Concepto de investidura del artículo 7° de la Constitución Política

Concepto de investidura del artículo 7° de la Constitución Política de la República
A solicitud del peticionario, y en el marco de una presentación para el Parlatino, se evalúa la
génesis, significado y alcance jurídico, del concepto constitucional de “investidura”, consagrado
en el artículo 7° de la Constitución Política de la República (CPR) 1.
Se comienza con una exposición del origen histórico del artículo 7°, constatando que su inciso
primero, que establece los requisitos de validez de la actuación de los organismos del Estado,
constituye una innovación del constituyente.
En la segunda parte se examina el concepto de investidura regular contemplado en dicho
artículo. Se destaca el juramento que los parlamentarios electos, previamente proclamados por
el Tribunal Calificador de Elecciones, realizan ante el Presidente de la respectiva corporación de
conformidad al Reglamento correspondiente, en tanto constituye la formalidad por medio de la
cual toman posesión de su cargo.
Finalmente, se revisa la jurisprudencia constitucional en la materia, constando la existencia de
decisiones relativas a la investidura regular.
I.
Antecedentes históricos del artículo 7° de la CPR
La Constitución chilena está dividida en quince capítulos. El primero de ellos se refiere a las
bases de la institucionalidad, esto es, el conjunto de valoraciones y principios sobre los que se
constituye el pacto social. Entre sus disposiciones se encuentra el artículo 7°, el cual establece:
“Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a
pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que
expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes.
Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y
sanciones que la ley señale”.
Este artículo encuentra sus antecedentes en el texto Constitucional de 1925 2, aunque su inciso
primero constituye una innovación en la historia constitucional chilena, al incorporar los
requisitos de validez de la actuación pública. Éste fue introducido al Proyecto de nueva
Constitución Política por la Comisión Ortúzar, a instancias del comisionado Silva Bascuñán 3.
1
Disponible en: http://bcn.cl/1lzdy (diciembre, 2014).
Artículo 4 Constitución de 1925 establecía: “Ninguna majistratura, ninguna persona, ni reunion de personas pueden
atribuirse, ni aún a pretesto de circunstancias estraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se
les hayan conferido por las leyes. Todo acto en contravencion a este artículo es nulo” [sic]. Disponible en:
http://bcn.cl/1mf2x (diciembre, 2014).
3
La propuesta fue la siguiente: “Los órganos del Estado son independientes en el ejercicio de sus respectivas funciones
y actúan válidamente, previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y sujetándose a las
formalidades y requisitos que deban respetar.
Toda resolución acordada por un órgano público a requisición de un ejército, de un jefe al frente de fuerza armada o de
alguna reunión del pueblo que, ya sea con armas o sin ellas, desobedeciese a las autoridades, es nula de pleno
derecho y no puede producir efecto alguno.
2
Biblioteca del Congreso Nacional. Matías Meza-Lopehandía
[email protected], Anexos: 1875 | 3181. 16/12/2014.
G.,
Asesoría
Técnica
Parlamentaria.
2
II.
La investidura regular de los parlamentarios
El primer inciso del artículo 7° complementa el principio de juridicidad, establecido junto al de
supremacía constitucional en artículo 6° 4, esto es, la sujeción del Estado y sus organismos a la
Constitución y a las normas dictadas de conformidad a ella5.
Como puede apreciarse, el inciso señalado establece los requisitos para que un acto estatal sea
válido, esto es, que tenga valor legal y sea eficaz 6. Estos son (a) que sea dictado “previa
investidura regular de sus integrantes”; (b) “dentro de su competencia”; y (c) legalmente.
De acuerdo a Silva Bascuñán, por investidura debe entenderse el “carácter que se adquiere con
la toma de posesión de ciertos cargos o dignidades” 7. Su carácter “regular”, está dado por el
cumplimiento de las formalidades y demás requisitos que establezca la ley. En palabras de
Hugo Caldera, se exige que la investidura sea:
“[…]conforme a derecho, circunstancia que exige que el funcionario o la autoridad que
ejerce la competencia tenga, necesariamente, que haber sido designado e instalado en el
cargo público al que está ligada la competencia o potestad que se pone en acción, en
conformidad con las normas pertinentes establecidas en el ordenamiento constitucional,
legal o reglamentario”8.
Así, en general, se requiere el nombramiento o elección y proclamación que corresponda, y la
toma de posesión del cargo9. Más precisamente, para adoptar decisiones públicas vinculantes
se exige que quien tome la decisión esté previamente en posesión del cargo que lo habilita para
ello, y que dicha toma de posesión se haya hecho de conforme a las formalidades exigibles.
En el caso de los senadores y diputados, la investidura se produce por el juramento o promesa
que realizan ante el Presidente de la respectiva corporación de conformidad al Reglamento
respectivo10, habiendo sido previamente proclamados por el Tribunal Calificador de Elecciones
conforme a la CPR11.
La cuestión de la investidura regular previa de los órganos del Estado ha sido objeto de
escrutinio por la jurisprudencia constitucional. En particular, se ha ventilado en relación con la
Ninguna magistratura, persona o grupo puede atribuirse, ni aún a pretexto de circunstancias extraordinaria, otra
autoridad o derechos que los que expresamente se les haya conferido por las leyes. Todo acto en contravención a este
precepto es nulo (Biblioteca del Congreso Nacional. s/f. Historia de la Ley. Constitución Política de la República de Chile
de 1980. Artículo 7°. Principio de Legalidad. BCN: p. 18. Disponible en: http://bcn.cl/1orcv, diciembre, 2014).
4
“Artículo 6º.- Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a
ella, y garantizar el orden institucional de la República.
Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona,
institución o grupo.
La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que determine la ley.”
5
Ponce de León, S. y Frindt M. S. 1998. El principio de juridicidad administrativa frente a los derechos públicos
subjetivos. En: Revista de Derecho Universidad de Concepción, 203: pp. 382-398.
6
Silva Bascuñán, A. 1997. Tratado de Derecho Constitucional. Tomo IV. Santiago: Editorial Jurídica de Chile. 138.
7
Ídem: pp. 139.
8
Caldera, H. 1989. Límites constitucionales de la discrecionalidad administrativa. Revista Chilena de Derecho: p. 424.
9
Verdugo, M., Pfeffer E., y Nogueira H. 1994. Derecho Constitucional. Tomo I. Santiago. Editorial Jurídica de Chile: p.
134.
10
Cfr. artículo 4° Reglamento del Senado. Disponible en: http://bcn.cl/1or79 (diciembre, 2014) y art. 32 Reglamento de
la Cámara de Diputados. Disponible en: http://bcn.cl/1or7b (diciembre, 2014).
11
Artículo 95 CPR.
3
discusión en torno a la constitucionalidad de la delegación de las facultades jurisdiccionales que
los directores regionales del Servicio de Impuestos Internos han hecho a favor de subalternos,
fundándose en la autorización del artículo 116 del Código Tributario. El Tribunal Constitucional,
conociendo de varias acciones de inaplicabilidad por inconstitucionalidad ha sostenido que si
bien el Director Regional actúa dentro de su competencia al conocer y fallar reclamaciones y
denuncias tributarias, su carácter de órgano jurisdiccional le impide delegar dicha función en un
funcionario administrativo que carece de tal investidura, que sólo puede ser establecida
mediante Ley Orgánica12.
12
Por todas, ver Tribunal Constitucional. Sentencia del veinte de marzo de 2007. Rol 595-2006. Disponible en:
http://bcn.cl/1ori8 (diciembre, 2014).