3 Procuracion Justicia - Secretaría General de Gobierno

Procuración
de Justicia
Procuración de Justicia
La Procuración de Justicia es un área de vital importancia para nuestra sociedad, ya que
se encarga de salvaguardar el estado de derecho, con apego a la legalidad y con respeto
total a los derechos humanos, mediante una responsabilidad ética y honestidad intachable
de los servidores públicos.
El objetivo es preservar el estado de derecho a través del fortalecimiento y
desarrollo de instituciones modernas, transparentes y eficaces en la investigación del
delito; respetuosas de los derechos de los ciudadanos y con un enfoque integral de los
servicios que impulsen la paz social.
En consecuencia, el reto es transformar el sistema de procuración de justicia, velar
por la observancia de las leyes en el ámbito de competencia del ministerio público;
recobrar la confianza de la ciudadanía, transparentar nuestras acciones y rendir cuentas a
la sociedad; ampliar la cobertura de los servicios; contar con tecnología de punta en la
investigación y persecución de los delitos; lograr una integración pronta y expedita de la
averiguación previa; incrementar el número de plazas y sueldos de servidores públicos de
las áreas sustantivas; y privilegiar la capacitación constante, permanente y dinámica, que
sirva para mejorar su calidad profesional y humana, para que actúen con una
responsabilidad basada en valores.
Durante este periodo se han alcanzado resultados satisfactorios en la materia. Se
incrementó el número de averiguaciones previas resueltas y la resolución de expedientes
de los órganos de control. En el mismo sentido, se han creado y reforzado áreas como la
Contraloría Interna, la Visitaduría, las Mesas del Ministerio Público para Detenidos, la
Mesa para Atención de Personas con Capacidades Diferentes y las Mesas de
Conciliación, y cuyo resultado ha sido elevar la eficacia y eficiencia de la dependencia.
En el renglón de la procuración de justicia laboral, los grandes retos son lograr en
el Estado una sólida política laboral, el impulso a la generación de empleos, la promoción
del diálogo entre los sectores productivos, el fortalecimiento del sindicalismo y,
fundamentalmente, el logro de la justicia social a través de una puntual aplicación de las
normas laborales en el ámbito de competencia de las autoridades estatales
correspondientes.
Los resultados más palpables en este periodo son el incremento en inspecciones a
centros de trabajo, el número de trabajadores beneficiados por estas acciones y el
incremento en la revisión de contratos colectivos de trabajo.
Estos logros son el resultado de la firme voluntad del Gobierno del Estado y de la
coordinación con las instituciones responsables de procurar la justicia, que permitieron dar
una respuesta oportuna y eficaz a las necesidades de una sociedad cada vez más
demandante de justicia. Para este sector se han ejercido a la fecha recursos por un monto
de 641 millones 857 mil 258 pesos.
Procuración de Justicia
PROCURACIÓN DE JUSTICIA
Con el objetivo de dar una atención más eficiente y expedita y lograr una cobertura de
servicios más amplia se iniciaron las acciones siguientes:
Servicios de Procuración de Justicia
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En materia de ampliación de cobertura de servicios, con una inversión de 15
millones 397 mil 300 pesos, se inició la construcción de la Subprocuraduría de
la región Media, con cabecera en Rioverde; también se construye la segunda
etapa de la Subprocuraduría de Etnias en el municipio de Tancanhuitz, con una
inversión de 1 millón 230 mil pesos. Asimismo con una inversión de total de 4
mdp se está remodelando el primer nivel del edificio de la PGJE; se elaboraron
los expedientes técnicos para la construcción de los edificios que albergarán a
las Subprocuradurías Huasteca Sur, con sede en el municipio de
Tamazunchale y Huasteca Norte en Cd. Valles, donde ya iniciaron los procesos
para su construcción. Próximamente se iniciarán estos trabajos en la región
Altiplano. Actualmente se están elaborando los expedientes técnicos para la
remodelación de las instalaciones de la Policía Ministerial en el edificio de
Seguridad Pública, y la construcción de las correspondientes a los Servicios
Periciales y Criminalística en la ciudad capital. En materia de reestructuración
organizacional, para tener una supervisión más estricta de las funciones que
llevan a cabo los agentes del Ministerio Público, se dotó de más personal a la
visitaduría y se emitió la normatividad que regula su actuación; se crearon las
mesas de conciliación en todas las regiones del estado y se les dio sustento
jurídico mediante una acuerdo administrativo.
