Criterios Competencias 7-II

JUNTA DE ANDALUCIA
CONSEJERÍA DE ADMINISTRACIÓN LOCAL
Y RELACIONES INSTITUCIONALES
PROPUESTA DE INTERPRETACIÓN DE LA LEY 27/2013, DE 27 DE DICIEMBRE, DE
RACIONALIZACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL (LRSAL), EN LO
QUE RESPECTA A LA REGULACIÓN DE LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES, CONTENIDAS
EN LA MODIFICACIÓN DE LA LEY REGULADORA DE LAS BASES DEL RÉGIMEN LOCAL
(LRBRL).
El artículo primero. Tres. de la LRSAL, modifica el artículo 7 de la LRBRL clasificando las
competencias de las las Entidades Locales en competencias propias, competencias delegadas y
competencias distintas de las propias y de las atribuidas por delegación.
Si relacionamos este artículo con el 25 de la LRBRL en su nueva redacción (y con la disposición
adicional octava de la ley de Haciendas Locales y las disposiciones adicionales segunda, novena,
decimoquinta y disposiciones transitorias primera a tercera todas ellas de la LRSAL), parecería que las
competencias propias de los Municipios solo pueden ejercerse en el marco de las materias relacionadas
en el apartado segundo de este último artículo, es decir, funcionarían como "techo" competencial propio
de los municipios, requiriendo su atribución una norma con rango de Ley estatal o autonómica, según la
distribución de competencias entre ambos niveles de gobierno.
Las materias sobre las que según la LRSAL (en esta interpretación) se pueden atribuir competencias
a los municipios no coinciden con aquellas sobre las que el Estatuto de Autonomía (artículo 92), la Ley
5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía (LAULA) (artículo 9), y la legislación sectorial
autonómica atribuyen competencias propias a los municipios. Estas últimas rebasan con creces a las de la
norma básica estatal.
En cuanto a las competencias delegadas, en el artículo 27 de la LRBRL se contiene una relación
de competencias que pueden delegarse en los municipios, algunas de las cuales están recogidas en el
artículo 9 de la LAULA o en la legislación sectorial autonómica como competencias propias municipales.
Se destaca que en este artículo se establece que el incumplimiento de las obligaciones
financieras por parte de la Administración autonómica delegante facultará a la entidad local delegada
para compensarlas automáticamente con otras obligaciones financieras que ésta tenga con aquélla. A su
vez, el artículo 57 bis, que se introduce en la LBRL, impone, cuando las Comunidades Autónomas
deleguen competencias en las Entidades Locales que impliquen obligaciones financieras o compromisos
de pago a cargo de las mismas, la inclusión de una cláusula de garantía del cumplimiento de estos
compromisos, consistente en la autorización a la Administración General del Estado para practicar
retenciones en las transferencias que les correspondan por aplicación de su sistema de financiación, y
que el procedimiento para la aplicación de estas retenciones se regulará mediante Orden del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas.
Por último, el apartado 4 del artículo 7 viene referido a las competencias distintas de las propias
y de las atribuidas por delegación, que solo se podrán ejercer cuando no se ponga en riesgo la
sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda municipal, y no se incurra en un supuesto de
ejecución simultánea del mismo servicio público con otra Administración Pública. A estos efectos, serán
necesarios y vinculantes los informes previos de la Administración competente por razón de materia, en
el que se señale la inexistencia de duplicidades, y de la Administración que tenga atribuida la tutela
financiera sobre la sostenibilidad financiera de las nuevas competencias.
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Por tanto, es importante destacar que, de acuerdo con la LRSAL, a partir de su entrada en vigor,
para que las entidades locales puedan ejercer competencias distintas a las propias y a las delegadas se
requieren dos informes previos a los que atribuye el carácter de preceptivos y vinculantes, que
corresponden, de un lado, a la Administración que sea competente por razón de la materia en el que se
señale la inexistencia de duplicidades (podrían tratarse, según la materia, de varias de las Consejerías de
la Junta de Andalucía), y por otro, a la Administración que tenga atribuida la tutela financiera sobre la
sostenibilidad financiera de las nuevas competencias (la Consejería de Hacienda y Administración
Pública).
