i*:trNtrP - Dirección Nacional de Contrataciones Públicas

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RESOLUC'ON DNCP
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1540/14
Asunción, 10 de junio de 2O14.-
POR LA CUAL SE RECHAZA IN LIMINE EL ESCRITO DE PROTESTA
PRESENTADO POR LA FIRMA LADERO PARAGUAYO S.A. CONTRA LA
ADJUDtcAcIóru oe LA LtctrActót¡ pon coNcuRso DE oFERTAS N'
ol/14 pARA LA "pRovtsló¡l oe ALMUERzo ESCoLAR", coNvocADA
poR LA MUNTcTpALTDAD DE sAN JUAN
oel pnn¡¡¡Á.
rD 276.499.-
I S T A.' La presentación del escrito de protesta de fecha 06 de junio de 2014,
recibido por esta Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP) como
V
Expediente No 07546, promovida por la firma LADERO PARAGUAYO S.A. contra la
ADJUDICACIÓN dC IA LICITACIÓN POR CO'VCURSO DE OFERTAS N" 01/14 PARA
LA 'PROVISIÓU Oe ALMUERZO ESCOLAR", convocada po¡ la
MIJNICTPALIDAD
DE SAw JUAN DEL PARANA, con la firma del Señor Luis Benítez Cabrera, en
representación de la firma recurrente; y,
C O rV S I D E R A N D O: La Ley No 3.439/07 "Que modifica Ia Ley 2.051/03 de
Contrataciones Públicas
y
establece
la Carta Orgánica de Ia Dirección Nacional de
Contratac¡ones Públicas", creando la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas en
sustituc¡ón de la Unidad Central Normativa y Técnica, como institución de regulación y
verificación de las contrataciones que caen en el ámbito de aplicación del Artículo 1o de
la Ley 2.051/03 y le otorga facultad para dictar disposiciones administrativas para el
adecuado cumplimiento de las Leyes Números 3.439107 y 2.051103 y de sus Decretos
Reglamentarios.-----------------
Que la Ley No 2.051i03 "De Contrataciones Públicas", establece en el Título Octavo los
"Mecanismos de Impugnación y Solución de Diferendos", y en el Capítulo Primero de
aquél las disposiciones relativas a las "Protestas"; y que el Artículo 11Bo del Decreto
Reglamentario No 21.909/03, que regula
el procedimiento para la sustanciación
Protestas junto con los demás Artículos
Contrataciones Públicas a designar al funcionario
EEUU No 961 c/ Tte. Fariña - Telefax: 415 4000 R.A. - Asunción,
www.contratac¡ones. gov,PY
de
al Director Nacional de
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ooNTRATAC¡ONES PUeL CAS
tonstruvendo luntos un Nuev¡,
Que, se encuentra vigente el Decreto
N
Rr¡r)bo
7.434111 por el cual se establecen ciertas
reglamentaciones para los procesos substanciados
en la Dirección jurídica de
Dirección Nacional de Contrataciones Públicas, cuyo artículo
2'
la
regula las formas en
cuanto a la presentación de protestas
Que, el artÍculo 79o de la Ley
N'
2.051/03 "De Contratac¡ones Públicas", expresa
literalmente que: 'Zas personas ¡nteresadas podrán protestar ante
Normativa
y
la Unidad Central
Técnica (UCMD en cualquier etapa de los procedimientos de contratación,
cuando ex¡stan actos que contravengan las disposiciones que r¡gen las materias obieto
de
esta ley... La
falta de acreditación de la perconería y el interés legítimo gE!
oromotor será motivo de rechazo de la acción solicitada".
Que. la Resolución DNCP
N'
1.220109 de fecha 07 de Febrero de 2.009, "POR LA
CUAL SE DISPONEN LOS REQU'S'TOS MíNIMOS A SER CONSIDERADOS PARA
LA
ADMISIÓN DE LOS RECURSOS DE PROTESTAS CO'VIRA PROCESOS DE
CONTRATACIóN REG'DOS POR
LA LEY 2.051/03, SUS MODIFICAC'O'VES Y
REGLAMENTACTONES", establece en sus numerales 2" y
3' que, quien formule
una
protesta deberá acreditar fehacientemente la personería que invoca, y ese sent¡do se
citan los documentos que serán considerados para esta Dirección Nacional como
válidos oara el efecto
Que la firma ly'.DERO PARAGUAYO S.A. presentó su escrito de protesta en fecha 06
de junio de 2014, que ingresó como Expediente DNCP No 07546, contra la
ADJUDICACIÓN dEIA LICITACIÓN POR CO'VCURSO DE OFERTAS N" 01/14 PARA
LA ',PROVtStÓN DE ALMUERZO ESCO¿ÁR", convocada por la MUN|CIPALIDAD
DE SAN JUAN DELPARANÁ
Que, en el escrito de protesta presentado por la firma, se puede observar que se
adjunta un Poder Especial en el cual des¡gna al Señor Luis Benitez Cabrera, como
representante de la firma recurrente; sin embargo a pesar de adjuntar dicho Poder, no
acredita su personería en v¡sta que el documento presentado no lo justifica.-
En definitiva, es menester que el que interponga un recurso administrativo, acredite
fehacientemente su personería y capacidad de instar los mismos, y particularmente el
recurso de protesta, a tenor de las disposiciones
2.O51tO3.
