Taller Sobre “EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y

Ayuntamiento de Santiago de los Caballeros
Organizacion de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacion (FAO)
Taller Sobre
“EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y
DISTRIBUCION DE ALIMENTOS EN LA CIUDAD DE
SANTIAGO DE LOS CABALLEROS”
13 de Abril de 2000
Informe del Taller
por
Pedro Juan del Rosario
CENTRO DE ESTUDIOS URBANOS Y REGIONALES
PONTIFICIA UNIVERSITAD CATOLICA MADRE Y MAESTRA
Santiago de los Caballeros, Abril de 2000
Serie: Alimentos en las Ciudades, AC/25-00S
CONTENIDO
Introducción
1.
DOCUMENTO DE DISCUSIÓN
Pág. 1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
El crecimiento de la ciudad
Composición de la población
Patron de consumo de alimentos de la población
Producción de alimentos
Agricultura urbana
Los mercados
Sistema vial y transporte de alimentos
Estructura y funcionamiento del sistema de abastecimiento
y distribución de alimentos (SADA)
1.9 Problemas actuales en el SADA
1.10 Rol de las autoridades municipales
1.11 Cuestiones para la discusión
1
2
4
4
5
7
8
2.
15
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL TALLER
8
10
11
12
ANEXOS
18
1.
2.
3.
4.
5.
20
28
31
35
6.
7.
Mapas
Programa
Sinopsis de los discursos
Sumarios de documentos presentados
Sinopsis de las exposiciones de los distintos sectores y
discusión de la plenaria
Bibliografia consultada y otras lecturas sugeridas
Partecipantes del Taller
42
49
52
1. DOCUMENTO DE DISCUSION
“La tarea de alimentar a las ciudades del mundo adecuadamente
constituye un reto cada vez más apremiante, que requiere la
interacción coordinada de productores de alimentos, transportistas,
operadores de mercados y los numerosos vendedores al por menor.
También requiere la introducción de mejoras en los sistemas de
transporte y distribución. No menos importante es la necesidad de una
comprensión compartida entre los administradores urbanos y las
organizaciones nacionales e internacionales de desarrollo de los
problemas comunes y las posibles soluciones para alimentar las
ciudades de una manera sostenible.” (Jacques Diouf, Director General
de la FAO, El estado mundial de la agricultura y la alimentación
1998).
1.1 El crecimiento de la ciudad
La ciudad de Santiago de los Caballeros es la segunda en importancia de la República
Dominicana. La ciudad tiene una población estimada de unos 560,000 habitantes para el año 2000.
Santiago constituye el centro de la actividad económica de la Región del Cibao. En las últimas dos
décadas la ciudad ha pasado de una economía dependiente principalmente de la agroindustria
(sobre todo del tabaco) y del comercio, para convertirse en un centro atractivo para empresas de
zonas francas industriales, especialmente relacionadas con la confección textil. Las actividades de
las zonas francas industriales son ahora responsables de una gran parte de la dinámica urbana que
presenta la ciudad.
Como otras ciudades de América Latina, Santiago ha crecido aceleradamente. El área
urbana consolidada (tramado continuo en cuadras) ha pasado de 5.28 km2 en 1958 a 34.56 km2
en 1997 1 . Esto significa un crecimiento en ese período de casi seis veces. Y un crecimiento del
75% en los últimos 20 años.
1
El total del área urbana de Santiago ocupa alrededor de 75 km2 . Muchos de los espacios marginales no
consolidados están habitados por familias pobres.
Cuadro I.1 Area del Tramado Continuo según Años
Km2 .
Var. %
5.28
11.00
19.94
26.63
34.56
108.45
81.19
33.52
29.78
Año
1958
1967
1977
1986
1997
Fuente: CEUR/PUCMM 1998, Análisis de fotointerpretación.
El crecimiento de la ciudad se ha orientado fundamentalmente hacia el Norte, el Nordeste y
el Este ocupando tierras de buena calidad para la agricultura (ver Mapas Nos. 1 y 2), algunas de
las cuales han perdido su función tradicional de áreas de abastecimiento de los mercados de
alimentos de Santiago. Si se mantienen las tendencias actuales el área urbana de Santiago
pasará de 75 km2 a 95 km2 para el año 2010 (ver Mapa No. 3).
Mientras, la población de la ciudad más que se duplicó en los últimos 20 años. De mantenerse
las tendencias actuales del crecimiento de la población urbana se agregarían cerca de 260,000
personas para el año 2010.
Fig. 1 Población de la ciudad de Santiago*
1000000
814,120
población
800000
556,745
600000
400000
260,371
155,240
200000
34,175
192020,4951935
56,558
1950
85,640
1960
1970
1981
2000
2010
0
años
° Fuente: Censos Nacionales. 2000 y 2010 estimados CEUR/PUCMM, 2000.
1.2 Composición de la población
El crecimiento de la pobreza, en gran medida relacionada con la fuerte migración ruralurbana, ha conformado el proceso de construcción social de la ciudad que algunos autores
caracterizan como “urbanización de la pobreza” (Lozano, 1997).
Fig. 2 Composición de la Población de Santiago según Sectores Sociales
Alto
6.5
Medio alto
21.5
Medio bajo
15.2
Bajo y pobre
56.7
0
10
20
30
40
50
60
Fuente: CEUR/PUCMM, 1998.
Se sabe que la pobreza urbana está creciendo más rápidamente que la pobreza rural (Gámez,
1990, 1992, ONAPLAN, 1997). La ciudad de Santiago, en menor medida que Santo Domingo,
muestra niveles de pobreza inferiores que el resto de los asentamientos urbanos del país. Para el
año 1993, había un 35% de población pobre en Santiago, pero alcanzando más del 50% en
muchos de los barrios (ONAPLAN, 1997). Las estimaciones realizadas indican que ese
porcentaje crecerá en los próximos años, debido en gran medida al fuerte proceso migratorio hacia
Santiago, al aumento natural de la población pobre residente y las limitaciones para aumentar los
puestos de trabajo acorde con ese crecimiento.
Fig.3 Crecimiento de la pobreza en Santiago
40%
38%
40%
2000
2010
35%
30%
20%
10%
0%
1993
Fuente: Gámez, 1992, ONAPLAN, 1997, estimaciones para 2000, 2010 CEUR, 2000.
El Mapa No. 4 muestra la ubicación de los distintos sectores sociales en la ciudad. Muchas de
las familias de bajos ingresos se ubican en zonas de peligro, como cañadas y riberas de ríos, en un
contexto de absoluta carencia de servicios básicos.
1.3 Patron de consumo de alimentos de la población
En general, las estructuras de consumo de la población dominicana entre 1984 y 1999
muestra que el presupuesto del hogar se ha diversificado. Si bien continúan siendo prioritarios
los gastos destinados a alimentos, ha habido un cambio fundamental en la compra de alimentos
consumidos en el hogar y la compra de alimentos preparados y consumidos fuera del hogar.
“En 1984, de cada RD$100 que se gastaban en los hogares, RD$42.3 se destinaban a la compra
de alimentos, bebidas y tabaco consumidos en el hogar y RD$2.2 a la compra de alimentos
preparados y consumidos fuera del hogar. En la nueva canasta, de cada RD$100 gastados estos
consumos se ubican en RD$33.2 2 y RD$7.0, respectivamente” (Banco Central, 1999).
Tres razones plantea el Banco Central para explicar esta situación, a) la proliferación de
establecimientos de expendio de comidas preparadas, b) a cambios en los patrones laborales, y
c) a la mayor inserción de la mujer en el mercado de trabajo. Sin duda, el fenómeno de las
zonas francas industriales en Santiago es expresión genuina de estos cambios.
La gama de productos alimenticios consumidos por la población es muy variada. En el caso
de los sectores sociales urbanos de bajos ingresos, la canasta alimentaria está conformada
principalmente por arroz, habichuela, víveres (plátano, yuca, yautía y batata), aceite,
espaguetis, huevo, carne de pollo, leche, y unos pocos vegetales como la berenjena y la tayota.
Se trata fundamentalmente de productos de origen local y adquiridos en los colmados y
pulperías existentes en los barrios.
Aunque es de las áreas del país relativamente con mejores indicadores sobre nutrición, hay
datos para mostrar que los niveles de desnutrición siguen siendo todavía altos en Santiago. De
manera particular el nivel de desnutrición infantil (BID, 1995; ONAPLAN, 1997).
1.4 Producción de alimentos
Las áreas de producción de alimentos conectadas con la ciudad de Santiago son múltiples y
se ubican en distintos puntos de toda la Región del Cibao.
Cuadro I.2 Principales Areas de Abastecimiento de Alimentos de Santiago
2
Los gastos en alimentos de las familias pobres alcanzan hasta el 75% de sus ingresos.
Productos
Guineo
Plátano
Yuca
Coco
Lechosa, melón, piña,
sandía, etc.
Naranjas
Limón
aguacate, tayota, naranja
de jugo, habichuelas y
yautía
Las verduras (tomate,
ajíes, repollo, lechuga,
berenjenas...)
Chinola y limón
Lechuga, recaíto
Papa, cebolla, ajo,
habichuela
Batata
Pollos
Areas de producción
Palo Verde, Manzanillo, Mao, La Canela y Batey 1
Mao, Montecristi, Navarrete, Moca y Licey
Mao, Esperanza, Villa González, Moca, Licey, Nagua y
Montecristi.
Samaná y Nagua
Batey 1, La Canela y Villa Tapia.
