DERECHO AUTONÓMICO

DERECHO AUTONÓMICO
•Estructura dual del Derecho de cada Comunidad autónoma
– Derecho estatal: Bloque constitucional
• Fuentes que lo integran:
– Estatutos de Autonomía y sus reformas
– Leyes ordinarias y orgánicas del art. 150 CE
(marco/transferencia/armonización)
– Legislación básica y de delimitación de competencias
– Reales Decretos de Transferencias
• Posición de infraconstitucionalidad y relación de distribución de competencias con
respecto a la ley
– Derecho de la Comunidad autónoma
• Fuentes que lo integran
– Leyes
– Decretos Legislativos y Decretos-Leyes
– Reglamentos (Resoluciones, órdenes, etc...)
• Relaciones entre el Derecho de la CA y el Derecho estatal
– Distribución de competencias por materias: competencias exclusivas y
competencias compartidas → Normativa básica y de desarrollo
– Cláusulas de
» Prevalencia
» Residualidad
» Supletoriedad
NATURALEZA EEAA

Compleja definición en la evolutiva jurisprudencia del TC (STC
247/2007, FFJ 6º-15º) → Diversidad de puntos de vista acerca
de su naturaleza
• Naturaleza FORMAL: Leyes orgánicas (art. 81 CE)  no es la
Constitución de la CA
• Naturaleza PROCEDIMENTAL: Leyes orgánicas reforzadas por
las peculiaridades de los sujetos y las fases de su procedimiento
• Naturaleza FUNCIONAL: Ley estatal de cierre político “ad intra”
de ciertas cuestiones dejadas abiertas por el constituyente 
integrada en el bloque constitucional
• Naturaleza MATERIAL: Norma institucional básica de la CA →
contenido mínimo necesario (art. 147.2 CE + otras
prescripciones constitucionales), que admite un contenido
adicional (declaraciones de derechos), pero circunscrito a su
carácter funcional y sin invadir otras reservas de ley orgánica
REFORMA EEAA

•
Regla general sobre la reforma (Art. 147.3 CE):
– Procedimiento establecido en EEAA → Dos procedimientos de reforma
• Iniciativa:
– Parlamento CA
– Gobierno CA
– Cortes Estado Central
– Gobierno Estado Central

Fase decisoria: aprobación por Parlamento CA:

Procedimiento simple (ampliación de competencias es materias en las
que el Estado no tiene competencia): mayoría absoluta del Parlamento
CA

