Corte de Apelaciones de Valparaíso Legitimidad activa para recurrir de protección. Temor a daño futuro Voces ACCION CONSTITUCIONAL ~ COMPARECENCIA ~ DAÑO AMBIENTAL ~ DERECHO AMBIENTAL ~ DERECHO CONSTITUCIONAL ~ DERECHOS CONSTITUCIONALES ~ IMPACTO AMBIENTAL ~ LEGITIMACION ~ LEGITIMACION ACTIVA ~ MEDIO AMBIENTE ~ ORGANO ADMINISTRATIVO ~ RECURSO DE PROTECCION ~ RECURSOS Tribunal: Corte de Apelaciones de Valparaíso Fecha: 18/12/2006 Partes: Christie Browne, Isabel contra Comisión Nacional del Medio Ambiente de la V Región Rol: 336-2006 Cita Westlaw Chile: CL/JUR/867/2006 Ministro: Letelier Ferrada, Inés Redactor: Letelier Ferrada, Inés Sumarios 1. 1 - Este fallo aborda dos temas: 1) Goza de legitimidad activa quien recurre de protección por sentir amenaza a derecho a la vida 2) Temor a daño futuro no es propio de acción de protección 2. 2 - Estos sentenciadores son de la opinión que la recurrente goza de legitimación activa, desde el momento que, respecto del ejercicio del derecho a la vida, se estima que, si el mismo derecho lo siente amenazado, al igual que el ejercicio a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, por su especial característica de general y universal daño que pudiere verse afectado, y además considerando toda la subjetividad que pudiere representar para cada individuo una situación de amenaza o peligro de algunos de los derechos cuya protección reclama, no existiendo un patrón común al respecto, el Estado debe garantizarle el libre acceso a reclamar la protección de los mismos, llegando a las instancias jurisdiccionales correspondientes, como ocurre en el presente caso, independiente claro está del resultado de su pretensión 3. 3 - El acto administrativo mediante el cual la COREMA califica ambientalmente la declaración de impacto ambiental del proyecto no es sino la culminación de un conjunto de procedimientos en que además intervienen otros entes administrativos cuya finalidad fue la de identificar y ponderar los impactos ambientales negativos y positivos que aquél originaría o presentaría, permitiendo trazar medidas que disminuyan los impactos negativos y fortalezcan los positivos para en definitiva llegar a una conclusión, sea de simple aprobación, o condicionada, o de rechazo. Se infiere que lo impugnado se fundamenta en el temor de que al concretarse el proyecto de modificación del Plan Regulador y Comunal Zona de Renovación Urbana pueda producir contaminación ambiental, lo que necesariamente constituye una condición futura e incierta y no es propio de la presente acción cautelar Documentos Relacionados Legislación Relacionada · Legislacion Relacionada: Artículo 20 - Nacional - Constitución Política de la República Jurisprudencia Relacionada · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de San Miguel - Club Deportivo Valdivia de Paine contra Club Huracán de Maipú - 2009-11-16 - Conflicto interno entre clubes parte de Asociación de Fútbol escapa al objeto de la acción de protección · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de San Miguel - Presidente de Asociación de Funcionarios Municipales de Padre Hurtado y otros contra I. Municipalidad de Padre Hurtado - 2009-11-13 - Nuevo Sistema de cotizaciones previsionales. Derecho a la seguridad social no se encuentra garantizado por la acción de protección · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Santiago - Abarzua Fuentes, Nora Mir contra Isapre Cruz Blanca S.A. - 2009-11-13 - Isapre recurrida debe pagar costas de la causa aunque se allane a pretensión deducida · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Talca - Exportadora Unifrutti Traders Ltda contra Director Regional de Vialidad de la VII Región - 2009-11-13 - Protección debe rechazarse por extemporánea si han trancurrido más de treinta días desde que Vialidad notifica cierre de calle · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Rancagua - Ulloa Adasme, Casimiro Segundo contra Hogar de Anciano Enrique Padrós - 2009-11-13 - Recurso de protección debe ser rechazado si lo solicitado es la restitución de dinero desembolsado en procedimiento judicial · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Concepción - Muñoz Yaeger, Cristian Alejandro contra Claro Chile S.A. - 2009-11-13 - Recurso de Protección. Requisitos de procedencia. Plazo para interponerlo · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Valparaíso - Inversiones Visión Export Limitada contra Municipalidad de Viña del Mar - 2009-11-09 - Procedencia recurso de protección. Actividad afecta al pago de patente municipal · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de San Miguel - Gallardo López, Jorge contra Municipalidad de San Bernardo - 2009-11-09 - Protección no es vía apta para conocer sobre un derecho controvertido · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Concepción - Silva Bastias,Luis contra Durán Montecino, Marcela Dominique - 2009-11-06 - Protección debe ser rechazada si titularidad del derecho del recurrente es discutible o controvertible · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Concepción - Ortega Muñoz, Petronila Rosa contra Presidente de la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN) - 2009-1106 - Si derecho reclamado es dubitado protección debe ser rechazada · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de La Serena - Adaos Seriche, Silvio contra Cooperativa Agrícola Control Pisquero de Elqui y Limarí Ltda. - 2009-10-30 - Decisión de directiva de cooperativa acorde a sus estatutos no es ilegal · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Santiago - AFP Habitat contra Superintendencia de Administradora de Fondos de Pensiones - 2009-10-30 - Recurso de protección debe interponerse por quien tiene legitimación activa pues no se trata de una acción popular · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Concepción - Almondale Lomas S.A. contra Secretario Regional Ministerial de Educación de la Octava Región - 2009-10-30 - Sólo la vulneración de derecho indubitado habilita para interponer recurso de protección · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Santiago - Misión Evangélica Iglesias Cristianas contra Empresa de buses Gran Santiago STP - 2009-10-26 - Recurso de protección. Plazo para interponerlo. Prueba insuficiente · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Valdivia - Fuentes Bustamante, Andro contra Sindicato de Trabajadores Independientes Taxi Colectivo de Valdivia N° 45 - 2009-10-23 - Protección debe ser rechazada si se recurre contra quien no es entidad legitimada pasiva de la acción · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Chillán - Treviño Velásquez, Andrés contra Sandoval Morales, Rodrigo Alejandro - 2009-10-23 - Se rechaza acción de protección al no probarse los hechos denunciados · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Valparaíso - Gobernador de la Provincia de Valparaíso y otro contra Meza Covarrubias, Nicolás - 2009-10-23 - Protección rechazada por falta de oportunidad y ausencia de pruebas · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Valparaíso - Álvarez Álvarez, Katherine Andrea contra Tribunal de Familia de Casablanca - 2009-10-21 - Se rechaza protección