A fin de mejorar la infraestructura del Poder Judicial, se apoya y se está
trabajando en la tercera etapa del edificio de la Ciudad Judicial, aportando para
ello 32 millones de pesos.
Se reubicó la mesa 13 del Ministerio Público que corresponde a detenidos al
edificio de la Policía Ministerial del Estado, con lo cual se evita el traslado de
indiciados de un edificio a otro; para dar un servicio digno a personas con
incapacidades y de la tercera edad, que acuden a presentar o dar seguimiento
a sus denuncias, se instaló la Agencia del Ministerio Público para personas con
capacidades diferentes, en la planta baja del edificio de la PGJE en la ciudad
capital; la inversión para esta acción ascendió a 154 mil 619 pesos.
Fortalecimiento institucional y modernización del marco jurídico
Con la finalidad de que los servidores públicos brinden a la ciudadanía una atención más
eficiente, oportuna y apegada estrictamente a la Ley se han realizado acciones para
lograr un fortalecimiento institucional y contar con un Marco Jurídico actual.
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Procuración de Justicia
En materia de reestructuración organizacional, para tener una supervisión más
estricta de las funciones que llevan a cabo los agentes del Ministerio Público, se
dotó de más personal a la Visitaduría y se emitió la normatividad que regula su
actuación; se crearon las Mesas de Conciliación en todas las regiones del
Estado y se les dio sustento jurídico mediante un acuerdo administrativo.
Como parte del proceso de modernización de la institución se diseñó e instaló
la interconexión estatal en los municipios de Cd. Valles, Tamazunchale,
Rioverde y Matehuala, que permitirá enlazar en red de cómputo a todas las
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áreas de la PGJE, y servirá como plataforma para la automatización de la
dependencia. Además, se diseñaron y liberaron los sistemas de Integración de
Averiguaciones Previas; se trabaja en el de Cumplimentación de Mandamientos
Judiciales, en el diseño del Control de Procesos y en la elaboración del
proyecto correspondiente a Análisis Táctico.
En materia de actualización del marco jurídico de la procuración de justicia se
elaboró el acuerdo que regula a la Visitaduría y a las Mesas de Conciliación.
Están en proceso de elaboración el Reglamento de Averiguaciones Previas y el
Acuerdo relativo a los Libros de Gobierno, que obligatoriamente deben llevar las
Agencias del Ministerio Público, y el diverso relativo a la depuración de
archivos, con los que se reforzará la certeza jurídica y el control en las áreas
correspondientes.
Por lo que toca a las estrategias de participación ciudadana se implementaron
las jornadas regionales de Procuración de Justicia en Tamazunchale,
Tancanhuitz, Rioverde y Matehuala, con la participación de los sectores y
personalidades representativas de estas regiones, autoridades municipales y
líderes sociales.
Profesionalización y capacitación
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Procuración de Justicia
En el programa de profesionalización del personal de la dependencia, durante
la presente administración se logró un avance del 100% en la elaboración del
anteproyecto de Servicio Civil de Carrera para el personal de Procuración de
Justicia, mismo que se encuentra en etapa de revisión, para su posterior
aprobación e implementación. Asimismo, se diseñaron los planes curriculares
de capacitación inicial y de actualización y especialización para agentes del
Ministerio Público, peritos y policías ministeriales.
Como parte de un programa permanente de capacitación se efectuaron 7
Mesas de Trabajo para agentes del Ministerio Público, con la finalidad de
abordar el tema de reducción de tiempo de integración de averiguaciones
previas, consignación y seguimiento del proceso en el Poder Judicial.
Dentro de las acciones de capacitación en el rubro de Derechos Humanos se
estableció un acuerdo con la Fundación Konrad Adenauer, mediante el cual se
impartió a 200 ministerios públicos y policías ministeriales el curso Derechos
Fundamentales y Garantías en el Proceso Penal. Actualmente se colabora con
la Comisión Estatal de Derechos Humanos en la elaboración de un diagnóstico
para conocer la situación en que se encuentran estos derechos en la entidad.
