Plan Operativo Anual 2016

Plan Operativo Anual 2016
Ministerio de la Defensa Nacional
Trascendiendo Generacionalmente
Plan Operativo
Anual 2016
Dirección General
de Política de Defensa
del MDN
Tel. 2361-2863 y 2361-2864
Avenida Reforma 1-45 Zona 10
www.mindef.mil.gt
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PLAN OPERATIVO ANUAL EJERCICIO FISCAL 2016
PRESENTACIÓN
I.
DIAGNÓSTICO………………….……..…………………………………
01
Espacio Terrestre………………………………………………
Espacio Marítimo……..……………………………………….
Espacio Aéreo…………………………………………………
Violación a la Integridad del Territorio Nacional……………
04
04
05
06
II.
MANDATOS…………………………………………...………………….
07
III.
METODOLOGÍA……………………………………………………….…
10
IV.
MARCO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL…….…………………....
A.
Misión del Ejército de Guatemala
B.
Visión
C.
Objetivos Estratégicos
14
V.
VALORES DEL EJÉRCITO DE GUATEMALA.……………………...
15
VI.
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL……………………………..
16
VII.
ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN Y ESTRATIFICACIÓN DE LA
A.
B.
C.
D.
VIII.
POBLACIÓN OBJETIVO.……………..………………………………..
27
ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA PRESUPUESTARIA……………
30
PROGRAMA 11.
Defensa de la Soberanía e Integridad Territorial……...………...........
30
PROGRAMA 12.
Apoyo en la Prevención de Hechos Delictivos……...........………….
33
PROGRAMA 13.
Apresto para la Movilización de Defensa, Prevención
y Mitigación de Desastres.................................................................
35
PROGRAMA 14.
Regulación de Espacios Acuáticos……………………………………
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PROGRAMA 15.
Proyección Diplomática y Apoyo en Misiones de Paz.…………….
40
PROGRAMA 01.
Actividades Centrales…………….......................................... ……..
41
PROGRAMA 03.
Actividades Comunes de Servicios de Educación y Salud… ……...
43
PROGRAMA 99.
Partidas no Asignables a Programas…………………......................
IX.
46
MATRICES POR PROGRAMA DEL AÑO 2016
ANEXO “A”: ANÁLISIS FODA MDN………...................................
48
ANEXO “B”: RED DE CATEGORÍAS PROGRAMÁTICAS………
53
ANEXOS DEL “C” AL “G”: ÁRBOL DE PROBLEMAS……….…
54
ANEXO “H”: MATRIZ DE PRODUCTOS Y SUB
PRODUCTOS………………………………………………………….
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PRESENTACIÓN.
El presente plan, de gestión del Ministerio de la Defensa Nacional, está orientado a
garantizar la formulación de políticas y lineamientos para hacer que se cumpla el
régimen jurídico relativo a la defensa de la soberanía nacional y la integridad del
territorio durante el ejercicio fiscal 2016, así como se continúe con la ejecución de
lo establecido en el Plan Estratégico Institucional 2016-2021, el Ejército de
Guatemala está destinado a mantener la independencia, soberanía, honor del
territorio, la paz y seguridad interior y exterior a través de los elementos que
conforman las fuerzas de aire, mar y tierra; su organización es jerárquica y se basa
en los principios de disciplina y obediencia.
El Plan Operativo Anual lleva implícito políticas y directrices del gobierno central,
además de los lineamientos establecidos por la Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) y del Ministerio de Finanzas Públicas
(MINFIN), que desde el año 2012 han venido trabajando en la implementación del
enfoque de Gestión por Resultados, el cual establece como uno de sus principales
fines el logro de resultados estratégicos que mejoren la gestión pública, obteniendo
un mayor impacto en los servicios que se brindan a la población guatemalteca y
mejorar el nivel de vida de cada uno de sus habitantes, además de evidenciar la
transparencia en la ejecución de los recursos financieros asignados a este
ministerio.
Para el año 2016 se reafirma la Estrategia de Seguridad Nacional, la Política de
Defensa de la Nación, el Pacto Seguridad, Justicia y Paz, la contribución
institucional al Plan Nacional de Desarrollo K´atun, Nuestra Guatemala 2032 y los
cinco Ejes trazados por el Gobierno Central, de los cuales, en el eje El Estado como
Garante de los Derechos Humanos y Conductor del Desarrollo, dirige una estrategia
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de seguridad para hacer frente a las redes de trata de personas, robo transnacional
de vehículos, tráfico ilegal de armas y narcotráfico.
El Ministerio de la Defensa Nacional en cumplimiento a la Política de Defensa de la
Nación y con el apoyo de la Iniciativa de Reforma a Instituciones de Defensa (DIRI
por sus siglas en inglés) del Departamento de Defensa de los Estados Unidos de
América, ha desarrollado el Sistema Integrado de Planificación y Gestión de la
Defensa (SIPLAGDE), que se constituye en la principal herramienta de planificación
para el desarrollo y funcionamiento del Sistema Nacional de Defensa.
El SIPLAGDE, consiste en cadenas de valor que convierten los requerimientos en
capacidades, éstas a su vez en programas y finalmente éstos en resultados
alineados a los objetivos establecidos para la Defensa Nacional. Las cadenas se
forman por medio de tres componentes interdependientes, cuyo funcionamiento
sigue una lógica secuencial iniciando con: Planeamiento por Capacidades,
Programación por Rendimiento y Presupuesto por Resultados; donde cada
insumo es procesado a través de un método que toma marcos de gestión integral y
utiliza una plataforma de apoyo a la toma de decisiones.
En noviembre del 2014, se realizó el primer ensayo utilizando el SIPLAGDE, como
herramienta de gestión que permitió ser más eficientes en el gasto de los recursos,
insumos, actividades y productos, para que estos lograran un mayor efecto e
impacto en la población así como dentro del mismo Ministerio, de igual forma se
logró optimización de los recursos humanos, tecnológicos y financieros mismos que
fueron establecidos en las fases de planificación, programación y presupuestación
por resultados, así también, efectuar el seguimiento, control y evaluación de las
metas planificadas con relación al avance de la ejecución del presupuesto asignado
al Ministerio de la Defensa Nacional.
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De acuerdo a los resultados obtenidos se puede justificar la necesidad de solicitar
un presupuesto que asciende a DOS MIL SESENTA Y UN MIL MILLONES SEISCIENTOS
CUARENTA Y SIETE MIL SETECIENTOS DIEZ Y OCHO QUETZALES (Q.2,061,647,718.00),
cantidad que se utilizará para el normal funcionamiento del componente de la
Defensa, de acuerdo al marco estratégico institucional el cual se encuentra dentro
de la Política Nacional de Seguridad y la Estructura Programática Presupuestaria,
con la información inherente de cada programa.
El Plan Operativo Anual 2016 realizado dentro del SIPLAGDE, se constituye una
guía de planificación estratégica, que enfoca recursos humanos y financieros que
atenderán los compromisos y necesidades de la población en materia de seguridad
y defensa.
Se continúa inmerso en el apoyo institucional a la Policía Nacional Civil, al
Sistema Penitenciario y otras entidades del Ministerio de Gobernación relacionadas
a la Seguridad Pública y Ciudadana; además de exaltar las labores humanitarias y
el esfuerzo que la Institución Armada a través del Cuerpo de Ingenieros del Ejército
de Guatemala, ha brindado en apoyo a los programas de reconstrucción en las
áreas afectadas por el terremoto del 07 de noviembre de 2012 y el sismo del 07 de
julio de 2014, que afectaron los departamentos de Retalhuleu, Suchitepéquez,
Quetzaltenango, Sololá, Totonicapán, San Marcos y Huehuetenango.
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I.
DIAGNÓSTICO.
El Plan Operativo Anual del Ministerio de la Defensa Nacional (MDN), integra los
Lineamientos Generales de la Política 2016-2018, establecido por la Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia de la República (SEGEPLAN), con
el fin de accionar de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo K´atun 2032.
El Ministerio de la Defensa Nacional está ligado indirectamente al Plan Nacional de
Desarrollo K´atun 2032 en el eje 5: “Estado como Garante de los Derechos
Humanos y Conductor del Desarrollo”. Este eje contiene el lineamiento de
Seguridad y Justicia en el que el Ejército de Guatemala acompaña y apoya a otras
instituciones responsables de la Seguridad Publica Ciudadana, para el logro del plan
de nación y alcance sus objetivos.
1.
Análisis de la Situación de Riesgos y Amenazas
Guatemala, a partir de la Firma de los Acuerdos de Paz en 1,996, ha sufrido
profundas transformaciones en sus políticas en general y la política de
Seguridad no es ajena a estos cambios, es allí donde tiene cabida
especialmente el tratamiento del tema de las amenazas.
La seguridad de los ciudadanos, el fortalecimiento de la democracia y los
intereses permanentes del Estado, como lo establece la Constitución Política
de la República, están hoy expuestas a graves amenazas, interconectadas
entre sí y de carácter transnacional. En este contexto, también existen otras
amenazas de tipo estructural, como lo son la corrupción y la impunidad, entre
otras.
Las amenazas que constituyen un riesgo inmediato para la Nación, son: la
narcoactividad, el crimen organizado, pandillas delictivas juveniles y el
terrorismo, según la Agenda de Seguridad.
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La narcoactividad comprende las diferentes fases de cultivo, producción,
procesamiento, distribución y exportación; esta actividad pone en riesgo la
estabilidad del Estado; además de distorsionar la economía, debilitar las
instituciones generando corrupción, lo que repercute en la tergiversación de
valores y principios de la sociedad en su conjunto. Este fenómeno es fuente
principal de recursos para el financiamiento de otras actividades igualmente
ilícitas.
Dentro de los grandes objetivos para conocer la integralidad de la amenaza,
es necesario contextualizar el tema y ponderar la gravedad de estas; esto
significa, trabajar en el escenario actual, el contexto específico donde se da la
amenaza, sin descuidar amenazas emergentes y las ya identificadas,
(Narcotráfico, deterioro del medio ambiente y la polarización del acceso a los
recursos) enmarcadas en los escenarios de un Estado vulnerable, que
presenta inestabilidad e ingobernabilidad.
El Estado contempla el uso de las cuatro expresiones del Poder Nacional, para
combatir las amenazas, por supuesto que para utilizar la expresión militar,
existe una temporalidad. El Ejército de Guatemala, tiene responsabilidades a
nivel nacional, departamental y en zonas fronterizas, zona de adyacencia,
espacio marítimo y rutas aéreas las que se ven perforadas constantemente
debido a la falta de presencia del Estado.
Los registros estadísticos de hechos delictivos de los últimos meses reflejan
que los departamentos de Guatemala, Escuintla, Peten, Izabal y Chiquimula
del país presentan mayores índices delincuenciales de acuerdo a las
denuncias presentadas, según tipo de delito, el 53.3% fue: Contra el
Patrimonio le siguieron en orden de importancia: Lesionados, con 18.2%; y
Homicidios, con 15.4%, de acuerdo a los datos de la Secretaria Técnica del
Consejo Nacional de Seguridad.
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De los 22 departamentos del territorio guatemalteco, Sololá es el único que en
los últimos meses del año en curso no registró muertes por violencia entre sus
491 mil 530 habitantes.
Las posiciones varían cuando los hechos violentos se analizan de acuerdo al
índice de decesos por cada 100 mil habitantes por departamento. En este
análisis el apunte más alto es Zacapa (236 mil 085 pobladores), con 91
víctimas. Luego figuran Escuintla (761 mil 085), y Guatemala (3 millones 353
mil 951), con 77 y 67 casos, respectivamente. La tasa a nivel nacional es de
35 víctimas en promedio.
El territorio físico de Guatemala con la Violación a la Integridad del Territorio
Nacional, ha variado por que ha perdido o recuperado espacio, y por la
redefinición de fronteras en áreas selváticas y poco pobladas que aprovechan
personas y grupos delictivos para saquear y robar bienes patrimoniales
guatemaltecos. Actualmente, el país consta de una superficie de 108,889 km
cuadrados y se ubica entre los 13° 44’ y 18° 30’ latitud norte, así como entre
los 87° 24’ y 92° 14’ longitud oeste; el territorio se encuentra al norte de
Centroamérica y limita con México al norte y al oeste; al sur con el océano
Pacífico; y al este con el Atlántico, así como con las Repúblicas de El Salvador,
Honduras y Belice.
Las dimensiones lineales del área fronteriza son: Guatemala-México 963
Kms., Guatemala-Belice 247 Kms., de zona de adyacencia y 135 de litoral
Atlántico, Guatemala-Honduras 255.7 Kms, Guatemala-El Salvador 203.31
Kms, y Litoral Pacífico 253 Kms, además se deben cubrir en el Océano
Pacífico 93,000 Km cuadrados de jurisdicción, 253 kms, de Línea de Costa y
Océano Atlántico 9,000 Km cuadrados. El territorio guatemalteco se divide en
tres espacios geográficos: terrestre, marítimo y aéreo, las que presentan
diferentes problemáticas.
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A.
Espacio Terrestre
En el espacio terrestre guatemalteco se incluye el suelo, subsuelo, lecho
marino e islas que estén dentro de las fronteras nacionales; este espacio
también incluye las aguas internas. La soberanía del territorio nacional se
ve vulnerada debido a la falta de presencia del Estado en las fronteras, la
misma provoca falta de identidad nacional, perdida de territorio nacional,
a lo largo de la frontera cuenta con más de 125 pasos fronterizos; de los
cuales solamente 16 tienen presencia del Estado, el resto son pasos no
controlados, por donde transitan personas y vehículos de forma ilegal. Los
pasos ilegales se han convertido en uno de los mayores problemas de
soberanía para el país favoreciendo al crimen organizado, especialmente
al tráfico ilícito de drogas, trata de personas y robo del patrimonio
nacional, se tiene una estimación que el 30% de la droga que transita por
Guatemala es vía terrestre. Las rutas que utilizan las organizaciones de
narcotráfico son:
1)
Carretera CA-9 de Puerto Barrios hasta el Departamento de
Escuintla, para luego tomar la CA-2, hacia el departamento de San
Marcos.
2)
La ruta CA-1 del departamento de Jutiapa hasta el departamento
de Huehuetenango.
3)
B.
La franja transversal del norte.
Espacio Marítimo
El espacio marítimo guatemalteco se divide en dos: el mar territorial, que
es una franja de 24 millas marinas adyacente a la costa, cuya explotación
de recursos es exclusiva para los guatemaltecos, ya que se encuentra bajo
la jurisdicción de las leyes nacionales; y el mar patrimonial, que comprende
las 200 millas marinas que siguen de la costa y funciona como una zona
de explotación exclusiva para los Estados ribereños bajo la jurisdicción de
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las leyes internacionales, esta zona de igual forma es vulnerable y sirve
de conexión entre el norte y el sur, dejando a Guatemala como puente y
escala entre las dos regiones, en el litoral pacífico se han identificado 21
lugares, entre Apostaderos Navales, Puertos, Boca Barras y Ríos de los
cuales 5 son los más utilizados por el narcotráfico.
En el caribe de igual forma existen grandes extensiones de kilómetros
deshabitados aptos para desembarcar, el crimen organizado con gran
capacidad de recursos financieros y tecnológicos utilizan lanchas rápidas
y avionetas; las aeronaves dejan caer la mercancía para que la recojan y
lleven a su destino; se tienen identificados 3 áreas que son las más
utilizadas. La cantidad de droga ilícita que transita por este medio es de
un 40% aproximadamente, del cual el 30% pasa por el pacífico y el 10%
por el atlántico.
C.
Espacio Aéreo
El espacio aéreo se define como el que se encuentra sobre el espacio
terrestre y marítimo del país, los narcotraficantes que utilizan el
medio aéreo para traficar drogas se estima en 30% del total que
transita por el país. Los departamentos de mayor incidencia para el
aterrizaje de naves no controladas son los departamentos de Petén,
Izabal, Parte sur de San Marcos, Retalhuleu, Suchitepéquez,
Escuintla y Santa Rosa, se tienen identificados 186 aeródromos
ilegales. El Ejército de Guatemala ha contribuido con la destrucción
de pistas clandestinas en los departamentos de Petén e Izabal
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D.
Violación a la Integridad del Territorio Nacional
El problema de la Violación a la Integridad del Territorio Nacional
por el crimen organizado y narcotráfico ha venido en aumento y
evolucionado agravando el problema, en los años 80-90 se detecta
que pobladores de los departamentos de Huehuetenango y San
Marcos cultivan amapola cambiando los cultivos tradicionales por
uno más rentable.
De los años 1991-2008 hubo un incremento de terrenos utilizados
para siembra, se tienen tres cosechas al año, empiezan a utilizar
abonos químicos traídos de Colombia, se innova el color de la flor,
proliferan los cultivos alrededor de las casas, surge el tráfico de opio
a México, se tiene influencia de narcotraficantes mexicanos.
De los años 2009-2014, se evidencia la expansión de sembradillos
de amapola y marihuana, para mejorar la producción y tener una a
mayor ganancia, han acelerado la cosecha a dos (2) meses con
abono foliar, tienen hasta cinco cosechas al año.
Se tiene el tráfico de opio y marihuana, existen mexicanos y
colombianos que procesan la mercancía en laboratorios instalados
dentro del territorio nacional, envían la morfina hacia México, han
involucrado a la población del área para que se resista a la
erradicación de las plantaciones causando un conflicto social entre
pobladores y autoridades, cuentan con el apoyo de narcotraficantes
mexicanos y grupos armados.
El área de incidencia es de unas 8,500 hectáreas aproximadamente
en los departamentos de Huehuetenango con mediana incidencia y
San Marcos con alta incidencia, el reto para las fuerzas armadas de
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Guatemala ante un enemigo flexible y versátil con movilidad,
comunicaciones y con capacidad financiera es la lucha asimétrica,
para lo cual se requieren recursos financieros para salvaguardar la
Integridad del Territorio Nacional.
El Ejército de Guatemala a partir del 2015 inició con la
implementación del Sistema Integrado de Planificación y Gestión de
la Defensa (SIPLAGDE), que consiste en cadenas de valor que
convierten los requerimientos en capacidades, estas a su vez en
programas y finalmente estos en resultados alineados a los objetivos
establecidos por la Defensa Nacional.
II.
MANDATOS.
El Ejército de Guatemala fundamenta su quehacer en los mandatos legales que
fundamentan su creación y que le establecen atribuciones específicas. Asimismo,
se encuentra vinculado a las políticas creadas para cumplimiento a nivel nacional
las cuales la institución apoya desde el ámbito de su competencia, las que se citan
en orden jerárquico.
A. Constitución Política de la República de Guatemala.
1.
Artículo 149: “El Estado de Guatemala, normará sus relaciones con
otros Estados, de conformidad con los principios, reglas y prácticas
internacionales con el propósito de contribuir al mantenimiento de la paz
y la libertad, al respeto y defensa de los derechos humanos, al
fortalecimiento
de
los
procesos
democráticos
e
instituciones
internacionales que garanticen el beneficio mutuo y equitativo entre los
Estados”.
2.
Artículo 244: “Integración, organización y fines del Ejército. El Ejército
de
Guatemala,
es
una
institución
destinada
a
mantener
la
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independencia, la soberanía y el honor de Guatemala, la integridad del
territorio, la paz y la seguridad interior y exterior”.
3.
Artículo 249: “El Ejército prestará su cooperación en situaciones de
emergencia o calamidad pública”.
B. Ley del Organismo Ejecutivo. Decreto Legislativo No.114-97. Funciones
específicas para el Ministerio de la Defensa Nacional. Artículo 37, literal a)
“Emitir las medidas necesarias para mantener la soberanía e integridad del
territorio nacional y resguardar y proteger las fronteras” entre otras.
C. Ley Constitutiva del Ejército de Guatemala. Decreto No. 72-90. Artículo 4:
“Para el cumplimiento de las misiones que tiene asignadas el Ejército de
Guatemala, se dedicará esencialmente a su preparación, entrenamiento y
funciones militares. Cuando el Ejército de Guatemala deba prestar su
cooperación en situaciones de emergencia o calamidad pública, el Ministerio
de la Defensa Nacional dictará las medidas pertinentes de conformidad con
la Ley de Orden Público, si fuere necesario”.
D. Ley de Orden Público. Decreto No. 7 de la Asamblea Nacional
Constituyente de la República de Guatemala. Considerando “Que es
obligación de las autoridades mantener la seguridad, el orden público y la
estabilidad de las instituciones del Estado”.
E. Decreto 101-97 del Congreso de la República de Guatemala. que aprueba
la “Ley Orgánica del Presupuesto” y el Acuerdo Gubernativo No. 540-2013,
reformas al Decreto 101-97 Ley Orgánica del Presupuesto; 31-2002, Ley
Orgánica de la Contraloría General de Cuentas.
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F. Decreto No. 40-2000 del Congreso de la República, Ley de Apoyo a las
Fuerzas de Seguridad Civil. Artículo 1: “Las fuerzas de seguridad civil
podrán ser apoyadas por las unidades del Ejército de Guatemala mediante
efectivos de reserva disponible en las funciones de prevenir y combatir el
crimen organizado y la delincuencia común”.
G. Acuerdo Gubernativo No. 25-73 y su reforma Acuerdo Gubernativo No.
409-2002. Reglamento para Oficiales del Ejército, en misión de Agregados
del Ejército de Guatemala a misiones diplomáticas acreditadas en el
extranjero.
H. Acuerdo Gubernativo No. 315-2004. Que autoriza el despliegue del
contingente guatemalteco a la República de Haití, en la Misión de Naciones
Unidas para la estabilización de Haití (MINUSTAH).
I. Acuerdo Gubernativo No. 92-2005. Que autoriza el despliegue del
Contingente guatemalteco a la República Democrática del Congo, en la
misión de Naciones Unidas para la estabilización del Congo (MONUSCO).
J. Carta de Naciones Unidas. Artículo 43: Establece: “La cooperación de todos
los miembros de las Naciones Unidas, al mantenimiento de la paz y la
seguridad internacional, dejar a disposición del Consejo de Seguridad,
cuando éste lo solicite y de conformidad con un Convenio Especial, las
fuerzas armadas, la ayuda y las facilidades que sean necesarias para el
propósito de mantener la paz y la seguridad internacional”.
K. Otros Tratados y Convenios Internacionales. El Estado de Guatemala ha
suscrito diversos tratados y convenios internacionales en materia de
seguridad y defensa, en los ámbitos, regional y subregional. Entre ellos el
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convenio relativo a la Organización Hidrográfica Internacional y lo relativo a
la Conferencia de Fuerzas Armadas Centroamericanas (CFAC).
L. Acuerdo Gubernativo No. 240-98. Que aprueba el “Reglamento de la Ley
Orgánica del Presupuesto”.
M. Acuerdo No. 09-2003. Contraloría General de Cuentas, que establece las
“Normas Generales de Control Interno”.
N. Política de Defensa de la Nación. Noviembre de 2013.
O. Plan Estratégico del Ejército de Guatemala 2012-2016.
P. Directivas: No. 002-SAGE-2014. Elaboración del Plan Operativo Anual; No.
013-SAGE-2014, Planteamiento Estratégico; No. 014-SAGE-2014, Plan de
Métricas.
III.
METODOLOGÍA.
SISTEMA INTEGRADO DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE LA DEFENSA
(SIPLAGDE).
Consiste en crear una cadena de valor que convierte los requerimientos en
capacidades, estas a su vez en programas y finalmente estos en resultados
alineados a los objetivos establecidos para la Defensa Nacional; Seguridad Interna,
Seguridad Externa y Defensa Civil.
El Sistema está compuesto por tres componentes interdependientes, cuyo
funcionamiento sigue una lógica secuencial en cuanto a que los productos de uno
se convierten en insumos del subsiguiente:
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A. Planeamiento por Capacidades.
B. Programación por Rendimiento.
C. Presupuesto por Resultados.
A. Planeamiento por Capacidades.
Este proceso permite transformar la situación problemática en soluciones
factibles. Usa como método el Diseño de la Fuerza, el cual en base a la situación
problemática
elabora
requerimientos
para
satisfacer
las
necesidades
manifiestas.
La agrupación adecuada de estos requerimientos en Programas por
Capacidades se denomina Áreas de Misión. Estas a su vez se materializan en
Paquetes de Fuerza, combinando unidades de naturaleza diversa, capaces de
adaptarse a los distintos escenarios.
Las capacidades se definen en base a la multiplicidad de manifestaciones de
las amenazas y no de los actores de las mismas, las ecuaciones de capacidad
se construyen integrando tres elementos:
1. Una estructura de la fuerza que integra la organización, medios humanos,
materiales y sistema de armas.
2. Elementos reguladores, que constituyen las reglas de empeño, la doctrina,
el entrenamiento y la capacitación.
3. La concepción estratégica que conlleva la misión, los lineamientos políticos
y las leyes vigentes.
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Plan Operativo Anual 2016
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B.
Programación por Rendimiento.
Este proceso busca priorizar en cuanto al impacto que se pretende lograr. La
metodología permite alcanzar los resultados estratégicos, alineando los
objetivos de las instituciones de Defensa, con los objetivos de la Política
Nacional de Seguridad, como demandas de la sociedad.
Esta complejidad se refleja en el Plan Director que engloba programas y
proyectos que buscan dar respuesta a la demanda. Ello permite la selección
de aquellos que a la luz de los condicionantes del momento y con visión de
futuro resultan prioritarios para las políticas de Estado y que aseguran que
los escasos recursos disponibles produzcan lo que se espera en relación a
la Defensa.
C.
Presupuesto por Resultados.
El Plan Rector es sometido a un tercer proceso para convertir las intenciones
en realidades, por medio de la asignación óptima de recursos a los actores
empoderados para la ejecución de la Defensa.
Con ello se busca dar una respuesta efectiva a las demandas y necesidades
de la población de conformidad con los recursos asignados, paralelamente
se construye el Plan de Métricas para la evaluación, desarrollo y
mantenimiento del sistema de planificación estratégica, conteniendo los
indicadores, variables y escalas para medir los resultados planificados.
Este ejercicio presupuestario, ejecutable y medible, se materializa en el Plan
Estratégico Institucional (PEI) y es estructurado anualmente en el Plan
Operativo Anual (POA).
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Cuadro 1.
Esquema del Sistema Integrado de Planificación y Gestión de la Defensa
Ejército de Guatemala. Ministerio de la Defensa Nacional.
Fuente: Ministerio de la Defensa Nacional. Año 2016.
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IV.
MARCO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL.
A. Misión del Ejército de Guatemala.
Mantener la independencia, la soberanía, el honor de Guatemala, la integridad
del territorio, la paz y la seguridad interior y exterior. Es único e indivisible,
esencialmente profesional, apolítico, obediente y no deliberante. Está
integrado por fuerzas de tierra, aire y mar. Su organización es jerárquica y se
basa en los principios de disciplina y obediencia.
B. Visión.
Ser un Ejército profesional, moderno, disuasivo y sólido en valores; equipado
y altamente móvil, orientado a coadyuvar al cumplimiento de los objetivos
nacionales, con capacidad para enfrentar amenazas tradicionales y
emergentes.
C. Objetivos Estratégicos para 2016.
1. Para el 2016, mantener la defensa ante cualquier amenaza que atente
contra la soberanía, el honor de Guatemala, la integridad del territorio, la
paz y la seguridad interior y exterior.
2. Para el 2019, la tasa de hechos delictivos reportados, cometidos contra el
patrimonio de las personas, se ha reducido a 10 por cada 100,000
habitantes (de 98 en 2014 a 88 en 2019).
3. