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Ficha Técnica Legislativa
1. Proyecto de Ley 059 de 2008/Senado:
Título:
“Por el cual se reglamenta el artículo 56 de la
constitución política y se define el concepto de “servicios
públicos esenciales”
Número en Congreso:
Fecha de Radicación:
Alcance:
Cámara radicación:
Comisión:
Tema en Comisiones:
Origen:
Temas en General:
Tipo:
Autores:
Ponente: Primer debate.
Estado:
059 de 2008/Senado.
29 de Julio de 2008.
Nacional.
Senado.
Séptima
Seguridad social, vivienda
Senado.
Modificación de conceptos de huelga en el C.S.T
Proyecto de ley: Ordinaria.
Jesús Bernal Amorocho
Pendiente ponencia primer debate.
2. Exposición de Motivos:
El presente proyecto de ley pretende de alguna manera traer a la modernidad los conceptos del
derecho de huelga y sus limitaciones, considera el HS que la normatividad que rige actualmente en
Colombia data de 1956 y con el agravante que fueron expedidos por un gobierno de facto. En igual
sentido expone le necesidad de armonizar los conceptos inmersos en la Constitución de 1991 como lo
son los servicios públicos “esenciales” en contraposición a lo dispuesto en el Código Sustantivo del
Trabajo que habla simplemente de Servicios públicos.
Como es conocido por todos, la actividad jurisprudencial ha sido notoriamente activa en lo relativo al
derecho de huelga, siendo consciente de la reiterada jurisprudencia, el proyecto pretende actualizar
los pronunciamientos de los magistrados en aras de lograr una concreción normativa basada en las
distintas interpretaciones de la Corte Constitucional.
Para lograr un equilibrio con las obligaciones adquiridas por Colombia al ser signataria de los acuerdos
internacionales con la OIT, se incorporan dentro del texto definiciones propuestas por dicha
organización internacional, criterios de distinción de los Empleados del Estado que no pueden ejercer
el derecho a la huelga, restringiendo el alcance de empleados de Estado y sus conceptos frente a la
que se debe considerar como un servicio público esencial.
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3. Síntesis del Proyecto:
La propuesta de articulado presentado por el Honorable Senador Bernal Amorocho se sintetiza en la
modificación de cinco artículos del Código Sustantivo del Trabajo; para comprender el alcance de las
modificaciones propuestas presento un cuadro donde se señala la iniciativa legislativa y el estado
actual de la norma en paralelo.
Texto original del C.S.T
Texto propuesto en el proyecto de ley
Artículo 1º. El artículo 430 del Código Sustantivo del
Trabajo queda así:
De conformidad con la Constitución Nacional y las normas
Internacionales del Trabajo, contempladas por la
Organización Internacional del Trabajo, OIT, se restringe el
derecho de huelga a los funcionarios públicos que ejercen
funciones de autoridad en nombre del Estado y en los
servicios públicos esenciales, definidos para efectos de la
presente Ley como aquellos cuya interrupción podría
poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la
persona, en toda o parte de la población.
Para este efecto se consideran como funcionarios que
ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado a los
ministros y viceministros de Estado; los directores de
departamentos administrativos; los presidentes y
vicepresidentes de empresas industriales y comerciales del
Estado; los alcaldes y gobernadores con sus respectivos
gabinetes; los congresistas, diputados y concejales; los
funcionarios de las Altas Cortes y las Fuerzas Armadas.
Igualmente para efectos de las restricciones contenidas en
este artículo, se consideran servicios públicos esenciales las
siguientes actividades;
a. La prestación de servicios de salud en el sector de
hospitalización, cirugía y urgencias
Art. 430. Modificado. Decreto 753 de 1956, art. 1.
Prohibición de huelga en los servicios públicos.
De conformidad con la Constitución Nacional, está
prohibida la huelga en los servicios públicos.
Para este efecto se considera como servicio público toda
actividad organizada que tienda a satisfacer necesidades
de interés general en forma regular y continua, de acuerdo
con un régimen jurídico especial, bien que se realice por el
Estado, directa o indirectamente, o por personas privadas.
Constituyen, por tanto, servicio público, entre otras, las
siguientes actividades:
a. Las que se presten en cualquiera de las ramas del poder
público;
b. Las de empresas de transporte por tierra, agua y aire; y
de acueducto, energía eléctrica y telecomunicaciones;
c. Las de establecimientos sanitarios de toda clase, tales
como hospitales y clínicas;
d. Las de establecimientos de asistencia social, de caridad y
de beneficencia;
e. Inexequible. Corte Constitucional. Sentencia C 542 de
1997.
b. Los servicios de abastecimiento de agua.
f. Las de todos los servicios de la higiene y aseo de las
poblaciones;
c. El servicio telefónico
g. Las de explotación, elaboración y distribución de sal
d. Los servicios de electricidad.
e. El control de tráfico aéreo.
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En lo respectivo al artículo 430 del C.S.T modificado por el artículo primero del presente
proyecto podemos destacar que se incorpora la palabra esencial limitando el término de
“servicios públicos”. Se especifica que la génesis de la limitación al derecho de huelga, citando
claramente que se hace de conformidad a la Constitución Nacional, las normas internacionales
del trabajo y la OIT.
El segundo aspecto que destacamos del articulado propuesto es la clara definición de los
“funcionarios que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado”, dándole alcance al
término a los “ministros y viceministros de Estado; los directores de departamentos
administrativos; los presidentes y vicepresidentes de empresas industriales y comerciales del
Estado; los alcaldes y gobernadores con sus respectivos gabinetes; los congresistas, diputados y
concejales; los funcionarios de las Altas Cortes y las Fuerzas Armadas”.
Se reevalúan los servicios públicos citados taxativamente, se excluyen los servicios de
transporte y la explotación, elaboración y distribución de sal. Se adecuan los servicios de
médicos (servicios de salud en el sector de hospitalización, cirugía y urgencias) y se incluyen los
servicios de abastecimiento de agua, servicio telefónico, electricidad y el control de tráfico
aéreo.
Texto original del C.S.T
Texto propuesto en el proyecto de ley
Artículo 450. Casos de ilegalidad y sanciones:
Art. 450. Modificado. Ley 50 de 1990, Art. 65. Casos de
ilegalidad y sanciones.
1. La suspensión colectiva de trabajo es ilegal en
cualquiera de los siguientes casos:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Cuando se trate de un servicio público esencial, de
acuerdo con la definición hecha en la presente
Ley;
Cuando persiga fines distintos de los profesionales
o económicos;
Cuando no se haya cumplido previamente el
procedimiento del arreglo directo;
Cuando no haya sido declarada por la Asamblea
General de los trabajadores en los términos
previstos en la presente ley;
Cuando se efectuare antes de los dos (2) días o
después de diez (10) días hábiles a la declaratoria
de huelga;
Cuando no se limite a la suspensión pacífica del
trabajo y
Cuando se promueva con el propósito de exigir a
las autoridades la ejecución de algún acto
reservado a la determinación de ellas.
2. Declarada la ilegalidad de una suspensión o paro del
1. La suspensión colectiva del trabajo es ilegal en
cualquiera de los siguientes casos:
a. Cuando se trate de un servicio público;
b. Cuando persiga fines distintos de los profesionales o
económicos;
c. Cuando no se haya cumplido previamente el
procedimiento del arreglo directo;
d. Cuando no haya sido declarada por la asamblea general
de los trabajadores en los términos previstos en la
presente ley;
e. Cuando se efectuare antes de los dos (2) días o después
de diez (10) días hábiles a la declaratoria de huelga;
f. Cuando no se limite a la suspensión pacífica del trabajo, y
g. Cuando se promueva con el propósito de exigir a las
autoridades la ejecución de algún acto reservado a la
determinación de ellas.
2. Declarada la ilegalidad de una suspensión o paro del
trabajo, el empleador queda en libertad de despedir por tal
motivo a quienes hubieren intervenido o participado en él,
y respecto a los trabajadores amparados por el fuero, el
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trabajo, el empleador queda en libertad de despedir
por tal motivo a quienes hubieren intervenido o
participado en él, y respecto a los trabajadores
amparados por el fuero, el despido no requerirá
calificación judicial.
3. El Ministerio de Protección Social, el Ministerio Público
o el empleador afectado, podrán solicitar a la justicia
laboral la suspensión o cancelación de la personería
jurídica del sindicato, conforme al procedimiento
señalado en esta Ley.
despido no requerirá calificación judicial.
3. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el Ministerio
Público, o el empleador afectado, podrán solicitar a la
justicia laboral la suspensión o cancelación de la personería
jurídica del sindicato, conforme al procedimiento señalado
en el artículo 52 de esta ley.
4. Las sanciones a que se refiere el inciso anterior no
excluyen la acción del empleador contra los responsables
para la indemnización de los perjuicios que se le hayan
causado.