De esta manera, de la citada regulación se desprende que algunas de las competencias
consideradas propias por la normativa autonómica podrían pasar (si se admite la interpretación de que el
listado de materias del artículo 25.2 supone un máximo no ampliable por las Comunidades Autónomas)
a tener la consideración de “distintas de las propias o de las atribuidas por delegación”, en el caso de
que no se proceda a su delegación por la Administración Autonómica con los requisitos antes indicados.
Teniendo en cuenta que en la consideración de las competencias propias municipales y,
consecuentemente de las delegadas y de las distintas de las propias y de las atribuidas por delegación,
pudieran existir contradicciones entre la normativa autonómica, integrada por el Estatuto
de Autonomía (artículo 92), por la LAULA y por las leyes sectoriales autonómicas, y la LRSAL,
estas contradicciones habrán de resolverse conforme a los siguientes criterios:
1. Deben considerarse competencias propias municipales, todas las contenidas en el
artículo 92 del Estatuto de Autonomía para Andalucía, en el artículo 9 de la LAULA y en
las normas sectoriales con rango de Ley en las que se atribuyan competencias a los
municipios (ver cuadro que se adjunta), así como las atribuidas por la legislación
estatal en el ámbito material contenido en el artículo 25.2 de la LBRL.
Por tanto, en relación con lo anterior, las mancomunidades de municipios podrán
incluir en su objeto y fines el ejercicio de todas las competencias propias de los
municipios en el sentido extenso a que se hace alusión en el párrafo anterior.
Esta interpretación podría encontrar su fundamento en lo dispuesto en el artículo 2.1 de la LRBRL,
modificado por el el artículo primero. Uno. de la La Ley 27/2013, de 27 de diciembre, según el
cual, para la efectividad de la autonomía garantizada constitucionalmente a las Entidades
Locales, la legislación del Estado y la de las Comunidades Autónomas, reguladora de los distintos
sectores de acción pública según la distribución constitucional de competencias, deberá asegurar
a los municipios y a las provincias su derecho a intervenir en los asuntos que afectan
directamente al círculo de sus intereses, atribuyéndoles las competencias que procedan en
atención a las características de la actividad pública de que se trate y la capacidad de gestión de
la entidad local, de conformidad con los principios de descentralización, proximidad, eficacia y
eficiencia, con estricta sujeción a la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera, podríamos llegar a la interpretación de que en la Ley reguladora de las Bases de
Régimen Local no se articula un modelo cerrado de competencias locales. Esta interpretación
sería conforme a la doctrina consolidada del Tribunal Constitucional de que la función
encomendada al legislador estatal es la de garantizar las mínimas competencias que dotan de
contenido la efectividad y garantía de la autonomía local. Por lo tanto, las leyes sectoriales
podrían concretar y ampliar las competencias locales según el sistema de distribución
constitucional de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas, observando las
directrices del artículo 2.1 de la Ley reguladora de las Bases de Régimen Local.
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Asimismo, lo dispuesto en la disposición adicional tercera de la LRSAL, según la cual “Las
disposiciones de esta Ley son de aplicación a todas las Comunidades Autónomas, sin perjuicio
de sus competencias exclusivas en materia de régimen local asumidas en sus Estatutos de
Autonomía, en el marco de la normativa básica estatal y con estricta sujeción a los principios de
estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera y racionalización de las estructuras
administrativas”, podría entenderse como una salvedad o excepción en la aplicación de
determinados aspectos de la norma estatal en aquellas Comunidades Autónomas, como la
andaluza, con competencias exclusivas sobre el régimen local, cuyo Estatuto de Autonomía
viene a concretar las competencias propias municipales en su artículo 92.2, conteniendo una
cláusula residual “in fine” que habilita para establecer otras con este carácter en norma con
rango de Ley. No obstante, debido a la falta de claridad que aporta esta Disposición acudiremos
a otros criterios interpretativos, partiendo de la contradicción y antinomia entre la norma estatal y
la legislación andaluza, para fundamentar los que en el presente documento se adoptan.