La inversión para la realización de esta acción fue de 170 mil pesos.
Como parte de un proceso de renovación del personal de funciones sustantivas
se emitió la convocatoria para que los aspirantes a ingresar a la Policía
Ministerial cuenten con nivel mínimo de licenciatura; los seleccionados
comenzaron el curso en agosto del presente, y se incorporarán a la
dependencia más capacitados y con el perfil adecuado.
Dentro de las acciones para mantener al personal en óptimas condiciones
sicológicas, durante el periodo se evaluaron y emitieron dictámenes de 31
aspirantes a Ministerio Público Conciliador para ofrecer certeza en las funciones
que desempeñan estos servidores públicos en beneficio de la ciudadanía; se
evaluó a los 6 visitadores ministeriales; a 144 servidores públicos; 31 policías
ministeriales recomendados por su resultado en examen CENEVAL; 120
policías ministeriales para revaloración de aptitud para portación de arma de
fuego. En total se han valorado a 332 servidores públicos.
Combate frontal a la delincuencia
Para evitar actos de corrupción y emitir diagnósticos que permitan corregir y orientar el
rumbo acerca de los procesos que se siguen, se realizaron las acciones siguientes:
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Procuración de Justicia
En materia de abatimiento de rezago, en el periodo que se informa se han
resuelto 6 mil 202 averiguaciones previas por diversos delitos, para un
promedio mensual de 564; se están resolviendo 279 averiguaciones previas
más en promedio mensual, que alcanzarán un incremento en la productividad
del 98.2%; en las subprocuradurías regionales se autorizaron plazas
adicionales para reducir los rezagos; asimismo, se emitió un acuerdo circular
para que el periodo de integración de averiguaciones previas sea en un máximo
de 60 días, tratándose de delitos perseguibles por querella, lo cual favorecerá la
rapidez de la integración.
Como aspecto importante para abatir el rezago de averiguaciones previas, en lo
correspondiente al funcionamiento de las Mesas de Conciliación, a la fecha se
han atendido a mil 228 personas, de las cuales 558 se han sujetado al
procedimiento de conciliación, con una efectividad del 48%; el resto presentó su
denuncia o fue canalizado a la instancia correspondiente.
En materia de control interno, para evitar actos de corrupción, la Visitaduría de
la Procuraduría General de Justicia del Estado (PGJE) ha efectuado hasta la
fecha 125 visitas ordinarias y 6 extraordinarias, que significa una productividad
mensual de 22 visitas. Lo anterior permitirá emitir diagnósticos acerca de los
procesos para corregir y reorientar el rumbo.
En este mismo rubro se han resuelto 161 expedientes por parte de la
Contraloría Interna de la dependencia, para un promedio de 16 expedientes
mensuales; se han aplicado 8 auditorias de campo a diversas áreas y, a la
fecha, se han sancionado a 24 servidores públicos por diferentes faltas
cometidas.
Dentro del Programa de Prevención del Delito se implementaron acciones de
combate a las adicciones, cuyos objetivos son prevenir y evitar el consumo de
drogas y alcohol adulterado entre la población adolescente y evitar que los
vendedores de drogas las distribuyan en escuelas, restaurantes, bares,
discotecas y centros nocturnos. A la fecha se han visitado, en 3 ocasiones, 56
centros educativos, con 30 grupos por escuela en promedio, lo que suma un
total de 151 mil 200 alumnos visitados; en bares, restaurantes y centros
nocturnos se efectuaron 658 visitas; 35 clausuras; 15 suspensiones temporales;
34 actas administrativas levantadas y 6 personas puestas a disposición de las
autoridades correspondientes.
Por lo que corresponde a la campaña Protegiendo a nuestros niños y niñas con
hechos se visitaron 47 escuelas primarias con 576 grupos, en donde se
difundieron medidas para prevenir la violencia infantil a 15 mil 840 niños. Se
han canalizado a la Procuraduría de la Defensa del Menor 74 casos de
presunto maltrato a menores.
En el programa de cruzada contra el robo se han abordado autobuses urbanos
en mil 637 ocasiones y se distribuyeron a los pasajeros folletos que contienen
temas referentes a medidas de prevención de delito. Asimismo, se han visitado
mil 401 comercios ubicados en el centro de esta capital, en el municipio de
Soledad de Graciano Sánchez y en la central de abastos de esta ciudad, así
como en centros y plazas comerciales.
