hacia los sistemas mayoritarios en la Europa meridional?

la Europa meridion
finales de los aries 80,
las democracias de Eu­
ropa meridional (Portu­
gal, Espana, ltalia y Grecia) no
forma ban un grupo definido y
cohesivo: Portugal se caracteri­
zaba por un sistema consensual
y unitario; Espana, por uno fe­
deral; Italia, por uno consensual
y ligeramente descentralizado;
y Grecia, por uno mayoritario y
unitario.
Aproximadamente una deca­
da despues, el escenario ha
cambiado. En este articulo se
revisan los modelos institucio­
nales surgidos de la consolida­
cion y sus cam bios relativos en
los cuatro parses , La conclusion
muestra que , al contrario de
muchas expectativas, los cuatro
paises se han acercado entre
ellos en cuanto a la tendencia
mayoritaria.
A
Leonardo Mor
profesor de Cie
en la Universid
Florencia . Sus
en Espana incl
cambian los re
politicos (1985
ensayos . Es ad
autor de un Ma
Ciencia Politica
* BAJO la nibrica de «Ensayo», el Boletfn Inforrnativo de la Fun
publica cada mes la colaboracion original y exclusiva de un especialista
un lema general. Anteriormente fueron objeto de estos ensayos ternas
Lenguaje, Arte, Historia, Prensa, Biologfa, Psicologfa, Energfa, Europa
en las Autonornfas, Ciencia modema : pioneros espanole s, Teatro espa
La rmisica en Espana, hoy, y La lengua espanola, hoy.
Colección Ensayos.Fundación Juan March(Madrid)
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partidos, caracterizada por la continuidad en el co
electoral, la est abilizaci6n de la clase polftica, una
interna de los partidos bastante fuerte y, al mism
ocupacion de la vida civil por el partido en el pode
tante papel del sector publico que proporciono una
da a esa ocupaci6n. Asf , cuando se destacan las
principales del praceso, la mejor definicion parece
solidacion pot el Estado. Por ultimo, en Portugal
rece apuntar hacia la estabilizaci6n del sistema de p
tir de 1987; una ligera estabilizacion de la clase po
ganizaci6n interna de los partidos relativamente de
dominio de la vida politica por los partidos y un pa
te del sector publico hasta el final de los afios 80
nueva Constitucion (1989) prepare el terreno para
de la empresa privada. Asf, si nos fijamos en los
consolidacion, se trata de un caso mas de consoli
Estado, con una importante influencia de la antigua
porativa autoritaria.
Por 10 tanto, desde finales de los afios 50 y dura
cadas siguientes, Italia fue una democracia conf
mente consolidada a 10 largo del proceso descrito a
Los otros tres pafses pertenecen al genera de siste
rio: Portugal y Grecia se acercan probablemente m
de fuertes rasgos mayoritarios, Espana a la varieda
El cambio en las cuatro democracias
Durante los afios de la post-consol idacion , en do
tugal y Espana) persistieron los rasgos principale
cracia y las primeras sefiales consecuentes de camb
aspectos. En un tercer pafs (Grecia) surgieron algu
una definicion mas precisa del regimen consolidad
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minuci6n del fraccionamiento y del mimero efe
de 2,9 en 1989 a 2,7 en 1993. Los cam bios pri
sistido en una capacidad cad a vez mayor de los
les para presionar al gobierno, debida a la perd
los socialistas (de 175 en J989 a J59 en J993);
tacada del Partido Popular en las elecciones eur
1994; yen las divisiones internas de los sociaJis
anterior, hasta las elecciones de marzo de 1996
neci6 en el gobierno y persistieron las principa
del proceso de consolidaci6n del regimen demo
Portugal ha atravesado tam bien por un perfo
en cuanto al modelo constitucional, pero las ca
tales de su proceso de consolidaci6n se han id
De hecho, desde el final de los afios 80 la cris
termin6 una polftica orientada a mejorar los
economicos, en parte a traves de recortes en el
mitando el deficit publico. En especial a partir
en marcha una polftica de privatizaciones en l
trial y financiero. Durante estos afios se han p
veintiocho empresas.
A 10 largo de estos mismos aiios el gasto en
ha crecido a diferentes ritmos en distintos arnb
terreno ha existido tam bien un intento de cont
los gastos. En la politica portuguesa, por 10 tant
tado se esta reduciendo y esto afectara irreme
caracteristicas de esta democracia. No se trata
dominado poria intervencion estatal en la econ
democracia en la que la sociedad civil puede a
cion distinta y mas activa. Asf, la victoria de l
tugueses a principios de octubre de 1995 pod
transici6n hacia el mayoritarismo clasico, aunq
aun por desarrollarse.