Tenares, Bonao y San Francisco de Macorís.
El Mamey y Luperón
Carlos Díaz, Tamboril y San Víctor
Constanza, Villa Bao, La Canela
Bonao, Piedra Blanca
Moca, La Reina, Licey, Villa González, La Mansión y
Parada 7
Constanza, Línea Noroeste
Moca, Licey
Moca, Licey
Fuente: CEUR/PUCMM, 1998.
1.5 Agricultura urbana
Como resultado del rápido crecimiento de la ciudad, de la pobreza existente y de las
crecientes dificultades para el acceso a los alimentos de la población de bajos ingresos, se ha
desarrollado una importante actividad agrícola en la ciudad cuyo principal fin es complementar
la alimentación familiar. El área ocupada por este tipo de actividad alcanza el 16% del área
urbana total. 3 El gráfico y los cuadros siguientes muestran la importancia de la agricultura en la
ciudad de Santiago (ver además Mapas Nos. 5, 6 y 7).
3
Este porcentaje no incluye áreas de agricultura de jardinería (ornamentales asociados a frutas u otros alimentos
típicos en los patios verdes de viviendas de sectores medios y altos), ni otras producciones no alimentarias, como
maderables, ornamentales, etc.
Fig. 4 Importancia Relativa de los Usos de Suelo Urbano (%)
Baldio
32.0
Agricultura
16.2
Calles
9.9
Rotondas y reatas
0.1
1.0
Parques
Institucional
4.6
Industrial
2.6
Comercial
2.8
Residencial
30.9
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
Fuente: CEUR/PUCMM, 1998
En el área sub-urbana (o peri-urbana) las actividades agropecuarias (incluyendo tabaco)
ocupan el 56% del total.
Cuadro I.3 Uso de Suelo en el Area Sub-urbana
Uso de Suelo
Baldío
Pastos
Agricultura
Tabaco
Construcción
Total
Hectáreas
4,400.9
2,927.1
2,763.8
1,642.5
1,265.7
13,000.0
%
33.9
22.5
21.3
12.6
9.7
100.0
Fuente: EUR/PUCMM, 1998
Desde el punto de vista económico los resultados de la agricultura en la ciudad son notables:
Cuadro I.4 Cantidad y Valor Anuales Estimados de los 10 Principales Cultivos en la Zona
Urbana de Santiago
Cultivos
No.
de
productores
1,160
1,135
945
702
621
489
405
324
324
243
Plátano
Yuca
Guandul
Maíz
Batata
Tabaco
Naranja
Habichuela roja
Mangos
Auyama
Total
* qq = quintales; 1qq = 100 libras.
Fuente: CEUR/PUCMM, 1998.
Cantidad/
productor
(qq.)*
11.24.
2.88.
0.88
0.25
0.20
4.27
0.44
0.24
2.93
1.72
25.05
Cantidad
Total anual
(qq.)
13,043
327
832
180
127
2,092
180
77
950
419
18,227
Precio/
Unidad
(RD$)
665
300
800
300
200
3,000
180
1,000
250
450
Valor /
Productor
(RD$)
7,478
864
704
77
41
12,834
80
238
733
776
23,825
Valor total
anual
(RD$)
8,674,000
981,000
665,600
54,000
25,400
6,276,000
32,400
77,000
237,500
188,550
17,211,450
El estudio del CEUR (1999) demuestra que la agricultura que se realiza en la ciudad es de
labranza mínima, de baja intensidad en el uso de componentes externos y fundamentalmente
orientada al autoconsumo. Hay que reconocer, sin embargo, que una intensificación de la
agricultura en la ciudad podría acarrear problemas de contaminación relacionados con el uso
de químicos o aguas residuales, malos olores y generación de lixiviados causados por las
actividades pecuarias, así como una competencia por el agua potable.
1.6 Los mercados
La ciudad de Santiago de los Caballeros cuenta actualmente con cuatro mercados de
importancia: El Mercado Yaque, en el Oeste de la ciudad, La Placita, en el Noroeste, El Mercado
Central, en el Centro-norte, y el mercado de Pekín, en el Sur. Estos mercados son administrados
por las Autoridades municipales. En ellos se realizan transacciones tanto al por mayor como al por
menor. A estos se agregan varios grandes supermercados de cadenas privadas y otros de menor
tamaño, orientados principalmente a sectores sociales medios y altos, y numerosos colmados y
pulperías diseminados en todos los barrios.
El Mercado Yaque (El Hospedaje)4 es sin duda el mercado más importante no sólo de Santiago
sino de toda la región del Cibao. Las ventas de alimentos al por mayor se realizan principalmente
en este Mercado. Desde allí se distribuyen productos a muchas ciudades del entorno. Se estima
que cerca del 90% de los productos alimentarios agropecuarios que llegan a Santiago son
mercadeados en El Hospedaje. Los numerosos colmados, pulperías y ventorrillos 5 que existen en
todos los barrios de la ciudad adquieren sus productos de ese mercado.
El colmado es el establecimiento más importante para la adquisición de los alimentos de los
sectores de bajos ingresos residentes en los barrios. Aunque tiene desventajas importantes en
términos de precios, diversidad y calidad de los productos con relación a los supermercados, el
colmado seguirá dominando mientras se mantengan las condiciones económicas y sociales de la
mayoría de la población, y debido a tres ventajas sobre los supermercados: a) detalla cantidades
minúsculas, b) vende fiao (a crédito), y c) queda cerca de la casa. (Murray, 1996)
1.7 Sistema vial y transporte de alimentos
4
La zona del Hospedaje Yaque constituye una área que incluye varias cuadras del Soroeste de la ciudad. Se estima
que las transacciones diarias en esta zona alcanzan hasta los RD$ 33 millones.
5
El colmado es un negocio detallista multifuncional que vende alimentos, bebidas, y mercancías destinadas
fundamentalmente al uso en el hogar. Las pulperías son establecimientos similares pero con un volumen de capital
y productos menor. Los ventorrillos son establecimientos pequeños, callejeros, frágiles con un volumen de
productos de una escala muy reducida (ver Murray, 1996).
Los productos que llegan al mercado son transportados por los camioneros. La mayoría de
los camiones son tipo Daihatsu, de 3.5 toneladas; otros transportan en camiones tipo Nissan de
14 toneladas o tipo Mack de 40 toneladas, y algunos de los transportistas utilizan camionetas.
Los camioneros compran en finca y traen al mercado. El camionero es el agente más
importante en la cadena de comercialización de los productos. En el área del mercado hay
lugares específicos para la venta de productos: verduras, plátano, yuca, frutas, guineos, etc.
Las carretillas son un medio de transporte interno muy importante. Una gran parte de las
carretillas mueven los productos desde los camiones hasta los puestos de venta al por menor.
Otras son utilizadas para vender a los consumidores directamente, a través de la colocación de
productos diversos en las casas. Es cada vez más frecuente el uso de camionetas para distribuir
directamente a pequeños colmados y consumidores finales en los distintos barrios de sectores
de ingresos bajos y medios. Todavía existen las famosas “marchantas”; muchas de ellas
transportan sus mercancías en burros, distribuyendo alimentos en muchos barrios de la ciudad.
Dada la importancia y ubicación del Mercado Yaque el flujo de vehículos desde y hacia este
punto provoca conflictos de tránsito en muchas de las calles circundantes. Por otra parte,
debido a la conformación del sistema vial de la ciudad (ver Mapa No. 8) el acceso a ese
mercado supone de algún modo penetrar al corazón de la ciudad 6 . No existen centros
intermedios de acopio para la mayoría de los productos que se comercializan en los mercados
de Santiago.
1.8
Estructura y funcionamiento del sistema de abastecimiento y distribución
de alimentos (SADA)
Desde el punto de vista funcional, en Santiago se pueden identificar tres grandes circuitos a
través del cual se movilizan los alimentos: a) el circuito tradicional, b) el circuito
empresarial/agroempresarial; y c) el circuito estatal (Douzant-Rosenfeld, 1995). A pesar de
la creciente importancia del circuito empresarial/agropempresarial en la ciudad de Santiago, el
SADA está dominado por el llamado “circuito tradicional”. El circuito
empresarial/agroempresarial consiste en una gran red de distribuidores, agroempresas y
empresas comerciales nacionales o internacionales verticalmente integrados que trabajan
fundamentalmente con productos de animales. Por otro lado, el sistema estatal está
fundamentalmente conformado por los establecimientos y procesos manejados por el Instituto
Nacional de Estabilización de Precios (INESPRE), en tanto que tienen que ver con las ventas
populares y los mercados de productores. El INESPRE juega un importante rol en la
importación de alimentos.
La red creada por los diferentes intermediarios que intervienen en el circuito de
comercialización tradicional se puede sintetizar en la siguiente figura:
6
El Centro Histórico de la ciudad es el área con los niveles más agudos de los problemas de tránsito vehicular y
peatonal, de contaminación de gases, ruido y de los residuos sólidos de toda la ciudad.
Fig. 5 Sistema Tradicional de Comercialización de Alimentos
Canales rurales
Acopiadores
Canales urbanos
Grandes mercados
Canales de distribución
Corredores profesionales
Supermercados
Colmados locales
Mayoristas en frutos
Productores
Camioneros
Mayoristas en provisiones
Camioneteros
Comines
Buscones
Fuente: ajustado de la figura 5.1 , en Vargas (1988 ).
