Historia del Instituto Provincial de Estadística y Censos Como primer

Historia del Instituto Provincial de Estadística y Censos
Como primer antecedente de la actividad estadística de la provincia podemos
señalar el Censo de 1858. Este censo fue realizado solo en algunas provincias
argentinas, entre ellas Santa Fe, pero de los resultados solamente se publicaron
cuadros relativos al departamento Rosario y uno conteniendo, en cinco líneas, los
resúmenes de los cuatro departamentos existentes en ese momento. El grueso quedó
sin publicar.
El 10 de octubre de 1881 se crea una Mesa Estadística, adscripta a la
Inspección General de Colonias, con la orden de comenzar la estadística en la provincia
a partir del primero de enero de 1882, publicándose los resultados semestralmente.
El 11 de septiembre de 1882 es sancionada otra ley por la que fue creada la
Oficina General de Estadística, la cual estaba formada por un presidente, un secretario,
dos receptores de estadística y un escribiente.
Los días 6, 7 y 8 de junio de 1887 se lleva a cabo el Primer Censo General de la
Provincia de Santa Fe, bajo la dirección del jefe de la Oficina General de Estadística, el
Ing. Larguía -durante el gobierno del doctor José Gálvez-, el promotor del mismo fue el
Dr. Gabriel Carrasco, quién se hizo cargo de la dirección del censo al renunciar el Ing.
Larguía.
En junio de 1903, por ley Nº 1159, se crea la Dirección General de Estadística
de la Provincia de Santa Fe, quien reemplazó a la Oficina de Estadística. Debía
ocuparse de:
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Estadística territorial
Movimiento demográfico
Movimiento económico
Estadística judicial, policial, criminal y carcelaria
Movimiento financiero
Censo de empleados públicos
Por esta misma ley se crea una Oficina de Biblioteca Pública de la Provincia y
Canje de Publicaciones, que formaría parte de esta Dirección. El producido por las
multas (a quienes falseasen o no cumpliesen con la obligación de proporcionar datos
recabados) estaría destinado al fomento de esta Biblioteca. También preveía la
publicación de un “Anuario de la Dirección General de Estadística de la Provincia de
Santa Fe”.
Este organismo debía dividirse en secciones a cargo de un jefe cada una,
quienes estaban encargados del desglose y compilación de los datos de su sección,
debían proceder de acuerdo al sistema indicado por la Inspección General, quien
recibiría el trabajo final y lo remitiría al Director General.
El 3 de julio de 1906 se dicta la ley Nº 1348 que modifica la ley Nº 1159,
creando una oficina auxiliar destinada a proveer especialmente las informaciones
necesarias para la estadística agrícola-ganadera.
En el año 1913 se elabora el anuario correspondiente a 1912 y allí se habla de
la necesidad contar con más empleados para poder cumplir con los pedidos de
información y de que cada departamento cuente con una mesa de estadística a cargo
de un empleado especial.
En el año 1931 La Dirección comienza a publicar los informes elevados al
Ministerio de Instrucción Pública y Fomento, con el objeto de hacer conocer al público
las observaciones que se efectuaban, no solo de carácter demográfico, sino también
las referidas a la actividad social y económica de la provincia. En esta serie de
publicaciones se trataba de seguir las recomendaciones de la 1ª Conferencia Nacional
de Estadística realizada en Córdoba en 1925. Además para uniformar criterios y
procedimientos se entró en contacto con la Oficina de Estadística de la Provincia de
Buenos Aires y con la Dirección de Estadística de la Nación.
Hacia 1936, esta repartición contaba con: una perforadora simple, una
duplicadora perforadora simple, una verificadora simple y una contadora clasificadora
modelo censo.
