Reconversión de Fiscalías de Instrucción en Arroyito, Las Varillas

Reconversión de Fiscalías de Instrucción de San Francisco
Creación de la Oficina de Fiscales y la Unidad de Gestión de
Audiencias e Información Estadística
Hacia un nuevo modelo de gestión en el Ministerio Público Fiscal
Dentro del los parámetros generales orientados hacia un
nuevo modelo de gestión para el Ministerio Público Fiscal, encaminado hacia la
optimización de tiempos y recursos materiales y humanos, el día 27 de
septiembre de 20101 se implementó una nueva estructura en el Asiento Judicial
San Francisco
Respecto a la adecuación de espacios físicos y materiales, la
experiencia en el Asiento Judicial San Francisco no representaría mayores
problemas, toda vez que la reconversión al nuevo sistema fue total, siendo
necesario principalmente la reformulación en las áreas de tecnologías,
infraestructura y arquitectura, con una inversión adicional sustentable que
potenció la capacidad de respuesta y minimizó costos operativos.
Organización de las oficinas
En el Centro Judicial San Francisco, se lanzó como
experiencia piloto la reconversión de los recursos humanos y materiales
conforme el siguiente diseño:
Oficina de Fiscales
Se crea una sola unidad de trabajo, sobre la que actúan
todos los Fiscales de Instrucción, Secretarios y Auxiliares actualmente afectados
a ese Asiento.
En tal sentido, no existe división de empleados por Fiscalía,
pero sí por áreas de gestión dentro de la Oficina de Fiscales.
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Así, se conforman tres áreas claramente diferenciadas:
a) Área de atención inmediata
b) Área de casos de flagrancia y ejecución
c) Área de investigación de casos complejos
Área de Atención Inmediata
Constituye el primer contacto del público con la oficina de
Fiscales, a la vez que un canalizador de causas conforme la tipología a la que
corresponden los mismos, toda vez que recibe y procesa todas las
comunicaciones de casos iniciados en la Unidad Judicial o Comisarías de la
jurisdicción. Además, propicia la solución temprana y alternativa de conflictos
en casos donde no ha habido aprehensión en flagrancia ni haya detención, o
bien lleva a cabo la dirección y sustanciación de la I.P.P. en estos casos, siempre
y cuando no demanden por su complejidad un tratamiento especial. Asimismo,
es el gestor de un mecanismo de sistematización de la información de casos no
potenciales.
Con ello se procura canalizar todos los casos llegados a
conocimiento del Ministerio Público, con estricto control de gestión y
procedimientos acorde con la trascendencia, gravedad y necesidad de respuesta.
Organigrama
Esta unidad de trabajo está a cargo de los tres Fiscales de
Instrucción del Centro Judicial que se encuentras incluidos en la dinámica
actual, quienes asumen la dirección de procesos conforme el sistema de turnos
establecidos. Los jefes de oficina son dos Secretarios. El personal está avocado a
la atención de barandilla y a la tramitación de causas que el criterio sentado de
selección adjudica a dicha unidad (asignación por defecto).
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2Cfe. Resolución Nº34/10 de Fiscalía General del 09/08/10
Área de Casos en Flagrancia y Ejecución
Aplica un procedimiento desformalizado y oral para el
rápido tratamiento de casos donde hay o ha habido privación de la libertad del
imputado, de modo tal que se dinamice su sustanciación, sin detrimento de los
derechos del encausado y las garantías del debido proceso. A la vez, se está
dando cumplimiento a la Convención Interamericana de Derechos Humanos en
cuanto al control jurisdiccional de la detención2. Esta área cuenta con el apoyo
de la Unidad de Gestión de Audiencias e Información Estadística,
centro neurálgico del plan piloto que optimiza la utilización de recursos y mide
los resultados de la experiencia.
La dinámica de tratamiento de un caso caracterizado porque
el o los imputados se encuentran o han sido sometidos a privación de su
libertad, consiste en someter -en tiempo perentorio y en tanto la coerción
subsista- tal medida a control jurisdiccional, mediante una audiencia oral, de
modo tal que, previo uso de la palabra del Fiscal, del Defensor, del imputado y
eventualmente de la víctima y partes no esenciales, un juez –tercero imparcialse expida sobre la legalidad de la detención, el mérito de la misma y la necesidad
de continuar con la medida. La dinámica se complementa con una segunda
audiencia que tiene por objeto discutir los actos dirimentes de la Investigación
Penal Preparatoria, como la Prisión Preventiva, la Acusación, la Suspensión del
Juicio a Prueba, el Juicio Abreviado Inicial o el Sobreseimiento, ello conforme la
misma dinámica ya descripta.
Organigrama
El área está a cargo de los tres Fiscales de Instrucción del
Centro Judicial que participan del nuevo sistema de gestión, que asumen la
dirección de procesos conforme el sistema de turnos establecido. El jefe de
oficina es un Secretario. El personal está avocado a la preparación de casos y a
2
Art. 7.5 C.I.D.H.
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colaborar con los Fiscales de Instrucción en apoyatura de las tareas de litigación
que éstos desempeñan.
Área de Investigación de Casos Complejos
Esta oficina está encargada de la sustanciación de causas
que, conforme criterios sentados, tengan o no imputados sean catalogadas como
complejas.
Es caso complejo aquel que por su magnitud, cantidad de
personas involucradas, complejidad en el descubrimiento o procesamiento de la
prueba o relevancia amerita un tratamiento diferenciado, en cuanto a procurar
mantener actualizada la información del caso, sistematizada la misma en toda su
dimensión y enfocados los recursos al seguimiento de tareas cuya producción
depende de terceros, además de una especial estructura de análisis de la prueba
para la prosecución del caso hacia fases y etapas posteriores.
Organigrama
Esta unidad de trabajo está a cargo de los tres Fiscales de
Instrucción del Centro Judicial que participan del nuevo modelo de gestión, que
asumen la dirección de procesos conforme el sistema de turnos establecidos. El
jefe de oficina es un Secretario. El personal está avocado a la sustanciación de
los casos complejos asignados.
Unidad de Gestión de Audiencias e Información Estadística
Dentro del proyecto de implementación de la oralidad en
actos relacionados con la I.P.P., resulta necesario contar con una unidad de
administración de recursos que aborde en tiempo oportuno la organización de
las audiencias de cada caso contemplado en el universo de abordaje, con criterio
uniforme, información completa y procedimientos trazables y replicables, ello a
fin de lograr el tratamiento efectivo de todos los casos captados por el sistema,
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con demandas de trabajo uniformes y un monitoreo de resultados en tiempo
real, que permite brindar a las instancias encargadas del diseño institucional las
herramientas necesarias para disponer o al menos requerir las adecuaciones que
lleven a optimizar el servicio, a la vez que brindar a la sociedad una eficaz
herramienta para el control y publicidad en la gestión.
Básicamente, una Unidad de Gestión de Audiencias e
Información Estadística es la unidad encargada de fijar el cronograma o agenda
de audiencias y posibilitar la celebración de estas, disponiendo de recursos
suficientes e idóneos para que en los plazos establecidos como metas por el plan
(o en su caso, por la ley) el juez, las partes, demás interesados y terceros que
deban asistir a las audiencias de la I.P.P. estén presentes a la hora dispuesta y en
el lugar disponible para la misma. Asimismo, es la unidad encargada de
gestionar y chequear la provisión en la sala de audiencias de todos los elementos
materiales y tecnológicos necesarios para la celebración del acto procesal
correspondiente, procurando también el soporte necesario para que todo lo
actuado quede en registro de audio. Finalmente, se encarga con fines operativos
y estadísticos de sistematizar los resultados de cada acto fijado, provee a las
partes del material de respaldo de audio resultante de la audiencia y sistematiza
un archivo maestro que bajo los debidos protocolos de seguridad se reserva
como material indubitado.
Agenda
Una de las tareas propias de la Unidad de Gestión de
Audiencias e Información Estadística es el desarrollo, gestión y evaluación de la
agenda de audiencias.
La Dirección de Informática del Poder Judicial se encuentra
avocada al desarrollo de un software de gestión que permita:
a)
Detectar la disponibilidad de la sala de audiencias en determinado
período de tiempo.
b) Agendar actos procesales en módulos horarios de 15 minutos. Esta
carga deberá incluir:
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
Tipo de acto (Audiencia de Control de detención o
multipropósito)