Detallistas
Pequeños mercados
Colmados
Ventorrillos
Consumidores
Motoneteros
Tricicleros
Marchantas
Cocheros
Semaforeros
Carretilleros
Tarantineros
Cargadores
1.9 Problemas actuales en el SADA
Los problemas principales del SADA en Santiago se pueden esquematizar de la siguiente
manera:
Cuadro I.5 Problemas en el SADA
Problemas
Consecuencias
Demanda
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Crecimiento acelerado de la población urbana
Gran proporción de familias de bajos ingresos con un
poder de compra limitado
Proporción importante de desnutrición infantil
La población de bajos ingresos se ubica lejos de los
mercados principales y establecimientos desarrollados
Patrones de consumo de alimentos inadecuados en
diversidad y calidad y tendencia hacia productos
importados
Mayor dependencia de alimentos procesados y
consumidos fuera del hogar
1.
2.
3.
4.
Crecimiento de la demanda insatisfecha de alimentos
Mayor vulnerabilidad por la deficiente capacidad de
alimentarse de sus habitantes
Mayor segregación puesto que una parte de los habitantes
no pueden satisfacer sus necesidades alimenticias
Aumento del riesgo de alimentos insalubres
Abastecimiento
1.
2.
3.
Desaparición de tierras agrícolas del entorno
Dependencia creciente de importaciones de alimentos
Ausencia de información en los agentes para la toma
de decisiones
4. Bajos niveles de productividad
5. Limitado acceso al crédito
6. Precios inestables
7. Intervención estatal distorsionante de los precios
8. No hay promoción de la agricultura urbana y peri
urbana
9. Dificultades en el sistema vial para sacar a tiempo las
cosechas
10. No existen procesos sistemáticos para mejorar la
articulación rural-urbana
1.
2.
3.
Pérdida de áreas de producción de alimentos para el
consumo local
Pérdida de oportunidades de empleo y por tanto menor
sostenibilidad puesto que no hay una contribución real a la
economía local
Mayor dependencia de productos importados
Distribución
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Número relativamente alto de niveles de intermediación
Inexistencia de centro(s) de acopio apropiados
Centralización del mercado de alimentos
Altos costos de distribución
Espacios inadecuados de los mercados y mataderos
Manejo inadecuado de los mercados y mataderos
Los mercados más desarrollados se orientan a sectores
medios y altos
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Incapacidad para responder al crecimiento físico de la
ciudad
Aumento de los precios
Ineficiencia del sistema para garantizar el acceso a los
alimentos de la mayoría de la población
Menor equidad puesto que la mayoría de la población no
recibe los beneficios de los mercados de alimentos más
desarrollados
Mayores costos sociales y económicos para el
desenvolvimiento de tránsito vehicular y peatonal
Efectos negativos sobre el sistema alimentario de la
región
Higiene y Ambiente
1.
2.
Alto nivel de químicos en productos alimenticios
Acumulación en las calles de residuos de alimentos y
empaques de los mercados y hogares
3. Uso de aguas no tratadas para la producción de
alimentos
4. Sistemas deficientes de agua potable, drenaje y
alcantarillado
5. Mataderos formales e informales sin las mínimas
condiciones para el manejo higiénico adecuado
6. Falta de higiene en el manejo de los alimentos, de
manera particular en las carnes
7. Establecimientos callejeros insalubres
8. Vehículos inadecuados para el transporte de ciertos
alimentos
9. Entaponamiento del tránsito vehicular y peatonal por el
transporte de alimentos en la ciudad
10. Baja calidad de productos sobre todo en sectores de
ingresos bajos
11. Precariedad en el servicio de energía eléctrica
12. Ausencia de programas educativos sistemáticos
1.
2.
3.
4.
Pérdida de competitividad por menor productividad en
la población local
Aumento del gasto en salud
Pérdida y descomposición de alimentos
Reducción de la calidad de vida urbana
Institucionales y Políticos
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
1.10
Ausencia de políticas y programas municipales
Limitada capacidad técnica y gerencial en el ámbito
municipal
Ausencia de controles de calidad y monitoreo
Ausencia de base de datos para tomar decisiones
Ausencia de claridad en los roles y jurisdicciones de
las distintas instancias gubernamentales
Ausencia de políticas nacionales
Ausencia de marco legal y regulatorio adecuado
Ausencia de mecanismos de incentivos para el sector
privado
1.
2.
3.
4.
Incapacidad para garantizar la seguridad alimentaria de
la población
Empeoramiento de los problemas ambientales de la
ciudad
Pérdida de legitimidad política
Menor gobernabilidad por conflictos sociales
Rol de las autoridades municipales
A pesar del significativo impacto de la desnutrición, el problema de la seguridad alimentaria
en las ciudades dominicanas, y en Santiago de manera particular, ha estado tradicionalmente
fuera de la agenda municipal; más bien se ha puesto énfasis en los asuntos relacionados con la
basura y el transporte urbano, y en menor medida, en infraestructuras de carácter social, muchas
veces fuera del ámbito de la planificación urbana y municipal y en respuesta a criterios
estrictamente políticos.
Una ciudad económicamente competitiva, socialmente equitativa y ambientalmente
sustentable no puede darse al margen de las acciones de las Autoridades municipales. Pero el
logro de estas condiciones supone necesariamente una ciudad que garantice la seguridad
alimentaria de su población (Argenti, 2000).
En este sentido, la FAO recuerda las importantes responsabilidades de las autoridades
municipales en relación con el sistema alimentario (FAO, 1999; Argenti, 2000):
§
Formulación de políticas urbanas y municipales.
§
§
§
§
§
§
§
§
§
§
Ejecución de programas de inversión y desarrollo.
Planificación, construcción y administración de mercados urbanos, áreas de carga y descarga,
mataderos, estaciones, estacionamientos e infraestructura de transporte.
Mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura pública así como del suministro de agua,
servicios higiénicos, iluminación, alcantarillado y eliminación de agua y desechos.
Fijación de normas para la ocupación y construcción en terrenos públicos.
Establecimiento de impuestos municipales y fijación de cánones o tasas por la utilización de
espacio en los mercados.
Control de calidad de los alimentos e higiene de los puntos de venta.
Eliminación de basura y provisión de seguridad en las áreas urbanas.
Reglamentación de las actividades de mercadeo de alimentos.
Control de actividades ilegales.
Promoción y apoyo a la agricultura urbana y peri-urbana.
1.11
Cuestiones para la discusión
Las posibilidades de mejorar el SADA deben orientarse a lograr un mayor nivel de
eficiencia 7 y un mayor grado de dinamismo 8 . A continuación se presentan algunas preguntas
que pretenden ayudar a la reflexión para el logro de esos objetivos.
§ Abastecimiento:
a) ¿Cómo se podría estabilizar la oferta de alimentos dirigida a Santiago?
b) ¿Es posible mejorar las articulaciones rural-urbanas, particularmente con las áreas de
producción de alimentos que se dirigen al mercado de Santiago?
c) ¿Es posible asegurar un ordenamiento territorial del municipio que garantice las tierras para
uso agrícola en la zona urbana y peri urbana?
d) ¿Cómo garantizar una oferta de agua adecuada para la producción de alimentos y los demás
usos?
e) ¿Son necesarios los controles de precios para garantizar precios bajos a los consumidores?
f) ¿Cómo la producción local de alimentos podrá satisfacer el creciente número de habitantes
que se prevee para el 2010? ¿Quiénes? ¿Sector privado o sector público?
g) ¿Cuáles son las implicaciones para la población de Santiago de depender cada vez más de
alimentos importados?
7
“Eficiencia” se entiende como “la capacidad del sistema para producir los efectos esperados con relación a los
recursos utilizados…(la eficiencia) se refleja en la disponibilidad y accesibilidad en el tiempo y debe ser juzgada
en relación a estos objetivos”.
”(La eficiencia) refiere a lo siguiente: Calidad y cantidad: la capacidad de suplir a la ciudad con la cantidad,
variedad y calidad de los productos alimenticios requeridos por los consumidores urbanos; economía: capacidad
de suplir los requerimientos alimentarios bajo las mejores condiciones económicas posibles; temporal:
continuidad, esto es, estabilidad de la oferta en el tiempo” (Aragrande y Argenti, 1999).
8
“Dinamismo” del SADA se entiende como “la capacidad de adaptación a las condiciones cambiantes…Por
ejemplo, el crecimiento de la ciudad, cambios en el poder de compra, cambios en los actores y sus relaciones…”
(Aragrande y Argenti, 1999).
a) ¿Cómo reducir los costos de los transportistas?
h) ¿Cuáles son las necesidades de las organizaciones de productores y transportistas? ¿Cómo
potencializar dichas organizaciones?
§ Distribución:
b) ¿Hay formas de mejorar el manejo de los mercados y mataderos municipales? ¿Los diseños
son adecuados?
c) ¿Cómo reducir los costos de distribución, tanto a nivel de los establecimientos formales e
informales, como de los transportistas?
d) ¿Es conveniente desplazar el Hospedaje Yaque? ¿Cuáles son los costos y beneficios? ¿Hay
otras alternativas?
e) ¿Sería necesario crear nuevos mercados para mejorar el acceso de los sectores sociales de
bajos ingresos? ¿Dónde? ¿Quiénes? ¿Sector público o sector privado?
f) ¿Sería necesario la creación de mercados exclusivamente orientados a la venta al por menor
para las áreas de sectores de bajos ingresos? ¿Cuáles serían las consecuencias para los
colmados y pulperías?
g) ¿Sería conveniente pasar a manos del sector privado, o una fórmula compartida, los
mercados y mataderos municipales? ¿Cómo concretizar este tipo de participación?
h) ¿Se requiere un centro de acopio de alimentos en la periferia de Santiago u otro lugar?