Por esta época ya se empezaba a sentir la necesidad de centralizar la
estadística provincial dispersa en muchas reparticiones. El gobernador Dr. Iriondo
afirmaba que la Dirección de Estadística debía centralizar, dirigir, orientar y controlar
toda actividad estadística que se llevara a cabo en el territorio provincial y tenía la
misión de dotar a la provincia de un barómetro general: económico, financiero,
demográfico y social, elaborado aplicando los conocimientos científicos aportados por
la metodología estadística. El gobernador se proponía elevar a la legislatura un
proyecto de ley estructurando la centralización racional del servicio público estadístico.
Por decreto Nº 5510 del 29 de septiembre de 1944, se incorpora al Ministerio de
Hacienda y obras Públicas, la Dirección General de Estadística de la Provincia, pasando
a llamarse Instituto de Estadística e Investigaciones Económico-Financieras, como
organismo de estudio, consulta y asesoramiento en materia económica y financiera,
continuando con el análisis de los problemas vitales y sociales de la provincia y
centralizaría racionalmente todas las estadísticas provinciales. El Instituto contaba con
un Director, un Secretario y 19 colaboradores distribuidos entre las secciones
existentes:
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Estudios, análisis matemáticos y legislación (4)
Interpretaciones gráficas (3)
Estadística vital (6)
Series económicas y financieras (3)
Investigaciones sociales (2)
Censos (personal “ad-hoc”)
Mesa de entradas (1)
El 28 de febrero de 1947 por ley Nº 3140 se creó la Dirección General de
Investigaciones Estadística y Censos de la Provincia de Santa Fe. Esta ley deroga la Nº
1159 de 1903 y su modificatoria la Nº 1348 de 1906 así como el decreto ley Nº 5510.
La tarea de este organismo sería centralizar la dirección y supervisión del servicio
público estadístico y censal que se llevara a cabo en la provincia. Todas las
organizaciones estadísticas de las reparticiones y oficinas de los distintos Ministerios,
Secretarías, etc., actuarían como delegaciones de dicha Dirección General. Esta
Dirección dependería de la Secretaría Técnica de la Gobernación. Debía producir
boletines mensuales, trimestrales semestrales, investigaciones monográficas
especializadas y un anuario. Debía dividirse en las siguientes secciones:
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Estudios, Coordinación y Publicaciones
Series Económicas
Series Financieras
Estadística Vital y Sanitaria
Estadística Social
Interpretaciones Gráficas
Cartografía y Censos
Entre sus funciones se encontraba reunir en forma periódica o extraordinaria a
funcionarios públicos y dirigentes de organismos representativos de la actividad
económica para planear trabajos de investigación estadística; también reunir en
conferencia a los directores de estadística de las distintas reparticiones, de organismos
similares, de universidades y especialistas en la materia para mejorar la estadística en
la provincia.
Esta repartición comenzó a editar el “Boletín” mensual, la Revista “Estadística”
trimestral y se publicó el “Anuario” en 1948. El mayor problema con que se encontró
para llevar a cabo estas publicaciones fue la falta de capacidad de la imprenta oficial.
El Instituto Interamericano de Estadística, reunido en Washington en 1947
aprobó una resolución por la cual se recomendaba que cada país americano organizara
cursos de perfeccionamiento para el personal de los servicios públicos de estadística.
Como consecuencia, la Dirección, por resolución interna del 31 de diciembre de 1948
crea un Ateneo Estadístico cuyas actividades serían: 1 – labor docente interna; 2 –
conferencias especializadas; 3 – divulgación de problemas desarrollados en la
Repartición; 4 – cursillos de capacitación para post-graduados.