Dado que toda antinomia entre una norma estatal y una norma autonómica expresa un problema
competencial, su solución permanente pasa por la interpretación vinculante del bloque de la
constitucionalidad, tarea que corresponde, en exclusiva, al Tribunal Constitucional, mediante: una
declaración de inconstitucionalidad (de una de las leyes en pugna); la prohibición de alguna
concreta interpretación de una de las normas en conflicto; o la declaración de inaplicabilidad de
una ley estatal en una concreta comunidad autónoma. Por tanto, la controversia constitucional
competencial no siempre se articula como un problema de validez (a veces es una cuestión de
aplicabilidad territorial de una ley estatal).
Ahora bien, decir que las antinomias entre leyes estatales y autonómicas son problemas
constitucionales de competencias, y que su solución definitiva corresponde al Tribunal
Constitucional, poco dice directamente sobre la conducta debida de los aplicadores del Derecho
(de la Administración y los jueces) mientras se resuelve un hipotético proceso constitucional.
A la espera de una eventual sentencia del Tribunal Constitucional, y partiendo de que las dos
leyes en conflicto son válidas mientras no se declare la inconstitucionalidad de una de ellas, los
ciudadanos, las Administraciones públicas y los jueces han de adoptar opciones aplicativas
inmediatas: han de aplicar una de las dos leyes en conflicto. Por ello, la cuestión se centra en
determinar cuál haya de ser la ley aplicable, teniendo en cuenta que la Constitución (CE) no
contiene un criterio formal, expreso y cierto sobre ello cuando entran en conflicto una estatal y
otra autonómica. En especial, la Constitución no impone el desplazamiento de la ley autonómica
cuando entra en contradicción con la ley estatal y la jurisprudencia constitucional, en la que se
asegura al Tribunal Constitucional la exclusividad en el enjuiciamiento de las leyes, ha negado
que, en caso de conflicto o concurrencia aplicativa entre una ley estatal y otra autonómica, el art.
149.3 CE exija, o siquiera ampare, la aplicación de la ley estatal, desplazando la aplicación de la
ley autonómica,
Conforme a lo expuesto, no puede invocarse el art. 149.3 CE para inaplicar la ley autonómica
que entre en contradicción con la nueva LRSAL, debiéndose seguir las siguientes pautas de
actuación en la toma de decisiones, siguiendo la opinión mantenida por el profesor Francisco
Velasco Caballero, que compartimos en su integridad:
•
La primera opción, que no siempre es posible, consiste en la interpretación de las
normas en conflicto, de tal manera que se evite su colisión, interpretando ambas
regulaciones como paralelas y compatibles. P. e., considerar que el artículo 25.2 de la
LRBRL no ha suprimido la competencia municipal de “protección de los consumidores”,
por el mero hecho de no recogerla en el listado de materias de necesaria competencia
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local (art. 25.2 LRBRL) puesto que la ley estatal carece de tal poder, e interpretar que
simplemente ya no obliga a que todas las leyes autonómicas asignen alguna
competencia a los municipios en las materias del art. 25.2 LRBRL (lo que en principio
pugnaría con el artículo 2 de la propia LRBRL).
•
La segunda opción, cuando no sea posible la reducción lógica de la antinomia entre las
leyes estatal y autonómica mediante la interpretación razonable de las normas en
conflicto, es la de optar por aplicar una u otra de las leyes en conflicto, siendo desde
todo punto de vista lógico que la Administración Autonómica ha de optar por aplicar el
Estatuto de Autonomía para Andalucía y la legislación del mismo derivada: LAULA y
legislación sectorial. En la adopción de esta decisión se atienden a determinados
criterios materiales contenidos de la Constitución que, aunque no contiene una
preferencia aplicativa de las leyes estatales o autonómicas sí contiene una serie criterios
materiales que dotan de razonabilidad o sostenibilidad a las opciones aplicativas que, en
cada caso, adopte el órgano administrativo, como los siguientes:
a) El art. 137 CE enuncia, como verdadero principio jurídico, la autonomía local que
imbuye toda la legislación autonómica en contraposición con la estatal, siendo un
argumento constitucional racional para la aplicación de la primera en caso de
contradicción.
