jurídica
• Derecho a la igualdad y
trato digno
• Violación al derecho a la
educación
• Derecho a la legalidad
• Derecho de Petición
Total: 3
Recomendación de la CODHEY 2009
Número
26/2009
Fecha
Asunto
Queja iniciada por Padres de familia
y/o tutores de la Escuela Primaria
Federal Nueva Creación en agravio
29/09/2009
de los mismos por maltrato físico y
psicológico realizado por docentes
del plante.
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Autoridad
Secretario de
Educación
Pública del
Gobierno del
Estado de
Yucatán.
Derechos
Violentados
• Derecho a la
legalidad
• Derecho a la
seguridad jurídica
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Recomendación General de la CODHEY 2009
Número
Fecha
Asunto
Autoridad
Cobro de cuotas obligatorias en
Escuelas públicas de Nivel básico
27/05/2009
(Preescolar, primaria y secundaria)
del Estado de Yucatán.
01/2009
Secretaría de Educación Pública
del Gobierno del Estado de
Yucatán.
Anexo 2.
Gestiones recibidas por la CODHEY de enero 2009 a enero de 2012, con solicitud de oficio
de colaboración a la secretaría de educación del gobierno del estado de Yucatán.
MÉRIDA
2009
2010
2011
2012
VALLADOLID
TEKAX
ITINERANTE
0
0
0
0
1
2
0
0
2
0
1
0
40
44
43
4
Anexo 3.
Expedientes que se encuentran abiertos contra la Secretaría de Educación del Gobierno del
Estado de Yucatán.
Año: 2010
Expedientes: 4
Relativos a: Cuotas y materiales (libros guía).
Año: 2011
Expedientes: 5
Relativos a: Trato Indigno, acoso de un inspector hacia una maestra y cuotas.
Año: 2012
Expedientes: 4
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Relativos a: Bullying, Queja de una vecina a la SEGEY por la construcción de una cancha pegado
a la barda de su casa que le genera ruidos.
INSTRUMENTO
Objetivo de la encuesta: Conocer la opinión de padres y/o madres y/o tutores de niñas y niños
que asisten a las escuelas públicas de educación primaria en el estado, respecto de las
aportaciones en efectivo y en especie que les son solicitadas en los planteles educativos.
Instrucciones: La presente encuesta se responde de manera anónima por lo cual le solicitamos
que conteste con apego a la verdad a cada una de las siguientes preguntas.
LA ASOCIACIÓN DE PADRES DE FAMILIA
1) ¿En su escuela hay Asociación de Padre de Familia?
(Sí la respuesta es No o No lo sé pase a la pregunta número 5)
a) Sí
b) No
c) No lo sé
2) ¿Participa en la Asociación de Padres de Familia de su escuela?
a) Sí
b) No
3) ¿Está enterado/a de las actividades que realiza la Asociación de Padres de Familia de su
escuela?
a) Sí
b) No
c) No lo sé
4) ¿Sabe si la Asociación de Padres de Familia de su escuela rinde algún informe?
a) Sí
b) No
c) No lo sé
5) En lo relativo a la Asociación de Padres de Familia ¿Conoce el contenido de la Ley General
de Educación?
a) Sí
b) No
6) En lo relativo a la Asociación de Padres de Familia ¿Conoce el contenido de la Ley de
Educación del Estado de Yucatán?
a) Sí
b) No
7) El ex Presidente José López Portillo, en el año de 1980, expidió el Reglamento de
Asociaciones de Padres de Familia, que es vigente a la fecha ¿Lo conoce?
a) Sí
b) No
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CUOTAS VOLUNTARIAS
8) ¿En su escuela se cobran cuotas voluntarias?
(Sí la respuesta es No o No lo sé pase a la pregunta número 14)
a) Sí
b) No
c) No lo sé
9) ¿Cuál es la cantidad que paga en concepto de cuota voluntaria al año, en su escuela?
a) Menos de $100.00
b) $100.00 pero menos de $300.00 c) $300.00 pero menos de
$500.00
d) $500.00 pero menos $1,000.00
e) Más $1,000.00
10)¿En su escuela quién cobra las cuotas voluntarias?
a) La Asociación de Padres de Familia b) El o la directora c) Las o los maestros
d) Otros______________________________________________________________
11)¿Está de acuerdo con el cobro de cuotas voluntarias en su escuela?
a) Sí
b) No
12)¿La inscripción (cupo) en su escuela está condicionada al pago de la cuota voluntaria?
a) Sí
b) No
c) No lo sé
13)¿Sabe a qué se destina el dinero recaudado a través de las cuotas voluntarias?
a) Sí
b) No
14)¿Considera que las madres de familia, padres de familia o tutores deben colaborar en la
escuela de sus hijas o hijos? (Sí la respuesta es No pase a la pregunta número 16)
a) Sí
b) No
15)¿Cómo considera que las madres de familia, padres de familia o tutores deben colaborar en
la escuela de sus hijas o hijos? (Sólo una respuesta)
a) En especie
b) En efectivo (cuotas voluntarias)
c) Con trabajo voluntario
d) otras __________________
16)¿Participa o ha participado en alguna actividad para el mejoramiento de las instalaciones
escolares?
(Sí la respuesta es No pase a la pregunta número 18)
a) Sí
b) No
17)¿Cómo ha participado para el mejoramiento de las instalaciones escolares? (Puede ser
más de una respuesta)
a) Limpieza b) Chapeo c) Construcción d) Ventas o rifas e) otras ________________
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18)¿Realiza o ha realizado aportaciones en dinero ADEMÁS de las cuotas voluntarias?
