PLAN OPERATIVO SOBRE LA CELEBRACION DE LOS FIELES

2012
PLAN OPERATIVO SOBRE LA
CELEBRACION DE LOS FIELES DIFUNTOS
01 Y 02 DE NOVIEMBRE
INTRODUCCION
La Coordinación Municipal de Protección Civil y Bomberos, presenta la propuesta del Plan
Operativo para la celebración de los fieles difuntos, los días 31 de Octubre 01 y 02 de Noviembre del
presente, el cual operara para prever las posibles contingencias que se presenten durante este evento
Socio-organizativo, en dicho Plan se describe la participación básica de los sectores público, privado y
social que se encuentran integrados dentro del Sistema Municipal de Protección Civil, como un conjunto
de órganos, cuyo objetivo principal será la protección de las personas ante la eventualidad de siniestro o
desastre, así como las medidas preventivas y los lineamientos a seguir en caso de una contingencia y la
recuperación de los servicios que hubiesen sido dañados por algún tipo de fenómeno, todo esto a través
de normas, métodos y procedimientos establecidos de los participantes en ésta coordinación.
ANTECEDENTES
Particularmente en el municipio de Autlán de Navarro, Jalisco, encontramos que los fenómenos
socio-organizativos se hayan presentes, (denominados así porque la sociedad es quien los ocasiona) son
altos, ya que son frecuentes los actos como: desfiles, presentaciones, jaripeos, bailes, violencia,
accidentes vehiculares, festividades expo-ganaderas, festividades cívicas y religiosas y en esta ocasión la
festividad de la celebración del día de muertos, en donde se prevé que este evento de concentración
masiva de personas sea un motivo de alerta porque pueden desencadenar alguna situación de riesgo.
Por lo anterior cabe señalar la importancia y necesidad de adaptar y/o diseñar algunos
instrumentos para constatar la existencia y magnitud de los problemas que prevalecen en el entorno que
nos rodea, ya que son susceptibles de intervención por desastres o situaciones de emergencia, para lo
cual es una necesidad apremiante para la Coordinación Municipal de Protección Civil y Bomberos, poner
en marcha el Plan Operativo para la celebración de los fieles difuntos para los días 31 de Octubre, 01 y 02
de Noviembre de 2012.
MARCO LEGAL
El presente Plan Operativo, se realiza con fundamento en los Artículos 115, Fracciones II y III,
Inciso H, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Artículo 79, Fracciones IX y X de la
Constitución Política del Estado de Jalisco, Artículos 1,2,9-11,15,22,25,27 y 28 de la Ley General de
Protección Civil, Artículos 1-3,11, Fracción XVII, Articulo 12, Fracción II, Artículos 13, 57 y 58 de la Ley
Estatal de Protección Civil del Estado de Jalisco y Artículos 1,2,9,11,15, Fracción VII, Artículos
18,20,22,24, Fracciones II y IX, Artículos 29 y 31, Fracciones I, II, Artículos 45-51 del Reglamento
Municipal de Protección Civil de Autlán.
OBJETIVOS
 Minimizar los efectos de los riesgos a los que está expuesta la población civil al realizar las visitas
a sus seres queridos en los panteones.
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 Inspeccionar previamente las condiciones en las que se encuentran los panteones de la cabecera
municipal y localidades aledañas.
 Girar las recomendaciones necesarias y las correcciones a los riesgos detectados en las
verificaciones y visitas de los panteones.
 Llevar a cabo la mejor coordinación con las distintas instituciones y dependencias
gubernamentales y no gubernamentales así como con grupos voluntarios para integrarlos y
apoyarnos para contar con lo necesario para que este Plan Operativo sea seguro, y que de esta
manera cada institución realice su trabajo conforme a sus atribuciones, para que si se llegara a
presentar una contingencia, la misma sea superada sin contratiempos y de manera eficaz,
eficiente y lo más pronto posible volver a la normalidad.
 Continuar con los programas de difusión de Protección Civil y enfocarse a lo relativo a esta
festividad.
 Que todos los integrantes de las diferentes dependencias se vean involucrados y participen de
manera activa en cada una de las tareas que se requieran y sean estos los responsables de que
este Plan Operativo sea efectivo para resolver las circunstancias que se presenten en el momento.