En Grecia, una volatilidad electoral mucho m
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clave de la democracia griega, una innovacion res
cada anterior de gobierno socialista del Pasok . Ade
mo que en Portugal, desde 1991-1992 las politicas
de reducir la regulaci6n estatal de la economia, de l
chos terrenos y de privatizar numerosas empresas e
industrial , financiero y de servicios empezaron a t
caracteristicas basicas de la democracia griega surg
so de consolidaci6n. Sin embargo, existe aun una
portante con Portugal en cuanto al mecanismo de
mientras que en Portugal un liderazgo estable y
partido predominante hasta 1995 hicieron posible
politicas efectivas de privatizacion, en Grecia los
partido en el poder, con la victoria del Pasok en las
octubre de 1993, pusieron freno a estas polfticas,
incluso en algun aspecto.
En ninguno de los tres casos ha existido un cam
ma de democracia. En Espana se ha producido una
creciente dentro de una misma forma de tal regimen
el cambio ha sido importante por la victoria elector
por la posibilidad de una mayor autonomfa de la s
Una tendencia similar a esta ha apuntado en Greci
ramos el ca so de Italia, las cosas so n muy distin
cuenta afios despues del restablecimiento de la dem
na, su regimen ha entrado en una fase de cambio c
cias de gran envergadura. En 1987 empez6 un pe
profunda que condujo a cam bios sustanciales, si
referidos sobre todo a la modificaci6n de las leyes e
sistema de partidos y de las relaciones con la socie
La distribucion de escafios segun la nueva ley e
si mayoritarista: tres cuartas partes de los escafios
maras se rep arten segun el sistema electoral de dist
nales; el resto de los escafios se reparten segun el
presentaci6n proporcional para compensar en pa
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comunistas mas ortodoxos forme Rifondazione
mario equivalente a una tercera parte del PDS.
Tambien se transforrno radical mente el Pa
Cristiano. En enero de 1994, tras la sustitucion
general y una larga lucha interna, nacio el nuev
re Italiano (PPJ). Esta conversion estuvo tam bie
escisiones desde la derecha y desde la izquierda
gunos lideres se pasaron al partido de derechas
nale (el antiguo MSI); otros crearon el Centro
cratico. Estos grupos pasaron a formar parte de
toral de centro-derecha, Polo delle Liberta. Po
verano de 1993 se formo otro grupo, dirigido p
litico de la DC, Antonio Segni; e incluso se creo
con el nombre de Cristiano Sociali. Estos dos g
a la coalicion de izquierda. De manera parecid
beral, Republicano y Socialista han desaparec
nos de sus sectores han sobrevivido con distinto
bolos, incorporandose bien a la Alleanza Pro
por el PDS, bien a la coalicion centrista de Patt
mada por el PPI y el Patto Segni, 0 incluso al P
Por 10 que se refiere a la derecha, y en parte
nos resultados en las elecciones locales y parc
MSI torno la iniciativa politica de crear la Al
(AN), junto con un mimisculo grupo de dernocr
rigida par el secretario de la MSI. De pronto,
aparecio un partido completamente nuevo, Forz
derazgo del magnate televisivo Silvio Berlusco
pocas semanas despues de su nacimiento las enc
indicaban que se convertiria en el mayor partid
mento. EI sorprendente ascenso de Forza Italia
opinion fue consecuencia del vacfo politico en e
derecha, junto con la utilizacion mas iva de pro
va. Varios comentaristas han recalcado como la
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por algunos otros grupos mas pequefios pero deci
los cuatro partidos pertenecfan al Ilamado Polo dell
mado por Alleanza Nazionale, Lega Nord, Forza I
Cristiano Dernocratico), con 360 escafios (57,1 %),
los Progressisti (Rifondazione , PDS, Verdi, Rete , P
tiano Social i) obtuvieron 213 escafios (33,8%) , La
cion del voto fue especialmente evidente para la L
bio un 8,4% del voto segun el sistema proporcional
tuvo 111 escafios (23,4%) en las circunscripcione
candidatura, todas elIas en las regiones del norte d
En el terreno de las relaciones entre las distinta
nes de intereses de la sociedad y los partidos, los ca
teriores: hay que retroceder al principio de los afio
antes, cuando el crecimiento economico, la deside
la secularizacion de la sociedad civil y la transforrn
tido Comunista se convirtieron en fenornenos cla
bles. Los empresarios, en una situacion de crisis e
peorada por los enormes deficit publicos, empezar
a pagar dinero a los partidos . Ya no habfa necesi
can medias financieros al partido del gobiemo co
gro » comunista; ademas, los recursos provenientes
blico para los empresarios se habfan reducido su
Como la sociedad italiana se habia secularizado mu
licos ya no sintieron necesidad de organizarse par
iinico partido; estaban, al contrario, dispuestos a a
actores politicos, como demuestra el apoyo de algu
catolicas a Forza Italia. Los intereses de los empr
triales (especial mente las grandes compafiias como
adem as evolucionado hasta tal punto que denunc
judicial el sistema de corrupcion que habfa tenido
do la Tangentopoli (Ia Ciudad de las Comisiones Il
te contexto, las pequerias empresas de Lornbardi
abandonaron su alianza anterior con los partidos
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En conjunto, el control de los partidos sobre
tores de la sociedad, organizados 0 no, disminu
durante la segunda mitad de los afios 80. AI fina
dicionales que habfan dominado la polftica en e
ron por desaparecer. Al mismo tiempo se reduj
co anteriormente grande : eJ proceso de privatiz
por el gobierno de Ciampi con la venta de los p
publicos (Credito Italiano y Banca Commercia
la de la principal compafiia de seguros (INA)
varias ventas mas.