¿Cuáles son los costos y beneficios?
i) ¿Es posible controlar o monitorear los mataderos informales existentes en la zona?
i) ¿Es necesaria la participación del INESPRE en la comercialización de productos
alimenticios?
j) ¿Cómo potencializar los establecimientos informales como fuentes de empleo y alimentos
baratos?
k) ¿Existen alternativas comunitarias en los sectores de bajos ingresos que conduzcan a
mejorar y fortalecer el nivel de su seguridad alimentaria? ¿Cuáles son?
l) ¿Cuáles son las necesidades de las organizaciones de comerciantes, al por mayor y detalle,
y de transportistas? ¿Cómo potencializar estas organizaciones?
§ Higiene y Ambiente:
a) ¿Hay formas de monitorear sistemáticamente la calidad de los alimentos servidos por los
establecimientos formales e informales?
b) ¿Qué hacer con los residuos de alimentos de los mercados y hogares? ¿Reciclarlos?
¿Producir compost? ¿Cómo garantizar el mercado de los reciclados?
m) ¿Hay alternativas viales (vías, estacionamientos, etc.) para mejorar la operación de los
vehículos que transportan alimentos hacia y desde la ciudad?
c) ¿Es posible algún tipo de instancia de cooperación entre el sector privado y el gobierno
local en los asuntos de los residuos de los mercados y de otros establecimientos que venden
alimentos?
§
Institucionales y Políticos:
a) ¿Cuál sería el mecanismo para el diseño de una política municipal relacionada con el
SADA?
b) ¿Cómo lograr introducir el tema de la seguridad alimentaria en la ciudad dentro de la
agenda política municipal?
c) ¿Hay disponibilidades presupuestarias (municipal, gobierno central) para orientarlas al
problema de la seguridad alimentaria?
d) ¿Cómo se puede mejorar la capacidad técnica y gerencial de la municipalidad para manejar
el problema de la seguridad alimentaria en la ciudad?
n) ¿Cuáles arreglos habría que establecer para lograr una comunicación y acción efectiva de
las Autoridades municipales y los agentes del SADA?
e) ¿Qué tipo de programas, proyectos e incentivos debieran existir para promover la
agricultura urbana y peri urbana?
f) ¿Cuáles incentivos pudiera proporcionar la ciudad para mejorar el flujo de alimentos hacia
la misma?
g) ¿Qué se requiere para reforzar o crear el marco regulatorio y normativo que permita
estimular al sector privado a participar en el SADA?
h) ¿Cómo establecer una instancia de coordinación entre instituciones estatales que tienen
relación con el funcionamiento del SADA?
i) ¿Se necesita algún tipo de cooperación de organismos internacionales o ciudades
hermanas? ¿Cuáles son esas necesidades? ¿Cómo promover esa cooperación?
2. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL TALLER
1. El taller, organizado por el Ayuntamiento de Santiago de los Caballeros, bajo los auspicios
de la FAO, reunió a representantes del Ayuntamiento de la ciudad, de los Ministerios de
Agricultura y de Comercio entre otros, de productores, transportistas, comerciantes y
consumidores y de los gerentes de los mercados públicos.
2. La ciudad de Santiago de los Caballeros actualmente tiene una población de 560,000
habitantes, y el municipio alrededor de 800,000. La ciudad enfrenta grandes retos debido al
crecimiento acelerado de su espacio físico y de su población. Los sectores de bajos ingresos
representan hoy día el 60 % de la población, y la dinámica urbana muestra un aumento
constante en el número de familias que viven en extrema pobreza (estimadas en el 40%
para el 2010). Los hogares pobres tienen un gasto en alimentos que alcanza hasta el 75 %
de sus ingresos mensuales. Se estima que dentro de diez años habrá requerimiento de
aproximadamente 1,000,000 de toneladas adicionales para el abastecimiento de alimentos
de la población urbana.
3. En Santiago existen serios problemas de inseguridad alimentaria que se han agudizado
por factores relacionados con el crecimiento acelerado de la ciudad, la limitada capacidad
de compra de los consumidores, los cambios en el patrón de consumo, la exigua producción
de alimentos, las dificultades en el transporte, las deficiencias de los mercados, tanto en sus
diseños como en su distribución espacial y funciones; así como problemas de higiene y de
impacto ambiental, asociados a la inadecuada manipulación de alimentos, uso de químicos,
acumulación y uso de residuos sólidos y aguas residuales, entre otros; además de factores
que guardan relación con serias limitaciones de carácter institucional y político. Al final, los
hogares urbanos y los de menores recursos en particular, tienen crecientes dificultades para
el acceso a los alimentos en términos de cantidad, calidad, higiene y precios aceptables.
4. La producción de alimentos es insuficiente para garantizar la seguridad alimentaria en
Santiago de los Caballeros. Cada vez más, la ciudad depende de importaciones de
alimentos. Es necesario aumentar la productividad de la producción alimentaria a través de
mayores inversiones privadas, información y asistencia técnica a los productores de
alimentos para la incorporación de tecnologías y criterios de mercado, además de facilitar el
acceso a los mercados financieros. Los municipios deben crear espacios y desarrollar las
actividades que fomenten la agricultura urbana y periurbana, tomando precauciones para
limitar los problemas ambientales, de higiene y salud.
5. Un componente importante del problema del abastecimiento de alimentos de la ciudad
tiene que ver con el embalaje, manipulación y almacenamiento, procesamiento, transporte,
etc., que dan lugar a costos adicionales de comercialización y a pérdidas en los productos.
Finalmente todas las ineficiencias se reflejan en precios mayores al consumidor. Es
necesario por lo tanto mejorar las actividades relacionadas con el abastecimiento de
alimentos a la ciudad. Las instancias gubernamentales locales, regionales y nacionales,
junto con el sector privado, deben abocarse a ese propósito.
6. La actual infraestructura del mercado al por mayor es insuficiente para responder a los
requerimientos de la población urbana actual dado el alto grado de concentración de las
actividades en el mercado y su ubicación en el centro de la ciudad, los problemas del
tránsito vehicular y peatonal, de higiene, etc., que ya son insostenibles. Los sectores
sociales de bajos ingresos se alejan cada vez más de este mercado. Se prevé un
agudizamiento de estos problemas en el futuro próximo debido al aumento de los
volúmenes de alimentos a ser comercializados. Aunque hay algunas iniciativas de las
autoridades municipales para enfrentar la situación, es importante que haya un proceso de
concertación e implicación de todos los sectores que tienen que ver directamente con el
nuevo mercado al por mayor programado y la remodelación del mercado existente, tanto en
el diseño como en la ejecución de las inversiones requeridas. Además es importante que el
programa de desarrollo del mercado al por mayor se inserte en el contexto de un plan de
desarrollo de los sistemas de abastecimiento y distribución de alimentos a la ciudad.
7. Además de algunos grandes supermercados, el comercio al por menor está constituido por
un número grande de establecimientos formales e informales (colmados, pulperías,
ventorrillos, etc.) que sirven principalmente a sectores sociales de ingresos bajos. En estos
últimos existe la necesidad de educación y facilitación al acceso de fondos para inversión,
al igual que desarrollar conocimientos sobre otras experiencias de distribución. La
municipalidad debe planificar y ubicar espacios para la venta al por menor por medio de
ferias y mercados minoristas – fijos e itinerantes - correspondientes con el crecimiento de la
población, y de manera particular, con el crecimiento y ubicación presente y futura de los
sectores sociales de bajos ingresos. Hay que fijar criterios para el establecimiento de
mercados y de los comercios al detalle, manteniendo en ello niveles de competitividad que
permitan el autodesarrollo.
8. El número de vendedores informales de la calle (buhoneros) está aumentando cada día
más. Su presencia es importante debido a que ellos satisfacen la demanda sobretodo de los
sectores pobres a la vez que se genera empleo. Se reconoce que los vendedores informales
crean problemas de salubridad, higiene, tráfico e inseguridad ciudadana. Tradicionalmente
la actitud general de las autoridades ha sido considerar estas actividades exclusivamente
como un problema; esto limita la disposición de las autoridades para atender a este sector.
Hay acciones concretas que podrían realizarse: proveer información, promover programas
de capacitación así como habilitar espacios y pequeños equipamientos. Hay que crear
alianzas y coordinación con asociaciones, organismos representativos y diversos sectores
públicos y privados.
9. Hay serios problemas de higiene e impacto ambiental, los cuales inciden negativamente
sobre la seguridad alimentaria. Se necesita dar un apoyo a los productores, transportistas y
comerciantes para minimizar la contaminación de los alimentos y los daños al ambiente
debido al uso de productos químicos, mal manejo de desperdicios, etc. En torno a esto, el
Ayuntamiento debería realizar actividades piloto en coordinación con otras instituciones
para integrarlas al proceso y posteriormente ser replicadas.
10. Hay distintas iniciativas relacionadas con el desarrollo de la ciudad en las que están
involucrados tanto el sector público como privado, que no toman en cuenta la seguridad
alimentaria como un objetivo prioritario. La competitividad, la equidad, la gobernabilidad y
la sostenibilidad de la ciudad no pueden ser garantizadas si existen problemas de
inseguridad alimentaria. Hay que desarrollar dentro de las instancias pertinentes del
gobierno local programas de capacitación sistemáticos que permitan una mayor y más
eficaz base conceptual y técnica para la elaboración de propuestas y acciones relacionadas
con el sistema de abastecimiento y distribución de alimentos de la ciudad.