Identificación del caso (número de sumario – número
S.A.C.)

Identificación del juzgado interviniente

Identificación de partes (Fiscal, Defensor, Imputado y
otros)

c)
Identificación de víctima/s
Expedir comunicaciones, citaciones y notificaciones a las partes y
tribunal3.
d) Permitir la consulta de agenda desde las PC de cada Juez y Fiscal.
Registro de Audio
La oralización de las audiencias de control de legalidad y
mérito de la detención, así como la audiencia multipropósito4, se registran en
audio, mediante la utilización de la tecnología disponible en la sala de
audiencias. Este registro se conserva como original indubitable en los soportes
digitales o físicos con que cuenta la Unidad de Gestión de Audiencias e
Información Estadística, se genera una copia en CD para el expediente y queda a
disposición de las partes la expedición de las copias que sean requeridas.
Estadísticas
La Unidad de Gestión de Audiencias e Información
Estadística es la encargada de sistematizar la información que arroja la
experiencia, a fin de adecuar su diseño y recursos. Para ello, se encuentra en
desarrollo una herramienta informática que permita la carga de las diferentes
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Estas podrán ser por cédulas, oficios ó en abono de las buenas prácticas consensuadas, por correo
electrónico. Si la dinámica del plan admite la notificación telefónica, deberá expedirse el correspondiente
certificado o constancia de citación por este medio.
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En estas audiencias pueden tratarse diferentes cuestiones procesales, desde una prisión preventiva hasta
la oposición de un requerimiento de elevación de la causa a juicio, pasando por alguna de las soluciones
tempranas o alternativas del conflicto, como puede ser un juicio abreviado inicial o una suspensión del
juicio a prueba.
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variables relacionadas con el sistema, y que arroje proyecciones y estadísticas en
tiempo real, de modo tal que ello sea útil para el diseño institucional.
Software
El mismo deberá preveer la carga de toda la información
relacionada con el desarrollo del caso.
Recursos humanos
Para su normal desenvolvimiento, la Unidad de Gestión de
Audiencias e Información Estadística cuenta con el siguiente personal:

Un responsable de Oficina: Es la cabeza de grupo. Tiene a su cargo
el monitoreo del desarrollo del plan dentro de los parámetros de diseño y tiene a
su cargo la gestión administrativa relacionada con la experiencia piloto. Es la
instancia habilitada por la cabeza de poder para mantener los canales de
información con los operadores que permitan sustentar las pautas de desarrollo
del plan. Establece los estándares de desenvolvimiento y realiza los ajustes
necesarios para la optimización de recursos. Informa sobre los resultados de la
experiencia por los canales, formas y ante quienes le sea requerido por el
Tribunal Superior de Justicia y la Fiscalía General.

Responsable de Agenda/Jefe de Sala: Es el operador de agenda y
encargado de rendir la información estadística de los casos que administra.
Recibida la información de un nuevo caso, asigna el mismo a un Fiscal de la
Oficina de Fiscales y a un juez de control. Realiza también todas las operaciones
relacionadas con la carga y gestión de la agenda. Es el responsable de canalizar y
chequear las citaciones, notificaciones y oficios que propendan a la presencia de
todas las partes requeridas para la celebración de la audiencia. Asimismo,
verifica que la sala de audiencias esté en condiciones. Tiene a su cargo la
herramienta informática y de audio y registra en formato digital la audiencia.
Completa la ficha estadística conforme las alternativas de cada audiencia.
Informa toda novedad estadística relacionada con el proceso.

Un encargado de estadísticas/supervisor de software: Es quien
elabora el producto estadístico que informa la oficina. Recibe de los
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responsables de agenda toda la información relacionada con el desarrollo de las
audiencias y de la Oficina de Fiscales toda la restante que es necesario
sistematizar5. Recibe también a través del responsable de oficina los
requerimientos de datos estadísticos, sea a fin de brindarlos, o bien de coordinar
con el área informática para la adaptación de software en procura de poder
informar otras variables de interés. Además, reporta al Área de Tecnologías de
Información y Comunicaciones, estando encargado de monitorear que los
sistemas de agenda, registros y estadística funcionen de manera correcta.
Analiza las potencialidades de desarrollo de los sistemas y las demandas del
servicio. Aporta en las actualizaciones resultantes.
Creación. Ubicación en el Organigrama
La Unidad de Gestión de Audiencias e Información
Estadística, en tanto administra recursos jurisdiccionales cuanto del Ministerio
Público, ha sido creada como área dependiente del Excmo. T.S.J.6.
Diseño Inicial y Capacitación
Para la implementación del presente sistema de Oficina de
Fiscales y Unidad de Gestión de Audiencias e Información Estadística, y merced
a la participación de los operadores que participarán en el Plan Piloto, se
finiquitaron las tareas de diseño inicial y de capacitación intensiva, la que se
orientó a brindar herramientas tanto de litigación cuanto de administración de
la dinámica propuesta.
Conclusiones
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En la fase primaria de sumario, en la de salida del sistema y en todas aquellas que la U.G.A. solicite.
A.R. 1010 “A” del 22/06/10
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Conforme los relevamientos realizados, el estudio de los
casos análogos y la necesaria adecuación de la metodología a las características
locales, previo a su implementación se concluyó que un cambio en la
sustanciación de la I.P.P. era metodológica y jurídicamente posible. El sistema
propuesto sería consecuente con la necesidad de someter a control jurisdiccional
la
restricción
de
la
libertad
del
ciudadano,
estándar
planteado
jurisprudencialmente por la C.I.D.H. (caso “Bayarri vs. Argentina” y otros).
Establecido ello como objetivo, el sistema minimizaría el impacto en los tiempos
y costos de esta demanda, habiéndose además articulado metodologías que
conjurarían contra los principales factores que determinan la extensión
temporal del proceso (vgr. Resolución de apelaciones, agenda de juicios en
Cámara); entendiendo que ello debe necesariamente complementarse con las
buenas prácticas de litigación. Predispondría a la solución alternativa y/o
temprana de conflictos, a la vez que brindaría respuestas en tiempo idóneo a las
expectativas personales y sociales, tanto de punición como de justicia, en los
casos en que ello resulte consistente con la estrategia de las partes.
A un año de la implementación del nuevo modelo de gestión
en la Investigación Penal Preparatoria, puede observarse mediante los reportes
estadísticos y los contactos con los operadores del sistema, que el diseño del
Plan Piloto y su análisis de factibilidad fue adecuado, toda vez que las pautas de
diseño inicial se aplicaron con un nivel de respuestas que superó las expectativas
planteadas, y nos permite abordar nuevos proyectos, en procura de su
progresiva implementación en la Provincia de Córdoba.
Dirección de Política Criminal - Fiscalía General
de la Provincia, 01 de noviembre de 2011.-
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