Así, por ejemplo, en la medida en que el Estatuto y la LAULA atribuyen competencias a
los municipios en gestión de servicios sociales comunitarios y esta atribución entra en
conflicto con la supresión de esas competencias por mor de la DT 2ª LRSAL, un criterio
aplicativo transitorio sostenible (a la espera del pronunciamiento del Tribunal
Constitucional) sería que la aplicación de la primera norma es más acorde con la
garantía constitucional de autonomía local recogida el art. 137 CE.
b) La Constitución, además del principio territorial de autonomía local, también contiene
otros principios o bienes materiales o jurídicos protegibles, como la protección de los
consumidores (art. 51 CE), o la protección de la salud (art. 43 CE). En caso de
contradicción entre leyes estatales y autonómicas, aquellos principios constitucionales
pueden guiar la opción aplicativa de cada Administración local. Así, por ejemplo, ante la
supuesta supresión de la competencia municipal sobre protección de los consumidores,
que contradice la atribución expresa de tal competencia en las leyes autonómicas, dicha
antinomia también puede ser eludida con esta interpretación.
Para la atribución de nuevas competencias propias a los municipios por la
legislación sectorial andaluza deberá seguirse el procedimiento previsto en los
apartados 3, 4 y 5 del artículo 25 de la LBRL, con independencia de que la materia sobre
la que verse la competencia se encuentre o no en el listado del apartado 2 de dicho artículo.
2. Cuando se deleguen competencias a los municipios tras la entrada en vigor de la
LRSAL, habrá integrarse lo dispuesto en el artículo 27 de la LBRL con lo dispuesto a tal
fin en los artículos 16 y 19 a 22 de la LAULA. Se deberá, por tanto, acompañar el
instrumento de delegación de una memoria económica en la que se prevea la
correspondiente financiación, el plazo mínimo de la delegación será de cinco años,
y deberá incluirse la cláusula de garantía del cumplimiento de las obligaciones
financieras por parte de la Administración autonómica delegante (artículo 57 bis de
la LBRL).
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Respecto a las competencias que ya han sido delegadas con anterioridad a la
entrada en vigor de la LRSAL, habrá que distinguir entre las que se hayan delegado
por disposición normativa: norma con rango legal o reglamentario, y las que se
hubieran delegado por acto administrativo, convenio o cualquier otro instrumento.
a) A las primeras consideramos que no es de aplicación el artículo 57 bis de la LBRL ni
la disposición adicional novena de la LRSAL, puesto que la reforma no podría implicar la
derogación de una norma autonómica.
En este sentido la disposición adicional novena se refiere a “los convenios, acuerdos y
demás instrumentos de cooperación” y utiliza la expresión “quedarán sin efecto”, una
vez transcurrido el plazo de adaptación al artículo 57 bis.
Se considera que la alusión a la eficacia debemos entenderla referida a actos
administrativos y no a normas cuya expulsión del campo del derecho prefiere el
concepto “derogación” o “quedarán sin vigor”.
Esta interpretación también parece deducirse de la nota explicativa de 4 de marzo de
2013 sic emitida por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas el mismo
día y mes del presente año, en el que se lo siguiente:
“¿Qué sucede con las competencias ya delegadas a la entrada en vigor de la Ley?
Si la delegación fuese resultado de un acuerdo o convenio de colaboración habría que
estar a lo dispuesto en el artículo 57 bis de la LRBRL, y, en consecuencia, aplicar las
normas que, sobre la prórroga, establece el apartado 2 de aquel precepto.
Si la delegación fuese resultado de una disposición autonómica, es preciso indicar que
dicha delegación ya fue aceptada por la entidad local y siempre puede renunciar a
ejecutarla si la comunidad autónoma no facilita los medios financieros necesarios”
b) A las segundas les sería aplicable tanto el 57 bis como la disposición adicional novena.
por lo que sería necesario revisar el convenios, acuerdos y demás instrumentos de
delegación para incluirle la cláusula de garantía económica, antes del día 31 de diciembre de
2014.