11. La ciudad de Santiago de los Caballeros necesita una política urbana de abastecimiento y
distribución de alimentos. Esta política se justifica, entre otros, por la fragmentariedad de
las decisiones, la falta de claridad en las asignaciones de las responsabilidades
institucionales y por la falta de incidencia en el ámbito local de las políticas nacionales. Por
esto, desde el contexto local, hay que desarrollar una visión respecto a la pobreza (sus
características, distribución espacial, etc.), la disponibilidad de alimentos en el futuro, el
funcionamiento de los sistemas de abastecimiento y distribución, acordar estrategias y
compartir responsabilidades. Se necesita vislumbrar el problema en términos de lo que pasa
en el ámbito urbano, metropolitano y rural. El Ayuntamiento de Santiago de los Caballeros
debe tener una mayor cuota de responsabilidad que le permita también jugar un papel
importante de punto focal y dinamizador del desarrollo urbano.
12. Finalmente los participantes del taller, representantes de diferentes sectores, se
comprometieron a darle seguimiento a las decisiones y recomendaciones del taller en el
contexto de sus instituciones para concienciar a sus colegas y promover acciones, aunque
pequeñas, con el fin de contribuir concretamente al proceso que se ha iniciado con este
taller.
ANEXO 2
PROGRAMA
“ TALLER SOBRE EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y
DISTRIBUCION DE ALIMENTOS EN LA CIUDAD DE SANTIAGO”
organizado por
Ayuntamiento del Municipio de Santiago
bajo los auspícios de
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
(FAO)
y la colaboración del
Centro de Estudios Urbanos y Regionales de la Pontificia Universidad Católica
Madre y Maestra (CEUR/PUCMM)
Dirigido a:
Funcionarios Municipales del área:
-
Mercados Municipales, Mataderos Municipales, Planeamiento Urbano, etc.
Representantes de:
-
Asociaciones de Síndicos de R. D.
Comerciantes de alimentos al por mayor y al por menor
Junta Agro Empresarial y productores de alimentos
Transportistas de alimentos
Fundación de Protección al Consumidor y Juntas de Vecinos
Asociación de Productores (Constanza, Línea Noroeste, Moca, Licey)
Asociación de Supermercados
Instituciones Académicas
Objetivo General:
Mejorar la eficiencia de los sistemas de comercialización y los enlaces entre las áreas de producción y consumo
para incrementar el acceso a los alimentos y la seguridad alimentaria en nuestras ciudades.
Metas:
Estimular a los sectores involucrados para que se integren en la búsqueda de nuevas formas en la cadena
alimenticia entre productores, distribuidores y consumidores, tomando en consideración la economía existente en
el mercado.
Fecha y Lugar :
13 de abril de 2000, Instituto Superior de Agricultura (ISA)
PROGRAMA
13 de abril de 2000
Hora
Actividad
8:30 am
Palabras de bienvenida a cargo del Síndico Municipal, Dr. Héctor
Grullón Moronta
8: 45 am
Palabras del Dr. Francisco R. Arias Milla, Representante de
la FAO en la República Dominicana
8: 55 am
Presentación de la dinámica del taller a cargo del Prof. Pedro Juan del
Rosario
9: 00 am
Receso
9: 30 am
Presentación del Dr. Olivio Argenti, Punto Focal de las iniciativas de la
FAO “Abastecimiento y Distribución de Alimentos en las Ciudades”
9: 45 am
Presentación del Prof. Pedro Juan del Rosario, CEUR/PUCMM
10: 15 am
Presentación de representantes de sectores: administradores de mercados,
productores, consumidores, comerciantes
11: 30 am
Discusión en plenaria
1: 00 pm
Almuerzo
2: 15 pm
Discusión en plenaria
3: 30 pm
Receso
3: 45 pm
Discusión en plenaria
5: 00 pm
Fin de la jornada
ANEXO 3
SINOPSIS DE LOS DISCURSOS
SINOPSIS DE LOS DISCURSOS
1) Dr. Hector Grullón Moronta, Síndico de Santiago:
Hasta ahora las autoridades del Ayuntamiento de la ciudad de Santiago no habían incluido
la Seguridad Alimentaria como una de sus responsabilidades por lo que sus acciones se habían
limitado a una intervención muy puntual en la infraestructura y el control sanitario de los
mercados y mataderos. En ese particular se sabe que por ley los mercados son responsabilidad
de los ayuntamientos. Hay que reconocer no obstante, que aún estas funciones habían exhibido
serias limitaciones.
Los mercados deben ser algo más que caóticos centro de abastecimiento. El Hospedaje
Yaque, por ejemplo, hace mas de 20 años resulta pequeño para la demanda de Santiago. Hoy se
ha extendido por las calles aledañas ocupando aceras, contenes y las vías de acceso. En
consecuencia, un sector de la ciudad se ha convertido en un gran y desordenado mercado.
En esta administración hemos entendido que es una responsabilidad de la Alcaldía velar por
la comercialización con calidad e higiene de los alimentos, así como que haya canales de
distribución que lleguen a todas las partes de la ciudad.
En Santiago este proceso se ha iniciado con la recolección de informaciones y la
sistematización para un mejor reconocimiento del proceso. La administración municipal ha
empezado a hablar del diseño de un nuevo centro de acopio. Este sería de unas 31 tareas con la
finalidad de organizar mejor la distribución de alimentos y sacar los vehículos del centro de la
ciudad. Se ocuparía de limpiar los productos con capacidad del empaque de los mismos para
facilitar la compra y distribución de los productos de una forma estandarizada.
Este taller se inscribe en este esfuerzo de involucrar a diversos sectores para un mejor
abordaje del problema y la búsqueda de soluciones con todos los protagonistas.
No sólo es una iniciativa novedosa para la Ciudad Corazón sino que además tiene singular
importancia.
2) Dr. Francisco R. Arias Milla, Representante de la FAO en la República Dominicana.
Este taller marca un cambio en la forma de hacer las cosas. Es el resultado de una reacción
de la FAO a una solicitud del Ayuntamiento. Desde la FAO se entiende que sólo con la
colaboración de todos los agentes del Sistema de Distribución Alimentaria será viable la
búsqueda de un mejor futuro.
Es reconfortante que la sindicatura tenga una visión estratégica que permita un plan de largo
plazo. Esta visión ha comprometido a la FAO a apoyar este taller.
La República Dominicana tiene una población de 8.5 millones de habitantes que en el año 2015
llegarán a 10.2 millones. El reto del mediano plazo para el país será el de alimentar 2 millones
de personas adicionales sin degradar el medio ambiente y sin comprometer la capacidad de las
futuras generaciones de llenar sus requisitos de seguridad alimentaria.
Este crecimiento poblacional se va a dar en un contexto de desigualdad social donde el
ingreso per cápita del 20% más pobre equivale a 75 dólares contrastando con 10,000 dólares
para el 20% mas alto. Así como un grave déficit en la oferta de servicios como el agua potable
de la cual carecen el 35% de los hogares y con 22% de los hogares sin saneamiento.
Por el lado de la oferta de alimentos se observa también un significativo problema dado que
en la actualidad el país solo produce el 65% de los alimentos que consume. Además la nación
presenta una de las más bajas producción de alimentos per cápita de la región con un peligroso
estancamiento en la producción en la última década.
Las características más dominantes del sistema de comercialización de alimentos en el país
son la alta centralización urbana con complejos flujos y canales de distribución, la vasta
participación de intermediarios, el control que tienen los mayoristas de los precios y la limitada
aplicación de normas y estándares, así como la inadecuada calidad y cantidad de
infraestructura.
Los retos a corto plazo consisten en mejorar la capacidad de promulgar e implementar y
evaluar políticas alimentarias e incrementar los procesos de negociación entre los agentes del
sistema.
A mediano plazo se requiere aumentar y mejorar la disponibilidad de alimentos sanos
mediante un incremento de la producción, el manejo poscosecha y la mejoría del proceso de
comercialización.
Para el caso de la ciudad de Santiago estos retos parecen superables en tanto este taller
muestra el interés del gobierno local hacerle frente a los desafíos que impone el Sistema de
Abastecimiento y Distribución de Alimentos en este municipio.
3) Sr. Ramón Ventura Camejo, Gobernador de la Provincia de Santiago.
Para el Presidente de la República los problemas relacionados con el abastecimiento de
alimentos de la población dominicana han revestido gran importancia desde su juramentación.
Diversas iniciativas demuestran la importancia que se le ha asignado a ese tema en la presente
administración.
Sin embargo, este taller adquiere una gran trascendencia pues se trata de la confluencia de
intereses tanto de las autoridades locales como del gobierno central. Lo más importante de la
ciudad de Santiago es su capacidad de planificar acciones a largo plazo.
El fortalecimiento y redefinición del sistema vial es una de las infraestructuras que ayuda a
la mejor distribución de alimentos. Pero además, hay que construir nuevos mercados, dónde, de
acuerdo a los cambios de uso de suelo de la ciudad de Santiago, convienen estos locales,
tomando en cuenta el interés de los consumidores, los comerciantes y toda la comunidad.
Para el caso de Santiago, el Gobierno Dominicano ha estado explorando posibilidades para
la construcción de un nuevo centro de acopio de alimentos que pueda presentarse como una
alternativa al Hospedaje Yaque.