interpuesta contra resolución judicial la que hace procedente otros recursos · Jurisprudencia Relacionada: Corte Suprema Tercera Sala (Constitucional) - Empresa de Servicios Sanitarios Essal S.A. contra - 2009-11-17 - No se admite recurso de protección contra proyecto aprobado en evaluación de impacto ambiental · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Concepción - Forestal y Agrícola Monte Aguila contra Alcalde de la Municipalidad de Coronel - 2009-11-17 - Recurso de protección debe ser rechazado si plan regulador comunal impugnado no se encuentra finalizado · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de San Miguel - Lagos Castillo, Carlos y otros contra Municipalidad de Lo Espejo - 2009-11-16 - Acción de protección no resguarda derecho a la seguridad social · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Santiago - Meneses Gomes, Ernesto contra Martínez Calvo, Juan - 2009-11-13 - Protección pierde oportunidad si actuación ilegal y arbitraria cesó al día siguiente de haber sido adoptada · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Santiago - sociedad Inversiones Ledimor Chile Limitada contra Municipalidad de Las Condes - 2009-11-10 - No procede acción de protección si no existir vulneración de garantías constitucionales · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Santiago - Labbé Blejer, Claudio Alberto contra Cruz Blanca Isapre S.A. - 2009-11-09 - Si Isapre se allana al recurso de protección procede igualmente su condena en costas · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Concepción - Brañas Reyes, Edgardo Mauricio contra Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez de Concepción - 2009-11-02 Protección debe rechazarse si acto ilegal o arbitrario no existe a la fecha de presentación del recurso · Jurisprudencia Relacionada: Corte Suprema Tercera Sala (Constitucional) - contra Isapre Cruz Blanca S.A. - 2009-11-02 - Es facultad discrecional de magistrados condenar en costas al fallar una acción de protección · Jurisprudencia Relacionada: Corte Suprema Tercera Sala (Constitucional) - contra Inspección Provincial del Trabajo de Quillota - 2009-10-26 - Protección pierde oportunidad si empresa recurrente negocia colectivamente con sus trabajadores · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Santiago - Villegas Gómez, Helmutt Omar contra Cruz Blanca Isapre S.A. - 2009-10-20 - Procede condena en costas de Isapre que se allana a la acción de protección constitucional · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Santiago - Urrutia Pacheco, Roberto contra Gendarmería de Chile - 2009-10-19 - Plazo para recurrir de protección es estrictamente objetivo · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Puerto Montt - Gaete Varas, Vicente contra Instituto Alemán de Puerto Montt - 2009-10-15 - Suspensión de alumno por transgresión de reglamento no constituye arbitrariedad · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de San Miguel - Presidenta de la Junta de Vecinos Villa Francia y otros contra ENTEL PCS Telecomunicaciones S.A. - 2009-10-13 - Se rechaza acción de protección al no acreditarse que instalación de antela de telecomunicación importe vulneración a derechos de vecinos · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Rancagua - Ortiz Marín, Héctor Rodrigo contra Troncoso Muñoz, Cristian Marcelo - 2009-10-09 - Protección debe ser desestimada si no se acredita existencia de actos que amenacen garantía constitucional alguna · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Arica - León Encalada, Julio contra Hospital Doctor Juan Noe de Arica - 2009-10-09 - Se rechaza protección al no existir en la actualidad el acto denunciado · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Arica - Beccaglia Parra, Julio contra Director Regional Subrogante de Aduana de Arica y Parinacota - 2009-10-09 - Protección debe ser rechazada si recurrente no posee derecho indubitado · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Chillán - Montesinos Villanueva, José Crispín contra Montesinos Puente, Juan Agustín - 2009-10-08 - Protección no es vía apta para conocer conflicto sobre dominio de inmueble · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Puerto Montt - Inversiones, Asesorías, Arriendo y Comisiones Eduardo Pradenas E.I.R.L. contra Banco Santander Chile - 2009-10-08 Se rechaza protección por no existir derecho indubitado ni acto arbitrario · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de La Serena - Aguilera Jorquera, Humberto contra Constructora TRICAM ltda. - 2009-10-02 - Protección rechazada por no existir actualmente la situación denunciada · Jurisprudencia Relacionada: Corte Suprema Tercera Sala (Constitucional) - Moraga Aportus, Eduardo contra Alcalde I.Municipalidad de Lo Espejo - 2009-10-26 - Protección extemporánea. Plazo para interponer recurso se cuenta desde notificación de decreto de destitución · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Santiago - Sindicato Interempresa de Futbolistas Profesionales (SIFUP) contra Sodimac S A - 2009-10-26 - Recurso de protección debe ser desestimado si no se acredita legitimación activa para deducirlo · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Santiago - Aleuy Solis de Ovando, Irene Beatriz contra Intendente de Fondos y Seguros Previsionales de Salud Suplente - 200910-26 - Protección. Requisitos de procedencia. Plazo para interponerlo · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Concepción - Sanhueza Osorio, José contra Muñoz Astudillo, Manuel - 2009-10-21 - Protección rechazada por haberse restablecido el imperio del derecho · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Talca - Villagra Valdés, Synthia contra Funcionario del Servicio de Impuestos Internos de Constitución y otro - 2009-10-16 - Plazo para recurrir de protección se cuenta desde el acto que causa agravio · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Copiapó - Villalobos, Juan Francisco contra Secretaría Regional Ministerial Transportes y Telecomunicaciones - 2009-10-15 Recurso de protección debe desestimarse si ha perdido oportunidad y eficacia · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Coihaique - Empresa de Prestación de Servicios Profesionales, Técnicos y Administrativos Félix Jaramillo EIRL contra Servicio de Salud Aysén - 2009-10-09 - Plazo para recurrir de protección no se suspende por pedir reconsideración · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Temuco - Remulcao Trecalaf, Mirella contra Canío Suárez, Juan Florencio - 2009-10-02 - Rechazo a protección que no acredita en forma clara como se han vulnerado los derechos que enuncia · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Chillán - Zepeda Álvarez, Paulina contra Municipalidad de Chillán - 2009-10-02 - Rechazo de protección que se dirige contra entidad distinta a la que debe adoptar la medida alegada · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Concepción - Bravo Carilao, Pedro contra Municipalidad de Coronel - 2009-11-17 - Protección no es vía para calificar procedencia de destitución de funcionario público por sumario administrativo · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Santiago - Fuentealba Matemala, Valeria contra Briones González, Patricia - 2009-11-12 - Derecho a la educación no es amparado por el recurso de protección · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Santiago - Valenzuela Martinez, Luis Alberto contra Gutierrez Gutierrez, José - 2009-11-12 - Si no hay infracción de garantías constitucionales no es procedente recurso de protección · Jurisprudencia Relacionada: Corte Suprema Tercera Sala (Constitucional) - I. Municipalidad de Pedro Aguirre Cerda contra - 2009-11-11 - Protección extemporánea. Plazo para deducir recurso debe contarse desde la fecha en que se notifica medida de destitución · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Concepción - Opazo Rebolledo, Inés Eugenia contra Bravo Soto, Sergio - 2009-11-11 - Recurso de protección. Medidas para restablecer garantía conculcada · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Rancagua - Cabal Lizana, Claudio contra I. Municipalidad de La Cruz - 2009-10-22 - Recurso de protección debe ser desestimado si ha sido interpuesto fuera de plazo · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Punta Arenas - Castro Cornejo, Bárbara contra Yáñez Colín, Victor Hugo - 2009-10-19 - Se rechaza acción de protección por no acreditarse los hechos denunciados · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Chillán - Gajardo Mellado, Verónica contra Salas Jofré, Erik - 2009-10-19 - Se rechaza protección por existir conflicto y faltar derecho indubitado · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Concepción - Campbell Raber, Eufracia contra Instituto de Prevision Social VIII Región del Bio Bio - 2009-10-13 - Protección no es vía apta para determinar derechos en una sucesión hereditaria · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Rancagua - Isapre Fusat Ltda. contra Jueza del Juzgado de Familia de Rancagua - 2009-10-13 - Sentencia que ordena a Isapre otorgar beneficios de por vida a una persona no vulnera derecho de propiedad de la institución · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Valdivia - Industrial y Comercial Electrotech Ltda. contra Cárcamo Pérez, Daniel - 2009-10-08 - Acción de protección rechazada por falta de derecho indubitado · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Concepción - Belmar Rodríguez, Ruth del Carmen contra Concha Belmar, Eugenio Alejandro - 2009-11-16 - Internación de demente en hogar no es acto ilegal. Orden para determinar curador. Plazo para interponer recurso de protección · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Santiago - Muñoz Valenzuela, Juan Alberto contra Ilustre Municipalidad de Santiago - 2009-11-10 - Recurso de protección debe ser rechazado si se interpone extemporáneamente · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Santiago - Textil Talinay y S.A. contra Inspectora comunal del Trabajo de Maipú - 2009-11-10 - Protección no es vía para discernir existencia o no de anexos contractuales al momento de la fiscalización laboral · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Concepción - Almondale Lomas S.A. contra Jefe Regional de Subvenciones de la Octava Región - 2009-10-30 - Acción de protección sólo procede si tiene por objeto amparar el ejercicio de derechos indubitados · Jurisprudencia Relacionada: Corte Suprema Tercera Sala (Constitucional) - Ilustre Municipalidad de Calama contra González López, Violeta - 2009-10-22 - Protección rechazada. Plazo para interponer recurso se cuenta desde notificación de decreto que niega renovación de patente · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Santiago - Díaz Serrano, Catherine Alejandra contra Isapre Banmédica S.A. - 2009-10-21 - Debe desestimarse recurso de protección si afiliado lo interpone fuera de plazo · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Santiago - Gatica Aguilera, Patricia del Pilar contra Metro S.A. - 2009-10-19 - Se debe declarar inadmisible recurso de protección interpuesto extemporáneamente · Jurisprudencia Relacionada: Corte Suprema Tercera Sala (Constitucional) - Tolosa Lahr, Mario contra Corte de Apelaciones de Santiago - 2009-10-15 - Sólo es apelable la sentencia definitiva que falla recurso de protección · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Talca - Importadora y Distribuidora Mayorista Siete Limitada contra Inspector Municipal y otro - 2009-10-09 - No procede acción de protección si conflicto se encuentra en sede judicial · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Santiago - Romero Carvajal, Milena contra Director de Colegio Santa María - 2009-10-02 - Debe rechazarse protección si padres recurrentes formalizaron voluntariamente retiro de alumnos de colegio · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Puerto Montt - Pérez Hernández, Candelaria contra Hidroeléctrica Ensenada S.A. - 2009-10-02 - Protección debe ser rechazada si alteración en camino vecinal por parte de empresa es legítima y razonable. Falta acreditación de dichos de recurrente · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de San Miguel - Padilla Miranda, Francisca Margarita y otros contra Municipalidad de Paine - 2009-11-16 - Derecho a la seguridad social no tiene amparo constitucional · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Santiago - González Samohod, Claudio contra Isapre Cruz Blanca S.A. - 2009-11-03 - Aunque Isapre se allane a la acción de protección ésta se acogerá porque recurrente debió comparecer ante Tribunales · Jurisprudencia Relacionada: Corte Suprema Tercera Sala (Constitucional) - Estudiantes de Medicina de la Universidad de Valparaíso contra Hospital Gustavo Fricke de Viña del Mar 2009-10-29 - No puede prosperar acción de protección si no se acreditan hechos fundantes del recurso · Jurisprudencia Relacionada: Corte Suprema Tercera Sala (Constitucional) - Catrifil, Manuel contra Rodríguez Coloma, Marisol - 2009-10-28 - Protección debe ser desestimada si actuación impugnada es propia de la ritualidad del proceso administrativo · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Valparaíso - Club de Regatas de Valparaíso contra Peters Buchner, Fernando - 2009-10-21 - Recurrente de protección debe probar acto arbitrario denunciado · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Concepción - Condeza Olate, Erica Margarita contra Policía de Investigaciones de Chile - 2009-10-16 - Debe rechazarse protección si hecho arbitrario no se encuentra probado ni se formulan peticiones concretas · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Puerto Montt - Sociedad Comercial de Sanitarios Portatiles Limitada contra Fusion Factoring S.A. - 2009-10-15 - Protección no es vía apta para resolver conflicto nacido en juicio ejecutivo · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Punta Arenas - Collinao Ponce, Elizabeth y otra contra Walberg Miranda, Marcelo - 2009-10-09 - Se rechaza protección por falta de prueba que acredite existencia de acto impugnado · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Chillán - Retamal Fuentes, Patricia contra Presidente de Asociación de Canalistas, Canal Matriz, Ñiquén - 2009-11-17 - Protección debe rechazarse si no existe derecho indubitado sobre acciones de agua que