ACCIONES PREVIAS A LA FESTIVIDAD
ANALISIS DE RIESGO
De acuerdo a un análisis de riesgo, se identifica que en el municipio de Autlán de Navarro Jalisco
se detecta la presencia de los 5 tipos de fenómenos perturbadores y que durante esta festividad pueden
presentarse y llegar a afectar a la población civil, tales como fenómenos Socio-organizativos, QuímicoTecnológicos, Sanitario-Ecológicos, Geológicos e Hidrometereológicos, que aunque se puede dar una
mayor incidencia en los tres primeros no podemos descartar los otros que dependen de la naturaleza y
que estamos vulnerablemente expuestos a los mismos, ya que los primeros son el resultado de la misma
población y los otros son algo que no podemos evitar, pero si prepararnos para afrontarlos y controlarlos.
Como análisis de riesgos tenemos los siguientes:
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Tumbas en mal estado, fosas abiertas, lapidas y lozas quebradas.
Falta de señalización en el interior de los panteones y medidas de precaución.
Enjambres, colmenas de abejas y anales de avispas alojadas en las tumbas.
Floreros de tumbas con agua, medio favorable para la reproducción del mosquito del dengue.
Puertas ocupadas y utilizadas por vendedores ambulantes, lo que en su momento representaría
una problemática más para el desalojo eficiente del interior de un panteón.
Al querer ingresar a los panteones, generalmente no se hace en orden, por lo que se corre el
riesgo de que los visitantes sufran caídas y aplastamientos, sobre todo cuando se da el caso de
que se lleva a menores de edad.
Horarios de misas y eventos religiosos, apertura y cierre de los panteones.
Bloqueo y tumultos a lo largo del callejón de acceso a la entrada principal de los panteones
ocasionadas por aglomeración de personas obstruyendo en ocasiones las salidas de emergencia,
al grado de que no se puede tener acceso ni para atender a algún lesionado, ya que no se permite
el llegar al lesionado por tumulto.
Carencia de zonas seguras salidas de emergencia, rutas de evacuación, zonas restringidas, zonas
para personas con capacidades especiales, zona de peligro, lámparas de emergencia.
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 Falta de medidas de higiene y limpieza en la preparación de alimentos en la vía pública, sobretodo
en puestos ambulantes ubicados por el callejón de acceso a la entrada principal de los panteones,
los cuales deben de cumplir con los requisitos sanitarios que solicita la Secretaría de Salud.
 Vendedores ambulantes, puestos, fijos, semifijos móviles o semi-moviles, autorizados con
permiso de Ayuntamiento, los cuales deben ser evaluados en su ubicación, ya que se delimita el
área del callejón y en algunas ocasiones se autorizan permisos de puestos que obstruyen las
salidas de emergencia y la ubicación de cuerpos de emergencia.
 Cierre de calles y cambio de sentidos en cuanto a circulación vial sin previo aviso a la ciudadanía,
lo que ocasiona se entorpezca el servicio público y la circulación vial presentándose
congestionamiento en algunas zonas de la ciudad.
 Estado de fuerza de las diferentes corporaciones involucradas en el Plan Operativo.
RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES
Durante la realización de este Plan Operativo, se contara con el siguiente personal, 20 elementos
de la Coordinación Municipal de Protección Civil y Bomberos, distribuidos en tres turnos conformados de 4
elementos en jornadas de 24 x 48 horas concentrados en base y en los diferentes panteones de la ciudad
y localidades, 20 elementos voluntarios por día, quienes con apoyo de elementos de base cubrirán los
eventos que surjan en las instalaciones de los panteones, 1 ambulancia, 1 vehículo de ataque ligero
contra incendios menores y vehículo Bronco, por la institución de Cruz Roja Delegación Autlán se tendrá la
participación de 2 ambulancias, de las cuales una en ronda y una en atención pre-hospitalaria, una unidad
de rescates y 10 elementos, quienes permanecerán alerta y participaran en rondas y supervisión en los
diferentes panteones, en cuanto a personal de Seguridad Publica, se contara con 2 patrullas, compuesto
con cuatro elementos en sus bicicletas, 6 elementos del grupo Motorizado de la Dirección de Seguridad
Pública, quienes se encargaran de mantener la seguridad en los diferentes eventos a realizar en el núcleo
de la festividad, por parte de la Secretaría de Vialidad y Transporte se contara con el apoyo de 3 unidades
de Tránsito y Vialidad, dos oficiales en cada uno de los panteones, refiriendo que para el día Lunes serán
3 elementos los que apoyaran en el operativo de los panteones La Soledad y Parque Funeral, cuyos
horarios serán de 8:00 am a 19:00 horas con relevo a las 15:00 horas, se contara con dos Inspectores de
Reglamentos Municipales para el acomodo de los puestos de comida y coronas, se contara con el apoyo y
presencia de 6 elementos 1 ambulancia de Cruz Ámbar delegación Autlán, se mantendrá una pipa de
agua de la dirección de Agua Potable para que se mantenga en alerta para abastecer los baños y pilas de
los diferentes panteones.
