Salvaguardias - Centro de Derecho Económico Internacional-ITAM

Salvaguardias
Salvaguardias OMC
• Las salvaguardias son medidas extraordinarias
que se imponen en forma de restricciones a la
importación sin que se alegue una práctica
comercial desleal, que sólo pueden adoptarse
en situaciones de urgencia.
• Las salvaguardias difieren de los derechos
antidumping y de los derechos compensatorios;
los últimos son medidas adoptadas en
respuesta a prácticas comerciales desleales.
• Las disposiciones del artículo XIX del GATT y
del Acuerdo sobre Salvaguardias se aplican de
manera cumulativa.
Tipos de salvaguardias
• El artículo XIX del GATT establece cuatro posibles
salvaguardias:
• (1) suspender parcialmente una obligación;
• (2) suspender totalmente una obligación;
• (3) retirar una concesión; o
• (4) modificar la concesión.
• Los artículos XII y XVIII del GATT y el Entendimiento
sobre Balanza de Pagos rigen el uso de las medidas
para salvaguardar la balanza de pagos.
• Hay salvaguardias de transición en el Protocolo de
China y salvaguardias especiales en el Acuerdo sobre
la Agricultura.
Condiciones para imponer
una salvaguardia
• (1) que las importaciones de un producto
hayan aumentado en tal cantidad y se
realicen en condiciones tales;
• (2) que causan o amenazan causar;
• (3) un daño grave a la rama de producción
nacional.
Circunstancias para imponer
una salvaguardia
• (1) como consecuencia de la evolución
imprevista de las circunstancias y
• (2) por efecto de las obligaciones,
incluidas las concesiones arancelarias,
contraídas por un Miembro en virtud del
GATT.
Evolución imprevista de las
circunstancias
• La evolución imprevista de las circunstancias debe tener
como consecuencia el aumento de las importaciones.
• El aumento de las importaciones también tiene que
haber sido imprevisto o inesperado.
• El carácter extraordinario de la respuesta nacional ante
el aumento de las importaciones no depende de las
cantidades del producto que se importan, en términos
absolutos o relativos.
• Depende del hecho de que el aumento de las
importaciones haya sido imprevisto o inesperado.
• Hay que demostrarse antes de que se aplique la
salvaguardia; si no, carece de fundamento jurídico .
Limitaciones
• Sólo puede aplicarse una salvaguardia en la medida
necesaria para prevenir o reparar el daño grave y
facilitar el reajuste.
• Las importaciones incluidas en las determinaciones
deben corresponder a las importaciones comprendidas
en el ámbito de aplicación de la medida.
• Si la autoridad investigadora examinó en su
investigación las importaciones procedentes de todas
las fuentes, y las exportaciones procedentes algunas
fuentes quedaron excluidas de la aplicación de la
salvaguardia, hay falta de “paralelismo” en la medida
referente al producto de que se trate.
Unión aduanera
• Una unión aduanera podrá aplicar una salvaguardia
como entidad única o en nombre de un Estado miembro.
• Cuando se aplique una salvaguardia como entidad
única, los requisitos para la determinar la existencia o
amenaza de daño grave se basarán en las condiciones
en la unión aduanera considerada en su conjunto.
• Cuando se aplique una salvaguardia en nombre de un
Estado miembro, se basarán en las condiciones en ese
Estado miembro y la medida se limitará a éste.
• La defensa en el artículo XXIV sólo es posible cuando la
salvaguardia se ha introducido con ocasión del
establecimiento de una unión aduanera y si no se le
permitiera introducir la salvaguardia se impediría el
establecimiento de esa unión aduanera.
Zonas de libre comercio
• Las salvaguardias se aplican al producto importado con
independencia de su procedencia.
• Cuando la investigación considera las importaciones procedentes
de todas las fuentes (con inclusión de todo miembro de un TLC), no
se puede posteriormente, sin realizar un nuevo análisis, excluir las
importaciones procedentes de miembros del TLC de la aplicación
de la salvaguardia resultante.
• No queda claro si el artículo XXIV del GATT permite excluir de una
salvaguardia las importaciones procedentes de un miembro TLC.
• La cuestión de si el artículo XXIV sirve como excepción es
pertinente sólo:
• (1) cuando la investigación no toma en cuenta las importaciones
que están excluidas de la salvaguardia en la determinación del
daño grave y
• (2) cuando se toma en cuenta las importaciones que están
excluidas en la determinación del daño grave y se establece
explícitamente que las importaciones de fuentes ajenas al TLC
satisfacían, por sí solas, las condiciones para aplicar salvaguardia.
Artículo 802 (1) del TLCAN
• No hay salvaguardias bajo el TLCAN desde 2003.
• Pero, las Partes conservan sus derechos y obligaciones bajo
Artículo XIX o el Acuerdo sobre Salvaguardias, excepto los
referentes a compensación o represalia y exclusión de una medida.
• Requiere que cualquier Parte que aplique una salvaguardia excluirá
las importaciones de bienes de cada una de las otras Partes, a
menos que:
• (1) las importaciones de una Parte, consideradas individualmente,
representen una participación sustancial en las importaciones
totales y
• (2) las importaciones de una Parte consideradas individualmente o,
en circunstancias excepcionales, las importaciones de varias Partes
consideradas en conjunto, contribuyan de manera importante al
daño serio o amenaza del mismo causado por dichas
importaciones.
Ejercicio
• México eliminó los aranceles sobre
importaciones de maíz del Canadá y
EEUU el 1 de enero de 2008.
• Sería una opción para México aplicar
salvaguardias OMC al maíz de EEUU:
• (1) ¿jurídicamente?
• (2) ¿económicamente?
• (3) ¿políticamente?
