incompatibilidad entre las prestaciones

DICCIONARIO PRESTACIONES DESEMPLEO
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SENTENCIAS
RENTAS SUPERIORES SMI – CUENTA AJENA - CUENTA PROPIA Alta IAE
RENTAS SUPERIORES SMI SUBSIDIO DESEMPLEO
...La cuestión que propone el presente recurso ha sido ya objeto de decisión por parte de esta Sala,
en sentencias que se citaran, y consiste en determinar si el art. 144 LPL impide o no a la entidad
recurrente Inem, suspender, sin necesidad de decisión judicial previa, las prestaciones de subsidio de
desempleo concedidas, cuando con posterioridad a su reconocimiento los beneficiarios comienzan a
percibir ingresos superiores al salario mínimo interprofesional.
...El recurso denuncia infracción del art. 144 LPL y art. 13.1 L 31/1984 en relación con el art. 13.1 RD
625/1985 que desarrolla la ley. La cuestión planteada en el recurso, como se avanzó en un comienzo, es si la
exigencia del art. 144 -impuesta a las entidades gestoras- de acudir al Juzgado de lo Social para revisar sus
actos declarativos de derechos en perjuicio de sus beneficiarios, es decir, la prohibición impuesta a las
entidades gestoras de revisar por sí mismas estos actos declarativos de derecho, alcanza también a la
revisión de los mismos causada por circunstancias sobrevenidas con posterioridad al reconocimiento y que
inciden en el derecho reconocido. Esta cuestión, como también se indicó, ha sido estudiada y decidida por
esta Sala. Así la S 28 de junio de 1995, en un supuesto casi idéntico al enjuiciado en autos, decidió que el
acuerdo que dejaba sin efecto a la resolución declarativa del derecho al subsidio de desempleo, porque al
beneficiario le había sido concedida una beca de 70.000 ptas., no está incursa en el supuesto del art. 144 LPL,
ya que la resolución que reconoció de derecho al subsidio quedaba afectada por el nuevo hecho que privaba
al beneficiario del requisito del art. 13.2 L 31/1984 que exige no percibir ingresos superiores al salario
mínimo. Este criterio de entender que la revisión de los actos declarativos de derechos atemperándolos a
circunstancias sobrevenidas no incurre en la prohibición del art. 144 LPL, fue seguido ya por la Sala con
ocasión de la revisión de la invalidez reconocida en razón de la variación del estado del inválido, así las Ss. 18
de abril de 1995, 29 de octubre de 1993, 9 de mayo, 12 y 14 de diciembre de 1994, y en el mismo sentido
se pronunció la S 11 de junio de 1992 con ocasión de la pensión de jubilación reconocida suspendida por la
realización de trabajos que da lugar al alta en la Seguridad Social. La doctrina expuesta y consagrada en las
sentencias citadas obliga a entender que la doctrina recta es la seguida por la sentencia de confrontación, y
en su consecuencia que la recurrida interpretó erróneamente los preceptos que como infringidos denuncia
el recurso. T.S. (Sala de lo Social). Sentencia 12 junio 1996.
Carlos RODRÍGUEZ GARZAS
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TRABAJOS CUENTA AJENA
Se discute en el presente recurso la posibilidad de acceder a las prestaciones de desempleo por
quien, tras ser declarado en situación de invalidez permanente total para su profesión habitual,
realiza trabajos por cuenta ajena, por tiempo insuficiente para generar beneficios de aquella clase.
...el interesado prestó servicios,... desde 7 Abr. 1987 hasta 22 Jun. 1990. Pasó a situación de invalidez
permanente total por sentencia judicial ... Más tarde fue contratado por la misma empresa,... y
prestó servicios como tal hasta 7 Ago. 1991, en que concluyó el plazo pactado. Solicitada prestación
por desempleo, le fue reconocida en 7 Dic. 1992, con efectos desde 6 Jun. 1992, y tiempo de 420
días; esta concesión tuvo como antecedente las cotizaciones vertidas por trabajos realizados con
ocasión del primer contrato, en el tiempo que va desde el año 1987 al 1990.
