Sobre la reforma laboral, compartimos con uds. u anexo

Sobrelareformalaboral,compartimosconuds.uanexoqueaclaraquienesquienen
nuestroparlamento,cuandosetratadeapoyaruobstaculizaralmundosindicalylos
trabajadores.
Pasosenlatramitacióndeesteproyectodereformalaboral
1. el29dediciembrede2014ingresoelproyectoalacámaradediputados
2. el14deabrilde2015Bacheletformulóindicaciones
3. el2dejuniode2015Bacheletformulóindicaciones
4. el3dejuniode2015Bacheletformulóindicaciones/HAYINFORMEMUY
INTERESANTE
5. 18dejunioelproyectofueaprobadoengeneralpor7votosafavor(de
DESNISEPASCAL,ANDRADE,CAMPOS,CARMONA,JIMENEZ,SAFFIRIO,
VALLESPIN)6votosencontra(BARROS,BORIC,DEMUSSY,MELERO,
MONCKEBERGYOTROMONCKEBERG)AQUÍTERMINAPRIMERTRAMITE
CONSTITUCIONAL,SALEDECAMARADEDIPUTADOS
6. 30DEJUNIODE2015INGRESAALSENADO(SEINCIASEGUNDOTRAMITE
CONSTITUCIONAL)
7. 19DEAGOSTOELSENADOAPROBÓENGENERALPOR22VOTOSAFAVOR,
14ENCONTRAYCEROABSTENCION;YOTORGOPLAZOHASTAEL7DE
SEPTIEMBREPARAFORMULARINDICACIONES,LUEGOESEPLAZOSE
AMPLIÓ;
8. 16Y21DESEPTIEMBREèSEFORMULANINDICACIONESDESENADORESY
PRESIDENTADELAREPUBLICA
9. 9DEDICIEMBREINDICACIONESDESENADORESYPRESIDENTADELA
REPUBLICA
10. 17DEDICIEMBRECOMISIONDELTRABAJODELSENADOLADESPACHÓY
PASAALASALA
(IMPRIMIRDOC“COMPARADO”DEL7DEOCTUBRE)
LOQUEVIENE:
A. PLVUELVEASERREVISADOPORCOMISIONDEHACIENDADELSENADO
(OCURRIRIADURANTEPRIMERASEMANADEENERO2016)
B. VUELVEALASALADELSENADO,DURANTEPRIMERAQUINCENADEENERO
SEVOTAENLASALADELSENADO
C. VUELVEACAMARADEDIPUTADOSèYSISEAPRUEBAENCONCEPTODE
“ADECUACIONESNECESARIAS”(REEMPLAZOENCUBIERTODE
HUELGUISTAS)èPROYECTOPASARIAACOMISIONMIXTA(5DIPUTADOSY5
SENADORES)
SEGÚNBORIC:LACOMISIONMIXTANORESUELVENADA.QUIENRESOLVERÁSERÁ
ELGOBIERNOYSUSPARLAMENTARIOS.
ATENCION:ALINTERIORDELOFICIALISMOHANSURGIDO“DESACUERDOS“AL
DISCUTIRESTEPROYECTOPEROFINALMENTETODOSVOTANENBLOQUE.
POSIBILIDADES:
A. MEDIADOSDEENEROLADISCUSIONVAASERINTENSA,YSISEAPRUEBAEL
PROYECTOLADERECHAYAANUNCIÓQUERECURRIRAALTRIBUNAL
CONSTITUCIONAL.PARLAMENTARIOSDELCHILEVAMOSDICENQUELA
“EXTENSIONDEBENEFICIOSCONACUERDODELSINDICATO”VULNERALA
LIBERTADSINDICAL.
B. ALINTERIORDELACUTCRECENLASDIFERENCIAS,NOLBERTODIAZ
ANUNCIÓUNAAUTOCRITICAACERCADELAFORMAENQUELACUTHA
ENFRENTADOESTEPROCESOLEGISLATIVO.ELCONSEJONACIONALDELA
CUTESEL21Y22DEENERO.DIAZCALIFICÓLASINDICACIONESDEL
EJECUTIVO(LASDEL9DEDICIEMBRE)COMOUNADESLEALTADYUNABUSO
DECONFIANZADELGOBIERNO.DIJO“HEMOSESPERADOUNAÑOPARAQUE
NOSTRAFIQUENYCONTRABANDEEN”JOSEORTIZDELACGTPCALIFICÓDE
“BRUTALESLASULTIMASINDICACIONES”
LOSASPECTOS“FAVORABLESQUEPERSEGUIALACUT”
1. HUELGASINREEMPLAZO
2. TITULARIDADSINDICAL(cuyocontenidoconsisteenquelosbeneficios
negociadosporelsindicatoseaplicanasociosysóloconacuerdodelsindicato
puedeaplicarseatrabajadoresnosindicalizados)
3. QUEELPISODELANEGOCIACIONCOLECTIVAINCLUYAIPC
4. NEGOCIACIONCOLECTIVAENCABEZADAPORSINDICATO
INTEREMPRESASEAOBLIGATORIA
Despuésdeunañodetramitaciónparlamentariaenqueestadoseencuentrael
proyectoenrelaciónaestostemas?Considerandoqueelproyectodereformalaboral
derogatodoellibroIVdelCódigodelTrabajo–sobrenegociacióncolectiva–ylo
reemplazaporestanuevaley,enestetrabajolimitaremosnuestroanálisis
principalmentealos4tópicosperseguidosporlaCutydestacadoscomoun“enorme
avance”durantelosprimerosdíasdelatramitacióndeestaley.
1.HUELGASINREEMPLAZO
Enlalegislaciónactualelderechoahuelgaconocegrandeslimitaciones.Porlomenos
tressonesenciales:a)lafacultadquetienelaempresadereemplazartrabajadoresen
huelga;b)lafacultadquetienelostrabajadoresdedescolgarsedelahuelgayc)
reglamentacióndelahuelgaquesóloeslegalsiseproduceenelcontextodela
negociacióncolectivaregladaysisevotaysehaceefectivadentrodeplazoslegales.