pretende el actor · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Santiago - Hadad Olave, Purísima contra Coordinadora de la Oficina de Análisis Dos del Instituto de Previsión Social - 2009-11-10 - Protección no es vía idónea para resolver causa que supone afectado un derecho fundamental disputado · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Temuco - Sociedad Centro de Capacitación Limitada contra Corporación Nacional de Desarrollo Indígena - 2009-11-06 - No vulnera garantías constitucionales exclusión de empresa de licitación si ésta omite algún requisito exigido · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Santiago - Gallinato Moreno, Luis Alberto contra Dirección Nacional del Trabajo - 2009-11-04 - Protección debe rechazarse si multa impuesta por Inspección del Trabajo puede impugnarse a través de otros recursos procesales · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Valdivia - Sociedad Exportadora e Inversiones Agroberries Limitada contra Tampe Bohle, Daniela - 2009-11-04 - Falta de antecedentes que permitan esclarecer la naturaleza del inmueble en cuestión conlleva el rechazo de la acción de protección · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Puerto Montt - Muñoz Mansilla, María Erica contra Dirección de Vialidad Ministerio de Obras Públicas - 2009-10-22 - Protección perdió oportunidad si posibilidad de tomar acciones que pudieran reparar lo obrado se agotaron con la ejecución misma del acto · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Santiago - ENAMI contra Panel de Expertos - 2009-10-19 - Protección no es vía apta para conocer materias técnicas que requieren demostración probatoria o verdades jurídicas · Jurisprudencia Relacionada: Corte Suprema Tercera Sala (Constitucional) - Riveros Tapia, María Ester contra - 2009-10-15 - Resolución que declara la extemporaneidad de la acción de protección es inapelable · Jurisprudencia Relacionada: Corte Suprema Tercera Sala (Constitucional) - Jasa S.A. contra Inspección Provincial del Trabajo de Chiloé - 2009-10-15 - Protección rechazada. Reconsideración administrativa de multa no suspende plazo para interponer acción cautelar · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Arica - Núñez Núñez, María Loretta contra Dirección del Colegio D-10, - 2009-10-13 - Se rechaza acción de protección por no existir acto ilegal o arbitrario que enmendar · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Arica - Cisternas Gómez, Jessica Paola contra Parra Enríquez, Vilma Ruth - 2009-10-13 - Acción de protección no es procedente si controversia dice relación con un problema de naturaleza penal reclamable por vía ordinaria · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Valparaíso - González Cerpa, Dina Antonia contra ENTEL PCS Telecomunicaciones S.A. - 2009-10-09 - Acción de protección no puede prosperar si recurrente no acredita la existencia de un derecho indubitado · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Rancagua - Corvalán González, Clorinda Adriana contra González González, Luis Ismael - 2009-10-06 - Es improcedente recurso de protección si no se acredita existencia de acto que infringe garantía constitucional · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Rancagua - Leiva Cofré, Danitza contra Isapre Fusat - 2009-10-05 - Protección acogida por allanarse la recurrida y acreditarse el hecho denunciado · Jurisprudencia Relacionada: Corte de Apelaciones de Santiago - Schulze Bravo, Oscar y otro contra Entel Telefónica Móvil S.A - 2009-10-01 - Protección rechazada al no acreditarse que instalación de antena sea actividad ilegal o arbitraria TEXTO COMPLETO: Valparaíso, dieciocho de diciembre de dos mil seis VISTO: A fs 1, comparece doña Isabel Christie Browne, arquitecto, domiciliada en calle Llay-Llay Nº 1840, Viña del Mar, e interpone recurso de protección contra la Comisión Regional del Medio Ambiente de la V Región de Valparaíso (COREMA), representada por su presidente e Intendente Regional, don Iván de La Maza Maillet y conjuntamente contra éste, ambos domiciliados en calle Melgarejo Nº 669, pisos 18 y 19, Valparaíso Expone, que con la dictación de la Resolución Nº 668, dictada con fecha 29 de mayo de 2006 por la recurrida COREMA, y suscrita por el Sr de la Maza, en su calidad de presidente de la misma, se vulneran las garantías constitucionales establecidas en el artículo 19 de nuestra Carta Fundamental, numerales 1º, inciso primero y 8º, inciso primero; sin perjuicio de la vulneración que se hace del artículo 19, inciso tercero, de la Ley Nº 19.300, sobre bases del medioambiente, que dispone "Se rechazarán las Declaraciones de Impacto Ambiental cuando no se subsanaren los errores, omisiones o inexactitudes de que adolezca o si el respectivo proyecto o actividad requiere de un Estudio de Impacto Ambiental, de acuerdo a lo dispuesto en la presente ley." La resolución impugnada, aprobó una declaración de impacto ambiental relativa a un proyecto de modificación del Plan Regulador Comunal de Viña del Mar, en la zona de renovación urbana, calificando ambientalmente, en forma favorable, dicho proyecto, no obstante constatar la existencia de errores, omisiones o inexactitudes en el Proyecto, en relación con dos materias: a) Riesgos por inundaciones.- El punto 8 de la resolución impugnada señala "que la presente modificación debe definir Zonas de Riesgo por inundación, en relación con los desbordes del Estero o por escorrentía de aguas lluvia (en aquellos sectores donde no se han implementado aún las obras de ingeniería para evitar inundaciones" b) Riesgos por aludes o derrumbes en pendientes.- El punto 11 de la misma resolución reconoce que el proyecto no incluye normas suficientes para prevenir riesgos por remoción de masa en construcciones en pendientes Precisamente en ello radica el incumplimiento del artículo 19 de la Ley Nº 19.300, pues la COREMA y su presidente, aprueban un proyecto, calificándolo de favorable desde una perspectiva ambiental, pese a que objetivamente dicho proyecto no cumplía la normativa ambiental Es esta vulneración la que, consecuencialmente, conlleva infracción a los preceptos Constitucionales que sirven de fundamento al presente recurso En cuanto al derecho a la vida y a la integridad física, la resolución impugnada representa una clara amenaza a ambas garantías, para todos quienes viven o transitan en el territorio que comprende el proyecto impugnado -de un modo general, todo el pericentro oriente de la comuna, desde la zona de la Plaza Sucre hacia el oriente, entre el Estero Marga Marga y la zona de talud de Siete Hermanastoda vez que, junto con calificar ambientalmente el proyecto de reformulación del Plan Regulador Comunal, se deja constancia que los principales objetivos de la propuesta son impulsar la aplicación del programa de "Zona de Renovación Urbana", permitiendo el desarrollo de proyectos inmobiliarios para la revitalización y modernización del sector; actualizar la normativa urbana, acogiendo las nuevas dinámicas que afectan a la ciudad, como el Metrotren, el Par Viana-Alvares y el futuro desarrollo del Proyecto Marga Mar Lo anterior implica que la resolución impugnada habilita a la Ilustre