Por tanto, Italia ha atravesado una larga fase
consolidacion lenta y gradual ; en algunos mom
alcanzo puntos de inflexion y parecio iniciarse
lidacion (por ejemplo, durante el gobiemo de C
Pero entonces, el entrelazamiento de todos lo
condujo a una crisis mas profunda y manifiesta
cambio. Semejante cambio ha representado una
ca con respecto a las vinculaciones entre partid
como a la configuracion de instituciones neut
servido para apuntalar el proceso italiano de
mocratica. Culminaran con el establecimiento d
mocratico diferente.
;,Hacia que modelo de mayoritarismo?
La tendencia cormin hacia sistemas mayorit
evidente. Se ha producido una convergencia de
meridionales, cuya explicacion resulta tambien
minamos sus debates polfticos internos. La legi
te de las instituciones dernocraticas por actores
partidos y grupos diversos ha permitido despl
hacia la eficacia y la efectividad en lugar de la
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dente en Italia, en vias de aparicion en Grecia y toda
Portugal. Se trata de una tendencia que implica un t
der desde el centro y los actores centrales hacia la
elites locales (tanto respecto de los partidos como
rentes grupos). Una mezcla de factores externos e i
ca esta tendencia, que parte del papel potencial de l
la Union Europea tras el Tratado de Maastricht. En
se confirma la tendencia, dentro de las propias inst
giran factores compensatorios que lirnitaran la fue
glas mayoritarias.
Por otra parte, para comprender mejor que tipo
cias mayoritarias podrfamos encontrar en estos pai
cia de una sociedad civil autonorna -estructurada en
nor grado, pero independiente de las instituciones
do s polfticos- representa una diferencia important
blecimiento y el funcionamiento de una democracia
Mas concretamente, un aspecto resulta particularme
l.como seran las relaciones entre los actores econom
litic a? En el modelo clasico mayoritario, las norma
les y el sistema de partidos compensan el fuerte pl
nornico y social de la sociedad civil. En otras palab
sociedad civil autonoma y, en un contexto de legitim
las normas mayoritarias ayudan a un mejor funcio
gobierno. En contraste, la solucion mayoritaria qu
carse en nuestros parses puede conducir a que las n
ten de manera sumamente importante una concent
mica y otros rasgos socioculturales que refuerzan l
el gobierno. Puede asf conseguirse eficacia en la
siones, pero el efecto secundario vuelve a ser el co
ciedad civil por los partidos.
Desde esta perspectiva, la tendencia cormin hac
cion del sector publico, ocasionada por la crisis ec
intentos de equilibrar los presupuestos, tiene una
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res de tipo polftico 0 social que podrian reforza
la sociedad, y que podrtan frenar 0 incluso inve
cia un sistema mayoritario fuerte 0 una democr
En primer lugar, esta el papel que pueden ser lla
partidos en la oposicion y tam bien los partidos
la Liga en Italia. Por ejemplo, si el lider de la
diera conseguir la aprobacion parlamentaria p
descentralizacion 0 una solucion federal, se alt
deJa: Las normas mayoritarias se verian contr
autoridades locales , que adem as estarian en m
cion. Algo parecido ha ocurrido en Espana de
de junio de 1993. En segundo lugar, no debemo
tituciones que en los cuatro paises pueden ser
al poder del gobierno -por ejemplo, el Tribuna
De nuevo, en cuanto a Italia, todo el poder jud
en una situacion muy particular. A 10 largo de
cratica prolongada, el poder judicial ha jugad
oposicion institucional al gobierno. De la mism
la despolitizacion militar constituyo una impo
consolidac ion de nuevos regimenes dernocrati
en algunos parses latinoamericanos, la despolit
judicial sera una cuestion importante para la nu
tica (y soc ial). En tercer lugar, existen diferent
pluralista presentes en la sociedad que apoyaran
esta: desde la prensa independiente a los sindi
ciaciones, sobre todo las catolicas .
En conclusion, es posible advertir en los cu
mino hacia regimenes dernocraticos mayorita
tam bien condiciones compensatorias que puede
democracias en direcciones que podrfan diferen
aspectos, dentro del modelo mayoritario. La fo
menes democraticos dependera al final de las o
por los actores que hemos citado.
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