ElgobiernoanuncióqueestePLibaaterminarconelreemplazoenhuelga.Tanto
“interno”(reemplazarelpuestodetrabajodeunhuelguistaconuntrabajadorno
huelguista)como“externo”(contratartrabajadoresparareemplazarahuelguistas).
EncuantoalreemplazodehuelguistaslacámaradediputadosaprobóelPLenlos
siguientestérminos:
Artículo347.-Derechoahuelga.Lahuelgaesunderechoquedebeserejercido
colectivamenteporlostrabajadores.(Cámaradediputadosseeliminóconceptode
huelgapacificaperoenelSenadoseintroduceestadiscusiónnuevamente)
Seprohíbeelreemplazodelospuestosdetrabajodelostrabajadoresenhuelga.-
Infracciónespracticaantisindicalgrave,elinspectordeltrabajodebeordenarretiro
inmediatodelostrabajadoresreemplazantesdelospuestosdetrabajoenhuelgaèsi
seniegaalretiroèlaInspeccióndelTrabajodeberádenunciaralempleadoral
JuzgadodeLetrasdelTrabajoconformealasnormasdeprocedimientodetutela.
ElproyectodereformaestableceLIMITACIONESALEJERCICIODELDERECHOA
HUELGAconsistentesenlaobligacióndelsindicatodeestablecerequiposde
emergencia(formadoporhuelguistas)quedebenseguirtrabajandodurantelahuelga
paraproveerlosllamados“serviciosmínimos”,“necesariosparaprotegerlosbienes
einstalacionesdelaempresaypreveniraccidentes,asícomogarantizarla
prestacióndeserviciosdeutilidadpública,laatencióndenecesidadesbásicasde
lapoblación,incluidaslasrelacionadasconlavida,laseguridadolasaluddelas
personas,yparagarantizarlaprevencióndedañosambientalesosanitarios”)
Quiencalificaesto?Laspartesdecomúnacuerdo.Sinohayacuerdoresuelveel
InspectordelTrabajoèloqueresuelvalaInspeccióndeltrabajoesreclamableanteel
TribunaldelTrabajo,dentrodeloscincodíassiguientesasunotificaciónatravésdel
procedimientomonitorio.Enestecaso,elTribunalpodrádisponerprovisoriamente
comomedidaprecautorialaconformacióndeunoomásequiposdeemergencia.
B)SOBREREGULACIONDELAHUELGA:SEVOTADOSVECES,ALRECHAZARLA
ULTIMAOFERTAYALHACERLAEFECTIVA,YESTEPROYECTOINTRODUCE
VOTACIONCADA5DIASPARAQUELOSTRABAJADORESVUELVANACONSIDERAR
OTRAOFERTADELAEMPRESA.
C)INDICACIONESDESEPTIEMBRE:GOBIERNORECONOCELALIBERTADDE
TRABAJODELOSTRABAJADORESNOINVOLUCRADOSENLAHUELGA,LAHUELGA
NOPUEDEAFECTARESTALIBERTADNILAEJECUCIÓNDESERVICIOSPACTADOSEN
SUSCONTRATOSDETRABAJO,PODRANEJECUTARLASFUNCIONESCONVENIDASEN
SUSCONTRATOSYELEMPLEADORPODRÀEFECTUARADECUACIONESNECESARIAS
CONESEOBJETO,INCLUIDOAJUSTESDETURNOSYHORARIOS.
Enelsenadoseexpresóunafuerteofensivadesenadoresdetodaslasbancadas
(incluidossocialistascomoLetelier)destinadasarestablecerlosiguiente:
a) carácterpacificodelahuelga/originalmenteelPLdefiníalahuelgacomoun
derechodecaráctercolectivoquedebíaserejercido“pacíficamente”yademás
sesancionabacomopracticaantisindicalconperdidadefuerocualquieracción
violentadeloshuelguistas/seeliminóestaexigenciaenlacámara
dediputados/peroenelsenadosevolvióaintroducirestadiscusión.Asípor
ejemplosepropone:
1. AllamandyLarrain:“losderechosindividualesycolectivosdebensersiempre
ejercidospacíficamente”
2. AllamandyLarraín,Agregarsancionesaloshuelguistas
“g)Utilizarfuerzafísicaenlascosas,ofísicaomoralenlaspersonasconocasióndel
ejerciciodelaactividadsindicaloentodaacciónrealizadapordirigentessindicaleso
afiliadosalsindicatocuandoellaconlleve,entreotrasacciones,bloquearvíasde
accesoalaempresa,obstaculizarydificultarelingresoalamismaafectandoellibre
tránsitodepersonas,bienesoservicios.”
3.Letelier,proponeincorporar
“Elejerciciodefuerzafísicaenlosbienesdelaempresaolasdemáspersonasque
trabajenenella.Silaconductadescritaanteriormenteesrealizadaporundirectoro
delegadosindical,yaseadesindicatodeempresaointerempresa,perderá
automáticamentesufuerosindical.”
4.Zaldívar,proponeagregar
“ElqueutilizarelosderechossindicalesofuerosqueestableceesteCódigo,demalafeo
conabusodelderecho.
“Elqueejercierefuerzafísicaenlascosas,ofísicaomoralenlaspersonasduranteel
procedimientodenegociacióncolectiva,especialmenteelqueobstaculizaraelingreso
paraprestarserviciosdelpersonaldirectivoydetrabajadoresnoinvolucradosenla
huelga.”
5.AllamandyLarraín,paraincorporarcomopracticaantisindical:
“Eldirigentesindicalotrabajadorqueparticipedeparalizacionesdefaenasfueradel
contextodeunanegociacióncolectiva.”
6.AllamandyLarraín,
“…)Elqueimpidadecualquiermodoelingresodetrabajadoresalasasambleasoque
lesimpidaejercersuderechoasufragio.”