INSTRUMENTOS DE COMUNICACIÓN Y NUMEROS DE DEPENDENCIAS DE RESPUESTA
Se utilizara la frecuencia de radio de Protección Civil y Bomberos de Autlán, de la de Seguridad
Pública Municipal de Autlán, así como cada dependencia utilizara su frecuencia propia para la atención de
emergencias en caso de requerirse apoyo por parte de alguna dependencia a otras se utilizaran los
medios de comunicación comunes y de costumbre ya sea radio o teléfono, se designaran como números
de emergencia el 066 de Servicios de Emergencia en Autlán, 38 2-11-00 de Protección Civil y Bomberos,
065 de Cruz Roja delegación Autlán, 38 2-10-64 de la Policía Federal Preventiva, 38 1-14-68 de la
Secretaría de Vialidad, 38 2-03-45 del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), 38 2-19-19 del Centro
de Salud, 38 1-06-41 de la Jurisdicción Sanitaria No VII y 38 2-22-84 del Hospital Regional de Salubridad,
la información a la sociedad será a través de los medios de comunicación como Radio, Televisión y
Prensa en caso de requerirse.
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ACCIONES O MEDIDAS PREVENTIVAS
ANTES
El antes corresponde a la fase de Prevención y es el cconjunto de acciones y mecanismos
tendientes a reducir riesgos, así como evitar o disminuir los efectos del impacto destructivo de los
fenómenos perturbadores sobre la vida y bienes de la población, la planta productiva, los servicios
públicos y el medio ambiente.
Principales actividades de Prevención
 Visitas de inspección y verificación sobre las condiciones que guardan las instalaciones de los
Panteones Parque Funeral Autlán, La Soledad, Los Dolores y los Colomos, identificando
riesgos sobre tumbas y fosas abiertas, mal cubiertas y en mal estado, lapidas, lozas y celosías
agrietadas, y que todo esto que representa riesgo se le busque una solución, para que de esta
manera se minimicen los accidentes.
 Implementación de la señalización básica sobre rutas de evacuación, salidas de emergencia,
áreas restringidas, zonas seguras y puntos de reunión.
 Ubicación y revisión de lámparas de emergencia para que funcionen adecuadamente, sistema
eléctrico y de iluminación para el buen funcionamiento del inmueble.
 Capacitación a comerciantes de puestos ambulantes en el rubro de uso y manejo del extintor,
primeros auxilios y uso correcto del botiquín.
 Reuniones de coordinación con el responsable de panteones para implementar las acciones
tendientes a disminuir el impacto de los riesgos expuestos.
 Efectuar reuniones de trabajo con las dependencias o instituciones involucradas en la
implementación del Plan Operativo, así como con los integrantes del Consejo Municipal de
Protección, quienes participaran de manera activa durante la celebración de este.
 Evaluación y reparación del servicio sanitario de los panteones (drenaje y agua).
 Evaluación y reparación del sistema eléctrico para una buena iluminación.
 Solicitar al Hospital General del IMSS y Hospital Regional de la Secretaria de Salud mantener
el quirófano alerta y médicos de guardia en caso de requerirse la atención de algún lesionado.
 Solicitar el apoyo a la Comisión Federal de Electricidad que durante los días del operativo se
encuentre disponible personal para atender cualquier falla en el sistema eléctrico,
proporcionando los teléfonos de cada responsable de guardia para su pronta localización.
 Solicitar el apoyo de la Jurisdicción Sanitaria para la abatización y fumigación de tumbas que
contienen recipientes (floreros) que almacenan agua, para evitar la reproducción del mosquito
del dengue.
 Solicitar el apoyo por parte de la Policía Federal Preventiva el patrullaje constante de la
carretera Federal No 80 ya que con motivo de la vista de los fieles difuntos se prevé afluencia
vehicular por las carreteras
 Detección de enjambres y colmenas de abejas y panales de avispas, así como su combate
inmediato.