Procedimiento agravado (resto de materias): mayoría más cualificada

Aprobación por Cortes mediante L.O.
Especialidad para las CCAA de vía rápida (art. 152.2 CE): Necesidad de referéndum
→ Dos procedimientos de reforma
– Procedimiento simple: Reforma no afecta a relaciones con Estado
• Aprobación por Parlamento CA
• Consulta a Cortes sobre si afecta al Estado
• Si no afecta:
– Tramitación por LO
– Referéndum en CA
– Procedimiento agravado: Reforma afecta a relaciones con Estado
• Aprobación por Parlamento CA por mayoría cualificada
• Tramitación por Cortes como L.O.
• Referéndum en CA
RELACIONES DEL EA CON LA CE Y
CON LA LEY
•
Con la CE de 1978
– Infraconstitucionalidad.
– Consecuencias:
• Sujeción a control de constitucionalidad
• No resistencia a reforma constitucional que afecte al:
– Art. 2
– Título VIII
•
Con la Ley
– Es producto de una reserva de ley orgánica aunque refleje en su contenido
la norma institucional básica de la CA → STC 99/1986, FJ 1º
– Tiene ciertas materias reservadas a su procedimiento de elaboración: art.
147.2 CE → reserva relativa compatible con desarrollo por ley autonómica
(p.ej. Sedes instituciones autogobierno) → STC 89/1984, FJ 7º
– Posibilidad de regulación de otras materias (conexas con su contenido
como norma institucional básica de la Comunidad Autónoma) pero
respetanto las reservas hechas por la CE en beneficio de otras formas y
procedimientos → STC 247/2007
RELACIONES CON LEY
No
modificable
DENOMINACIÓN
TERRITORIO
OTRAS
INSTITUCIONES
LEYES 150
COMPETENCIAS
Modificable
por L.O.
LEYES ART. 150: LEYES MARCO
• Regulación: art. 150.1 CE
• Atribución: Ley ordinaria → Práctica: Leyes de cesión de tributos a
las CCAA (ceden capacidad normativa sobre los tributos cedidos)
• Contenido: Transferencia de poder legislativo
• Límites:
– Marco: legislación básica uniforme (principios / bases /
directrices)
– Control:
• Parlamentario
• Jurisdiccional:
– TC: sobre la ley autonómica de desarrollo
– Tribunales ordinarios: sobre el reglamento autonómico
de desarrollo
– No confusión con:
• Delegación legislativa: ley autonómica no “lex consumens”
• Legislación básica (materia compartida) vs. Ley marco
(materia exclusiva)
LEYES ART. 150: LEYES DE TRANSFERENCIA
• Regulación: art. 150.2 CE
• Atribución: Ley orgánica → Práctica: LOTRACA LOTRAVA
(1982); LO9/1992 (Comunidades de via lenta); LO 16/1995 y
LO 6/1999 (Galicia); LO 6/1997 (Cataluña),....
• Contenido:
– Transferencia (titularidad) o delegación (ejercicio)
– Cualquier facultad (no sólo poder ejecutivo)
• Límites:
– Susceptibles de delegación
• No quiebra con Estado autonómico (solidaridad, libre
circulación, prohibición privilegios ec. y soc.)
• No competencias que afecten al Estado como conjunto
– No transferencia de toda la competencia
– Control por parte del Estado
LEYES ART. 150: LEYES DE TRANSFERENCIA
• ¿Puede un EA ser Ley de Transferencia?
– Formalmente: ambas son L.O.
– Funcionalmente:
• EA: norma de “auto-organización”
• Ley 150.2: norma de “hetero-organización”
EA
LEY 150.2
COMPETENCIAS
ART. 148
COMPETENCIAS
ART. 149.1
LEYES DEL ART. 150: LEYES DE ARMONIZACIÓN
• Regulación: art. 150.3 CE
• Carácter excepcional: LOAPA → mayoritariamente declarada
inconstitucional por la STC 76/1983
• Decisión: Cortes
– Mayoría absoluta: apreciación necesidad
– Ley ordinaria: ley de armonización
• Contenido: ley de principios para uniformar legislaciones
autonómicas
• Doctrina TC: STC 76/1983, FFJJ 1º-4º
– Carácter excepcional y subsidiario
– Presupuesto habilitante: No puede pretender igualdad entre
las CCAA
– Pueden existir aunque el Estado posea la legislación básica
DERECHO DE LAS CCAA
TIPOLOGÍA DE LAS FUENTES AUTONÓMICAS
– NORMAS CON RANGO DE LEY: “autonomía política”
• Leyes de validez sólo en el territorio de la CA: en las materias en las que el
EA o las Leyes art. 150.1 y 150.2 hayan atribuido competencia legislativa