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Art. 79 de la Ley
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Co¡slruvendo lantos Ui¡ Nrrtvo Rumbo
Es así que el promotor de la protesta debe acreditar suficientemente, su capacidad de
instar, en nombre propio o de tercero, los recursos administrativos de protesta,
para considerar su procedencia
En el caso que nos ocupa, el recurrente, comparece ante esta Dirección Nacional en
representación
de la firma
representación con
LADERO PARAGUAYO S'.A.; acreditando
el poder otorgado por el Notario y Escribano Público Edgar
su
L.
Recalde Caballero, por lo que deberá necesariamente demostrar que posee facultades
para interponer el recurso administrativo, en este caso, de
Esto nos lleva necesariamente
a
analiza¡,
el
protesta.----
documento en
el que funda tal
representación el/la recurrente; el cual es un Poder Especial, pasado ante la Notario y
Escribano Público Edgar
L. Recalde Caballero, cuya fotocopia fuera adjuntada
al
escrito de protesta
Al verificar cuales son los actos para los cuales está autorizada el Mandatario a
realizar, nos percatamos que entre las atribuciones del mismo no se encuentra la de
interponer protestas.
Expresa
cf
es¿e acfo
aramente el documento citado
-
.
Que por
CON1\ETE
PODER
en la parte que nos atañe
Ia firma LADERO PARAGIJAYO SOCIEDAD ANÓNIMA
-,
". '
N'
801 .938, casado, y/o CRISTIAN LEONARDO LEZCANO NOTARIO con C.l'C. N'
2.234.407, soltero, y/o vlcToR RAMÓN CESPEDES BARRIOS con C.l.C.
N"2.472.868, soltero, y/o el Ing. JUSTINO RAMON DA SILVA LEGUIAMON, con
C.l.C. N' 1.388.079, casado y separado de bienes, todos paraguayos, mayores de
ESPECLAL, a favor de /os Señores LUrS CAR¿OS BENíTEZ CABRERA con C.t.C
edad, hábiles, domiciliados a /os efecfos de esfe acto en Ia calle Avda' Fernando de la
Mora N' 1.735 casi Tte. López Decoud, de esfa Capital, para que en su nombre y
representac¡ón en sus caracteres de Apoderados ya sea en forma coniunta, alternada o
indistintamente puedan realizar actos válidos en
Ia República del Paraguay, tales
como: Suscrib¡r Carta Ofeña, contratos, anexos, prorrogas, declaraciones iuradas,
notas, planiltas, formularios y toda otra documentación necesaria que contenga el
pliego de bases y cond¡c¡ones, para Licitac¡ones Públicas o Privadas, Nacionales,
Internacionales, Bi Nacionales, Concursos de Precios, Ventas Directas, Confrafos y sus
renovaciones, adendas, anexos, que tengan referencia gon los mismos' A su vez se
hallan facultados a presenfarse ante las
Entes Descentralizados,
Organismos Nacionales e Internacionales, /as
representar
a Ia
Empresa
en las Apeñuras
convocantes,
quejas, reclamos,
EEUU No 961 c/ Tte. Fariña - Telefar 415 4000 R.A. - Asunción, Paraguay
www.contratac¡ones. gov.py
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aclaratorias, solicitudes, cotejo de documentos, pedir Ia nulidad, invalidación o
separac¡ón de documentos, solicitar Actas Notariales para constatación o verificación
de documentaciones, y en fin realizar cuanto más acfos gesflone s y diligencias fueren
menester para el mejor cumplimiento del presente Mandato de Rendición de Cuentas
Ahora bien, el propio texto del citado poder especial, indica cuáles son las facultades
específicas otorgadas a los representantes legales para dichos actos especiales. De
las mismas (transcriptas más arriba), se desprende que el Poder en el que
el
recurrente funda la pretendida personería para impulsar el recurso de protesta, resulta
insuficiente para ello, pues de entre todas las facultades establecidas en
el
Poder
interposición de protestas o la impuqnación de
adiudicaciones o de actos realizados por la entidad Convocante. Quisiéramos
dejar en claro, que el Principio Constitucional del Informalismo del Administrado,
Especial,
no se cita la
permite flexibilizar cuestiones que no están expresamente indicadas en la Legislación
que rige la actividad de contrataciones públicas, sin embargo, no cede ante
la
disposición claramente indicada, como lo es en este caso, la necesidad de acreditar la
personería, que se halla claramente indicada en el Art. 79 de la Ley que rige las
"Contrataciones Públicas"
Entonces, es necesario determinar si el documento en el que funda la personería la
recurrente
es suficiente. Sobre el punto, es importante destacar lo que
manda
tajantemente el Código Procesal Civil, al respecto de la representación por poder, y el
que en su Art.61.- Efecfos de presentación del poder
y admisión de Ia personería,
taxativamente expresa, "Presentado el poder y admitida su personería, el apoderado
asume todas /as responsab ilidades que las leyes Ie imponen
y sus acfos obligan al
poderdante como si él personalmente los practicare".