Municipalidad de Viña del Mar para proceder a la inmediata publicación de una sustancial enmienda del instrumento de planificación territorial a nivel comunal, para la zona antedicha, que consiste en un aumento significativo de la densidad de habitantes por hectárea, de viviendas y otras construcciones por hectárea; del establecimiento de nuevas condiciones de edificación aumentando los coeficientes de constructibilidad y ocupación de suelo, permitiendo el incremento de las superficies edificadas, especialmente en altura; la inclusión de nuevos usos de suelo, especialmente centros comerciales y de complejos habitacionales de una mayor envergadura Todo esto, incide en la creación de dos importantes situaciones de riesgo para la vida e integridad física de la recurrente y de todos los habitantes del área afectada; a saber, el riesgo por inundaciones y el riesgo por remoción de masa a) Amenaza a la vida e integridad física de las personas por riesgo de inundaciones: La zona del proyecto experimentará un acelerado desarrollo, tanto en la zona de pendientes fuertes como en la zona plana, a lo cual debe agregarse el angostamiento del cauce del Estero Marga-Marga que conllevará el proyecto Marga Mar El proyecto aprobado no contempla soluciones adecuadas para evitar el riesgo de inundaciones que las particulares condiciones geográficas de la zona generan Debe considerarse, asimismo, que el desarrollo inmobiliario al cual se otorga autorización ambiental, generará espacios de subterráneos en los centros comerciales y proyectos inmobiliarios, los que por sus características propias, son susceptibles de inundarse Lo mismo sucede con los espacios que genera el Metro Regional -debido a su carácter subterráneo y a la ausencia de medidas que permitan el fluir del agua hacia el mar en caso de inundación- y del proyecto Marga Mar, que plantea el relleno de parte importante del cauce del Estero Marga Marga, consultando el desarrollo de edificaciones en altura en las zonas de relleno Cabe hacer presente, en este sentido, que la propia CONAMA advierte la existencia de estos riesgos y de la eliminación del suelo natural para la absorción de aguas lluvias en el área, que se deriva en un aumento del índice de ocupación de suelo y de lo que se sigue un aumento del volumen y velocidad de escorrentía de las aguas lluvias en las vías públicas del área Pese a esto, la COREMA opta por aprobar el proyecto, sin que exista algún intento por exigir las obras de ingeniería que tanto el informe consolidado de la CONAMA como el sentido común, hacen necesarias para la debida protección de la zona, como son el establecimiento de cauces y sistemas adecuados de disposición de aguas lluvias de diámetro suficiente en el sector b) Amenaza a la vida e integridad física de las personas por riesgos por desprendimiento de rocas o remoción en masa: La resolución impugnada importa amenaza a ambas garantías, dado el peligro de derrumbes y aludes La propia CONAMA, en su informe consolidado relativo al proyecto, establece que "se debe incorporar a la presente modificación al Plan Regulador Comunal del Viña del Mar, el análisis de este riesgo en el pie de los cerros de Forestal y Chorrillos (adyacentes a la calle Alvares." Al respecto, ha de señalarse que la sola constatación de este error y omisión, debió llevar a la COREMA recurrida, a hacer uso de la facultad que contempla el artículo 19 Nº 1 de la Ley Nº 19.300 o, simplemente, a rechazar la declaración por falta de análisis de uno de los riesgos expresamente contemplados en el artículo 10 letra h), en relación al artículo 11 letra a) del mismo cuerpo legal Debe tenerse presente, que el propio Plan Regulador Intercomunal de Valparaíso establece exigencias superiores a las que se contempla en la resolución recurrida De lo anterior, es que la vida e integridad física se ven amenazadas por el riesgo de muerte o lesiones por derrumbes, caída de materiales y rocas y construcciones, derivados de los riesgos de remoción de masa En cuanto al derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, se señala por la recurrente, que la violación del artículo 19 inciso 3º de la Ley Nº 19.300, lo que conlleva que no se calificó negativamente la declaración de impacto ambiental, pese a que tal denegación es obligatoria cuando existen errores y omisiones en materia de riesgos por inundación y por remoción de masa Es precisamente la verificación de estos riesgos, lo que constituye la amenaza de los derechos protegidos, pues si la falta de medidas adecuadas de mitigación generará periódicas inundaciones en el sector, es claro que la recurrente deberá soportar todas las temporadas invernales las inundaciones mismas y sus secuelas de contaminación Por todo lo anterior, es que se solicita por la recurrente se declare que se deja sin efecto el acto recurrido, que se refiere a la Resolución Exenta Nº 668 de 29 de mayo de 2006, dictada por la COREMA y que fuera suscrita por don Iván d e la Maza Maillet, Intendente Regional, en calidad de Presidente de la misma, condenándose al pago de las costas a la parte recurrida Se acompaña por la recurrente, copia de la resolución impugnada; copia del informe consolidado de la CONAMA sobre la materia; ejemplar de Diario Oficial de 18 de junio de 2006, que contiene publicación del Proyecto cuya calificación ambiental se impugna en autos; copia de Ordinario remitido por la Ilustre Municipalidad de Viña del Mar a la COREMA, solicitando reconsideración de la parte del proyecto que ordena a dicho municipio la introducción de medidas de seguridad en la ordenanza de la modificación del citado Plan Regulador; certificados de residencia de la recurrente, otorgado por Carabineros de Chile y la Junta de Vecinos José Francisco Riesco; copias de dos dictámenes de Contraloría General de la República; un informe de mecánica de suelos correspondiente a "Análisis del talud de corte del costado sur oriente de la obra Cooperativa de Viviendas y Servicios Habitacionales Arco Iris Ltda.", elaborado por GEOFUN (fs 122); documento elaborado por el IDIEM de la Universidad de Chile denominado "Revisión del Informe de GEOFUN, de 1997; carta de 15 de mayo de 1997, suscrita por el ingeniero Patricio Bonelli y remitida al Consejo de Administración de la Cooperativa Arco Iris, y copia de Ordinario Nº 940 de la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo V Región, mediante el cual se informa favorablemente la proposición de modificación del Plan Regulador Comunal de Viña del Mar, (remitido a esta Corte por dicha Secretaría a petición de la recurrente; a fs 162) A fs 81 se lee informe del Secretario de la COREMA V Región, don Daniel Álvarez Pardo, quien señala, en primer lugar, que el recurso de protección interpuesto es inadmisible, por falta de legitimación activa de la recurrente, dado que en los términos en que se dedujo el recurso se trataría de una verdadera acción popular, en la que no se exige la concurrencia de interés o derecho efectivamente afectado por el acto recurrido Es improcedente, asimismo, porque el recurso de protección deducido importa el planteamiento de una hipótesis técnica no demostrada y cuya demostración, por lo demás, no es materia