El art. 221 de la LSS 1994 establece la incompatibilidad de la prestación o el subsidio por desempleo con
el trabajo del beneficiario, tanto por cuenta propia como ajena, con matizaciones extrañas al caso (núm 1).
Agregando que «serán asimismo incompatibles con la obtención de pensiones o prestaciones de carácter
económico de la seguridad social, salvo que éstas hubiesen sido compatibles con el trabajo que originó la
prestación por desempleo» (núm. 2).
El Reglamento de 1985 desarrolla esa previsión en su art. 16, bajo la rúbrica: «invalidez y desempleo». En
el núm. 2 dispone que «cuando el trabajador pierda su trabajo como consecuencia de haber sido declarado
inválido permanente total, podrá optar [...] entre percibir la prestación por desempleo que le
corresponda hasta su agotamiento o la pensión de invalidez»- En el núm. 4 previene que «cuando un invalido
permanente total pierda o se le suspenda un trabajo compatible con la situación de pensionista por invalidez,
tendrá derecho a percibir la prestación o subsidio por desempleo que le corresponda además de la
pensión de invalidez».
...Estos preceptos, como de su lectura se desprende, permiten que el trabajador a quien se le declare
inválido total para su profesión habitual, pueda optar entre la pensión de invalidez o la prestación de
desempleo; lo cual quiere decir que las cotizaciones previas sirven para fundamentar ambos beneficios
sociales, pero no simultáneamente, sino de manera sucesiva: primero se utiliza el titulo que procura la
pérdida involuntaria de la ocupación, y a seguido, el que deriva de su constitución en estado de invalidez
permanente.
Cuando el trabajador opta por la pensión de invalidez, y asume a continuación una ocupación compatible, la
pérdida involuntaria de esta última sólo autoriza el acceso a la prestación por desempleo si durante la
misma se hubiere contribuido por tiempo suficiente para su otorgamiento, de acuerdo con las normas
vigentes. Si no se alcanza ese mínimo, la prestación no se asigna, pues ello supondría conculcar la regla de
la incompatibilidad, ya que la situación no ha variado sustancialmente, respecto al momento en que se otorga
la opción entre pensión de invalidez y prestación de desempleo, y sin embargo, el interesado busca la
percepción simultánea de ambas. Cosa diferente sería --y aquí es donde únicamente encajan los alegatos
incluidos en la impugnación del trabajador-- que habiendo trabajado un período insuficiente para acceder a la
protección por paro, el afectado intentara reavivar su posibilidad electiva; en ese caso, sí tendría sentido el
Carlos RODRÍGUEZ GARZAS
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argumento de que no hay por qué disfrutar desempleo, ni siquiera por vía optativa, si se cuenta con una
oferta de trabajo, excluyente en principio de tal prestación. Pero esta no es la cuestión planteada por el
recurrente, quien pura y simplemente sostiene su derecho a generar prestaciones de desempleo, con
independencia de que esté percibiendo la pensión de invalidez y de que el segundo trabajo, bien que
compatible con aquélla, no haya durado lo suficiente para originar esa especial protección.
Esta es por lo demás la conclusión a que han llegado pronunciamientos anteriores de la Sala, como es de
ver, entre los más recientes, la S 26 Feb. 1997 (Rec. 2397/1996), que además no hace otra cosa, como
también la presente, que reiterar doctrina establecida ya por las SS 31 Ene. 1995 (Rec. 1721/1994) y 19 Feb.
1996 (Rec. 3003/1995), cuyo tenor debe observarse por meras razones de congruencia y seguridad. T.S.
(Sala de lo Social). Sentencia 27 marzo 2000.
TRABAJOS CUENTA PROPIA
Al actor se le reconoció la prestación por desempleo …el Inem acordó revocar la citada prestación,
al comprobar que dicha persona ha permanecido en alta …en el Impuesto de Actividades
Económicas (IAE)…es titular de un negocio de bar-cafetería en el que trabajan como autónomos su
esposa y su hijo. La reclamación previa ha sido desestimada.