Requisito previo:
Investigación
• Un requisito previo para aplicar salvaguardias es de
realizar una investigación con arreglo a un
procedimiento previamente establecido y hecho público.
• La investigación comportará un aviso público a todas las
partes interesadas, así como audiencias públicas u otros
medios apropiados en que los importadores,
exportadores y demás partes interesadas puedan
presentar pruebas y exponer sus opiniones.
• Las autoridades competentes publicarán un informe en
el que se enuncien las constataciones y las
conclusiones fundamentadas a que hayan llegado sobre
todas las cuestiones pertinentes de hecho y de derecho.
Daño grave
• El daño grave es un menoscabo general
significativo de la situación de una rama de
producción nacional.
• El criterio de “daño grave” del Acuerdo sobre
Salvaguardias es más estricto que el criterio de
“daño importante” del Acuerdo Antidumping, el
Acuerdo SMC y el GATT.
• El “daño grave” es más que una “amenaza de
daño grave”.
“rama de producción nacional”
• comprende: (1) “productores” y (2) “productos
similares o directamente competidores”.
• Los productores de productos que no sean
“productos similares o directamente
competidores” no forman parte de la rama de
producción nacional.
• Para establecer el alcance de una rama de
producción nacional, hay que determinar qué
productos son “similares” al producto importado
o “directamente competidores”.
• El Acuerdo sobre Salvaguardias no define estos
términos.
Determinación si aumento de importaciones
ha causado o amenaza causar daño grave
• Hay que evaluar todos los factores pertinentes de
carácter objetivo y cuantificable que tengan relación con
la situación de esa rama.
• No se limita la investigación a los factores mencionados
por las partes interesadas.
• Al evaluar la situación general de la rama no se concede
una importancia decisiva a ningún factor pertinente en
particular.
• Todos los factores se deben examinar y valorar
conjuntamente.
• Los factores pertinentes que se refieren exclusivamente
al aumento de las importaciones deben computarse.
• Los factores no relacionados con el aumento de las
importaciones deben quedar excluidos de dicha
determinación.
Relación causal
• La investigación tiene que demostrar, sobre la
base de pruebas objetivas, una relación causal
entre el aumento de las importaciones del
producto y el daño grave o la amenaza de daño
grave.
• No se atribuirá al aumento de las importaciones
otros factores, distintos del aumento de las
importaciones, que al mismo tiempo causen
daño a la rama de producción nacional.
Proporcionalidad y alcance
• La salvaguardia aplicada tiene que guardar proporción
con los objetivos de prevenir o reparar el daño grave y
facilitar el reajuste.
• Esa obligación es exigible con independencia de la
forma concreta de la salvaguardia, que sea una
restricción cuantitativa o un contingente arancelario.
• El alcance de una salvaguardia se define por la parte del
daño grave que se atribuye al aumento de las
importaciones, no por la calificación que la autoridad
competente atribuya a la situación de la rama de
producción.
• El Miembro que impone una salvaguardia debe explicar
y justificar claramente el alcance de la aplicación de la
medida.
Salvaguardia provisional
• En circunstancias críticas, en las que
cualquier demora entrañaría un perjuicio
difícilmente reparable, un Miembro podrá
adoptar una salvaguardia provisional en
virtud de una determinación preliminar de
pruebas claras de que el aumento de las
importaciones ha causado o amenaza
causar un daño grave.
Duración
• Sólo se aplican salvaguardias durante el período que
sea necesario para prevenir o reparar el daño grave y
facilitar el reajuste.
• Ese período no excederá de cuatro años, a menos que
se prorrogue porque la salvaguardia sigue siendo
necesaria para prevenir o reparar el daño grave y la
rama de producción está en proceso de reajuste.
• El período total de aplicación de una salvaguardia, con
inclusión del período de aplicación de una medida
provisional, del período de aplicación inicial y de toda
prórroga, no excederá de ocho años.
• Todo país en desarrollo puede prorrogar el período de
aplicación de una salvaguardia hasta dos años más.
Compensación
• Todo Miembro que aplique una salvaguardia procurará
mantener un nivel de concesiones y otras obligaciones
sustancialmente equivalente entre él y los Miembros
exportadores afectados por la medida.
• Los Miembros interesados podrán acordar cualquier
medio adecuado de compensación comercial de los
efectos desfavorables de la medida sobre su comercio.
• Si no se llega a un acuerdo, los Miembros exportadores
afectados podrán suspender la aplicación, al comercio
del Miembro que aplique la salvaguardia, de
concesiones u otras obligaciones sustancialmente
equivalentes.
Estados Unidos Acero (OA)
• ¿Qué medidas de salvaguarda impuso los EEUU sobre
importaciones de acero y por cuanto tiempo?
• ¿Las importaciones de qué países fueron excluidas de la aplicación
de las medidas? ¿Qué relevancia tiene para la relación causal?
• Según los EEUU, ¿qué fue la "evolución imprevista de las
circunstancias” que justificara las medidas? ¿Es una cuestión de
hecho o de derecho?
• ¿Qué decide el OA sobre la cuestión de si los EEUU explicó
adecuadamente su decisión de imponer salvaguardas?
• En su opinión, ¿fue el Grupo Especial demasiado exigente con las
autoridades estadounidenses en cuanto a la "explicación razonada
y adecuada" que tenían que dar en su informe?
• ¿Qué tipo de aumento en importaciones se necesita para justificar
salvaguardias?
Ejercicio
• México eliminó los aranceles sobre
importaciones de maíz del Canadá y
EEUU el 1 de enero de 2008.
• Sería una opción para México aplicar
salvaguardias OMC al maíz de EEUU:
• (1) ¿jurídicamente?
• (2) ¿económicamente?
• (3) ¿políticamente?