Plena (competencias exclusivas) o de desarrollo (competencias compartidas)
– Procedimiento:
» Iniciativa similar a la estatal (también se prevé la de ayuntamientos)
» Simplificación fase central (unicameralismo)
» Fase final: Promulgación por el Presidente de la CA y publicación
BOCA
• Decretos legislativos
• Decretos-Ley (Cataluña, Valencia....)
– NORMAS SIN RANGO DE LEY: REGLAMENTOS Y ACTOS ADMINISTRATIVOS
• “Ad intra” de autoorganización de las instituciones de autogobierno
• “Ad extra”: en las materias de competencia exclusiva o en las de
competencias compartidas sólo si ha asumido competencias reglamentarias
CONTROL DE LAS FUENTES AUTONÓMICAS (ART. 153 CE)
– Control por el TC de las normas con rango de ley y de las demás normas
en lo que se refiere a la distribución de competencias
– Control por el Gobierno (previo dictamen del Consejo de Estado de las
competencias delegadas a través de LO de transferencia
– Control de legalidad de las normas infraconstitucionales por la
jurisdicción ordinaria: en especial la Jurisdicción CA
– Control económico y presupuestario por el Tribunal de Cuentas
RELACIONES DERECHO ESTATAL-DERECHO CCAA (I)
•
•
DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS DENTRO DE MATERIAS:
– Competencias exclusivas y comptencias compartidas → competencias concurrentes
– Regla general: No superioridad jerárquica entre las fuentes de distintos
subordenamientos
• Ley estatal  Reglamento CA
• Ley CA  Reglamento estatal
LEGISLACIÓN BÁSICA / DE DESARROLLO:
– Concepto de básico:
• Material: Regulación uniforme, esencial y directamente aplicable que protege el
interés general
– Deducible de la legislación existente
• Formal: Lo definido como “básico” en legislación estatal
– Necesidad de una ley que defina lo básico
– DOCTRINA TC (evolutiva):
• Concepción material de bases → STC 1/1982, FJ 1º
• Matización: “Preferencia de ley” (STC 147/1991 FJ 4ºC) → Consecuencias:
– La CA puede dictar normativa de desarrollo sin esperar a que el Estado
central dicte la normativa básica
– El Estado debe utilizar preferentemente la ley → lo que no excluye las
normas con rango de ley como el Decreto-Ley
– Pero cabe que utilice el reglamento o incluso el acto administrativo o
ejecutivo en materias de carácter marcadamente técnico y cambiante que
no admiten dilación en la regulación
– El legislador estatal define qué es lo básico pero no puede vaciar la
RELACIONES DERECHO ESTATAL-DERECHO CCAA (II)
• REGLA DE PREVALENCIA (art. 149.3 CE)
– Desplazamiento de la norma autonómica en su aplicabilidad
por la norma estatal prevalente en materias no competencia
de las CCAA
– Teoría de la ausencia de relieve: Competencias siempre
exclusivas del Estado o de las CCAA
– Teoría de la relevancia jurídica:
• En cooperación entre subsistemas:
– legislación básica / de desarrollo
– ejecución por CA de leyes estatales…
• En superposición de títulos competenciales
• REGLA DE RESIDUALIDAD (art. 149.3 CE)
- Las CCAA deben asumir sus competencias de modo
EXPRESO
- Si no, todo lo no asumido por las CCAA es del Estado por
defecto
RELACIONES DERECHO ESTATAL-DERECHO CCAA (III)
• REGLA DE SUPLETORIEDAD (art. 149.3 CE)
– Como título competencial autónomo (doctrina TC hasta
1988 y 1997)
Aplicabilidad
CCAA
ESTADO
Validez
TERRITORIO CA
Competencia estatal-D. estatal-Único aplicable
Compet. Auton.-D. Auton.-Aplicación en primer grado
Compet. Auton.-D. estatal-Aplicación en segundo grado
– Supletoriedad como regla de aplicación entre las fuentes:
• Jurisprudencia desde 1997 (STC 61/1997, F.J. 12ºc)
• Introducción de regla de validez en las relaciones Estado-CCAA
• Las CC.AA. No pueden definir el alcance de la cláusula de
supletoriedad (STC 157/2004, F.J. 13º)
RELACIONES DERECHO ESTATAL-DERECHO CCAA:
SUPLETORIEDAD (IV)
Territorios no
constituidos en
CA
Territorios sin
competencia
Competencia
titularidad de
todas las CCAA
D. anterior:
DEROGADO
Competencia
RESIDUAL del
Estado
Competencia