7.DeOssandónyTuma,y98.-deTuma,Allamand,Larraín,PizarroyQuinteros,para
sustituirloporelquesigue:
“Laspartes,susrepresentantesyasesoresdeberánnegociardebuenafeyenforma
pacífica,estoes,sinhacerusodefuerzailegaloilegítimaenlascosasyenlaspersonas,
cumpliendoconlasobligacionesyplazosprevistosenlasdisposicionessiguientes,ysin
ponerobstáculosquelimitenlasopcionesdeentendimientoentreambas.”.
8.DelHonorableSenadorSeñorHorvath,paraagregarlasiguienteoración:“Es
contrarioalabuenafecualquieractodesabotajeyvandalismo,lasagresionesy
amenazasalaspersonas,comocualquierotroactodeviolenciaqueseejerzaenel
contextodelanegociacióncolectivaencontradelostrabajadores,elempleadorylas
instalacionesdelaempresa.”.
9.Prokurica,parareemplazarloporelsiguiente:
“Artículo347.-Derechoahuelga.Lahuelgaesunderechoquedebeserejercidocolectiva
ypacíficamenteporlostrabajadores.”.
10.Araya,paraintercalaracontinuacióndelaexpresión“ejercido”,lalocución
“pacíficay”.
b)parapermitirelreemplazo
1.AllamandyLarraín,paraconsultarunnumeralnuevo,delsiguientetenor:
“…)Incorpóraseelsiguienteartículo289bis:
“Noconstituiráprácticadeslealdelaempresaprincipaleltérminodeuncontratocivil
ocomercialdesubcontratación,cuandoelsubcontratistanopuedadarcumplimiento
alcontratoenvirtuddeunaparalizaciónohuelgaqueloafecte.Deigualforma
tampococonstituiráprácticadesleallacontratacióndeunnuevosubcontratistapara
efectosdeobtenerlaprestacióndelosserviciosdeaquelafectadoporlaparalización
ohuelga.”.”.
2.Horvath,parareemplazarloporelsiguiente:
“Seprohíbeelreemplazodelospuestosdetrabajodelostrabajadoresenhuelgacon
trabajadoresexternosdelaempresa.Sólosepermitiráelreemplazocontrabajadores
quetenganesacalidadalmomentodeiniciarselahuelga,quenoparticipenenel
procesodenegociacióncolectiva,yquieneshayansidocontratadospara
desempeñarseenlaboressimilaresaaquellasquedebenserobjetodelreemplazoy
quetrabajenenelmismoestablecimientodondeaquelsedebevayaaefectuar.La
infraccióndeestaprohibición,enlostérminosseñalados,constituyeunapráctica
deslealgrave,habilitandoalaInspeccióndelTrabajopararequerirelretiroinmediato
delostrabajadoresreemplazantesdelospuestosdetrabajoenhuelga.”.
3.PresidentadelaRepública,paraagregarelsiguientepárrafosegundoal
literal:
“Lostrabajadoresnoinvolucradosenlahuelgapodránejecutarlasfunciones
convenidasensuscontratos.Elempleadorenelejerciciodesusfacultades
legalespodráefectuarlasadecuacionesnecesariasconesteobjeto,incluidos
ajustesalosturnosuhorariosdetrabajo,sinqueloprevistoenestepárrafo
constituyaprácticadesleal.”.
4.Coloma,García-HuidobroyPérezVarela,paraconsultardespuésdelartículo349
elsiguiente,nuevo:
"Artículo…-Seprohíbeelreemplazodetrabajadoresenhuelgaconpersonalinterno
delaempresasalvoquelaúltimaofertaformuladacontemplealomenos:
a)Idénticasestipulacionesquelascontenidasenelcontrato,convenioofalloarbitral
vigente,reajustadasenelporcentajedevariacióndelÍndicedePreciosalConsumidor
determinadoporelInstitutoNacionaldeEstadísticasoelquehagasusveces,habido
enelperíodocomprendidoentrelafechadelúltimoreajusteylafechadetérminode
vigenciadelrespectivoinstrumento;
b)UnareajustabilidadmínimaanualsegúnlavariacióndelÍndicedePreciosal
Consumidorparaelperíododelcontrato,excluidoslosdoceúltimosmeses;
c)Unbonodereemplazo,queascenderáalacifraequivalenteaseisunidadesde
fomentoporcadatrabajadorcontratadocomoreemplazante.Lasumatotalaque
asciendadichobonosepagaráporpartesigualesalostrabajadoresinvolucradosenla
huelga,dentrodeloscincodíassiguientesalafechaenquesehayahechousodeesta
figura,porintermediodelsindicatogruponegociador,segúnseaelcaso.
Cumpliendodichosrequisitos,elempleadorpodráreubicaralostrabajadoresdela
empresaquenoseencuentrenenhuelgayqueseannecesariosparaeldesempeñode
lasfuncionesdelosinvolucradosenlahuelga,apartirdelprimerdíadehaberse
hechoéstaefectiva.Además,endichocaso,lostrabajadorespodránoptarpor
reintegrarseindividualmenteasuslabores,apartirdeldécimodíadehabersehecho
efectivalahuelga.
Enelcasodenoexistirinstrumentocolectivovigente,laofertaaqueserefiereel
incisoprimeroseentenderámaterializadasielempleadorofreciere,alomenos,una
reajustabilidadmínimaanual,segúnlavariacióndelÍndicedePreciosalConsumidor
paraelperíododelcontrato,excluidoslosúltimosdocemeses.
Paralosefectosdelodispuestoenesteartículo,elempleadorpodráformularmásde
unaoferta,contalquealmenosunadelasproposicionescumplaconlosrequisitos
queenélseseñalan,segúnseaelcaso,yelbonoaqueserefierelaletrac)delinciso
primerodeesteartículo.
Silostrabajadoresoptasenporreintegrarseindividualmenteasuslaboresde
conformidadalodispuestoenesteartículo,loharán,almenos,enlascondiciones
contenidasenlaúltimaofertadelempleador.
Unavezqueelempleadorhayahechousodelosderechosseñaladosenesteartículo,
nopodráretirarlasofertasaqueenélsehacereferencia.".
c)parareeditareldescuelgue
1.PresidentadelaRepública,parasustituirloporelqueseseñala:
“Unaveziniciadalanegociacióncolectiva,lostrabajadoresinvolucrados
permaneceránafectosaésta,salvoquesedesafiliendelaorganizaciónsindical.En
estecaso,ladesafiliaciónsematerializaráporelenvíodecartacertificadaala
directivasindical,concopiaalaInspeccióndelTrabajoyalempleador.”.