En enero de 1950 la Dirección pasó a llamarse Departamento de
Investigaciones, Estadística y Censos, sin modificar su estructura y funciones. El
Departamento contaba entonces con 37 personas: 1 jefe, 1 subjefe, 1 secretario
general y el resto distribuido en las siguientes divisiones:
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Estudio, coordinación y publicaciones (4)
Estadística vital (9)
Estadística social (5)
Series económicas (5)
Series financieras (3)
Interpretaciones gráficas y cartografía (3)
Fichero y distribución (1)
Biblioteca técnica (2)
Mesa de entradas (2)
Censos
En septiembre de 1950 se sanciona la ley Nº 3.805 que crea el Servicio
Estadístico de la Provincia de Santa Fe, dependiente del Ministerio de Hacienda y
Economía. El Departamento pasó a llamarse Dirección de Estadística e Investigaciones
Económicas. Este servicio estaba integrado por un Consejo de Coordinación
Estadística, formado por los siguientes funcionarios: el Director de Estadística e
Investigaciones Económicas; un Delegado del Ministerio de Salud Pública y
Bienestar
Social; un Delegado del Ministerio de Obras Públicas e Industrias; un Delegado del
Ministerio de Gobierno y Culto; un delegado del Ministerio de Justicia y Educación; los
Jefes de Estadística de los Municipios de Santa Fe y Rosario.
A partir de enero de 1935 se había implementado el registro para conocer las
áreas sembradas y el de inscripción de las maquinarias agrícolas existentes en la
provincia.
Por Ley Nº 4.145 de octubre de 1951 se establece que el Registro de Áreas
Sembradas a cargo de la Dirección de Estadística y Censos se abrirá en las oficinas
municipales o comunales al finalizarse los períodos de siembra, en septiembre y enero.
En el mes de enero también debía indicarse el número de animales existentes y la
producción lechera. A partir de 1956, la investigación ganadera se registra al 30 de
junio, y por último, los que faenaban ganado debían presentar mensualmente una
declaración sobre tipo de ganado faenado, peso y carne limpia obtenida.
La Ley 3.805 se llevó a la práctica recién en 1958, y a partir de ese momento la
Dirección de Estadística e Investigaciones Económicas pasó a llamarse Dirección
General de Estadística y Censos.
Por Ley Nº 6.533 del 22 de julio de 1969 la Dirección General de Estadística y
Censos se transforma en Instituto Provincial de Estadística y Censos (IPEC). El artículo
3º de esta Ley establece cual es la misión del Instituto, en su inciso a dice: “Dirigir y
orientar todas las actividades estadísticas oficiales que se realicen en el territorio de la
provincia de acuerdo a las normas generales que establezca el Instituto Nacional de
Estadística y Censos (Ley Nacional de Estadística Nº 17.622) sin que ello signifique no
respetar y valorar las características especiales de la provincia”.
En junio de 1974, debido a la creciente importancia de la zona sur de la
provincia se crea una Delegación en Rosario a fin de atender los relevamientos a
efectuarse en dicha zona y los requerimientos de información que se solicitaran.
Hacia 1976 el IPEC pasa a contar con un Centro de Apoyo que permite
sistematizar el procesamiento de la información, brindándole mayor confiabilidad e
incrementado sus usos potenciales.
A partir de la década del ́ 80 comienza el proceso de informatización del
Instituto. El Centro de Apoyo contaba inicialmente con dos terminales conectadas a un
equipo principal, el cual dependía del equipo central de la Dirección de Informática,
trabajando en forma centralizada la información.
En los años ́ 90 se pasa del procesamiento centralizado al procesamiento
distributivo de la información, lo que implica un aumento considerable de
computadores que ya dejan de depender del equipo de la Dirección de Informática.
Esto hizo necesario la presencia de personal especializado para la atención, el
funcionamiento y el mantenimiento de las mismas, por lo cual se constituyó la oficina
de Teleproceso.
Como complemento del proyecto que la Secretaría del Programación Económica
firmó con la Agencia de Cooperación Internacional del Japón "JIC A", en 1995 se celebra
un convenio con el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) por el cual este
provee al IPEC de equipamiento, capacitación, provisión de software, sistema de
comunicaciones y procesamiento de información en temas vinculados con el Sistema
de Información Geográfica, con Estadísticas de Población y con el Censo de Población.
Su estructura como las actividades que realiza le permiten al IPEC satisfacer los
requerimientos estadísticos que la comunidad exige, no solo los organismos oficiales,
sino también de las instituciones intermedias y el público en general.