sección 1: la gestión administrativa de las redes

Gestión y Mantenimiento de Redes: Gestión Administrativa y Tarifación
SECCIÓN 1: LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA DE LAS REDES
MODALIDADES DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Tanto el servicio de abastecimiento de agua potable, como el de alcantarillado tienen
carácter público, sus antecedente jurídicos parten claramente de la Ley Municipal de 1877 y el
Estatuto Municipal de 1924, donde se confiere a los Ayuntamientos la competencia exclusiva
de prestar el servicio de abastecimiento de agua potable al municipio. El Reglamento de
Servicios de las Corporaciones Locales concede la misma función al servicio de alcantarillado.
Las distintas modalidades en las que puede desarrollarse la gestión de un servicio
municipal de abastecimiento y saneamiento son recogidas en la Ley de Régimen Local
(24.VI.55) y en el Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales (17.VI.55) que
perfila los siguientes grupos de gestión:
-
Gestión directa
Gestión indirecta
Gestión mixta
La fórmula más idónea de gestión depende de cada municipio, aunque es evidente que
no exista la gestión ideal. La gestión directa es la más extendida, sin embargo la tendencia es
pasar a la gestión indirecta por su eficacia y puesta al día en tecnología que garantizan un
servicio adecuado y rentable.
GESTIÓN DIRECTA
Es la gestión realizada por el propio ayuntamiento o por una sociedad mercantil municipal.
En este caso la resposabilidad económica recae totalmente en el propio ayuntamiento, el
presupuesto municipal asumiría el posible déficit en la explotación del servicio.
Pueden realizarse de acuerdo con las modalidades que se indican :
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Gestión por la Corporación:
- Sin órgano especial de administración
Se trata de un servicio más del ayuntamiento, realizado mediante funcionarios de plantilla
y obreros retribuidos del presupuesto ordinario. Depende por tanto de los presupuestos de la
propia Corporación Municipal. Se la conoce también como gestión directa simple. La
corporación municipal ejerce todos los poderes de decisión y por tanto de gestión.
- Con órgano especial de administración
La gestión se realiza con un organismo autónomo , que contará con un Consejo de
Administración y un Gerente, designados por el Alcalde a propuesta del Consejo de
Administración, carece de personalidad jurídica. Por su estructura la convierte en una actuación
lenta.
-
Sociedad privada municipal
Se trata de una empresa pública, sujeta a las normas de las sociedades mercantiles,
dotada de autonomía patrimonial y funcional cuya propiedad corresponde al ayuntamiento.
Dispone de estatutos y presupuesto propio. Por su estructura como empresa, tiene una actuación
rápida. La disolución de la sociedad es obligatoria cuando las pérdidas superen la mitad del
capital social.
GESTIÓN INDIRECTA
Es una forma, en la que la iniciativa privada interviene como inversor y gestor. Las ventajas
fundamentales que va a presentar la empresa privada, frente a la pública se centran en la
optimización de la gestión.
Desde el punto de vista jurídico, la gestión indirecta debe adoptar una de las siguientes
formas: concesión, arrendamiento, empresa mixta, gestión interesada y concierto.
- Concesión
Se trata de un modo de gestión contractual, en virtud del cual una persona extraña al
concedente aporta los medios financieros indispensables para la implantación de una
actividad de la competencia de la Administración Pública, realiza las obras e instalaciones
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necesarias a tal fin, presta al público el correspondiente servicio durante un período
estipulado, normalmente 50 años, sometiéndose a los reglamentos generales establecidos
por la propia Administración y percibiendo de los usuarios una contraprestación económica
que le permita amortizar su desembolso inicial y cubrir los gastos de conservación y
explotación con el consiguiente beneficio industrial, revirtiendo en forma gratuita a la
Administración al terminar el contrato, todos los elementos materiales afectos al servicio.
En resumen, la concesión
inversor y gestor.
se caracteriza porque la iniciativa privada interviene como
- Arrendamiento
Es un modo de gestión que tiene por objeto la explotación de las instalaciones de titularidad
municipal, mediante el arriendo que hace el ayuntamiento a una empresa privada. La
diferencia fundamental entre concesión y arrendamiento, se encuentra en que en este caso,
no se realiza ningún tipo de inversión en la infraestructura del servicio, por tanto las
infraestructuras están ya completamente establecidas por parte de la corporación municipal.
La duración máxima del arriendo es de hasta cincuenta años.
Esta modalidad no queda contemplada en la nueva Ley 13/1995, de 18 de mayo, de
Contratos de las Administraciones Públicas.
- Empresa mixta
La gestión de los servicios, se realiza mediante la constitución de una empresa con capital
público aportado por el ayuntamiento y capital privado.
En el convenio de constitución se fijará, desde el régimen de tarifas hasta la fórmula para la
reversión de las instalaciones al patrimonio municipal.
- Concierto
Se trata de un contrato con persona natural o jurídica, que venga realizando prestaciones
análogas a las que constituyen el servicio público en cuestión.
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OTRAS FORMAS DE GESTIÓN.
:
- Mancomunidad de municipios
Es un ente local asociativo, cuya pertenencia a la misma tiene carácter voluntario
para la prestación de los servicios que se fijen en sus estatutos redactados y aprobados por
los propios ayuntamientos que la integran. La financiación se realiza por medio de tasas y
contribuciones especiales.
- Consorcio
Es una corporación interadministrativa local, que se constituye voluntariamente por
corporaciones e instituciones locales y entidades públicas, con el objetivo de gestionar
servicios de interés para las respectivas poblaciones.
Surge ante la necesidad de realizar y gestionar grandes obras que por tamaño y complejidad
desborda las posibilidades de una corporación municipal.
Hay que destacar que tanto la Mancomunidad como el Consorcio deben necesariamente
adoptar cualquiera de las formas de gestión directa o indirecta.
ESTADO DE LA GESTIÓN EN ESPAÑA
La encuesta realizada por la Asociación Española de Abastecimientos de Agua y
Saneamiento (AEAS), en 1998, recoge la evolución de las diferentes formas de gestión
adoptadas por los servicios de abastecimiento y saneamiento, referidos a:
Gestión por la propia entidad local
Sociedad pública
Empresa privada municipal
Empresa mixta
Otros
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Tabla nº 5
RÉGIMEN DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS
TIPO DE
GESTIÓN
Tipo de población (nº de habitantes)
20.001 a 50.000
50.001 a 100.000
>100.000
Áreas Metropolitanas
Gestión por la propia
entidad local
8%
0%
13 %
0%
Sociedad pública
13 %
29 %
38 %
67 %
Empresa privada
62 %
14 %
13 %
33 %
Empresa mixta
13 %
57 %
23 %
0%
Otros
4%
0%
13 %
0%
Porcentajes correspondientes al número de cuarenta y cinco cuestionarios recibidos en la
encuesta de AEAS 1998
En función de la población abastecida, el régimen de gestión del servicio de
abastecimiento y saneamiento queda recogido en el gráfico adjunto
En los municipios iguales o inferiores a 20.000 habitantes el tipo de gestión
administrativa más habitual es la concesión , salvo en poblaciones entre 5.000m y 3.000
habitantes predomina claramente la gestión municipal, figura nº 10.22
fig. 10.22
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