2.Ossandón,paraagregardespuésdelincisoterceroelsiguiente:
“Sinperjuiciodeloanterior,lostrabajadoressiempretendránelderechodeoptarpor
reintegrarseindividualmenteasuslabores,apartirdeldécimoquintodíadehaberse
hechoefectivalahuelga.”.
3.Coloma,García-HuidobroyPérezVarela,paraconsultardespuésdelartículo347el
siguiente,nuevo:
"Artículo…-Lostrabajadorespodránluegode15díasdehuelgaefectivanotificaral
sindicatosudecisióndedesvincularsedelprocesodehuelgayreincorporarseala
empresa.Desdelanotificacióneltrabajadorquedarámarginadodelprocesode
negociacióncolectivaparatodoslosefectoslegales,pudiendoreincorporarseal
trabajosóloenelcasoenquealmenosunveinteporcientodelostrabajadoresen
huelgamanifiestensuvoluntaddecontinuarconlahuelga.
Enestecasolostrabajadoresquesereincorporen,loharán,almenos,enlas
condicionescontenidasenlaúltimaofertadelempleador.".
4.SenadoraseñoraPérezSanMartín,paraincorporaracontinuacióndelartículo347
elsiguiente:
"Artículo…-Todotrabajadortranscurridoscincodíasdehuelgaefectivapodrán
notificaralsindicatosudecisióndedesvincularsedelprocesodehuelgay
reincorporarsealaempresa,quedandodesdeesemomentomarginadodelprocesode
negociacióncolectivaparatodoslosefectoslegales.
Eltrabajadorpodráejercersuderechoareincorporarseasupuestodetrabajo,sólo
cuandoalmenosunveinteporcientodelostrabajadoresenhuelgamanifiestensu
voluntaddenocontinuarconlahuelga.
Enestecasolostrabajadoresquesereincorporen,loharán,almenos,enlas
condicionescontenidasenlaúltimaofertadelempleador.".
II.TITULARIDADSINDICALactualmenteunsindicatonegociauncontrato
colectivoylaempresapuedeextenderunilateralmentelosbeneficiosobtenidos
atrabajadoresnosindicalizados.Eltrabajadorbeneficiadoquedaobligadoa
pagarel75%delvalordelacuotasindical.
ElobjetivodelaCUT(calificadocomo“tremendoavance”)consisteenquelos
beneficiosnegociadosporelsindicatoseaplicanasociosysóloconacuerdodel
sindicatopuedeaplicarseatrabajadoresnosindicalizados.
EstepuntofueaprobadoenlossiguientestérminosenlaCámaradediputados“Las
partesdeuninstrumentocolectivopodránacordarlaaplicacióngeneraloparcialde
susestipulacionesatodosopartedelostrabajadoresdelaempresaoestablecimiento
deempresasinafiliaciónsindical.Enelcasoantesseñalado,paraaccederalos
beneficiosdichostrabajadoresdeberáaceptarlaextensiónyobligarseapagarla
totalidaddelacuotaordinariadelaorganizaciónsindical,segúnloestablezcael
acuerdo.
Elacuerdodeextensióndequetrataelincisoanteriordeberáfijarcriteriosobjetivos,
generalesynoarbitrariosparaextenderlosbeneficiosatrabajadoressinafiliación
sindical”.
EnelSenadoestamodificaciónhasidoresistida.Asíporejemplo:
1.Ossandón,proponesustituirloporelquesigue:
“Laspartesdeuninstrumentocolectivopodránacordarlaaplicacióngeneraloparcial
desusestipulacionesatodosopartedelostrabajadoresdelaempresao
establecimientodeempresasinafiliaciónsindical,siemprequelaorganización
sindicalrepresentealmenosal50%delostrabajadoresdeesaempresao
establecimiento.Silarepresentaciónfuesemenor,elempleadorpodráextender
dichosbeneficiosdeformaunilateralatodosopartedelostrabajadores.Paraacceder
alosbeneficios,dichostrabajadoresdeberánaceptarlaextensiónyobligarseapagar
latotalidaddelacuotaordinariadelaorganizaciónsindicalsilaextensiónhubiese
sidoacordada,oun75%delacuotaordinariasilaextensiónhubiesesidorealizada
porelempleadorunilateralmente.”.
2.PresidentadelaRepública,paraagregarelsiguienteincisofinal:
“Sinperjuiciodeloanterior,elempleadorpodráaplicaratodoslostrabajadoresdela
empresalascláusulaspactadasdereajustederemuneracionesconformeala
variacióndelÍndicedePreciosalConsumidordeterminadoporelInstitutoNacional
deEstadísticasoelquehagasusveces,siemprequedichoreajustesehaya
contempladoensurespuestaalproyectodecontratocolectivo.”.
3.losparlamentariosdeChileVamosanunciaronquerecurriránaltribunal
constitucionalsiseapruebaenlostérminosqueseaprobóenlacámarade
diputados.-
III.-PISODENEGOCIACIONCOLECTIVACONIPC
Cámaradediputadosaprobó:(Artículo343)
Laspartespodránnegociartodaslasmateriascomprendidasenelproyectoyla
respuesta,comoaquellasquedecomúnacuerdodefinan,incluyendomodificaciones
alpisodelanegociación.
Igualmentepodránconvenirrebajarelpisodelanegociaciónaqueserefiereel
artículo338,cuandolascondicioneseconómicasdelaempresaasílo
justifiquen.
Artículo344.-Derechoalasuscripcióndelpisodelanegociación.Durantetodoel
períododenegociación,einclusodespuésdevotadayhechaefectivalahuelga,la
comisiónnegociadorasindicalpodráponertérminoalprocesodenegociación
comunicándolealempleador,porescrito,sudecisióndesuscribiruncontrato
colectivosujetoalasestipulacionesdelpisodelanegociación.