3. El resto de las competencias que ejerzan los municipios tendrán las consideración de
distintas de las propias o de las atribuidas por delegación.
Por tanto, tendrán la consideración de competencias “distintas de las propias o
atribuidas por delegación” aquellas que no hayan sido expresamente atribuidas al
municipio por el artículo 92 del Estatuto de Autonomía para Andalucía, por el artículo 9
de la LAULA y por las normas sectoriales con rango de Ley estatales o autonómicas,
así como aquellas que no hubieran sido objeto de delegación.
Desde la entrada en vigor de la LRSAL, para el ejercicio de estas competencias, ya sea
de forma unilateral por la entidad local ya sea a través de convenio con la Junta de Andalucía o a
través de participación en consorcios, se requerirán los preceptivos informes establecidos en
el artículo 7.4 de la LBRL, a saber: de la Consejería competente por razón de la materia y de la
Consejería de Hacienda y Administración Pública.
Por lo expuesto, no podrá operar la cofinanciación en aquellas actividades que siendo de la
competencia exclusiva de la Comunidad Autónoma no haya algún ámbito de competencia propia
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municipal, o no SE haya tramitado las autorización para ejercerlas como distintas de las propias o
delegadas.
No obstante, según de deduce del referido artículo 7.4 de la LBRL, este procedimiento se empleará
únicamente para las nuevas competencias que los municipios deseen ejercer con posterioridad a la
entrada en vigor de la LRSAL.
Por ello, no es de aplicación el procedimiento previsto en este artículo en el supuesto
de que se vinieran ejerciendo dichas competencias por los municipios con
anterioridad a la entrada en vigor de la LRSAL, en virtud del artículo 8 de la LAULA y
del actualmente derogado artículo 28 de la LBRL, sino que estos podrán seguir prestando
los servicios o desarrollando las actividades que llevaban a cabo siempre que cuenten con
financiación a tal efecto y no incurran en supuestos de ejecución simultánea del mismo servicio
público.
En los supuestos en los que el municipio desee impulsar un determinado programa complementario,
una actividad concreta o se proceda, en su caso, al nombramiento o contratación de personal nuevo
para la prestación de un servicio en un ámbito competencial que ya previamente venía ejerciendo la
entidad local, no deberá seguirse el procedimiento contenido en el artículo 7.4 de la LBRL, puesto que
este procedimiento solo deberá iniciarse cuando se impulse el ejercicio de una “competencia nueva”,
entendida esta noción como un ámbito material específico.
Se puede, no obstante, hacer dos salvedades respecto a la posibilidad de que se sigan
ejerciendo competencias distintas de las propias y delegadas anteriores a la entrada
en vigor de la LRSAL, en función de que se ejerzan esas competencias por convenio con la Junta
de Andalucía o de que se trate de las materias a que se hace alusión en las disposiciones transitorias:
a) Conforme a la disposición adicional novena de la LRSAL que prevé la adaptación a la
misma, antes del 31 de diciembre de 2014, de los convenios, acuerdos y demás
instrumentos de cooperación suscritos con las entidades locales antes de su entrada en vigor
cuando lleven aparejada cualquier tipo de financiación destinada a sufragar el ejercicio por
parte de éstas de competencias delegadas o competencias distintas a las propias o
delegadas, será exigible para continuar ejerciendo competencias distintas de las propias y de
las delegadas el procedimiento previsto en el artículo 7.4 de la LBRL, de la forma en que se
desarrolla con posterioridad.
b) También habrán de tenerse presente, respecto a la posibilidad de poder seguir ejerciendo
competencias distintas de las propias y de las delegadas, las especialidades contenidas en
la disposición transitoria primera (gestión de la atención primaria de la salud) y en la
disposición transitoria segunda (servicios sociales especializados), en las que se prevé un
régimen específico, con unos plazos y momentos para su obligatoria asunción por las
Comunidades Autónomas.