4. Las sanciones a que se refiere el inciso anterior no
excluyen la acción del empleador contra los
responsables para la indemnización de los perjuicios
que se le hayan causado
En lo respectivo al artículo 450 del C.S.T modificado por el artículo segundo del presente proyecto se
destaca como única modificación de la misma, la limitación de servicio público “esencial” como una
causal de ilegalidad al momento de ser suspendida y en razón a la necesidad de unificar los conceptos
expuestos en artículo analizado anteriormente.
Texto original del C.S.T
Texto propuesto en el proyecto de ley
Artículo 452.
1.- Serán sometidos a arbitramento obligatorio:
a.
b.
Art. 452. Modificado. Ley 584 del 2000. Art. 19.
Procedencia del arbitramento.
Los conflictos colectivos del trabajo que se
presenten en los servicios públicos esenciales y
que no hubieren podido resolverse mediante
arreglo directo, y
Los conflictos colectivos del trabajo en que los
trabajadores optaren por el arbitramento,
conforme a lo establecido en el artículo 31 del
Decreto Ley 2351 de 1965.
2.- Los conflictos colectivos en otras empresas podrán ser
sometidos a arbitramento voluntario por acuerdo de las
partes.
1. Serán sometidos a arbitramento obligatorio:
a. Los conflictos colectivos de trabajo que se presenten en
los servicios públicos esenciales y que no hubieren podido
resolverse mediante arreglo directo;
b. Los conflictos colectivos del trabajo en que los
trabajadores optaren por el arbitramento, conforme a lo
establecido en el artículo 444 de este Código;
c. Los conflictos colectivos del trabajo de sindicatos
minoritarios, siempre y cuando la mayoría absoluta de los
trabajadores de la empresa no hayan optado por la huelga
cuando esta sea procedente.
2. Los conflictos colectivos en otras empresas podrán ser
sometidos a arbitramento voluntario por acuerdo de las
partes.
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En lo respectivo al artículo 452 del C.S.T modificado por el artículo tercero del presente proyecto se
destaca una actualización a la norma referida (del artículo 444 del C.S.T al decreto ley 2351 de 1965) y
se elimina el literal “c” del primer numeral (c. Los conflictos colectivos del trabajo de sindicatos
minoritarios, siempre y cuando la mayoría absoluta de los trabajadores de la empresa no hayan
optado por la huelga cuando esta sea procedente.)
Texto propuesto en el proyecto de ley
Texto original del C.S.T
Artículo 4º. El artículo 453 del Código Sustantivo del
Trabajo quedará así:
Art. 453. Modificado. Ley 48 de 1968, Art. 3. num. 2.
Constitución de los tribunales de arbitramento.
El tribunal de arbitramento obligatorio se compondrá de
tres miembros designados así: uno por la empresa, otro
por el sindicato o sindicatos a que estén afiliados más de la
mitad de los trabajadores o en defecto de éstos por los
trabajadores en asamblea general, y el tercero de común
acuerdo por dichos dos árbitros. En caso de que los dos
árbitros no se pongan de acuerdo para elegir al tercero,
dentro de de las 48 horas siguientes a su posesión, dicho
árbitro será designado por el Ministerio de Trabajo de lista
integrada por la Sala Laboral de la Corte Suprema de
Justicia. La Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia
integrará dicha lista para períodos de dos años con
doscientos ciudadanos colombianos, residentes en los
distintos departamentos del país, que sean abogados
titulados especialistas en derecho laboral o expertos en la
situación económica y social del país, y de reconocidas
honorabilidad.
1. El tribunal Especial de Arbitramento en los conflictos
colectivos en los cuales éste es obligatorio, se compone de
tres (3) miembros, designados así: uno por cada una de las
partes, y el tercero por el Ministro del Trabajo.
Para los casos de conflictos colectivos de trabajo que se
presenten en los servicios públicos esenciales y que no
hubieren podido resolverse mediante arreglo directo, se
establecerán tribunales de arbitramento paritarios,
designados así: un árbitro por parte de la empresa y otro
árbitro por el sindicato o sindicatos a los que estén
afiliados más de la mitad de los trabajadores o, en defecto
de éstos, por los trabajadores en asamblea general o
mediante votación, si la empresa tiene varias sedes en
diferentes ciudades del país.