Elempleadornopodránegarseaestaexigencia,salvoenelcasoaqueserefiere
elincisofinaldelartículoanterior.Elcontratoquesecelebreconformealas
disposicionesdeesteartículotendráunaduracióndedieciochomesesyseentenderá
suscritodesdelafechaenquelacomisiónnegociadorasindicalcomuniquesudecisión
alempleador.”
Retrocesograve:sepuedeperderel369(conservarlacondiciónpreviaala
negociación).-
LaCUTfracasaensuintentodeincorporarIPCalpisomínimodenegociaciónyse
arriesgaelderechoamantenerlascondicionespreexistentes.
EstosaliótanmaldelacámaradediputadosqueenelSenadonohayindicaciones.
IV.NEGOCIACIONCOLECTIVAENCABEZADAPORSINDICATOINTEREMPRESA
SEAOBLIGATORIA
COMOLOACORDÓLACAMARADEDIPUTADOS:
“Artículo363.-Requisitosparalanegociacióncolectivadelsindicatointerempresa.
Parapresentarunproyectodecontratocolectivoenunaempresa,elsindicato
interempresadeberácontarconuntotaldeafiliadosnoinferioralosquórum
señaladosenelartículo227,respectodelostrabajadoresquerepresenteenesa
empresa.”
Selimitaalaempresa
Seexigemismoquórumqueelqueseexigeasindicatodeempresa
Esunamigajaqueademásdiolugaraunadiscusiónenelsenadoparaatacarlos
sindicatosinterempresasenlosquesedesconfíaporquesegúnellossonsindicatos
“deldíadespués”esdecir,queseconstituyenparadotardefueroatrabajadoresque
hansidodespedidos::
1.Goic,paraincorporar
“…)“Tratándosedelaconstitucióndeunsindicatointerempresa,sólopodránactuar
comoministrosdefelosinspectoresdeltrabajo.”.
2.Letelier,paraintroducir:
"Elquevaliéndosedelalibertadsindicalhiciereunusofraudulentodelosderechos
sindicalesofuerosqueregulaesteCódigoparaimpedirdespidoslegítimosefectuados
porelempleador,serásancionadoconlapérdidadelosderechosvinculadosala
formacióndeunaorganizaciónsindicalylainhabilidadparaconstituirunsindicato
duranteseismeses.Ladenunciadeestoshechoscorresponderáalempleadoryel
conocimientodeellosalTribunaldelTrabajodelajurisdicciónenquetengasu
domiciliolarespectivaorganización.”
Ensíntesis:delos“tremendosavances”anunciadosporlaCUTquedacasinada:
enmateriadeprohibicióndereemplazosetratadeunfracaso(servicios
mínimos),enmateriadepisosetratadeunserioretroceso(sepierdeel369),
enextensióndebeneficiosconacuerdodelsindicatoseavanzóencámarade
diputadosperosepodríallegaraltribunalconstitucionalyennegociaciónde
sindicatosinterempresassetratadeunapequeñaconcesióncondicionadaa
elevarelquórumparanegociar.
GRAVESRETROCESOS
1. MATERIASANEGOCIAR:PACTOSDEADAPTABILIDAD.CAMARADEDIPUTADOS
APROBÓ:JORNADASDE12HORASPORDIA,7DIASSEGUIDOSENLACIUDADY
20DIASSEGUIDOSFUERADELACIUDAD(FAENATRANSITORIA)Y12DIAS
SEGUIDOS(FAENAPERMANENTE).PACTOSDEHORASEXTRASATODO
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
EVENTO.PACTOSDETIEMPOCAMBIOVESTUARIO:NOSECONSIDEREPARTE
DELAJORNADA./SENADOCAMBIÓALGUNASCOSAS.
SEEXIGEQUORUMDECONSTITUCIONALSINDICATOPARAINICIAR
NEGOCIACIONCOLECTIVA.ACTUALMENTETODOSINDICATOPUEDENEGOCIAR
NOIMPORTANDOELNUMERODESOCIOSQUETENGA.SEFACULTAALA
EMPRESAPARAIMPUGNARLANEGOCIACIONPORFALTADEQUORUM
NODESAPARECENLOSGRUPOSNEGOCIADORES:PODRANNEGOCIARDONDE
NOHAYSINDICATOYDONDEELSINDICATONOTIENEELQUORUM;
PERDIDADEFUERODELOSDIRIGENTESENCASODERENUNCIADEL
DIRIGENTE(243CAMARADEDIPUTADOS)/SENADORESARAYA,ZALDIVAR,
LETELIER,ALLMAND,LARRAININSISTENENESO
SEPIERDEEL369
LASLIMITACIONESALAHUELGAPUEDENAUMENTARPORQUEAHORANOSE
EEXIGESERVICIOSMINIMOSYPODRIAQUEDARSERVCIOSMINIMOS,MAS
ALGUNAFORMADEREEMPLAZO
MASREGLAMENTACIONDELAHUELGA:VOTARLACADA5DIAS/ESUNA
ANTIGUAASPIRACIONDELOSEMPRESARIOSPARAIRCONOCIENDOELESTADO
DEANIMODELOSHUELGUISTASYPARAQUEBRARSUVOLUNTAD
SEDISCUTEELEVARELQUORUMPARACONSTITUIRSINDICATODEEMPRESA:
TUMA,ZALDIVAR,WALKER,ALLAMAND,YLARRAIN
A. EMPRESACONMASDE50TRABAJADORESèMINIMO25REPRESENTE10%
B. EMPRESACONMASDE50TRABAJADORESèYNOEXISTESINDICATO
VIGENTEèMINIMO25YPLAZODEUNAÑOPARALLEGARAREPRESENTAR
10%
C. EMPRESACONMENOSDE50TRABAJADORESèMINIMO25NOIMPORTA%
QUEREPRESENTE.