De otro lado, deberá tenerse en consideración que, a tenor de lo dispuesto en el
artículo 116 bis de la LRBRL, estas competencias estarán sujetas en todo momento al
cumplimiento por los municipios de los requisitos de sostenibilidad económicafinanciera, puesto que la supresión de las competencias “distintas de las propias y delegadas” se
encuentra entre las medidas que deben incluirse en los planes económicos financieros de las
corporaciones locales incumplidoras del objetivo de estabilidad presupuestaria, del objetivo de deuda
pública o de la regla de gasto. De otro lado, también podría ser causa de denuncia del instrumento de
cooperación, en caso de que exista.
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Por último, hay que hacer referencia a que, puesto que las mancomunidades de municipios
únicamente pueden ejercer competencias propias de los municipios, no podrán solicitar la
autorización prevista en el artículo 7.4 de la LBRL para el ejercicio de competencias
municipales distintas a las propias y a las delegadas.
4. En la actividad de fomento de la Junta de Andalucía, dirigida a los municipios,
habrá de
tenerse en cuenta si recae o no sobre actuaciones que se encuadren en
competencias propias del municipio:
a) En el caso de que se fomente el ejercicio de una competencia propia municipal no
existiría limitación mas allá de las actualmente vigentes.
b) En el caso de que la actividad de fomento no vaya dirigida al ejercicio de una
competencia propia municipal, sería necesario que se financie al 100 por 100 el coste
total de la actuación, salvo que, con carácter previo el municipio las estuviese ejerciendo
o hubiese obtenido la autorización del artículo 7.4 de la LBRL para el ejercicio de
competencias distintas a las propias o a las atribuidas por delegación.
….................................
La lógica constitucional implica, en aquellas materias o ámbitos de la realidad en las que la
competencia se distribuye entre el Estado y las Comunidades Autónomas con un esquema basesdesarrollo (es decir: legislación básica estatal- legislación de desarrollo autonómico), como ocurre en
parte sobre el régimen local, que la legislación básica no puede agotar la capacidad normativa sobre la
materia, sino que debe permitir (y parece reclamar) el correspondiente desarrollo normativo por parte de
las distintas Comunidades Autónomas.
Se considera necesario por razones de extraordinaria y urgente necesidad dictar un
Decreto Ley en el que se regulen los siguientes procedimientos:
•
el procedimiento para la obtención de los informes previstos en el artículo 7.4 de la Ley
Reguladora de las Bases de Régimen Local sobre la inexistencia de duplicidades en la ejecución
de los servicios públicos y sobre la sostenibilidad financiera de las nuevas competencias, que
han de emitir la Consejería competente por razón de materia y la Consejería que tenga
atribuida la tutela financiera de las entidades locales, respectivamente, para que los municipios
puedan ejercer nuevas competencias distintas de las propias y de las atribuidas por delegación.
•
El procedimiento necesario para la adaptación, de los convenios, acuerdos y demás
instrumentos de cooperación suscritos con las entidades locales que financien competencias
delegadas o competencias distintas de las propias, prevista en la disposición adicional novena
de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración
Local.
PROCEDIMIENTO PARA LA EMISIÓN DE INFORMES DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA PARA EL
EJERCICIO POR LAS ENTIDADES LOCALES DE NUEVAS COMPETENCIAS DISTINTAS DE
LAS PROPIAS Y DE LAS ATRIBUIDAS POR DELEGACIÓN.
Solicitud de los informes.
1. La solicitud de los informes que presenten las entidades locales, acompañada de la
documentación que a continuación se establece, se dirigirá a la Consejería competente sobre
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régimen local que, a través del órgano directivo competente sobre régimen local, canalizará las
relaciones entre la entidad solicitante y las Consejerías de la Junta de Andalucía que deban
emitir los informes preceptivos y vinculantes.