DEFENSA SOCIAL
Dado que constituye obligación del Estado garantizar que la población en desventaja
tenga acceso a una procuración y administración de justicia pronta y expedita, por medio
de una defensa pública efectiva y gratuita, la Coordinación General de la Defensoría
Social y de Oficio es la institución protectora de los intereses de los individuos, grupos y
comunidades más necesitados, que asume a través de sus abogados la defensa jurídica,
el arreglo extrajudicial, la gestión de acciones y la búsqueda de justicia.
En el año que se informa, buscando la satisfacción de las necesidades y
expectativas de los usuarios, con el fin de consolidar la prestación del servicio de defensa
jurídico gratuito, se implementaron políticas permanentes de actualización y capacitación
profesional, para permitir un trabajo ordenado, honesto y responsable, brindando a la
sociedad credibilidad y confianza.
Cobertura
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Procuración de Justicia
Con el fin de lograr una mayor coordinación y penetración de los servicios de
defensa gratuita en la totalidad de los Municipios del Estado, dando
cumplimiento al artículo 8° de la ley sobre la materia, fueron nombrados
Subcoordinador, coordinadores regionales en la zona Norte y Huasteca,
visitador general, así como Directores de área en la Defensoría Social y
Defensoría de Oficio.
Para la atención de los casos en segunda instancia, amparo y de impacto
jurídico o social, se integro un área de abogados especializados en estas
materias para obtener mayor nivel cualitativo y oportuno seguimiento jurídico
en todos y cada uno de los procesos o expedientes, en los que el defensor
público en primera instancia considera oportuno la interposición del recurso
ante el Supremo Tribunal de Justicia en el Estado o la demanda en el juicio
constitucional de garantías.
En congruencia con las acciones por dignificar y hacer funcionales los espacios
de atención a la ciudadanía, diversas áreas de la Coordinación General de la
Defensoría Social y de Oficio se concentraron en un solo edificio, adaptado a
sus necesidades, con el mismo personal y mobiliario evitando generar
incremento presupuestal.
En los XIII Distritos Judiciales, correspondientes a los 58 Municipios del Estado,
se ha logrado la prestación de los servicios de defensa jurídica gratuita, tanto
en la procuración como en la administración de la justicia, contando con el
apoyo de algunos de los ayuntamientos beneficiados.
En la parte norte de la región Huasteca se proporciona atención directa
especializada por medio de abogados defensores bilingües, en náhuatl y
Teenek, en los municipios Tanlajas, Tamuín y Ébano; asimismo, en la Huasteca
sur, esta atención especializada se ofrece en los municipios de Aquismón,
Huehuetlán, Matlapa, Tampacán y Xilitla. De estos servicios de defensoría
también se benefician los demás habitantes de dichos municipios.
Los internos en los diversos centros penitenciarios y cárceles distritales del
Estado reciben los servicios de la defensa jurídica gratuita, particularmente para
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la obtención de los beneficios de preliberación, traslado a un lugar de retención
cercano al domicilio de sus familiares, la gestión del Plan Ponciano Arriaga para
lograr la libertad bajo fianza, además de la representación jurídica en el
proceso.
Con la intención de obrar conforme al artículo 7° de la Ley de la Defensoría
Social y de Oficio, en el sentido de proteger y asesorar a las personas que
carezcan de medios económicos para contratar los servicios de un abogado
particular, se fijaron los criterios de atención a los solicitantes tomando en
cuenta sus ingresos económicos, que no deben rebasar el monto de 5 salarios
mínimos mensuales, así como las particularidades de cada asunto. Atentos al
mandato constitucional, el servicio de defensa en lo concerniente al derecho
penal es abierto e incluyente a todos los habitantes.
Beneficiarios
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En el periodo que se informa, 29 mil 542 habitantes en el Estado han recibido
los beneficios de la defensa pública gratuita a través de acciones de
representación legal, asesoría jurídica o gestión extrajudicial, lo que representa
un total de 56 mil 932 servicios, proporcionados por 104 abogados defensores.