Para la gobernación resulta de mucha importancia las conclusiones a las que se arribe en este
taller dado que será el resultado de una discusión conjunta de los sectores que de una forma
más directa están involucrados en este tema.
ANEXO 4
SUMARIOS DE DOCUMENTOS PRESENTADOS
1) “El Sistema de Abastecimiento y Distribución de Alimentos”. Por Olivio Argenti,
Punto Focal SADA / FAO.
El abastecimiento y distribución de alimentos es un gran reto para las ciudades y las
autoridades locales, que deben tratar de promover al mismo tiempo la seguridad alimentaria
junto con el desarrollo rural.
La seguridad alimentaria depende de la capacidad de acceso, nivel y estabilidad del costo,
variedad y calidad de los alimentos disponibles.
La disponibilidad económica es la más importante pero la más difícil, por eso el costo de
abastecimiento debe reducirse de forma tal que se eliminen los gastos inútiles.
El creciente proceso de urbanización tiene grandes implicaciones para el SADA en nuestros
pueblos:
•
•
•
•
•
•
•
Más personas que alimentar.
Incremento en la dependencia del mercado para suplir los alimentos dado que se
disminuyen los vínculos con la producción agrícola.
Cambios en los hábitos alimenticios con un mayor consumo de productos procesados y
de comida fuera del hogar.
Menos espacio para la agricultura urbana y peri urbana.
Aleja los lugares de producción ( en algunos casos el costo de transporte significa el
90% del costo total de intermediación).
Congestión del tránsito ante mayor flujo de vehículos pesados con productos
alimenticios.
Todo lo anterior redunda en mayores pérdidas poscosecha y mayores costos.
La agricultura urbana y peri urbana ofrece oportunidades que deben ser aprovechadas por las
ciudades. Es una fuente de oferta local de alimentos frescos y nutritivos y al mismo tiempo
sirve dentro de una estrategia de combate a la pobreza.
Relación Rural / urbana en el Sistema de Abastecimiento y Distribución de Alimentos
(SADA)
AREA RURAL
Acopio
Preparación
Clasificación
Embalaje
Transformación
Almacenamiento
Transporte
AREA URBANA
Preparación
Almacenamiento
Ensamblaje
Transporte interno
Distribución
Los principales costos del proceso de circulación de los productos alimenticios son:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
Preparación del producto
Ensamblaje
Manipulación
Transporte
Pérdida de productos
Almacenamiento
Procesamiento
Dificultades que se presentan en la distribución en el Area Urbana.
A nivel de:
• Infraestructura de mercado y de transporte
• Legislación y reglamentación
• Destrezas técnicas y gerenciales
• Intervenciones públicas
• Colaboración inter-institucional
• Informaciones de mercado, créditos, etc.
Responsabilidades de las autoridades municipales y locales:
• Mercados, transporte, puertos y mataderos, carreteras.
• Agua potable, iluminación, servicios higiénicos.
• Eliminación de desechos.
• Impuestos y cánones
• Calidad de alimentos e higiene.
• Reglamentación del comercio
• Control de actividades ilegales
• Agricultura Urbana y peri urbana.
Dificultades de las autoridades locales:
• Ausencia de informaciones y criterios técnicos.
• Insuficiente atención a la SADA
• Responsabilidades fragmentadas.
• Autoridades municipales débiles
• Límites jurisdiccionales inapropiados
• Recursos financieros y humanos insuficientes
• Escaso diálogo con el sector privado.
Consecuencias:
• Malas inversiones
• Enfrentamientos con operadores
•
¿Qué
•
•
•
Costos elevados
hacer? :
Mejorar la oferta
Mejorar el transporte
Mejorar la distribución
Para hacerle frente a estas preguntas y buscar las mejores alternativas se requiere:
•
•
•
Tener una visión de la ciudad en el mediano plazo, con un horizonte de 10 años.
Comprender los sistemas de distribución de alimentos.
Ejecutar políticas y programas de alimento y distribución de alimentos.
Esto a su vez implicaría:
• Buenas inversiones públicas.
• Mayores inversiones privadas
• Más iniciativas de autoayuda de parte de los sectores empobrecidos.
• Legislación y reglamentación apropiadas.
Las metas de un SADA deben ser:
• Económica: Eficiencia económica para un buen uso de los recursos.
• Social: Luchar contra la inseguridad alimentaria.
• Salud: Garantizar un adecuado manejo de los alimentos sin generar impactos negativos
en el medio ambiente.
2) “El Sistema de Abastecimiento y Distribución de Alimentos en la Ciudad de Santiago
de los Caballeros”. Por Pedro Juan del Rosario, CEUR/PUCMM.
La ciudad de Santiago de los Caballeros es la segunda en importancia de la República
Dominicana. La ciudad tiene una población estimada de unos 560,000 habitantes para el año 2000.
Como otras ciudades de América Latina, Santiago ha crecido aceleradamente, alcanzando un
crecimiento de cerca del 75% en los últimos 20 años. Para el año 2010 la ciudad tendrá
alrededor de 300,000 habitantes adicionales en un área 20% mayor que la actual.
Actualmente el 60% de la población está compuesto por personas de bajos ingresos y
pobres. El nivel de pobreza absoluta aumentará de un 35% a un 40% para el año 2010.
El patrón de consumo de la población de Santiago ha ido cambiando en el tiempo. Es cada
vez mayor el número de personas que adquieren sus alimentos preparados fuera del hogar. El
nivel de gasto en alimentos alcanza hasta el 75% del total de ingresos de las familias pobres.
Los niveles de desnutrición siguen siendo todavía altos en Santiago. De manera particular el
nivel de desnutrición infantil.
Las áreas de producción de alimentos conectadas con la ciudad de Santiago son múltiples y
se ubican en distintos puntos de toda la Región del Cibao. La agricultura urbana y suburbana
tienen importancia notable para el abastecimiento de alimentos muchas familias pobres de la
ciudad.
La ciudad de Santiago de los Caballeros cuenta actualmente con cuatro mercados de
importancia: El Mercado Yaque, en el Oeste de la ciudad, La Placita, en el Noroeste, El Mercado
Central, en el Centro-norte, y el mercado de Pekín, en el Sur. Estos mercados son administrados
por las Autoridades municipales. En ellos se realizan transacciones tanto al por mayor como al por
menor. A estos se agregan varios grandes supermercados de cadenas privadas y otros de menor
tamaño, orientados principalmente a sectores sociales medios y altos, y numerosos colmados y
pulperías diseminados en todos los barrios.
El Mercado Yaque (El Hospedaje)9 es el mercado más importante no sólo de Santiago sino de
toda la región del Cibao. Se estima que cerca del 90% de los productos alimentarios agropecuarios
que llegan a Santiago son mercadeados tanto al por mayor como al por menor, en El Hospedaje.
Dada la importancia y ubicación del Mercado Yaque, el flujo de vehículos desde y hacia
este punto provoca conflictos de tránsito en muchas de las calles circundantes. No existen
centros intermedios de acopio para la mayoría de los productos que se comercializan en los
mercados de Santiago.
Se pueden identificar tres grandes circuitos a través del cual se comercializan los alimentos:
a) el circuito tradicional, b) el circuito empresarial / agroempresarial; y c) el circuito
estatal. A pesar de la creciente importancia del circuito empresarial / agroempresarial en la
9
La zona del Hospedaje Yaque constituye una área que incluye varias cuadras del Soroeste de la ciudad. Se estima
que las transacciones diarias en esta zona alcanzan hasta los RD$ 33 millones.
ciudad de Santiago, el SADA está dominado por el llamado “circuito tradicional”. En éste
participan un gran número de intermediarios en múltiples niveles de comercialización.
Hay problemas importantes en cada uno de los componentes del SADA:
•
Demanda:
7. Crecimiento acelerado de la población urbana.
8. Gran proporción de familias de bajos ingresos con un poder de compra limitado.
9. Proporción importante de desnutrición infantil.
10. La población de bajos ingresos se ubica lejos de los mercados principales y
establecimientos desarrollados.
11. Patrones de consumo de alimentos inadecuados en diversidad y calidad y tendencia
hacia productos importados.
Mayor dependencia de alimentos procesados y consumidos fuera del hogar.
•
Abastecimiento:
11. Desaparición de tierras agrícolas del entorno.
12. Dependencia creciente de importaciones de alimentos.
13. Ausencia de información en los agentes para la toma de decisiones.
14. Bajos niveles de productividad.
15. Limitado acceso al crédito.
16. Precios inestables.
17. Intervención estatal distorsionante de los precios.
18. No hay promoción de la agricultura urbana y peri urbana.
19. Dificultades en el sistema vial para sacar a tiempo las cosechas.
20. No existen procesos sistemáticos para mejorar la articulación rural-urbana.
•
Distribución:
8. Número relativamente alto de niveles de intermediación.
9. Inexistencia de centro(s) de acopio apropiados.
10. Centralización del mercado de alimentos.
11. Altos costos de distribución.
12. Espacios inadecuados de los mercados y mataderos.
13. Manejo inadecuado de los mercados y mataderos.
14. Los mercados más desarrollados se orientan a sectores medios y altos.
Higiene y Ambiente:
13. Alto nivel de químicos en productos alimenticios.
14. Acumulación en las calles de residuos de alimentos y empaques de los mercados y
hogares.
15. Uso de aguas no tratadas para la producción de alimentos.
16. Sistemas deficientes de agua potable, drenaje y alcantarillado.
17. Mataderos formales e informales sin las mínimas condiciones para el manejo
higiénico adecuado.