 Señalización de tumbas, lozas y lapidas en mal estado.
 Elaboración de trípticos informativos sobre medidas y recomendaciones a adoptar durante la
visita a los panteones con motivo de la celebración de los fieles difuntos.
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DURANTE
Él durante corresponde a la fase de Auxilio y es una serie de acciones destinadas primordialmente
a salvaguardar la vida de las personas, sus bienes y la planta productiva y a preservar los servicios
públicos y el medio ambiente, ante la presencia de un agente destructivo.
Principales actividades durante el evento
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Se utilizara el lado sur del carril central de la calle Matamoros, entre los tramos de la calle
Avenida del Sol y Palenque, en el cual se destinaran espacios para la implementación de
estacionamiento de vehículos en batería, por lo que se desviara la circulación al camellón
norte para los vehículos que ingresan a la ciudad y se utilizara el lado norte del carril central
para la circulación de los vehículos que egresan de la ciudad (refiérase al croquis).
Se destinaran espacios para el estacionamiento en cordón en las áreas del frente Hospital
por camellón norte, frente a clínica Robles por camellón norte y frente funeraria San
Francisco y Apisa del camellón sur de la calle Matamoros.
Se contara con el apoyo de 3 unidades de Tránsito y Vialidad y dos oficiales para el control
de la circulación vial.
El cierre de camellones y la desviación del tráfico se hará partir de las 08:00 horas.
Se utilizara el camellón del lado sur de la calle Matamoros, entre las calles Avenida del Sol y
Palenque, en donde se destinaran espacios para el establecimiento de puestos de comida
hacia el lado norte y puestos de venta de coronas por el lado sur de dicho lugar.
Se contara con el apoyo de personal de Seguridad Publica motorizado y unidades en ronda
por los diferentes panteones.
Se contara con dos Inspectores de Reglamentos Municipales para el acomodo de los puestos
de comida y coronas, quienes permanecerán a la escucha para la resolución de algún
problema y quienes se encargaran de inspeccionar los permisos correspondientes.
Se respetará un espacio de 2 metros en cada uno de los lados de las entradas principales de
los panteones La Soledad y Parque funeral, previendo que las salidas de emergencia se
encuentren siempre libres, evitando los tumultos.
Se contara con el apoyo y presencia de personal de Cruz Ámbar delegación Autlán y se
instalara una Ambulancia de dicha corporación en el área final del camellón norte con
dirección a oriente de dicha calle, quienes se encargaran de atender contingencias de
emergencia.
Los lesionados y personas con accidentes repentinos (enfermedad o crisis) serán trasladados
al Hospital Regional para su atención médica, como instancia de primer contacto, quien
posteriormente se encargara de derivar al paciente al lugar que corresponda.
La inspección de medidas de seguridad para los puestos de comida que implementan Gas
LP, será llevada a cabo por personal de Protección Civil y Bomberos mediante, orden de
inspección y acta de inspección.
Se mantendrá una unidad de Protección Civil con tres elementos y botiquín en mano en los
panteones La Soledad, Parque Funeral y Colomos, en los cuales también se hará recorridos
pie tierra para la identificación de riesgos inmediatos.
Se contara con tres elementos de Protección Civil y Bomberos en dichas instalaciones para la
atención de reportes en cabina.
Se mantendrá en ronda de verificación constante por personal de Protección Civil los
panteones foráneos de la cabecera municipal.
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La comunicación se hará vía radio entre las dependencias, para lo cual se utilizaran las
frecuencias oficiales.
El personal de Protección Civil y Bomberos se encargara de coordinar la apertura de las
puertas para el desalojo de los panteones en caso de requerirse.
Con el apoyo de Seguridad Pública y el responsable de Reglamentos municipales se evitara
que los vendedores ambulantes ingresen u obstaculicen las principales salidas de los
panteones para no interferir con el libre tránsito de las personas que van saliendo del
inmueble.
En caso de que se presente una riña durante un evento que pueda provocar pánico entre los
asistentes se solicitara el apoyo por parte del personal de Seguridad Publica.
En caso de presentarse una situación de pánico el personal de las puertas tomara el control
de la situación para evitar accidentes, así mismo se abrirán todas las puertas para facilitar el
desalojo inmediato del inmueble, tratando de aplicar las reglas de no gritar, no empujar y no
correr, por lo que se evaluara las señalización en todas las puertas en este sentido.