2. Para la valoración de la inexistencia de duplicidades o de ejecución simultánea del mismo
servicio público deberá presentarse una memoria suscrita por la persona titular de la
presidencia de la entidad local en la que deberá fundamentarse cómo inciden positivamente las
prestaciones y actividades previstas en la aplicación de los principios de descentralización,
proximidad, eficacia y eficiencia, y se justifiquen los siguientes aspectos:
a) El interés de la entidad local en el ejercicio de competencias en la materia de que se trate.
b) Las características del servicio o de la actividad pública de que se trate.
c) El alcance de las prestaciones que se generarán a favor de la ciudadanía.
d) En el caso de que se pretenda el ejercicio de actividades de fomento mediante la concesión de
subvenciones, se deberán concretar los objetivos y efectos que se pretenden con su aplicación, el
plazo necesario para su consecución, los costes previsibles y sus fuentes de financiación.
3. Para la justificación de sostenibilidad financiera de las competencias deberá acompañarse la
siguiente documentación:
a) Informe de la Intervención Local sobre costes e ingresos que supone el ejercicio de cada
competencia y su reflejo tanto en el presupuesto de asunción de la competencia como en
aquellos previstos en el plan presupuestario a medio plazo exigido por la normativa sobre
estabilidad presupuestaria en vigor, incluyendo valoración de la necesidad de acudir a
endeudamiento financiero para su financiación, y con análisis de su incidencia sobre los
siguientes parámetros:
- Ahorro neto, remanente de tesorería para gastos generales y nivel de deuda
consolidada sobre ingresos corrientes liquidados de la entidad local en los términos establecidos
en el Real Decreto legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de
la Ley reguladora de las Haciendas Locales y el resto de normativa vigente en materia de
endeudamiento.
- Regla de gasto, estabilidad presupuestaria y nivel de deuda pública, así como periodo
medio de pago a los proveedores de la entidad.
b) Informes de la Intervención Local, referidos a los datos de la liquidación del ejercicio
inmediato anterior, de todas las entidades que pertenezcan al perímetro de consolidación en
términos de Contabilidad Nacional, relativos a los indicadores de solvencia: ahorro neto,
remanente de tesorería para gastos generales y nivel de deuda consolidada sobre ingresos
corrientes liquidados.
c) Informe de la Intervención Local, referido a los datos de la liquidación del ejercicio inmediato
anterior así como último informe trimestral del presupuesto corriente, sobre el cumplimiento de
la regla de gasto, de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública y periodo
medio de pago a los proveedores de la entidad.
Procedimiento para la emisión de los informes.
1. Recibida la solicitud de los informes, el órgano directivo competente sobre régimen local examinará si
la misma viene acompañada de la documentación exigida en la presente disposición. En el caso de que
la documentación fuese incompleta requerirá a la entidad local que en un plazo de quince días subsane
las deficiencias, con indicación de que si no lo hiciere se le tendrá por desistida de la petición.
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Durante el tiempo que medie entre la notificación del requerimiento y su efectivo cumplimiento
por la entidad local se suspenderá el plazo para la evacuación y notificación de los informes.
La resolución que declare el desistimiento será adoptada por la persona titular de la
Viceconsejería competente en régimen local.
2. Subsanada, en su caso, la documentación presentada, el órgano directivo competente sobre régimen
local enviará la memoria presentada la Consejería competente por razón de la materia, para que emita
informe relativo a la ejecución simultánea del mismo servicio o duplicidad, en el plazo de un mes a
contar desde su recepción. Una vez evacuado el informe, se remitirá al órgano directivo competente
sobre régimen local.
3. En el caso de que el informe de la Consejería competente por razón de la materia sea desfavorable, se
notificará a la entidad local sin que sea necesaria la emisión del informe de la Consejería que tenga
atribuida la tutela financiera de las entidades locales.
En el caso de que dicho informe sea favorable, el órgano directivo competente sobre régimen
local lo remitirá, junto con la documentación especificada, a la Consejería que tenga atribuida la tutela
financiera de las entidades locales para que emita, en el plazo de un mes, el informe sobre la
sostenibilidad financiera de las competencias. Una vez evacuado el informe lo trasladará al órgano
directivo competente sobre régimen local.