18. Falta de higiene en el manejo de los alimentos, de manera particular en las carnes.
19. Establecimientos callejeros insalubres.
•
20. Vehículos inadecuados para el transporte de ciertos alimentos.
21. Entaponamiento del tránsito vehicular y peatonal por el transporte de alimentos en
la ciudad.
22. Baja calidad de productos sobre todo en sectores de ingresos bajos
23. Precariedad en el servicio de energía eléctrica.
24. Ausencia de programas educativos sistemáticos.
•
Institucionales y Políticos:
9. Ausencia de políticas y programas municipales.
10. Limitada capacidad técnica y gerencial en el ámbito municipal.
11. Ausencia de controles de calidad y monitoreo.
12. Ausencia de base de datos para tomar decisiones.
13. Ausencia de claridad en los roles y jurisdicciones de las distintas instancias
gubernamentales.
14. Ausencia de políticas nacionales.
15. Ausencia de marco legal y regulatorio adecuado.
16. Ausencia de mecanismos de incentivos para el sector privado.
El problema de la seguridad alimentaria en las ciudades dominicanas, y en Santiago de manera
particular, ha estado tradicionalmente fuera de la agenda municipal; más bien se ha puesto énfasis
en los asuntos relacionados con la basura y el transporte urbano, y en menor medida, en
infraestructuras de carácter social, muchas veces fuera del ámbito de la planificación urbana y
municipal y en respuesta a criterios estrictamente políticos.
Una ciudad económicamente competitiva, socialmente equitativa y ambientalmente
sustentable no puede darse al margen de las acciones de las Autoridades municipales. Pero el
logro de estas condiciones supone necesariamente una ciudad que garantice la seguridad
alimentaria de su población.
ANEXO 5
SINOPSIS DE LAS EXPOSICIONES DE LOS
DISTINTOS SECTORES Y DISCUSIONES DE LA
PLENARIA
EXPOSICION DE LOS REPRESENTANTES DE SECTORES
1) Mayoristas de verduras:
La sobreoferta de verduras que hay en la actualidad está sobresaturando el mercado. Tierras
que se dedicaron al tabaco años atrás se están dedicando a la agricultura produciendo una
inundación del mercado. Para enfrentar el problema proponen la zonificación de los terrenos
con vocación agrícola.
2) Asociación de Detallistas:
La ausencia de capital de trabajo y las limitaciones para acceder a fondos de financiamiento
para la adquisición de productos se convierte en el principal obstáculo que confronta el sector.
Además, los detallistas se encuentran frente a una grave amenaza dado la falta de
organización en la ubicación de los negocios por lo que se genera un canibalismo entre los
propios comerciantes.
Propone establecer normas que regulen la competencia. Para disminuir los problemas
asociados al mal manejo de desechos los detallistas proponen que se haga una campaña
educativa entre los pulperos.
3) Minoristas del Hospedaje Yaque:
La ampliación del mercado es una necesidad. Todo se tira en medio de la calle y cuando un
producto llega o cualquier medio de transporte que se mueva por el lugar se enfrenta a un sin
número de carretilleros que prácticamente impiden el desplazamiento de los vehículos.
Hay una buena disposición de parte del sector de pagar más por los servicios edilicios si se
mejoran las condiciones y se amplía el establecimiento.
4) Carnicerías:
La falta de energía eléctrica es el principal inconveniente que afecta, no sólo a la pérdida de
la carne, sino a la descomposición del producto que en muchas ocasiones genera problemas en
la salud de los consumidores.
5) Administración del Hospedaje Yaque:
Los problemas principales están relacionados con:
•
El repollo. La comercialización del mismo genera gran cantidad de desperdicios que
provocan problemas ambientales muy significativos. La poca higiene con que se maneja
afecta a los consumidores.
Sugerencia: antes de llegar directamente al mercado el repollo debe pasar por un
proceso de higienización sin restarle calidad al producto. En este sentido, se plantea la
instalación de un depósito y lavadero específico para repollos. Además, se plantea la
necesidad de mantener un servicio permanente de recogida de los desechos.
•
El plátano. No hay espacio físico adecuado para el estacionamiento de los camiones de
carga. Esto genera grandes conflictos del tránsito vehicular y peatonal en la zona.
Sugerencia: construir un nuevo mercado que permita mejorar la distribución de todos
los productos.
6) Estudiante en Gestión Ambiental:
Problemas del Mercado Central de Pueblo Nuevo:
• Mal uso del espacio. Se trasladaron vendedores que ocuparon el parqueo arrabalizando
el lugar. Eso ha afectado tanto la estética como el buen aprovechamiento del lugar.
• Los módulos internos deben usarse mejor. Mientras fuera no hay espacio dentro hay
módulos vacíos sin uso.
• El medio ambiente se ve muy afectado dado el manejo de la basura que permite una
aglomeración de desechos sólidos así como la falta de servicios sanitarios dado que solo
se cuenta con dos baños para todos los usuarios.
Se recomienda reconstruir las casetas que están en el parque hasta totalizar 30 módulos
nuevos y reinvertir los RD $ 80,000.00 mensuales que genera el mercado.
7) Vendedores del Mercado de Pueblo Nuevo:
La limpieza ha mejorado mucho pero quedan algunos problemas por solucionar como es el
referido a los baños que con frecuencia se los roban. Los arrendatarios de espacios en el
mercado estarían dispuestos a incrementar sus cuotas por las casetas que usan.
8) Departamento de Defensa al Consumidor:
Los problemas principales que manifiesta el SADA en Santiago son relacionados a la
manipulación de alimentos, la desorganización y la acumulación de desperdicios.
Propuestas:
• Aprender de los sistemas de abastecimientos privados.
• Dar a conocer a los consumidores dominicanos sus derechos.
•
Coordinar acciones interinstitucionales para la defensa del consumidor en la cual se
puedan involucrar las diversas instancias oficiales y privadas que tienen programas para
tales fines.
9) Productores/ Junta Agroempresarial Dominicana.
Muchos de los problemas de abastecimiento sobre todo en vegetales que se dan en
determinadas épocas del año ocurren por la veda para el control de la mosca blanca.
Los principales problemas del sector son:
• Alta migración que dificulta la oferta de mano de obra en el campo.
• La falta de capacitación de productores y técnicos.
• La ausencia de un mercado con precios favorables para los productos.
DISCUSIONES DE LA REUNION PLENARIA
Introducción
La seguridad alimentaria es un complejo proceso en el cual intervienen diversas instancias
tanto en la fase de producción (Secretaría de Estado de Agricultura, productores privados, etc.)
en el abastecimiento (transportistas / intermediarios, Secretaría de Obras Públicas,
Ayuntamiento) y en la distribución (Secretaría de Estado de Salud Pública, Dirección General
de Normas de Calidad, comerciantes, etc.).
En definitiva, múltiples instituciones por lo que cualquier acción sectorial no tendrá la
posibilidad de solucionar por completo el problema de seguridad alimentaria. La falta de
coordinación entre estos diversos agentes causa frecuentes inconvenientes de los cuales hay
numerosos ejemplos tanto en el ámbito nacional como internacional. De ahí que se imponga el
diálogo intersectorial entre los diversos sectores involucrados, tanto del sector privado, quienes
además de poseer los recursos son los que al final hacen las cosas, son los usuarios finales,
como con el gobierno central e instituciones descentralizadas.
La seguridad alimentaria puede tener varios planos de decisiones, tanto local, como
municipal e inclusive de orden mundial.
Puntos de discusión:
1) Existe una tensión entre importación versus producción local. La compra de productos
subsidiados en el exterior altera el funcionamiento de los mercados. El estado dominicano
no ha tenido una política coherente y con criterios claros, ya que indistintamente ha abierto
y cerrado los mercados en diversas circunstancias.
2) El gobierno no debe importar, pero si planificar la importación.
3) Se llegó a la conclusión de que el estado debe servir como facilitador para proveer
capacitación, información, infraestructura y acceso al crédito, debe también velar por las
normativas del funcionamiento y el cumplimiento de leyes y regulaciones.
4) Sugerencias:
¿Cómo se va a lograr el aumento de la producción? ¿Cómo se puede conseguir la producción
adicional que se requiere en el futuro inmediato?
• Invertir en nuevas tecnologías para mejorar la eficiencia.
• Mejor uso de los terrenos.
• Zonificar que impida urbanizar terrenos agrícolas.
• Reducir pérdida post-cosecha.
• Incorporar nuevas áreas de producción.
• Disminuir el proceso de migraciónes rurales (productores)
• Incluir programas de apoyo para la agricultura urbana y peri urbana.
5) Responsabilidades del Ayuntamiento
En la producción de alimentos:
• Coordinación y diálogo con la Secretaría de Agricultura y las otras instituciones para
facilitar el transporte.
• Definición territorial de los espacios y uso del suelo.
• Coordinar con los municipios conexos en la Planificación con-urbana.
En las relaciones rural-urbanas:
• Mejorar el acceso a los mercados rurales tratando de evitar prácticas monopsónicas.
• Facilitar medio de transporte, caminos rurales, red vial, etc.
• Reducir la pérdida poscosecha a través de un mejor manejo de la producción..
• Promover organizaciones de productores e integrar en los planes de extensión la
capacitación en mercadeo de productos agropecuarios.
6) En el mercado Mayorista:
• Reubicación del nuevo mercado de mayoristas como centro de acopio regional. Dado
que el riesgo del fracaso es alto, se debe discutir con todos los actores involucrados.