...El art. 79.1 L 39/1988, de 28 Dic., de Regulación de las Haciendas Locales, dispone que «el IAE es un
tributo directo de carácter real cuyo hecho imponible está constituido por el mero ejercicio en territorio
nacional de actividades empresariales o artísticas... Se considerarán a los efectos de este impuesto
actividades empresariales las agrícolas, ganaderas, forestales, pesqueras, industriales, comerciales, de
servicios y mineras». Y el señor M. realiza actividades de esa naturaleza, como consta en las declaraciones
trimestrales del IVA, unidas al expediente administrativo aportado por el Inem al acto del juicio como
prueba documental.
... Esta Sala tuvo ocasión de pronunciarse sobre la incompatibilidad del subsidio de desempleo con los
trabajos por cuenta propia y en su S 4 Nov. 1997 (recurso 212/1997) declaró que el art. 221.1 LGSS
establece la regla general de incompatibilidad de la prestación o el subsidio por desempleo con el trabajo
por cuenta propia y la excepción la del trabajo a tiempo parcial, marginal o no, «que sólo juega para el
trabajo por cuenta ajena, como con énfasis subraya el precepto, sin dejar duda sobre el alcance de la
excepción, que no alcanza al trabajo por cuenta propia... La norma es por tanto inequívoca y coherente con
la finalidad de establecer un régimen de incompatibilidad más restrictivo para el trabajo por cuenta propia.»
En el caso del presente recurso, no deja de presentar dificultades que delimiten el ámbito de actividad del
recurrente en su negocio o bar-cafetería; lo que sí resulta de la sentencia recurrida es que «ostentaba la
titularidad de un establecimiento abierto al público y actuaba realmente, por tanto, como un trabajador por
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cuenta propia o autónomo». El art. 2.3 D 2530/1970, de 20 Ago., establece que «se presumirá, salvo prueba
en contrario, que en el interesado concurre la condición de trabajador por cuenta propia o autónomo, a
efectos de este Régimen Especial, si el mismo ostenta la titularidad de un establecimiento abierto al público
como propietario, usufructuario, arrendatario u otro concepto análogo». La sola circunstancia de que el
recurrente presente secuelas derivadas de una poliomielitis en la extremidad inferior derecha, calificado
como disminuido físico con el porcentaje del 36 por 100, no es suficiente para desvirtuar la presunción
establecida, que es la solución a la que conduce la sentencia recurrida. T.S. (Sala de lo Social).
Sentencia 13 octubre 1998.
TRABAJOS CUENTA PROPIA Alta IAE
... el tema de debate en el presente litigio versa sobre las consecuencias que para la prestación de
desempleo, tiene el hecho de que el trabajador se halle en alta en el impuesto de actividades
económicas, siendo así que se mantiene como hecho probado el que durante la percepción de la
prestación no prestó servicios retribuidos, ni por cuenta propia, ni por cuenta ajena.
...El art. 221.1 LSS (Ley General de la Seguridad Social) establece que -... la prestación o subsidio de
desempleo serán incompatibles con el trabajo por cuenta propia...-. A sensu contrario si el trabajador no
realiza actividades por cuenta propia ni por cuenta ajena no existe incompatibilidad. Una vez más hemos de
resaltar que el hecho probado cuarto señala que durante el período de percepción de las prestaciones por
desempleo el trabajador no ha prestado servicios retribuidos ni por cuenta propia ni por cuenta ajena. El
hecho de que haya seguido abonando el Impuesto de Actividades Económicas, que grava el ejercicio de
actividades profesionales o artísticas no presupone, necesariamente la realización de un trabajo productivo,
y la incompatibilidad viene establecida con la prestación de servicios y no con el pago del referido
impuesto.
Se impone en consecuencia la estimación del recurso y, resolviendo el debate planteado en suplicación,
desestimar el de esta clase interpuesto por el INEM. T.S. (Sala de lo Social). Sentencia 20 marzo
2000.