En el renglón de la defensoría de personas y comunidades indígenas se
ofrecieron 610 asesorías en materia civil, familiar y penal; fueron 840 las
gestiones en busca de acceso a los servicios públicos y acciones de gobierno,
en condiciones de igualdad; 1130 usuarios indígenas fueron representados
legalmente en diversos procesos penales o juicios del orden civil.
Con relación al ejercicio anterior se aprecia un incremento del 53% en los
servicios proporcionados.
JUSTICIA LABORAL
La Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS), en cumplimiento de la misión y
objetivos para los cuales fue creada, ha desarrollado acciones de procuración de justicia
laboral y seguridad en el trabajo mediante la aplicación puntual de la Ley Federal del
Trabajo, promoviendo también el diálogo entre empresarios y trabajadores.
PROCURADURIA DE LA DEFENSA DEL TRABAJO
La Procuraduría de la Defensa del Trabajo, a través de sus oficinas en la capital del
estado, Matehuala, Rioverde y Ciudad Valles, atendió a trabajadores y sindicatos,
proporcionando asesoría a 3 mil 647 personas sobre los derechos y obligaciones
derivadas de las normas de trabajo y de previsión y seguridad social; asimismo
representó a 449 trabajadores ante diversas autoridades, elaborando las demandas
correspondientes y atendiendo la prosecución de los juicios respectivos, logrando
soluciones por la vía de la conciliación, y dando atención a 1 mil 725 reclamaciones de
violaciones a los derechos de los trabajadores, las cuales fueron solucionadas por medio
de convenios que ampararon el pago de prestaciones derivadas de la relación de trabajo
por un monto mayor a 12.5 mdp.
Procuración de Justicia
JUNTA LOCAL DE CONCILIACION Y ARBITRAJE
La Junta Local de Conciliación y Arbitraje, conjuntamente con las Juntas Especiales
ubicadas en las cabeceras municipales de Ciudad Valles, Matehuala y Rioverde,
mediante la transformación de su dinámica de trabajo y dotándolas de equipo de
cómputo, tienen capacidad para atender un mayor número de audiencias por día y
desahogar los juicios con mayor celeridad.
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Durante el periodo que se informa se recibieron 2 mil 755 demandas y se
substanciaron los procedimientos respectivos ; se celebraron 5 mil 29
audiencias y se dio solución por medio de la emisión de laudos a 754
demandas promovidas por conflictos laborales.
También recibió y sancionó 8 mil 184 convenios laborales, mediante los cuales
se finiquitaron diversas prestaciones derivadas de la terminaciones de trabajo,
obteniendo el pago en beneficio de trabajadores por la cantidad de 30.2 mdp.
Se recibieron 114 emplazamientos a huelga las cuales fueron resueltas por la
vía de la conciliación, lo que denota que por medio del diálogo y la concertación
la STPS ha logrado una mayor estabilidad laboral en el estado.
Inspección de las Condiciones de Trabajo
La STPS realizó acciones de vigilancia y verificación del cumplimiento de las normas que
reglamentan las condiciones generales de trabajo, así como la certificación y verificación
de las normas de seguridad e higiene y medio ambiente de trabajo, protegiendo a los
trabajadores contra daños y accidentes de trabajo, asesorando además a los trabajadores
y patrones sobre la forma adecuada de cumplir con la normatividad regulada por la Ley
Federal del Trabajo.
• Efectuó en total 1 mil 633 inspecciones a centros de trabajo, lo que representa
un 170% más que lo realizado en el periodo anterior, beneficiando a 28 mil 721
trabajadores. Las visitas de inspección generaron la verificación, creación y
funcionamiento de 474 comisiones mixtas de seguridad e higiene en el trabajo.
• Se revisaron 2 mil 568 contratos de trabajo, un 59% más que el año anterior,
certificando que cumplieran con las condiciones establecidas por la Ley Federal
del Trabajo, los cuales fueron recibidos en depósito, salvaguardando los
derechos de los trabajadores para efectos de su cumplimiento.
JUSTICIA ADMINISTRATIVA
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Procuración de Justicia
Con el propósito de garantizar y otorgar certeza jurídica en su actuación
y aplicación de recursos financieros a las entidades y dependencias de
la Administración Pública del Estado se han elaborado 477 Dictámenes
y Opiniones Jurídicas de proyectos de Convenios, Contratos, Acuerdos
y Decretos Administrativos, Reglamentos y Leyes en general, que
dieron como resultado la seguridad jurídica de las Instituciones Públicas
del Poder Ejecutivo del Estado.