2. Cuando en una ciudad o región y en una misma época
surjan varios conflictos colectivos en dos o más empresas o
establecimientos de servicio público de la misma índole, se
constituira un solo Tribunal Especial de Arbitramento que
los dirima, bien por medio de uno de los tantos fallos
cuantos sean los establecimientos de que se trate,
tomando en cuenta las características de cada uno de
éstos. Este Tribunal se compondrá también de tres (3)
miembros designados así: uno por el Ministerio del
Trabajo, uno por la organización u organizaciones
sindicales y uno por las empresas yo establecimientos.
Cada grupo de empresas o establecimientos y de
organizaciones sindicales, designará el arbitro que le
corresponde, por mayoría de votos.
3. La Resolución de convocatoria del Tribunal de
Arbitramento será dictada por el Ministerio del trabajo,
dentro de los cinco (5) días siguientes a la terminación de
la etapa conciliatoria, y en ella será señalado el término
dentro del cual las partes deben nombrar sus árbitros, si no
hubieren hecho. El del Ministerio será designado
inmediatamente después de que las partes nombren los
suyos.
4. Los árbitros disponen de dos (2) día para aceptar, tomar
posesión y entrar en funciones. La renuencia de cualquiera
de las partes designar árbitro dará derecho al Ministerio
del trabajo para hacerlo. En caso de falta, renuencia o
impedimento de alguno de los árbitros, se procederá a
reemplazarlo en la misma forma como se hizo la
designación.
5. los honorarios de los árbitros serán fijados y pagados por
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el Ministerio del trabajo, por tratarse de personas que
ejercen funciones públicas. Los honorarios del secretario
del tribunal de Arbitramento serán pagados por las partes
y fijados por el Ministerio del Trabajo. La recepción de
cualquier clase de emolumentos distintos, constituye delito
sujeto a la sanción penal correspondiente.
En lo respectivo al artículo 453 del C.S.T modificado por el artículo cuarto del presente proyecto se
destaca la modificación en el procedimiento para la elección de los árbitros, se especifica claramente
quienes son las partes y en especial se especifica quienes podrán hacer la elección en nombre de los
trabajadores. El tercer miembro deja de ser elegido por el Ministerio del Trabajo y pasa a ser elegido
por los árbitros seleccionados por las partes, y a su vez se establece el proceso que se debe adelantar
en el caso que los dos árbitros no se pongan de acuerdo para elegir al tercero.
“Para los casos de conflictos colectivos de trabajo que se presenten en los servicios públicos
esenciales y que no hubieren podido resolverse mediante arreglo directo, se establecerán tribunales
de arbitramento paritarios”
Texto original del C.S.T
Texto propuesto en el proyecto de ley
El artículo 459 del Código Sustantivo del Trabajo quedará
así:
Los árbitros proferirán el fallo dentro del término de diez
(10) días, contados desde la integración del tribunal. Las
partes podrán ampliar este plazo
Art. 459. Término para fallar.
Los árbitros proferirán el fallo dentro del término de diez
(10) días, contados desde la integración del tribunal. Las
partes podrán ampliar este plazo.
En los casos de conflictos colectivos de trabajo que se
presenten en los servicios públicos esenciales y que no
hubieren podido resolverse mediante arreglo directo, el
término de quince (15) días hábiles improrrogables.
Los tribunales de arbitramento especial que deliberen
sobre conflictos colectivos de trabajo que se presenten en
los servicios públicos esenciales y que no hubieren podido
resolverse mediante arreglo directo, sólo podrán
pronunciarse exclusivamente sobre los puntos de la
convención colectiva que hayan sido denunciados por el
sindicato o los sindicatos correspondientes.
En lo respectivo al artículo 459 del C.S.T modificado por el artículo quinto del presente proyecto se
destaca por incluir la posibilidad de ampliar el plazo a quince (15) días hábiles improrrogables cuando
el conflicto radique sobre servicios públicos esenciales.
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4. Ponencia del Proyecto: Primer debate.
A la espera de la ponencia de primer debate
5. Estado del Proyecto:
Se requiere presentación de ponencia para primer debate para proceder a su deliberación.
6. Análisis de Autor y Ponente:
Congresista:
Ocupación actual de la curul.
Comisión Constitucional.
Cámara.
Circunscripción.
Movimiento Político.
Trayectoria Legislativa.
Jesús Bernal Amorocho
Sí.
Séptima
Senado.
Polo Democrático
7. Consideraciones CAMACOL:
Es un proyecto que no tiene injerencia directa con la actividad del Gremio, el departamento considera
que es beneficioso para el ordenamiento jurídico que las normas se traigan a la actualidad y se
permita la armonización con la Carta Constitucional.
9 de septiembre de 2008
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