RESIDUAL del
Estado
No supletoriedad, porque el
D. autonómico NO EXISTE
D. posterior:
NULO
VALIDEZ
Competencia
titularidad de
algunas CCAA, y
no ejercicio
D. anterior:
No aplicable el
D. Estatal
D. Posterior
SUPLETORIO
Salvo voluntad
autonómica
expresa de no
ejercicio
APLICABILIDAD
LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIA TERRITORIAL
• Sujetos enfrentados
–
–
–
–
Estado con CC.AA.
CC.AA. entre sí
Entes locales con Estado o CC.AA.
Necesidad de distinguir los sujetos enfrentados de los órganos
legitimados para interponer el conflicto
• Tipos de conflictos
– Conflictos positivos de competencia entre el Estado y las CC.AA.
(art. 62 ss LOTC)
– Conflictos negativos de competencia entre Estado y CC.AA. (art. 68
ss LOTC)
– Conflictos en defensa de la autonomía local (art. 75bis ss. LOTC)
• Objeto del conflicto: reivindicación de competencias atribuidas
por la Constitución o por el bloque constitucional
• Parámetro: normas atributivas de competencias de la
Constitución o del Bloque constitucional
CONFLICTOS POSITIVOS DE COMPETENCIA
•
•
•
•
•
Legitimación y requisitos:
– Gobierno de la Nación dentro del plazo de dos meses desde que considere que la
norma infringe el orden de competencias –requerimiento potestativo pero no
obligatorio- (art. 62 LOTC), sin perjuicio de que además pueda invocar el art. 161.2
CE para la impugnación
– Gobierno CA, previo requerimiento de incompetencia dentro de los dos meses
siguientes a la publicación de la disposición impugnada y si en el plazo de otro mes
no se atiende el requerimiento, posible impugnación en el plazo de otro mes (art. 63
LOTC)
Objeto: resoluciones y disposiciones sin valor de ley del Estado o de las CC.AA. que no
respeten las competencias del otro sujeto
– no sólo para reclamar la competencia sino también para evitar que el ejercicio
inconstitucional de las competencias de otro afecte a su propio ámbito de autonomía
– si la competencia controvertida hubiese sido ejercitada en virtud de una ley o norma
con rango de ley tramitación por el procedimiento del recurso de
inconstitucionalidad
Parámetro: Constitución y Bloque constitucional
Procedimiento (Art. 64 y 65 LOTC): Admisión a trámite, suspensión automática o
suspensión por el TC, tramitación y sentencia
Sentencia:
– declarará la titularidad de la competencia controvertida y acordará, en su caso, la
anulación de la disposición, resolución o actos ,pudiendo disponer lo que fuera
procedente respecto de las situaciones de hecho o de derecho creadas al amparo de
la misma (art. 66 LOTC)
– efectos generales (erga omnes) (Art. 164 CE y art. 61. 3 LOTC)
CONFLICTOS NEGATIVOS DE COMPETENCIA
• Legitimación y requisitos:
– Personas físicas o jurídicas interesadas en obtener una resolución de la
Administración del Estado o de la C.A. tras dos declaraciones expresas o
implícitas de incompetencia, en el plazo de un mes desde la última (art. 68
LOTC)
– Gobierno de la Nación previo requerimiento a la CA para que ejerza la
competencia, en caso de no ser atendido en el plazo marcado no inferior a
un mes (art. 71 LOTC), dentro del mes siguiente a la declinatoria expresa o
tácita (art. 72.1 LOTC)
– ¿Gobierno CA? Se le legitima genéricamente en el art. 61 LOTC, pero no
hay un procedimiento específico para sus conflictos negativos
• Objeto: declaración de competencia de una de las dos administraciones
• Parámetro: Constitución y Bloque constitucional
• Procedimiento (Art. 69.2 y 72.2 LOTC): traslado a las administraciones
declinantes o a otras que el Tribunal considere competentes para que
informen
• Sentencia:
– Declaración de cuál es la administración competente en caso de que el
recurrente sea un particular (art. 70.1 LOTC) o declaración de que el
requerimiento es procedente o improcedente en caso de requerimiento del
Gobierno de la Nación o del de una CA (Art. 72.3 LOTC)
– efectos generales (erga omnes) (Art. 164 CE y art. 61. 3 LOTC)