Cofinanciación pdf

FICHA TÉCNICA – MODALIDADES DE AYUDA
8 – COFINANCIACIÓN
(INCLUIDAS LA FINANCIACIÓN ÍNTEGRA Y LAS CONTRIBUCIONES EN ESPECIES)
I . Descripción
El principio de cofinanciación implica que parte del coste de una acción o de los costes de funcionamiento de
una entidad deben correr a cargo del beneficiario de la subvención o de contribuciones ajenas a la de la
Comisión Europea. El objetivo del requisito de cofinanciación es que los beneficiarios sean responsables de la
viabilidad operativa y financiera de sus proyectos.
Las fuentes de financiación distintas a la subvención de la CE pueden ser (i) ingresos generados con la acción,
(ii) recursos propios del organismo beneficiario (autofinanciación), (iii) contribuciones financieras de otros
donantes o (iv) contribuciones en especies de terceras partes (en casos debidamente justificados).
Las contribuciones en especies son contribuciones no económicas (bienes o servicios) de terceras partes que
no impliquen gasto alguno para el beneficiario y que la Comisión Europea pueda reconocer como aportaciones
financieras del beneficiario que cubran íntegramente o en parte la contribución a la cofinanciación que se le
exige. El empleo por parte del beneficiario de su personal o equipamiento con el propósito de ejecutar la acción
no representa una contribución en especies, dado que esa utilización constituye un coste para el beneficiario y
por consiguiente podría considerarse un coste directo (o indirecto) de la acción. Si el beneficiario pretende
cubrir ese coste por sí solo, se considera autofinanciación a partir de recursos propios.
II . Marco legal
El reglamento financiero (RF) actual estipula que una subvención no puede financiar la totalidad de los
costes de una acción y tampoco la totalidad de los gastos de funcionamiento del organismo beneficiario (art.
113 RF). Sin embargo, puede financiarse íntegramente una acción si ello resulta indispensable para su
realización (art. 169). En lo relativo a la ayuda exterior el reglamento financiero permite la financiación
íntegra en una serie de casos: (i) ayuda humanitaria, (ii) ayudas en situaciones de crisis, (iii) acciones para la
protección de la salud o los derechos fundamentales de los pueblos, (iv) acciones en las que sea interesante
para la Unión ser el único donante, en particular para lograr la visibilidad de una acción de la Unión (art. 253
ND). En el último caso debe preverse la financiación íntegra en la decisión financiera de la Comisión.
La Comisión Europea puede aceptar contribuciones en especies si se considera necesario o apropiado. El
valor de tales aportaciones (i) no podrá ser superior a los gastos realmente efectuados por la tercera parte y
debe contar con el respaldo de documentos contables, y (ii) tiene que ser acorde a los gastos admitidos en
el mercado en cuestión (art. 172 ND).
El reglamento financiero revisado propuesto por la Comisión permitiría más flexibilidad para la financiación
íntegra. Los distintos casos en los que podría justificarse la financiación íntegra no aparecerían en el RF, que
por el contrario incluiría la previsión general de que una acción fuera financiada íntegramente cuando
resultara esencial para su realización. Sería responsabilidad de la Comisión Europea, en la decisión de
financiación, aportar los motivos de la financiación íntegra (art. 253 ND).
La propuesta de la Comisión permitiría asimismo una mayor flexibilidad en la cuestión de las contribuciones
en especies, caso en el que el principio general seguiría siendo que la CE puede aceptar contribuciones en
especies como cofinanciación si se considera necesario o apropiado. Dichas contribuciones no podrán
superar su valor financiero equivalente y deberán ir respaldadas por documentos contables o, en todo caso,
el coste generalmente aceptado en el mercado en cuestión. Las contribuciones en especies deben
presentarse por separado en el presupuesto estimado. Su valor unitario se evaluará en el presupuesto
provisional y no estará sujeto a cambios subsiguientes. Por último, las contribuciones en especies deberán
cumplir la normativa nacional en cuanto a impuestos y seguridad social (art. 165a ND).
Se prevé que el reglamento financiero revisado (una vez acordada su redacción final) entre en vigor en la
segunda mitad de 2012.
III . Necesidades cubiertas y grupos objetivo
Necesidades
§ Respaldar las intervenciones de organizaciones de base y comunitarias de países en desarrollo
(necesidad 2).
§ Ofrecer un apoyo eficaz a las autoridades locales y los esfuerzos de descentralización (necesidad 8).
Grupos objetivo
§
Especialmente relevante para: las organizaciones de base y comunitarias de países en desarrollo y
las autoridades locales, pero también para las organizaciones europeas.
IV. Asuntos clave para la utilización de esta modalidad
Se requiere flexibilidad en el empleo del principio de cofinanciación para explicar la diversidad de
organizaciones y situaciones. Es especialmente cierto en el caso de las organizaciones locales que
afrontan retos/limitaciones para aportar la contribución propia requerida.
Las perspectivas de sostenibilidad (de las ventajas derivadas de la acción) y la cuestión de la
dependencia financiera deben sopesarse bien en la etapa de selección al considerar la opción de
financiación íntegra (p. ej., para subvenciones de valor reducido), teniendo en cuenta que el principio de
cofinanciación está pensado para garantizar una mayor apropiación de la acción por parte del
beneficiario.
Al considerar la aceptación de contribuciones en especies (el trabajo voluntario o comunitario, la
donación de mercancía, etcétera) se hacen necesarios criterios claros (tanto sobre los tipos de
contribuciones en especies admisibles como sobre la cantidad hasta la que pueden considerarse), como
puede concluirse de la experiencia de una serie de donantes (p. ej., USAID, AFD) que han creado esas
pautas. El rol de las contribuciones en especies para alcanzar los objetivos propuestos debe
considerarse adecuadamente en la etapa de selección. La operatividad de aceptar contribuciones en
especies puede ser compleja, dada la necesidad de valorarlas en términos financieros.
Teniendo en cuenta que los Estados miembros tienen normas distintas parar la cofinanciación de
proyectos con fondos de la UE (también en lo relativo al IVA y otros impuestos), podría ser de utilidad
analizar esta cuestión en el nivel de la Unión.
V . Puntos fuertes y débiles
Puntos fuertes
§ Puede facilitar el acceso de actores locales que de
otro modo quedarían excluidos de la financiación
de los donantes (en particular las organizaciones
de base pequeñas y las AL, debido a sus sistemas
internos de gestión y contabilidad);
§ Intensifica la conexión de los donantes con las
organizaciones de base.
Puntos débiles
§ Requiere mecanismos sólidos de monitoreo y
evaluación por parte de los donantes para
evaluar las contribuciones en especies;
§ Faltan recursos adecuados en las delegaciones
de la UE para establecer dichos mecanismos;
§ Puede reducir el compromiso del beneficiario y
las perspectivas de sostenibilidad.
VI . Viabilidad
La cofinanciación es por lo general bien recibida como principio que pretende promover la
apropiación de la acción por parte del beneficiario. Sin embargo, y teniendo en cuenta la diversidad
de actores y situaciones, se hace necesario un enfoque flexible, en función de la naturaleza de los
actores y las acciones (es decir, la prestación de servicios básicos debe plantearse de forma distinta a la
gobernanza y el cabildeo).
Hay que cumplir una serie de requisitos para que tanto la financiación íntegra como las contribuciones en
especies sean factibles, lo cual abarca la definición de criterios claros y la debida consideración a las
perspectivas de sostenibilidad y el riesgo de dependencia financiera.