Así, las actuaciones del apoderado, comprometen al poderdante, como si el mismo los
practicare, de
lo que resulta tajante, que la
administrativos, debe ser clara
y
autorizac¡ón para interponer recursos
expresa, todavía más cuando estamos ante un
recurrente que resulta ser una persona jurídica o de existencia ideal.
A fin de entender acabadamente los motivos por los cuales tal
autorización es
necesaria, traemos a colación lo dispuesto en el Art,98 del Código Civil Paraguayo,
que taxativamente expresa, 'Las personas jurídicas responden
que los actos
de sus órganos hayan causado a terceros,
EEUU No 96'l c/ Tte. Fariña - Telefax: 415 4000 R.A. - Asunción, Paraguay
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Con5truve¡do lunto!
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beneficio de la entidad. Dichos actos responsab¡l¡zan personalmenfe a sus autores con
relac¡ón a la persona juridica. Responden también las personas iurídicas por los daños
que causen sus deoendienfes o /as cosas de oue se sr'rven, conforme a las normas de
este Cód¡go (el destacado es nuestro).--
Todavía más tajante resultan las disposiciones contenidas en el Art, 885, del citado
Código Civil Paraguayo, cuando expresa, "El mandato especial para ciertos actos de
una naturaleza determinada, debe limitarse a ellos, sín extenderse a otros
análogos, aunque ésúos pudlere n considerarse consecuencia natural de los que
el mandante huhiere encomendado" (el destacado es nuestro).
Nótese que el poder especial debe ser invocado y utilizado, solo para aquel fin para el
cual fue otorgado, y al no ser la presentación de Protesta, uno de los actos autor¡zados
para el apoderado, mal puede este abrogarse facultades que no posee, y comprometer
así a la firma, a la cual dice representar.
Además de lo expuesto, también observamos que los hechos protestados en el escrito,
no han sido manifestados bajo fe de juramento como lo establece el artículo 79o de la
Ley N' 2.051/03 "En la protesta el promotor deberá manifestar, bajo fe de juramento,
los hechos que le consten relativos al acto o actos que aduce son irregulares y
acompañar la documentación que sustente su petición. La falta de la manifestación
indicada será causal de rechazo de la protesta.'
Consecuentemente, mal podría iniciarse un procedimiento en el cual no se reúnen
todos los requisitos formales de admisibilidad, según lo prescribe el art. 79, último
párrafo del citado marco legal que rige la sustanciación de las Protestas; así como los
Numerales 2, 3 y 4 de la Resolución DNCP N" 1 .220109.-En conclusión, la falta de acreditación de la personería del recurrente y no manifestar,
bajo fe de juramento los hechos expuestos provoca indefectiblemente el rechazo de la
acción solicitada:
POR TANTO, en uso de sus atribuciones establecidas en la Ley
Contrataciones Públicas" y su Decreto Reglamentario N" 21.909/03.
EL DIRECTOR NACIONAL DE CONTRAT,
RESUELVE:
EEUU N' 961 c/ Tte. Far¡ña - Telefax: 415 4000 R.A. - Asunc¡ón,
www.contratac¡ones. gov.py
No 2.051103 "De
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CONTBATACIONES PUBLCAS
lN LIMINE LA PROTESTA promovida por la firma LADERO
PARAGUAYO S.A. contra la ADJI|DICACIÓN realizada en el marco de la
LICITACIÓN POR CONCIJRSO DE OFERTAS N" 01/14 PARA LA
10. RECHAZAR
"PROVISIóN DE ALMa|ERZO ESCO¿AR', convocada por ta MIJN\CIpALIDAD
DE SAN JaIAN DEL PARANÁ , según el escrito recibido en la Dirección
Nacional de Contrataciones Públicas como Expediente DNCP N' 07546, en
fecha 06 de junio de 2014, por las razones expuestas en el Exordio de la
oresente Resolución
20. COMUNICAR a
y, cumplido archivar.
"9Á,
)
DOMANICZKY
Nacíonal
EEUU No 961 c/ Tte. Fariña - Telefax: 415 4000 R.A. - Asunc¡ón, Paraguay
www.contratac¡on6s. gov,py