SENADORESQUIERENSOMETERALOSSINDICATOSAFISCALIZACION/
COLOMA,GARCIAHUIDOBRO,PEREZVARELA:PARADETERMINARNUMERODE
TRABAJADORES,ASAMBLEASREALIZADASENELAÑO,QUESINDICATO
PRESENTEUNCERTIFICADOQUEACREDITEQUETIENEQUORUMPARA
NEGOCIAR
10. SENADORESQUIERENQUELAEMPRESARECUPEREFACULTADDESOLICITAR
DISOLUCIONDESINDICATOSCOLOMA,ALLAMAND,LARRAIN,PEREZVARELA,
GARCIAHUIDOBRO.
Cuandoseinicioladiscusióndeesteproyectodeleyypudimosconocersucontenido
lasreaccionesfueron:
1. Derechazoasucontenidoydedesconfianzatotalenelparlamento(AIT,PARTE
DELCIUS)
2. Derechazoperoconlavoluntadderescatarlo“positivo”,buscandopresentar
indicacionesenelparlamento(UNIONPORTUARIA,CTC,SINTEC,
3. Deapoyoalproyectohaciendoindicacionesenelparlamentoparahacerlo“aun
mejor”.(CUT:APOYODELPROYECTO,PARTICIPACIONPLENAENLADISCUSION
PARLAMENTARIA,REALIZANDOPROPUESTAS,HACIENDOLOBBYCON
LEGISLADORESYCONGOBIERNO)
PERSONASRECIBIDASYESCUCHADASPORLACOMISIONDELTRABAJOCAMARA
DEDIPUTADOS:
Dirigentessindicales
SegundoSteilenNavarro,PresidentedelaUniónNacionaldeTrabajadores(UNT);
JoséManuelDíazZavala,PresidentedelaCoordinadoraNacionaldeSindicatos
Interempresas(CSI);
ManuelDíazTapia,PresidentedelaConfederaciónCoordinadoradeSindicatosdel
Comercio,alosseñoresHumbertoMeza,CristiánRiverosyCarlosCano,dirigentesde
laConfederaciónmencionada
BárbaraFigueroaSandoval,PresidentadelaCentralUnitariadeTrabajadores;al
señorNolbertoDíazSánchez,Vicepresidente;alseñorArturoMartínezMolina,
SecretarioGeneral;alseñorGuillermoSalinasVargas,EncargadodeOrganizaciónde
laCUT;
JoséLuisOrtegaPereira,PresidentedelaConfederaciónNacionaldeSindicatosy
FederacionesdeTrabajadoresdelComercioyServicios(CONSFECOVE)
CristhianLagosPalma,PresidentedelSindicatodeTrabajadoresdeASMAR
Talcahuano;
JavierUgarteMansilla,PresidentedelaConfederaciónNacionaldeTrabajadoresdel
Salmón–(CONATRASAL)
JhonHurtadoPastene,Vicepresidente;CésarNavarroNavarro,Director;Osvaldo
Alarcón,Director;y,PatricioPeñaloza,AsesordelaConfederación;
JoséAgurtoAlegría,VocerodelaUniónPortuariadeChileGonzaloDíaz;Eduardo
Araya;CesarLuna;JuanCarlosQuezada;PedroRiquelme;
AndreaRiquelmeBeltrán,PresidentadelaConfederacióndeSindicatosBancarios;al
señorLuisMesinaMarín,SecretarioGeneraldelaConfederacióndeSindicatos
BancariosyAfines
RaimundoEspinoza,PresidentedelaFederacióndeTrabajadoresdelCobre(FTC);al
señorSergioMorales,ConsejeroNacional,yRaúlÁlvarez,Asesor;
SergioBaezaGonzález,PresidentedelaConfederacióndeTrabajadoresPortuariosde
Chile(COTRAPORCHI),alseñorAdemirGonzálezRojas,Director;JoséBarnao
Astudillo,Secretario,alseñorJuanSoto,AsesoryalseñorDanielLozano,Presidente
delSindicatoN°1;alseñoresAlfonsoPasteneUribe,SecretarioGeneraldelaCentral
AutónomadeTrabajadores-CAT;alseñorAbrahamArmijoCáceres,Vicepresidente;a
losConsejerosseñoresHéctorPalmaSilvayJuanRobertoOlguín;
ABOGADOSYECONOMISTASCONNOTADOS
JOSELUISUGARTE
FUNDACIONSOL
MARIAESTERFERES
EDUARDOCAAMAÑO
EMPRESARIOSDEDIVERSOSSECTORESPRODUCTIVOS
Sereproducenargumentosdeinterésexpuestosporlosempresarios:
Ensusesiónespecialdefecha12deenerodelañoencurso,ycontinuandoconel
estudiodelproyecto,laComisiónrecibióalseñorFernandoAlvearArtaza,Gerente
General;alseñorPabloBobicConcha,AsesorLegal;yalseñorEnriqueUribe
Casasbellas,MiembrodelaComisiónLaboral;todosdelaConfederacióndela
ProducciónydelComercio(CPC).
Enmateriadenegociacióndesindicatosinterempresa,elseñorAlvearmanifestóque
laCPCconsideraquesetratadeunerrorelhechodepromoverlasnegociaciones
obligatoriasmásalládelaempresa.Latitularidadsindicalatentacontravarias
libertadesyderechos,comolalibertadsindicalydeasociaciónentreotros,ytantoen
elcasodelossindicatosdeempresa,yaúnconmásrazónenelcasodelossindicatos
interempresa,resultatotalmentearbitrarioexigirelderechoanegociacióncolectiva
sinantescontarconporcentajesrepresentativosdesindicalizacióndelos
trabajadoresdelaempresaconcernida,muchomáscuandosepuedeestarprivando
delderechoanegociarcolectivamenteaunagranmayoríadetrabajadoresdela
empresaporelsimplehechodenoestarsindicalizados.Porotraparte,elMensaje
claramenteexpresacomounodesusobjetivos,promoverlasnegociacionesalinterior
delasempresas,queesellugardondelostrabajadorescontribuyenactivamenteala
producciónyresultadosdeaquella,loquepesealartificiodeindicarquelos
sindicatosinterempresasólopuedanexigirlanegociaciónaniveldeempresa,no
solucionaelproblemadefondo,cualesquelanegociacióncolectivasiempredebe
privilegiarlosacuerdosconlostrabajadoresqueefectivamentecontribuyenalos
logrosdelaempresa.Luego,noseentiendeporquélanecesidaddepromover
negociacionesconsindicatosexternosalaempresa,cuándosepretendefomentar
abiertamentelaformacióndesindicatosalinteriordelasmismas.Esimportanteque
setengapresentequelasprincipalesafectadasconlanegociaciónconsindicatos
interempresaseránlaspymes.