propia un recurso de protección Además, se pretende por parte de la recurrente, intervenir en competencias que se han determinado como propias de la administración activa; en la especie, de la Comisión Nacional del Medio Ambiente Se señala por la recurrida, a continuación, que el acto impugnado no tiene aptitud para agraviar los derechos constitucionales invocados por la recurrente como vulnerados, dado que -tal como lo ha señalado la Sala Constitucional de la Excelentísima Corte Suprema- la resolución de calificación ambiental no puede producir efectos dañosos, toda vez que no otorga derechos adquiridos ni impone obligaciones a terceros Luego, al no existir relación de causalidad entre el acto impugnado y las garantías que se estiman vulneradas por la recurrente, no es posible que se pueda acoger el recurso de protección por ella interpuesto En casos como el de autos y tal como ha señalado la Excma Corte Suprema, el fundamento del recurso no es la perpetración de algún acto que prive, perturbe o atente contra el ejercicio de las garantías constitucionales invocadas, puesto que se cuestiona la apreciación contenida en una Resolución que se limita a calificar favorablemente un proyecto Agrega, además, la recurrida, que en el caso de autos, no ha existido ilegalidad alguna en la dictación de la Resolución Exenta Nº 668; no existe, en este sentido, vulneración alguna al artículo 19 inciso 3º de la Ley Nº 19.300.- Los órganos que han intervenido en el estudio de la Declaración de Impacto Ambiental han actuado dentro del marco de sus atribuciones y con estricto apego a la ley La recurrida, a continuación, detalla latamente la tramitación de todos los proyectos que ingresan al Sistema de Impacto Ambiental, de acuerdo a las normas que se contienen en el Reglamento de la Ley Nº 19.300 En definitiva, señala la recurrida, la resolución de calificación ambiental es un acto administrativo terminal que se pronuncia sobre la viabilidad ambiental de un proyecto o actividad y en el que la autoridad tiene siempre presente el deber primigenio de tutela y protección del medio ambiente, adoptando todas las medidas que permitan impedir o minimizar los efectos significativamente adversos del proyecto En la especie, el proyecto "Modificación al Plan Regulador Comunal, Zonas de Renovación Urbana" consiste en la modificación parcial del Plan Regulador Comunal vigente, a través de la adecuación de la normativa urbana vigente en el sector, considerando el subsidio de renovación urbana El titular presentó, en la Declaración de Impacto Ambiental, como anexo Nº 13, un Análisis de Riesgos en los que se señala que se identificaron ocho puntos de desborde del Estero Viña del Mar, estableciendo que los proyectos que se ejecuten en esa zona (desde calle Euskadia hasta calle Ocoa) deben considerar medidas de control adecuadas para prevenir posibles causas de desborde del estero El mismo titular del proyecto presentó en su Adenda, un resumen del Plan Maestro de Evacuación y Drenaje de Aguas Lluvia del Gran Viña del Mar, del que se desprende que los sectores afectos a la modificación se encuentran dentro de dichas zonas de inundación No existe, por otra parte, vulneración al artículo 19 inciso 3º de la Ley Nº 19.300, toda vez que la propia COREMA reparó el proyecto original y ordenó incorporar la definición de las zonas de riesgo por inundación en el Considerando 8º, que establece "que la presente modificación debe definir zonas de riesgo por inundación, en relación con los desbordes del estero o por las escorrentías de aguas lluvia (en aquellos sectores donde no se han implementado aún las obras de ingeniería para evitar inundaciones)." La Resolución Exenta Nº 668 establece, en su considerando 3.4, sobre manejo de aguas lluvia, que en el área de la modificación existen sectores inundables por la escorrentía de aguas provenientes de las zonas altas de la ciudad hacia el estero Marga Marga Se exige para las nuevas zonas incluidas en esta modificación, un tratamiento de suelos, consistente en suelos arborizados y/o cubiertos de una capa vegetal de 1,5 metros de ancho, paralela a todos los deslindes que queden libres de edificación, a fin de reguardar la permeabilidad del suelo para las nuevas edificaciones El Considerando 10, por su parte, establece que la modificación deberá adicionar en la Ordenanza, exigencias para subsanar o minimizar los riesgos por inundación, como por ejemplo, la disminución de coeficientes de ocupación de suelo en caso de edificación continua, con el objeto de permitir la absorción de aguas Para evitar los riesgos por desprendimiento de rocas o remoción en masa, en caso de construcciones, se exige un estudio técnico de estabilidad y/o mecánica de suelo, el que deberá ser requerido por la Dirección de Obras en forma previa al inicio de las obras No está demás señalar que las normas más restrictivas que se contemplan en el Plan Regulador Intercomunal de Valparaíso, son igualmente aplicables a los proyectos que se realicen a futuro en la zona objeto de la modificación Por todo lo anteriormente expuesto, la recurrida señala que no existe vulneración alguna a las garantías constitucionales que se estiman conculcadas; tampoco la recurrente señala de qué modo se afecta su derecho a al vida ni muestra en qué grado dicho derecho de vería afectado Solicita, en definitiva, el rechazo del recurso de protección, con costas Acompaña, junto con su informe, copia del expediente del proyecto A fs 108, se lee informe de don Iván de la Maza Maillet, recurrido, quien señala que su calidad de Presidente de la Comisión Regional del Medio Ambiente, no le confiere la facultad de representación judicial de la misma Así lo señala el artículo 80 de la Ley de Bases del Medio Ambiente, al señalar que "En cada región del país habrá un Director Regional de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, quien representará al Servicio y será nombrado por el Director Ejecutivo, el que lo designará de una quina propuesta al efecto por el correspondiente Gobierno Regional." Expresa, además, que es improcedente recurrir contra el Intendente, dado que la COREMA actúa como órgano deliberativo y colegiado y es en dicho marco que se toman decisiones Solicita el rechazo del recurso de protección interpuesto, con costas A fs 68 comparece -en representación de la Ilustre Municipalidad de Viña del Mar y en calidad de tercero coadyuvante de la parte recurrida - doña Virginia Reginato Bozzo, funcionaria pública, con domicilio en calle Arlegui NºA fs 68 comparece -en representación de la Ilustre Municipalidad de Viña del Mar y en calidad de tercero coadyuvante de la parte recurrida - doña Virginia Reginato Bozzo, funcionaria pública, con domicilio en calle Arlegui Nº 615 de Viña del Mar Señala que en virtud de la Resolución Exenta Nº 668, impugnada en autos, la Ilustre Municipalidad de Viña del Mar dictó el Decreto Alcaldicio Nº 6474, de 19 de junio de 2006, en cuya virtud de fijó el texto definitivo de la Modificación al Plan Regulador Comunal vigente D.A Nº 10949/2002, Zonas de Renovación Urbana Dictado el referido Decreto y considerando lo expuesto en Ordinario N a 940/2006 del señor