Para obtener una impartición de justicia pronta y expedita, así como
garantizar la certeza jurídica de las entidades y dependencias de la
Administración Pública del Estado asegurando que no se afecten sus
intereses jurídicos, se han atendido 227 Demandas de carácter
Administrativo y Laboral, que comparecieron ante el Tribunal Estatal
Contencioso Administrativo y ante el Tribunal Estatal de Conciliación y
Arbitraje; en este mismo orden se han atendido 215 Procedimientos
Judiciales que comparecieron en su representación ante los Tribunales
Civiles, Penales, Mercantiles y de Amparo, que dieron como resultado
la seguridad jurídica de las Instituciones Públicas del Poder Ejecutivo.
JUSTICIA AGRARIA
La justicia agraria en la entidad tiene como prioridad dar certidumbre a la tenencia de la
tierra en el medio rural mediante el impulso al ordenamiento y regularización de la tierra.
Ordenamiento y regularización de la propiedad rural
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Con el propósito de regularizar terrenos y proporcionar seguridad y
certeza en la tenencia de la tierra se firmó el Convenio para la Solución
de Conflictos Agrarios con la Secretaría de la Reforma Agraria,
mediante el cual se beneficiarán 14 municipios del Estado, que son:
Tanlajás, Tamuín, Villa de Arriaga, San Luis Potosí, Tampacán, Villa de
Ramos, Cd. Valles, Guadalcázar, Santa María del Río, Aquismón,
Santa Catarina, Armadillo de los Infante, Tampamolón Corona, Villa de
Guadalupe; se invertirán recursos federales y estatales en razón de un
75% por parte de la Federación y un 25% del Estado.
Se trabaja en la regularización de los predios de Rancho El Estribo,
municipio de El Naranjo, en el que se expedirán 370 títulos de
propiedad, de los cuales ya se ha ordenado la tramitación de 273. Esta
zona será beneficiada por el proyecto, cuyo propósito es regularizar la
posesión a quienes habitan el lugar y han sido beneficiados con tierra;
gracias a las múltiples gestiones realizadas por parte de Gobierno del
Estado, el predio en cuestión fue donado por el Gobierno Federal, que
exigió la creación de un fideicomiso para administrar los fondos
recaudados por la enajenación de los predios, que serán revertidos en
proyectos productivos para la región.
Se cumplimenta el proyecto de regularización del predio Tancojol, en el
municipio de San Vicente Tancuayalab se distribuirán 3 mil 459 ha.
Dicho predio fue también donado por el Gobierno Federal al Gobierno
del Estado de San Luis Potosí, luego de la realización de diversas
gestiones, para que el Estado lo enajene vía onerosa a los
posesionarios del lugar. La regularización se efectuará a través de un
contrato de fideicomiso; actualmente se trabaja en la medición de los
polígonos para la integración de su expediente técnico.
Del mes de octubre de 2003 al mes de junio de 2004, la representación regional de la
Secretaría de la Reforma Agraria ha realizado las siguientes acciones:
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Procuración de Justicia
Se regularizaron 72 grupos que se constituyeron como ejido o se
incorporaron a su acción preexistente en la zona Pujal-Coy.
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Procuración de Justicia
Se desahogaron 2 expedientes de ejecución de decretos
expropiatorios, además se llevaron a cabo 8 trabajos técnicos de
expropiación.
Se realizaron 8 investigaciones de predios de presunta propiedad
nacional, así como 2 trabajos relativos a cumplimientos de acuerdos
emitidos por el Tribunal Superior Agrario.
Dentro del Acuerdo Nacional para el Campo se realizaron
levantamientos topográficos en 13 predios de propiedad particular para
beneficiar a 5 grupos, asesorados por organizaciones campesinas que
firmaron el acuerdo.
Se llevaron a cabo 3 trabajos para dar cumplimiento a los acuerdos
agrarios, firmados con diversas organizaciones campesinas, para
impulsar la integración productiva de los sujetos agrarios a fin de crear
nuevas y mejores posibilidades de ingreso y bienestar.