4. En cualquier momento del procedimiento previsto para la emisión de los informes se podrá solicitar a
la entidad local que aporte cualquier otra documentación necesaria para la determinación, conocimiento
y comprobación de los datos en virtud de los cuales deban pronunciarse, interrumpiéndose los plazos
para la notificación de los mismos durante el tiempo que medie entre la recepción y la cumplimentación
del requerimiento.
5. El órgano directivo competente sobre régimen local notificará a la entidad local solicitante los informes
emitidos por las Consejerías competente por razón de la materia y por la que tenga atribuida la tutela
financiera de las entidades locales, comunicándole los recursos que procedan.
6. El plazo máximo para la notificación de ambos informes será de tres meses a partir de la recepción de
su solicitud en el órgano directivo competente sobre régimen local.
7. Sin perjuicio de la obligación de la Administración autonómica de emitir los informes, el vencimiento
del plazo máximo previsto para que se notifiquen legitima a la entidad local para entenderlo como
desfavorable a los efectos de su impugnación en vía contenciosa administrativa en los términos y plazos
establecidos en la Ley reguladora de esta jurisdicción.
PROCEDIMIENTO PARA LA ADAPTACIÓN A LA LRSAL, ANTES DEL DÍA 31 DE DICIEMBRE
DE 2014, DE LOS CONVENIOS, ACUERDOS Y DEMÁS INSTRUMENTOS DE COOPERACIÓN
SUSCRITOS ENTRE LA JUNTA DE ANDALUCÍA Y LAS ENTIDADES LOCALES EN LOS QUE SE
FINANCIE EL EJERCICIO POR ESTAS ÚLTIMAS DE COMPETENCIAS DELEGADAS O
COMPETENCIAS DISTINTAS DE LAS PROPIAS.
Adaptación de convenios, acuerdos y demás instrumentos de cooperación en que se financien competencias
delegadas.
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1. En el caso de competencias delegadas, en el convenio, acuerdo o instrumento de cooperación se
añadirá, mediante una adenda, la cláusula de garantía del cumplimiento de las obligaciones financieras o
de compromisos de pago de la Junta de Andalucía, consistente en la autorización a la Administración
General del Estado a aplicar retenciones en las transferencias que le corresponda a esta Comunidad
Autónoma por aplicación de su sistema de financiación, prevista en el artículo 57 bis de la Ley reguladora
de las Bases de Régimen Local.
Previamente a la suscripción de la adenda será preceptivo el informe de la Consejería
competente en materia de Hacienda, que se solicitará por la Consejería competente en la materia objeto
del convenio, acuerdo o instrumento. En el caso de entidades instrumentales, será solicitado por la
Consejería a la que se encuentre adscrita.
2. En el caso de que la delegación se hubiera instrumentado mediante una norma, con rango de ley o
reglamentario, no serán de aplicación las previsiones de este Capítulo.
Adaptación de convenios, acuerdos y demás instrumentos de cooperación en que se financien competencias
distintas de las propias y de las delegadas.
1. Los convenios, acuerdos y demás instrumentos de cooperación en que la financiación de la Junta de
Andalucía vaya dirigida al ejercicio por las entidades locales de competencias distintas de las propias o
de las atribuidas por delegación, deberán adaptarse a la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de la
siguiente forma:
a) Las partes que lo suscribieron efectuarán una valoración sobre la necesidad de continuar
colaborando en el ejercicio de estas competencias, en la que deberá justificarse la inexistencia de
duplicidades en la prestación de los servicios o en la realización de las actividades que constituyen el
objeto de la cooperación. En el caso de que en dicha valoración se concluya la continuación de la
colaboración se suscribirá por las partes como adenda al convenio.
b) Así mismo, la entidad local solicitará a la Consejería que tenga atribuida la tutela financiera de
las entidades locales informe vinculante sobre la sostenibilidad financiera de la actividad o servicio objeto
del convenio.
2. En el caso de que la valoración o el informe previstos en el apartado anterior sean negativa o
desfavorable, el convenio quedará sin efectos a 31 de diciembre de 2014.
Sevilla a 16 de abril de 2014
Plaza Nueva, 4, 41071 Sevilla. Telfs. 955 041 000. Fax 955 041 311