Enrelaciónalatitularidadsindicalylasreglasdelosgrupos
negociadores,elseñorAlvearmanifestóqueéstaconstituyeunderechoquepertenece
constitucionalmenteatodoslostrabajadoresynosóloalossindicatos.Comotal,debe
poderserejercidoenlaformaquelospropiostrabajadoresdeterminenorganizarseo
coordinarseparaello,ylaleydebecontenerunreconocimientoaesterespecto.Porlo
quenocorrespondeestablecerporleyelmonopoliodelanegociacióncolectivasólo
enfavordelossindicatosparaaumentarartificialmentelatasadesindicalizacióndel
país.Porqueasícomoesciertoquenodebenexistirtrabajadoresdeprimeray
segundaclase,tambiénesciertoquenodebenexistirderechoscolectivosdeprimera
ysegundaclase,dondelossindicatos,sinimportarelporcentajedetrabajadoresque
representen,tenganelderechoaacordarlascondicionescomunesdetrabajoy
remuneracióndetodoslostrabajadores,incluyendolosnoasociadosaéste,pesea
queestosúltimosseanlamayoría.Porotraparte,justificarlapropuestaenbaseauna
diferenciaciónarbitrariaentrerepresentacionescolectivaspermanentesytemporales
detrabajadores,esunartificiolegalquenodacuentadeunarealidad,lostrabajadores
quenosesindicalizanenChilenolohacendebidoapersecucionessindicales,como
graficandemanerahistóricalasdistintasencuestasENCLAdelaDireccióndel
Trabajo.Enestesentido,laCPChaseñaladoqueesconvenientefortalecer
elsindicatocomoelprincipalsujetodelanegociacióncolectiva,evitandoque
elementosexternosafectenodebilitenelrolque,deacuerdoalaspartes,debetener
elsindicato.Sinembargonocompartieronlaideadeestablecerelmonopoliosindical
delanegociacióncolectiva.
Enmateriadeextensióndebeneficios,elexpositorcriticólaredaccióndelosartículos
323y333delainiciativa,loscualesconsagranlamásampliaextensióndeaquello
acordadoporlossindicatosaotrostrabajadores,inclusoaaquellosnosindicalizados.
Ensuopinión,dichapropuestaconstituyeunaespeciedesindicalizaciónautomática
encubierta.Especialmente,además,atentacontraelderechodepropiedad
garantizadoenelart.19N°4delaConstituciónPolítica,alexcluirlaposibilidaddeque
elempleadordecidacómoseasignaparteimportantedelpatrimoniodesuempresa;y
poresamismarazónviolentalascondicionesmínimasquerequieretodo
emprendimientoempresarialparasersostenible,condicionesqueestánreferidasde
maneraexpresaenelInformesobreEmpresasSosteniblesacordadodemanera
tripartitaenlaConferenciaInternacionaldelTrabajodelaOITdelaño2007.
Asimismo,estapropuestarigidizaríalasposibilidadesdeadaptacióndelasempresas
frenteaescenariosdecrisis-particularesdeunaempresaogeneralesdelpaís-,y
debeservistaenelcontextoglobaldelareformapropuesta,queconsiderael
monopoliodelanegociacióncolectivaenfavordelossindicatosconindependenciade
surepresentatividadalinteriordelaempresa,yqueestableceunpisodela
negociacióncolectivaquenoconsideraríalascondicioneseconómicasdelaempresa.
LOQUESOSTUVOBARBARAFIGUEROAANTELACAMARADEDIPUTADOS:
ElproyectodeReformaLaboral,quesehasometidoaconsideracióndelaComisión,
constituye,enopinióndelaCUT,unelementodelaesenciadelproyectopolítico,
social,económicoyculturalcontenidoenelprogramadeGobiernodelaNueva
Mayoría,quefueaprobadoampliamenteporlaciudadaníayqueentérminossimples
proponeconstruirunasociedadmásdemocrática,justayequilibradaencuantoala
distribucióndelpoderylariqueza.ElproyectodeReformaLaboraldebelograrun
mayorequilibriodelasrelacioneslaborales,porlavíadelfortalecimientodelos
derechoscolectivosdelostrabajadores,yaque,talcomoloseñalaelMensaje,
“mientrasnoavancemosenelfortalecimientodelosderechoscolectivosdeltrabajo,
lascondicionesestructuralesparalareproduccióndeladesigualdadpermanecerán,
minandolosesfuerzosqueseestánhaciendoenotrasáreasparahacerdeChileun
paísmásjustoycohesionado”.
Enestecontexto,lareformalaboraldebecambiarlaconcepcióndelDerechodel
TrabajoqueinstauróelPlanLaboral.UnDerechodelTrabajomodernoycivilizado
reconocequelarelacióndetrabajoesesencialmenteunarelacióndepoderytienepor
finalidadlaproscripcióndecualquierespaciodeabusoarbitrariodepoderdeuna
partesobrelaotra.EnconsecuencialaReformadebedevolverelpoderarrebatadoa
lostrabajadores(derechoscolectivos).Solodeesaformaexistiránrelaciones
laboralesenrespetomutuo,encolaboraciónyenigualdaddecondiciones,quesonlas
quefinalmentecontribuiránadisminuirlaenormedesigualdaddeingresosexistente
ennuestropaís.