Secretario Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, se dictó con fecha 10 de julio de 2006 el Decreto Alcaldicio Nº 7320, conforme con el cual se dispone la promulgación de la citada modificación al Plan Regulador Comunal de la comuna de Viña del Mar La modificación referida, tiene por objeto actualizar la normativa urbanística aplicable a un área definida por el Sector Plan central de la comuna la que, sujeta a limitaciones, deberá en el futuro propiciar condiciones que hagan posible y atractiva la inversión en dicha área, espacio urbano que actualmente se encuentra deprimido La resolución que se impugna, dejó al municipio en condiciones de autorizar proyectos y anteproyectos de construcción, de lo que se colige que de acogerse el recurso, dejándose sin efecto el acto administrativo impugnado, se afecta gravemente el interés municipal Es ello, precisamente, lo que motiva al municipio a hacerse parte como tercero coadyuvante en estos autos Acompaña copias de los Decretos Alcaldicios números 6474 y 7320, referidos precedentemente A fs 172, comparece el abogado Francisco Caballero Germain, en representación de la Agrupación de Juntas de Vecinos Plan Viña, organización comunitaria con domicilio en Avda Valparaíso Nº 1195 de Viña del Mar, en calidad de tercero coadyuvante, señalando que la modificación al Plan Regulador Comunal de Viña del Mar afecta a las unidades vecinales, por lo que el presente recurso de protección incide en aspectos relacionados con la seguridad y la vida de los vecinos del Plan de Viña del Mar.A fs 175, 178, 187 y 191, el mismo abogado, en la misma calidad y por iguales fundamentos, comparece en representación de la Junta de Vecinos Central Oriente Mercado; del Centro de Desarrollo Urbano, Medio Ambiente y Ecológico Viña Oriente; de la Agrupación de Juntas de Vecinos de Forestal y de la Agrupación de Juntas de Vecinos Chorrillos-El Salto, respectivamente A fs 200, se trajeron estos autos en relación CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO: PRIMERO: Que la acción constitucional de protección ha sido establecida en nuestro ordenamiento jurídico como un recurso extraordinario, cuya finalidad es restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección de todo aquel que por causa de actos u omisiones ilegales o arbitrarias sufra privación, perturbación o amenaza, en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías que el propio legislador se ha encargado de precisar SEGUNDO: Que la recurrente solicita protección contra la Resolución Exenta Nº 668 de 29 de Mayo de 2006, de la Comisión Regional del Medio Ambiente de la Quinta Región de Valparaíso, la que califica ambientalmente el proyecto "Modificación al Plan Regulador Comunal Zona de Renovación Urbana", aprobando la Declaración de Impacto Ambiental presentada por su titular, en cuanto le atribuye tratarse de un acto ilegal que vulnera su derecho a la vida y a la integridad física por riesgos de inundaciones, aludes o derrumbes pendientes, como también su derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, ambos garantizados en los Nºs 1 y 8 del artículo 19 de la Constitución Política de la República Agrega, que la referida resolución administrativa es ilegal, por cuanto acoge favorablemente la Declaración de Impacto Ambiental presentada por la señora Virginia del Carmen Reginatto Bozzo, en representación de la I Municipalidad de Viña del Mar, con fecha 22 de Agosto del año 2005, en circunstancias que debió rechazarse pues no se subsanaron los errores, omisiones e inexactitudes del mencionado proyecto, sin que se le haya solicitado, de parte de la COREMA, las aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, procedimiento que se contempla en el artículo 19 inciso tercero y primero de la Ley Nº 19.300, en consecuencia pide se deje sin efecto la Resolución impugnada, permitiéndose un nuevo proceso de evaluación ambiental, con costas En síntesis, el presente recurso pretende se deje sin efecto una resolución administrativa, imputándole la calidad de ilegal, que violaría las garantías constitucionales de los Nºs 1 y 8 del artículo 19 de la Carta Fundamental TERCERO: Que en cuanto a la falta de legitimidad activa alegada por la recurrida CORAMA, se dirá que los supuestos del recurso de protección se encuentran mencionados en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, el primero de los cuales es la persona natural o jurídica a quien ampara el precepto constitucional, o dicho de otra manera, es el derecho a la acción, a reclamar la protección de la ley a los órganos competentes en un Estado de Derecho, o lo que es lo mismo, la legitimación activa para recurrir de protección cuando se estime por el afectado que reclama la protección, como en el caso a tratar, estar o encontrarse amenazado en el ejercicio de derechos esenciales tutelados tanto por el ordenamiento jurídico nacional, como internacional reconocidos por Chile, como es el derecho a vivir en un medio libre de contaminación, de característica social, general y universal que tiene el daño al medio ambiente, de modo tal que cualquier persona que se encuentre en esta situación tiene derecho a accionar ante los tribunales de justicia, situación diferente es que ésta sea acogida en la sentencia definitiva En el caso en estudio, quien recurre es una persona natural, vecina del sector en donde se estaría produciendo el atentado a los derechos cuya protección reclama, quien lo hace por sí y por el resto de las personas residentes y transeúntes del sector aquel, quien acude reclamando el derecho a la vida e integridad física y a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, la que la hace consistir en la circunstancia de que la modificación del Plano Regulador Comunal "Zona de Renovación Urbana", alterará el medio en que se desarrollará, lo que se dará al existir riesgos de inundaciones y riesgos por aludes o derrumbes en pendiente, lo que representa una amenaza al ejercicio de los derechos citados, todo lo cual ocurriría por haber calificado favorablemente la Comisión Regional del Medio Ambiente de la Quinta Región de Valparaíso, la declaración de impacto ambiental sin sujetarse a la normativa que regula la materia, en particular los incisos tercero y primero del artículo 19 de la Ley Nº 19.300, acto administrativo que a juicio de la recurrente es ilegal, respecto de lo cual estos sentenciadores son de la opinión que la recurrente goza de legitimación activa, desde el momento que, respecto del ejercicio del derecho a la vida, se estima que, si el mismo derecho lo siente amenazado, al igual que el ejercicio a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, por su especial característica de general y universal daño que pudiere verse afect ado, y además considerando toda la subjetividad que pudiere representar para cada individuo una situación de amenaza o peligro de algunos de los derechos cuya protección reclama, no existiendo un patrón común al respecto, el Estado debe garantizarle el libre acceso a reclamar la protección de los mismos, llegando a las instancias jurisdiccionales correspondientes, como ocurre en el presente caso, independiente claro está del resultado de su pretensión