Se le solicitara apoyo a la Dirección de Agua Potable mantener alerta una pipa de agua para
el abastecimiento de los baños y aljibes.
DESPUES (FASE DE RECUPERACION)
El Después corresponde a la fase de recuperación y es el proceso orientado a la reconstrucción y
mejoramiento del sistema afectado (población y entorno).
Principales actividades
 Restablecimiento de la circulación vial por la calle Matamoros
 Abatización en los panteones sobre los recipientes (floreros) que almacenan agua para evitar la
reproducción del mosquito del dengue
 Reunión con integrantes del Consejo Municipal de Protección Civil para dar a conocer el
Informe y resultados del operativo
 Limpieza y mantenimiento de los inmuebles
 Continuar con la detección y señalización de riesgos
 Reunión con el responsable de panteones, para que a través de los medios necesarios se
concientice a los propietarios de las tumbas sobre la importancia de mantener seguras las
fosas y motivarlos para que les hagan los arreglos necesarios.
De los Recursos Administrativos
La Hacienda Municipal Proveerá de recursos suficientes a las agrupaciones gubernamentales y no
gubernamentales para los efectos del buen cumplimiento de este plan, conforme a las funciones que a
cada dependencia le corresponda según su competencia.
Vestuario: Se deberá utilizar el uniforme oficial reglamentario de cada organización o
dependencia con su logotipo de identificación, y rápida localización.
Armamento: Se utilizara el armamento que esté a cargo y resguardo para su equipo el de cada
corporación, las corporaciones civiles no encuadradas en el sistema de seguridad pública no deberán
portar armas sino bajo previa autorización de la dirección que le corresponda.
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Equipo de Personal de Auxilio y Apoyo Médico: Lo previo plan interno administre a cada
corporación durante el servicio y apoyo en los desastres y siniestros que se presenten, con el objeto de
brindar un eficiente servicio.
Comunicación: El enlace se realizará bajo un sistema adecuado y adoptado por el centro de
operaciones de este plan de contingencia, por conducto de los radios de las diferentes corporaciones
oficiales en frecuencia V.H.F. de enlace con el repetidor y se emitirán boletines preventivo por las páginas
de facebook y twitter, para informar a la ciudadanía y medios de comunicación del desarrollo del operativo.
CONCLUSION
El presente Plan de Contingencias es un documento de apoyo con el cual se pretende tener un
ordenamiento de todo aquello que la experiencia ha detectado así como las posibles alternativas de
solución a la problemática, emergencias o contingencias que se pudieran presentar, el mismo deberá irse
adaptando de acuerdo a las necesidades y las circunstancias que se presenten, por lo que se pone a
consideración y evaluación de los miembros del Consejo Municipal de Protección Civil de Autlán para que
en su caso, después de la revisión sea aprobado por este H. Consejo Municipal, de conformidad con lo
establecido en los artículos 15, Fracción II, artículo 24, fracción IX del Reglamento Municipal de Protección
Civil de Autlán.
Autlán de Navarro Jalisco. Octubre de 2012
Plan de Contingencias elaborado con la participación de dependencias gubernamentales y no
gubernamentales, cuerpos de emergencias y por el personal de la Coordinación Municipal de Protección
Civil y Bomberos, revisado por el Mtro. Juan Ignacio Arroyo Verástegui, Director de la Coordinación
Municipal de Protección Civil y Bomberos del municipio de Autlán de Navarro Jalisco
ATENTAMENTE
“SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN”
“2012, AÑO DEL BIENESTAR Y LA SALUD
Y AÑO DE LA EQUIDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES”
AUTLÁN DE NAVARRO, JALISCO. OCTUBRE DEL 2012
L.C.P. SALVADOR ÁLVAREZ GARCÍA
Presidente Municipal de Autlán de Navarro y
Presidente del Consejo Municipal de Protección Civil
MTRA. MARÍA DE JESÚS VELASCO DE DIOS
Regidor de la Comisión de Protección Civil Municipal y
Secretario Ejecutivo del Consejo Municipal de Protección Civil
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MTRO. JUAN IGNACIO ARROYO VERÁSTEGUI
Director de la Coordinación Municipal de Protección Civil y Bomberos y
Secretario Técnico del Consejo Municipal de Protección Civil
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