Los Gastos Públicos Secretos

Boletín de Lecturas Sociales y Económicas • UCA • FCSE • Año 3 • N° 13
Los Gastos Públicos Secretos
por
Miguel Ángel Bolívar
1. La sola enunciación
del tema a considerar
puede llamar la atención. Se plantea una
obvia contradicción
entre
gastos
que
siendo públicos son
secretos. El problema
puede ir más allá de su
enunciado si al analizar
los elementos constitutivos de los gastos
públicos se observa que
algunos de ellos no se
cumplen para los gastos
secretos. Por otro lado
no es fácil saber que son
los gastos secretos, ya
que el clasificador de
gastos vigente para la
Administración
Nacional no los define,
Estado y sus organismos,
de otro concepto, más
aceptado, que establece
que los gastos son
públicos
cuando
se
hacen en virtud del poder
del Estado. Tanto en uno
como en otro sentido los
llamados gastos reservados constituirían un
gasto público.
2. Los gastos reservados en la Administración Pública Nacional.
2.1. La expresión
gastos reservados es
equivalente a gastos
secretos. Su régimen, en
la Administración Pú-
aunque si los denomina de una manera diferente: gastos
reservados. Ello no contribuye a arrojar luz sobre el
tema.
blica Nacional, está normado por ley (decreto ley de
carácter secreto N° 5.315 del 22 de Marzo de 1956). Dado
el citado carácter ( "S"), el mismo no ha tenido (ni tiene)
adecuada difusión.
Una tradicional discusión distingue, genéricamente, entre gastos públicos como aquellos efectuados por el Mediante esa norma básica se buscó establecer un
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régimen único, para el tratamiento de los créditos
presupuestarios en concepto de gastos reservados. Como
no estaba previsto el mecanismo administrativo que
permitiera ubicarlos dentro del sistema contable, debía
establecerse uno que posibilitara acceder al control y
fiscalización, armonizando con la elasticidad indispensable en este tipo de gastos.
ejercicio; la inclusión de su ejecución en la cuenta de
inversión; la documentación mediante acta mensual
firmada por el responsable; la rendición de cuentas
internas y su inspección.
3. Las
características de la situación actual, son las
siguientes:
2. 2. Los gastos reservados deben reflejarse en los
• Existen diferentes normas legates que han
créditos (o sea autorizaciones a gastar) presupuestarios
establecido los organismos que tienen asignados
y sólo pueden establecerse o modificarse asignaciones
gastos reservados y no se dispone de un
de ese carácter por ley. Coherentemente con ello,
ordenamiento legal actualizado que permita conocer
resultó adecuado disponer que las erogaciones se
los mismos.
registraran
mediante
cuentas.
Una
forma,
• La ley de presupuesto general de gastos y cálculo
tradicionalmente utilizada, de figuración presupuestaria,
de recursos de la Administración Nacional no
fue a través de cuentas especiales secretas ("S") que
explicita las autorizaciones de gastos secretos, en
aparecían identificadas en el presupuesto de la
las diferentes jurisdicciones.
Administración Nacional, las que se desagregaban
• La información que se remite al Congreso Nacional
según la clasificación económica y por objeto del gasto.
con motivo del tratamiento del presupuesto y que se
publica a través de un "trámite parlamentario" no
2. 3. Sólo pueden tener gastos reservados los servicios
incluye los datos correspondientes.
atinentes con la seguridad del Estado, incluyendo la
• La autorización a gastar formaría parte de la
Presidencia de la Nación por afinidad con los organismos
distribución administrativa de los créditos de la
citados. Las entidades comprendidas deben establecerse
ley de presupuesto, pero la misma no se publica.
taxativamente por ley.
• El clasificador del gasto según su objeto, aplicable
al presupuesto Nacional, no define el concepto de
Al respecto, la ley "S" N° 18.302 del 31 de Julio de 1969
gastos reservados.
estableció en forma taxativa los organismos que podrán
• El clasificador de gastos según su objeto asigna el
incluir créditos presupuestarios destinados a atender
nivel de partida parcial a los gastos reservados (392)
gastos de carácter reservado o secreto. De acuerdo al
dentro de la partida principal "otros servicios"(39)
régimen establecido en el decreto ley N° 5.315/ 56 "S",
del inciso "servicios no personales"(3)
se incluía a la Presidencia de la Nación, Organismos de
• Las partidas parciales (del inciso 3) son indicativas,
Defensa, de Seguridad y de Informaciones o Inteligencia
esto es no figuran con montos en el presupuesto
y, a su vez, el Poder Ejecutivo determinaría la
Nacional (los créditos se prevén a nivel de partida
centralización en Presidencia de la Nación de las
principal) y se registran por inversión (ejecución).
autorizaciones para gastos de esta naturaleza que tengan
Sin embargo, para el caso particular de la partida
dependencias no especificadas en la ley citada.
principal "otros servicios" (y sus parciales), se habría
establecido que las mismas son limitativas y en
Otras leyes, en particular de presupuesto de la Nación,
consecuencia figuran con monto en la "distribución
fueron introduciendo modificaciones en el listado de
administrativa" del presupuesto Nacional que se
organismos autorizados para disponer gastos reservados.
aprueba por "Decisión" del Jefe de Gabinete de
Ministros.
2. 4. El régimen al que debían ajustarse dichas "
• El ordenamiento establecido por el decreto - ley N°
inversiones" con disposiciones relativas al movimiento
5.315 "S" del año 1956 continúa vigente y, por lo
de fondos, su contralor y rendición de cuentas, tenía
tanto, debe suponerse su aplicación en la práctica.
como antecedente el decreto N° 2.452 / 55 "Secreto".
• La magnitud de los gastos reservados en el
Ese régimen es reemplazado por otro, que norma sobre
presupuesto Nacional no sería significativa (se
la apertura de cuentas en las jurisdicciones; cuando se
estima una participación inferior al 1% del total de
acreditan y cuando se debitan; cómo se clasificarán las
las erogaciones anuales).
imputaciones; qué ocurre con el saldo al cierre del
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4. De lo antes comentado surgen algunas
consideraciones:
5. Los gastos reservados deben ser una excepción, su
magnitud debe minimizarse y, si fuera posible, no
existir. La naturaleza de los mismos atenta contra
4. 1. Es necesario cumplir con la normativa vigente:
aspectos básicos de la institución presupuestaria y sus
principios, e incluso del sistema republicano. El
•
Que por ley se establezcan los organismos y presupuesto sirve para que los representantes del pueblo
jurisdicciones que podrán tener gastos reservados, aprueben el destino a dar a los recursos que el Estado
con un texto ordenado.
toma de la comunidad y, posteriormente, controlar su
•
Que los gastos reservados sean aprobados por efectiva utilización, todo ello en un contexto de amplia
ley de presupuesto, de modo de conocer su difusión (publicidad) de sus discusiones y decisiones.
magnitud global y su participación en el total de En los gastos secretos esto no se cumple.
gastos.
Que la cuenta de inversión incluya información
sobre los gastos realizados en relación con los Si hacemos referencia a tradicionales principios
autorizados.
presupuestarios, es posible observar el incumplimiento
Que se cumplan los requisitos del "mecanismo de los mismos, en este campo. En tal sentido cabe citar
administrativo".
los de publicidad, claridad, especialidad y, en general,
Que se destinen exclusivamente a seguridad.
de legalidad. Ello impide tener una adecuada
transparencia y noción acabada de cómo se comportan
aspectos que hacen a la asignación de los recursos
4. 2. Es necesario el perfeccionamiento del régimen y públicos.
las prácticas vigentes con el propósito de:
▪
•
Que el Congreso Nacional tome debida
intervención, tanto en la aprobación como en la
inversión de los gastos reservados.
Que el mecanismo administrativo, permitiendo
una razonable flexibilidad, evite un uso inadecuado
de los recursos públicos.
Que haya una razonable difusión de las m a g n i t u d e s de estos gastos.
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Con el propósito de respetar, en la mayor medida posible,
lo esencial de la institución presupuestaria, en el manejo
de las Finanzas Públicas, la explicitación debe ser la
mayor posible y no el ocultamiento mayor posible. La
rama asignativa de los recursos públicos
difícilmente pueda concretar sus objetivos dentro de
la política fiscal al desconocer su monto y su
participación en los gastos públicos.