CUARTO: Que en lo que se refiere a la materia de fondo planteada en el presente recurso, para una mejor ilustración y comprensión estos sentenciadores se referirán brevemente a la institucionalidad ambiental y al sistema de evaluación de impacto ambiental como un instrumento de la gestión ambiental, contenida en la ley del rubro, la ley 19.300, la que en su Título Final, Párrafo 1 al 5 se refiere a la institucionalidad ambiental; es así como el artículo 69 crea la Comisión Nacional del Medio Ambiente, cuya sigla obedece a CONAMA, la que se desconcentra territorialmente en cada región del país a través de las Comisiones Regionales del Medio Ambiente, que obedecen a la sigla de COREMA, según lo advierte el artículo 81 del mismo cuerpo legal, integrada por: el intendente regional, que la preside; los gobernadores provinciales de la región; los secretarios regionales ministeriales, o SEREMIS de los ministerios que formen el consejo directivo; cuatro consejeros regionales elegidos por el respectivo consejo y por el Director Regional de la Comisión del Medio Ambiente, que actúa como su Secretario, servicio público este último que tiene mucha importancia, por la fuerza de decisión que tiene la gestión ambiental del poder ejecutivo pues resuelve en materia de aprobación o rechazo de los estudios de impacto ambiental Cabe tener presente que a los informes técnicos de los comités técnicos de la COREMA, la ley les da un carácter meramente asesor En tanto, la evaluación del impacto ambiental, conforme a la ley 19.300 es el procedimiento a cargo de la Comisión Nacional del Medio Ambiente o de la Comisión Regional del Medio Ambiente, respectivo, en su caso, que, en base a un estudio o declaración de impacto ambiental, ambos instrumentos de gestión ambiental, determinan si el impacto ambiental de una determinada a ctividad o proyecto se ajusta a las normas vigentes (artículo 2 letra j) Acto seguido la ley define lo que debe entenderse por impacto ambiental, señalando que "es la alteración del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en un área determinada (artículo 2 letra k) Finalmente, la letra f) del artículo 2 de la ley 19.300, define la Declaración de Impacto Ambiental como "el documento descriptivo de una actividad o proyecto que se pretende realizar, o de las modificaciones que se le introducirán, otorgado bajo juramento por el respectivo titular, cuyo contenido permite al organismo competente evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes" QUINTO: Que de otra parte, el derecho a vivir en un ambiente libre de "contaminación", conforme lo define este último concepto el Diccionario de la Real Academia, es "alterar, dañar alguna sustancia o sus efectos, la pureza o el estado de alguna cosa" La ley ambiental define la contaminación en la letra c) del artículo 2 y expresa que contaminación es "la presencia en el ambiente de las sustancias, elementos, energías o combinación de ellas en concentraciones o concentraciones y permanencias superiores o inferiores, según corresponda, a las establecidas en la legislación vigente" SEXTO: Que con lo anotado en los motivos Cuarto y Quinto precedentes es posible inferir que el acto administrativo mediante el cual la COREMA califica ambientalmente la declaración de impacto ambiental del proyecto tantas veces referido no es sino la culminación de un conjunto de procedimientos en que además intervienen otros entes administrativos cuya finalidad fue la de identificar y ponderar los impactos ambientales negativos y positivos que aquél originaría o presentaría, permitiendo trazar medidas que disminuyan los impactos negativos y fortalezcan los positivos para en definitiva llegar a una conclusión, sea de simple aprobación, o condicionada, o de rechazo En la especie fue de aprobación, en definitiva la ley le encarga dar la autorización o no del proyecto, de manera tal que estos sentenciadores no divisan de qué manera una autorización pueda contaminar, alterar, dañar el ambiente, en los términos en que se encuentra definida por la ley ambiental En efecto, de la sola lectura y examen del escrito que contiene la petición de tutela rolante a fojas 1 y siguientes, se infiere que lo impugnado se fundamenta en el temor de que al concretarse el proyecto de modificación del Plan Regulador y Comunal Zona de Renovación Urbana, ya referido, pueda producir contaminación ambiental, lo que necesariamente constituye una condición futura e incierta y no es propio de la presente acción cautelar, pues el acto que se impugna, debe directamente producir contaminación, lo que en la especie no se produce, independientemente de que se comparta o no la opinión que ésta contiene Igual razonamiento que el anterior, rige respecto de los otros derechos cuya tutela se pide mediante la presente acción de protección, esto es, las garantías constitucionales del derecho a la vida e integridad física SÉPTIMO: Que, por otra parte, la resolución recurrida corresponde al resultado del trabajo de un ente colectivo, que ha contado con una serie de antecedentes técnicos, concluyendo con otorgar la autorización ambiental al proyecto presentado por la Ilustre Municipalidad de Viña del Mar, y que por lo demás en sus numerales 8, 9, 10 y 11, estableció el cumplimiento de diversas obligaciones para el titular, tanto respecto de los riesgos de inundación, como respecto del riesgo por remoción en masa, exigencias que operan respecto de la señalada I Municipalidad, la que deberá implementarlas sea directamente o a través de un tercero, tal como lo señala el acápite 21 de la misma, conclusiones que si bien es posible estimarlas equivocadas, asunto que es enteramente opinable o discutible, en que en consecuencia no se da la exigencia de un derecho indubitado en juego, se trata de aspectos netamente técnicos y de lato conocimiento, no siendo ésta la vía idónea para su discusión OCTAVO: Que respecto al recurso interpuesto en contra del Intendente de la Región, por sí y en su calidad de representante y Presidente de la Comisión Regional del Medio Ambiente, se desestimará el presente recurso, en atención a que la facultad de representación judicial de la Comisión Regional del Medio Ambiente, conforme al artículo 80 de la Ley 19.300, recae en el Director Regional de la Comisión Regional del Medio Ambiente, por lo que la referida autoridad regional carece de titularidad pasiva como para ser objeto de emplazamiento a su respecto Igual conclusión amerita el que el aludido emplazamiento se le haya efectuado al Sr Intendente Regional, en su calidad de tal NOVENO: Que las precedentes reflexiones permiten concluir que este recurso de protección no puede prosperar y debe ser desestimado Y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excelentísima Corte Suprema Sobre Tramitación del Recurso de Protección de Garantías Fundamentales, se rechaza el recurso de protección deducido por Isabel Christie Browne, en lo principal de la presentación de fojas 1 y siguientes Atendido lo resuelto, en su oportunidad déjese sin efecto la Orden de No Innovar, decretada a fojas 39 Regístrese y Archívese en su oportunidad Redacción de la Ministro señora Inés María Letelier Ferrada Rol 336-2006