• El Ayuntamiento y la Oficina de Planeamiento Urbano deben abrir un proceso de
negociación con los diferentes sectores directamente involucrados en el proceso de
distribución de alimentos al por mayor (mayoristas y detallistas, transportistas, etc).
• De igual manera en el Plan Estratégico y en las otras iniciativas municipales para la
planificación de la ciudad se debe integrar la distribución y abastecimiento de alimentos
como uno de los componentes básicos.
7) En el comercio detallista:
• Incluir áreas comerciales en las nuevas urbanizaciones.
• Realizar estudios e investigaciones para conocer a mas profundidad el sector dado la
gran cantidad de agentes que intervienen y las articulaciones que tienen.
• Tomar en cuenta que las iniciativas de construcción de mercados al detalle pueden ser
una competencia desleal con las iniciativas privadas y los comerciantes tradicionales.
• Fijar criterios para el establecimiento de nuevos centros comerciales para detallistas
evitando que los mismos no se conviertan en prácticas proteccionistas para grupos
ineficientes, en desmedro del consumidor.
8) Vendedores de la calle:
• La existencia de este sector, su difusión y permanencia es una señal clara de que llenan
un vacío que el sistema no ha podido suplir. Por esta razón se debe ver la potencialidad
y el aporte de estos agentes a la distribución de alimentos y no tan solo los problemas
que acarrean.
• Se debe diseñar un programa para educar sobre higiene y condiciones para el manejo y
estipendio de alimentos de los buhoneros.
•
•
•
Iniciar con actividades pequeñas que permitan ir construyendo un programa de
cobertura municipal.
Organizar, regular y registrar a los camioneteros, a la vez que se le capacite sobre
atención al cliente y normas de urbanidad e higiene.
El programa que se lleve a cabo debe notar las grandes diferencias que existen entre los
tipos de buhoneros existentes: camioneteros, marchantas, tricicleros, etc.
9) Higiene y Ambiente:
• Hay problemas relacionados con el manejo, impactos ambientales, químicos y aguas
residuales. También se observa la presencia de plagas, animales.
• Algunos puntos específicos tienen problemas mayores como es el caso de los mercados
con los desechos sólidos y los mataderos con la sangre y otros residuos.
• Se sugiere el reciclaje y los rellenos sanitarios como alternativas para ese problema. De
igual manera que en otros casos se plantea la necesidad de las alianzas entre los actores
dentro del sistema.
10) Políticas:
• Se necesita coordinar las acciones sin búsqueda de protagonismos ni preeminencias,
para permitir la distribución de tareas.
• La Seguridad Alimentaria debería ser una prioridad de las autoridades municipales para
llenar el vacío institucional en la materia.
Conclusión general:
Por la complejidad de la seguridad alimentaria es necesario que las ciudades tengan una
política urbana. Es decir, ponerse de acuerdo no solo en los problemas de hoy, si no en la
imagen objetivo a alcanzar en diez años. Para ello hay que trazar planes y asignar
responsabilidades.
Como método debe hacerse sobre la base de la participación e incorporación de todos los
sectores que implique una concertación para la acción.
Los participantes se comprometen a llevar sus instituciones la idea de un acuerdo
interinstitucional para el programa de políticas de seguridad alimentaria en la ciudad de
Santiago.
ANEXO 6
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA Y OTRAS
LECTURAS SUGERIDAS
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA Y OTRAS LECTURAS SUGERIDAS
Alemán, J. L., y Díaz Santana, M. Políticas y Programas Sociales. Menores en Dificultad,
Generación de Empleo y Pobreza Crítica. PUCMM, Santo Domingo, 1996.
Aragrande, M. Methodological Approaches to Analysis of Food Supply and Distribution Systems.
Serie “Alimentos en las Ciudades”, DT/AC/11-97E, FAO, 1997.
Aragrande, M. y Argenti, O. Análisis de los sistemas de abastecimiento y distribución de
alimentos a las ciudades en los países en desarrollo. Guía metodológica y operacional. Serie
“Alimentos en las Ciudades”, DT/36-00S, FAO, Roma, 2000.
Argenti, O. La comercialización de alimentos en las ciudades. Un reto para las Autoridades
municipales. Serie “Alimentos en las Ciudades”. DT/40-99S, FAO, Roma, 1999
Argenti, O. (ed.) Food into Cities: Selected Papers. Boletín AGS 132, FAO, Roma, 1999.
Argenti, O. Alimentos para las ciudades. Políticas de Abastecimiento y Distribución de Alimentos
para Reducir la Inseguridad Alimentaria Urbana. Guía Informativa para Alcaldes,
Responsables de las Ciudades y Planificadores Urbanos en Países en Desarrollo y Países en
Transición. Serie “Alimentos en las Ciudades”, DT/43-00S, FAO, Roma, 2000.
Banco Central, Encuesta de Ingresos y Gastos. Santo Domingo, 1999.
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Indicadores de Pobreza, Santo Domingo, 1995.
Del Rosario, P. y otros. Uso de la Tierra y Producción de Alimentos en la República Dominicana.
CEUR/PUCMM. 1996.
Del Rosario, P. y otros. Estudio Socioeconómico del Centro Histórico de la Ciudad de Santiago
de los Caballeros. Comisión del Centro Histórico, Monumentos y Sitios de Santiago de los
Caballeros. 1998.
Del Rosario, P. y otros. “Manejo de Residuos Sólidos y Agricultura Urbana en la Ciudad de
Santiago de los Caballeros”. CEUR/PUCMM, 1999
FAO (1998). Alimentar a las ciudades. En: El estado mundial de la agricultura y la
alimentación, 1998. Serie “Alimentos en las Ciudades”, DT/39-98S, FAO, Roma
Lozano, W. La Urbanización de la Pobreza. FLACSO, Santo Domingo, 1997.
Mougeot, L. "Autosuficiencia alimentaria urbana: significación y retos". En CIID Informa, Vol.
21, No. 3, Octubre de 1993.
Murray, G. El Colmado. Una investigación antropológica. FondoMicro, Santo Domingo, 1996.
Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN), Focalización de la Pobreza en la República
Dominicana. Santo Domingo, 1997.
Rauwald, K. “La basura: problemática y percepciones de los habitantes y trabajadores del
Hospedaje Yaque y sus alrededores. PUCMM, 1999.
Santana, J. Reestructuración neoliberal, zonas francas y el proceso de urbanización en la Región
del Cibao: el caso de Santiago, República Dominicana. The Johns Hopkins UniversityFLACSO, Santo Domingo, 1992.
Smit, J., Hartvelt, F. y Gross, B. “Urban Agriculture in Latin American, Africa and Asia”.
Report based on the Preparatory Phase of a global study of Urban Agriculture prepared by
RCD consultants on behalf of the División of Global and Interregional Programmes (DGIP)
of United Nations Development Programme (UNDP), under the execution of the
Infrastructure and Urban Development Department (INU) of the World Bank . Project No.
Glo-84-007, 36 pages.
ANEXO 7
PARTICIPANTES DEL TALLER
TALLER
“SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y DISTRIBUCION DE ALIMENTOS
EN SANTIAGO”
13 DE ABRIL, 2000
REGISTRO DE PATICIPANTES
NOMBRE
INSTITUCION
TELEFONO
Rossina Abreu
Ayuntamiento de Santiago
226-5170
Howard Rosing
Universidad Estatal de N.Y./CEUR
581-4710
Aurys Arias
Grupo Ramos – SuperMercado Pola
472-4444
Dr. Wilfredo Moscoso
Instituto Superior de Agricultura
247-2000
Pablo Pichardo
Mayorísta
Teodoro Máximo Cabrera
Mayorísta
971-4956
Julio Ramón López
Mayorísta
583-4908
Vinicio Escarramán
Junta Agroempresarial
247-1617
Angel Castillo
Instituto Superior de Agricultura
247-2000
Roldón López
Mercado Yaque
576-0661
Julio César Peña
SEA, Regional Norte Stgo.
247-4206
Ramón A. Peralta
Detallísta
Sarah Peralta
Ayuntamiento Santiago
581-8050
José Ramón Durán
Ayuntamiento Santiago
582-4582
Ramón D. Reinoso
PUCMM-Stgo.
583-6270
William Martínez
Mercado
582-0087
Aníbal Rodríguez
Hospedaje Yaque
582-2647
NOMBRE
INSTITUCION
TELEFONO
Lic. Ramón Ozoria
Universidad Autónoma de
Santo Domingo
687-2564
Luis Polanco
CEUR/PUCMM
580-1062
Pedro Juan del Rosario
CEUR/PUCMM
580-1962
Ventura Camejo
Gobernación
Dr. Héctor G. Moronta
Síndico, Stgo.
Maritza F. de Grullón
Ayuntamiento Santiago
Alba de Moya
Dirección Defensa y Protección
al Consumidor
688-2702
685-5171
Jacquelyne A. Abinader
Instituto de Planificadores Humanos
582-0945
María Luisa De la T.
Plan Estratégico Santiago
582-0335
Eddy Grullón
Mercado Central
582-2034
Fausto Candelario
Mercado Central
583-1811
Agustín Rodríguez
Mercado Yaque
587-3942
Julian Hernández
Mercado Yaque
José Castillo
Mercado Yaque
582-8093
Arq. Roque Nelson Rodríguez
Ayuntamiento Stgo.
582-3850
Ing. Virgilio Guzmán
APEDI
583-9581-82
José Horacio López
CEUR/PUCMM
580-1962
Antonio Valdéz Fernández
J unta de Vecinos
587-9374