Carlos RODRÍGUEZ GARZAS
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TRABAJOS CUENTA PROPIA
La sentencia que aquí se recurre es la dictada por la Sala de lo Social del TSJ... En ella se decidió que
era compatible la percepción de una prestación por desempleo con un trabajo por cuenta propia
como apicultor que había aportado al interesado, por el tiempo de percepción de aquellas
prestaciones parte del nivel contributivo, parte del asistencial, unos ingresos inferiores al 75% del
salario mínimo interprofesional; habiendo revocado con ello la decisión primera del juez de la
instancia, que había confirmado la decisión del INEM declarativa de la incompatibilidad.
El recurso del INEM ha de prosperar, a partir de la clara y precisa redacción del texto legal que se denuncia
como infringido, puesto que lo que en él se dice es lo siguiente – art. 221.1 – : «La prestación o el subsidio
por desempleo serán incompatibles con el trabajo por cuenta propia, aunque su realización no implique la
inclusión obligatoria en ninguno de los regímenes de la Seguridad Social, o con el trabajo por cuenta ajena,
excepto cuando éste se realice a tiempo parcial, en cuyo caso se deducirá del importe de la prestación o
subsidio la parte proporcional al tiempo trabajado».
La Sala es consciente de la relativa incongruencia que supone privar de esta prestación de nivel asistencial a
un trabajador que ha acreditado que sus ingresos no alcanzan el 75% del SMI, cuando en teoría podría
acceder a tal prestación en estas condiciones aplicando las previsiones genéricas del art. 215 LSS puesto que
sus ingresos no alcanzan aquel tope, pero la vinculación al principio de legalidad no permite aceptar otra
solución que la expresamente querida por el legislador; tanto más cuanto que si de soluciones de futuro se
tratara tampoco sería lo más adecuado a la naturaleza de este subsidio asistencial aceptar la compatibilidad
entre trabajo y subsidio, que es lo que el actor pretende y la sentencia reconoce, sino reconocer al actor la
diferencia entre la renta que le proporciona su trabajo y el montante económico de la prestación garantizada
– como sí que se halla establecido para las prestaciones no contributivas, art. 145 LSS – , solución ésta que
aquel principio constitucional no nos permite arbitrar.
...Como conclusión de los argumentos anteriores se puede afirmar que el legislador en el art. 221.1 LSS, y
esta Sala en aplicación de las previsiones contenidas en dicho precepto, han interpretado la total y absoluta
incompatibilidad entre las prestaciones por desempleo y un trabajo por cuenta propia con independencia de
los ingresos que el mismo reporte al interesado... STS (Sala Cuarta de lo Social) 29 enero 2003
Carlos RODRÍGUEZ GARZAS
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TRABAJOS CUENTA PROPIA Alta IAE Abogado
…El problema del presente recurso queda circunscrito a decidir si el hecho de estar colegiado como
Abogado el actor la impide acceder a la prestación por desempleo, siendo así que ha quedado firme
la declaración como hecho probado de que ninguna actividad desarrolló y ninguna suma percibió.
La sentencia de ésta Sala de 20 de marzo de 2.000 (Rec. 4457/98) señalaba que: "El artículo 221.1 de la
LGSS establece que «... la prestación o subsidio de desempleo será incompatible con el trabajo por cuenta
propia...». A «sensu contrario» si el trabajador no realiza actividades por cuenta propia ni por cuenta ajena
no existe incompatibilidad. (...). El hecho de que haya seguido abonando el Impuesto de Actividades
Económicas, que grava el ejercicio de actividades profesionales o artísticas no presupone, necesariamente la
realización de un trabajo productivo, y la incompatibilidad viene establecida con la prestación de servicios y
no con el pago del referido impuesto". En el caso enjuiciado en la presente resolución el demandante ni
siquiera había permanecido en alta en el impuesto de actividades económicas. Tal y como señala la sentencia
de contraste la colegiación supone el cumplimiento de un requisito necesario para poder ejercer la
profesión. No que se esté realizando. Y el que el demandante no haya podido llevar asuntos como Letrado
no le incapacita para percibir la prestación de desempleo derivada de un despido del trabajo que realizaba
por cuenta ajena. STS 12 de julio 2004
Carlos RODRÍGUEZ GARZAS