Alrespecto,esinnegablequeelproyectocontienevarioselementosavalorar,tanto
desdeunavisiónmásconceptual,asícomotambiéndesdeunavisiónmáspráctica.En
efecto,laampliacióndelanegociacióncolectivaparaunciertonúmerode
trabajadores,latitularidadsindical,laconsagracióndelanegociacióncolectiva
vinculanteyconderechosparalossindicatosinterempresa,ciertaampliacióndel
DerechoaInformación,elfindelreemplazoydeldescuelguedetrabajadoresen
huelga,asícomolaconceptualizacióndelpisoenlanegociación,sonsoloalgunosde
losaspectosadestacaryvalorar,puestoquesibiensonperfectiblesensutratamiento
legal,constituyen,ajuiciodelaCUT,unavanceparaelmundodelostrabajadores.
Encuantoalascríticasalproyectodeley,laseñoraFigueroaindicóquehayque
prevenirdesdeyaquealgunasdelasnormasespecíficascontenidas(yotras
eliminadas)enelproyectohacencorrerelriesgodeque,aprobadascomoestán,todo
lovalorabletrasunteenunaleyqueseaconcebidamáscomounretrocesoqueun
avancehacialaconsecucióndelosobjetivosdeclaradosporelproyecto.EnEfecto,una
ciertaconceptualizaciónnegativadelaactividadsindical,asícomounamirada
temerosadelderechoahuelga,laconsagracióntacitadelanegociaciónenlaempresa,
debidoporejemploalaeliminacióndelactualtítuloII,CapituloII,delLibroIVdel
CódigodelTrabajoyunaexcesivainjerenciaenelactuarsindicalcontenidosenel
proyecto,nohacensinonecesarioquesemodifiquenalgunoscontenidosespecíficosy
quelaCUTestudióydebatiódetalladamenteensuúltimoConsejoAmpliadoNacional.
Enmateriadeampliacióndelacoberturadelanegociacióncolectivaatrabajadores
quehoyestánexcluidosdeejercerestederecho,laseñoraFigueroaindicóquecabe
considerarhaceresfuerzosparaconsagrarlanegociacióncolectivaconderechos
(especialmentefueroyhuelga)paratrabajadorestransitoriosyporobraofaena,
puestoquelaReformaestableceunprocedimientoespecialenelqueselesprivade
dichosderechos.Asimismo,sugirióreponerelprocedimientoespecialdenegociación
colectivaparalasfederacionesyconfederacionesquecontieneelCódigoactualmente
yqueelproyectodeleyeliminaporlavíadereemplazarelLibroIVcompletodel
CódigodelTrabajo.
Enrelaciónalatitularidadsindical,laseñoraFigueroasugirióeliminarelrequisitodel
quórumdelartículo328queplanteaelproyectodeley,pueselloobligaalsindicatoa
mantenerelquórumdeconstituciónentodaslasnegociacionescolectivas,requisito
quehoynoexigelaley.Asimismo,mantenerlosquórumactualesparalanegociación
delsindicatointerempresaynoexigirquórumdesindicatodeempresa.
Adicionalmente,propusogarantizarquelacomisiónnegociadoralaboralenla
negociacióndelsindicatointerempresaestéintegradatambiénpordirectores
sindicales,locualresultanecesarioparagenerarverdaderatitularidad.
Respectoalderechoahuelga,laPresidentadelaCUTplanteólamodificacióndela
definicióndelahuelgaqueproponeelproyecto,eliminandolautilizacióndelconcepto
“Pacífica”;acotarlaprocedenciadelosserviciosmínimosysucalificación;eliminarlas
tipificacionesysancionesalejerciciolegítimodelahuelga,enespeciallascontenidas
enarticulo412letrasb)yg)yartículo413,quepuedanafectarinjustamentea
trabajadoresodirigentessindicales;revisarlaprocedenciadelainstituciónde
reanudacióndefaenas,suspresupuestosyellegitimadoparadefinirla(art.364);
eliminarelarbitrajeforzosoencasodelincisosegundodelartículo356;y,eliminarel
arbitrajeforzosoparalasmicroypequeñasempresascontenidoenelincisocuartodel
artículo392.
Enrelaciónalpisodelanegociación,laCUTmanifestóqueresultanecesariogenerar
lascondicionesparaqueserespetequelanegociaciónanteriorsealabase(inicio)de
laNegociaciónColectiva,esdecir:Incorporarreajustabilidadalpiso.(Pactadayno
pactadaeninstrumentoscolectivos);nosometerelpisoavariacionesnoconsentidas
porelsindicato;y,mantenerelsilenciopositivodelapropuestadelsindicatoantela
norespuestadelempleador.
Porotraparte,laseñoraFigueroasugirióeliminarlospactossobrecondiciones
especialesdetrabajo,yaquesintrabajadoresorganizados,sinnegociacióncolectiva
centralizada,estoscorrenelriesgodeprecarizaraunmáselempleodelosylas
trabajadoraschilenas.Adicionalmente,propusoqueseaumentenlashorasdetrabajo
sindicalyéstasseandecargodelempleador,respetandoloscontenidosdelprograma
deGobiernodelaNuevaMayoríaenlamateria.
Enotroordendeideas,laPresidentadelaCUTcriticóelexcesivousodelarbitraje
comomecanismoalternativodesolucióndecontroversias,determinandoqueresulta
esencialeliminarelarbitrajeforzosoparalasmicroypequeñasempresascontenido
enelartículo392,inciso4yelarbitrajeforzosodelartículo356,incisosegundo.
Asimismo,eliminarlamediacióndelaDireccióndelTrabajoparaconflictosno
regladosyenalgunasoportunidadesdondepudieseresultarinnecesariaeineficaz.
EnrelaciónalasModificacionesalTítuloPreliminar,LibroIyLibroIIIdelCódigodel
Trabajo,laseñoraFigueroasugiriómantenerlashipótesisactualesdedespido
antisindical,agregandolasqueproponeelproyectodereformalaboral(artículo294);
eliminarlaRenunciaalsindicatooaladirigenciacomocausalinmediatadepérdida
defuero;eliminarlasnuevastipificacionesdeprácticaantisindicalconsagradasenel
artículo290letrasfyg;y,eliminarlasancióndepérdidadefueroporincurriren
prácticaantisindical(art.292).
Finalmente,laCUTestimónecesariodeterminarquelaentradaenvigenciadelaley
debeserinmediata.