(Sí la respuesta es No pase a la pregunta número 21)
a) Sí
b) No
19)¿Cuál? (Puede ser más de una respuesta)
a) Agua purificada
b) Exámenes
c)Copias
f)otras ______________
d) Festivales
e) Excursiones
20)En cuanto a las aportaciones económicas en concepto de Agua Purificada, exámenes,
copias, festivales, excursiones, u otras ¿Rinde algún informe la Dirección de la escuela
sobre el destino de estos recursos?
a) Sí
b) No
c) No lo sé
LIBROS DE APOYO O LIBROS GUÍAS
21)¿Sabe si se repartieron los libros de texto gratuito en su escuela?
a) Sí
b) No
c) No lo sé
22)¿Considera necesaria la compra de libros de apoyo o libros guía?
a) Sí
b) No
23)¿Le solicitaron la compra de libros de apoyo o libros guía?
(Sí la respuesta es No o No lo sé fin de la encuesta)
a) Sí
b) No
c) No lo sé
24)¿Dónde adquirió el libro de apoyo o libro guía? (Sólo una respuesta)
a) En las instalaciones escolares b) En una librería externa
c) No lo compró
d) Otro ______________________________
25)¿Le informaron el motivo por el cuál le solicitaron la compra del libro de apoyo o libro guía?
a) Sí
b) No
c) No lo sé
d) Señalar
cual________________________________________
SECCIÓN ÚNICAMENTE PARA LA O EL ENCUESTADOR
Sexo de la persona que respondió la encuesta
a) Mujer b) Hombre
La escuela está ubicada en:
a) Mérida
b) Interior del Estado
Si la escuela está ubicada en Mérida:
a) Sur
b) Oriente
c) Poniente
d) Norte
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e) Centro
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OBSERVACIONES:
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
__________________________________________________
FUENTES DE INFORMACIÓN
Bibliografía
-
CABALLERO OCHOA, José Luis, “La incorporación de los tratados internacionales sobre
derechos humanos en España y México”, editorial Porrúa, México 2009.
-
CARBONELL, Miguel, y SALAZAR, Pedro, “La reforma constitucional de derechos
humanos: un nuevo paradigma”, Universidad Nacional Autónoma de México. Instituto de
Investigaciones Jurídicas, México 2011.
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CASTILLO, I., & GUIJARRO, M., “Estadística descriptiva y cálculo de probabilidades”,
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-
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Iberoamericana, American University, Washington College of Law, Comision de Derechos
Humanos del Distrito Federal, México 2002.
-
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Internacional, Comisión Nacional de Derechos Humanos, OHCHR, UNESCO y Red de
Instituciones para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos del Continente
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HERNÁNDEZ SAMPIERI, Roberto, FERNÁNDEZ COLLADO, Carlos, BAPTISTA LUCIO,
Pilar, “Metodología de la Investigación”, Quinta edición, Ed. Mc Graw-Hill, México 2010.
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-
JAIM ETCHEVERRY, Guillermo, “La Tragedia Educativa”, Edit. EFE, México 2006.
-
MENDENHALL, W., BEAVER, R., & BEAVER, B., “Introducción a la Probabilidad y
Estadística”, CENGAGE Learning, México, 2008.
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MONTGOMERY, D., “Applied Statistics and Probability for Engineers”, John Wiley &
Sons,United States of America, 2003.
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Faculdad de Humanidades, Madrid, 2011.
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escuelas públicas”, 1992.
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RAMÍREZ GARCÍA, Hugo Saúl, y PALLARES YABUR, Pedro de Jesús, “Derechos
Humanos”, Oxford, México 2011.
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REY CANTOR, Ernesto, “Control de Convencionalidad de las leyes y derechos humanos”,
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Carlos, BAPTISTA LUCIO, Pilar, “Metodología de la Investigación”, Quinta edición, Ed. Mc
Graw-Hill, México 2010.
-
SOLANA, Fernando; CARDIEL REYES, Raúl, y BOLAÑOS MARTÍNEZ, Raúl, “Historia de la
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Cultura Económica, México, 1981.
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VIDAURRI ARÉCHIGA Manuel; ROSTRO HERNÁNDEZ, Fátima, y OLIVAREZ DÍAS
DURAN, María de Jesús, “Derechos Humanos y Educación”, Procuraduría de los Derechos
Humanos, Guanajuato, Septiembre del 2008, México.
-
WEBSTER, A., “Estadística aplicada a los negocios y economía”, McGraw-Hill, Colombia,
2000.
Documentos legales
- Acuerdo número 96, que Establece la Organización y Funcionamiento de las Escuelas
Primarias.
- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
- Convención contra todo tipo de Discriminación en la Esfera de la Enseñanza.
- Convención sobre los Derechos del Niño.
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-
Convención Internacional para la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial.
Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer.
Declaración Universal de los Derechos Humanos.
Decreto por el que se modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma
diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Diario
Oficial de la Federación. 10 de junio de 2011.
Ley de Educación del Estado de Yucatán
Ley General de Educación.
Pacto Internacional de Derechos Sociales, Económicos y Culturales.
Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador).
Reglamento de Asociaciones de Padres de Familia expedido por el ex Presidente de
México José López Portillo, en 1980.
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Naciones Unidas, Propósitos de la educación.
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Observación general Nº 11, Planes de acción para la enseñanza primaria (art. 14 del
Pacto), del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas.
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Observación general Nº 13, el derecho a la educación (art. 13 del Pacto), del Comité de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas. Párrafo 1.
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www.codhey.org
[email protected]
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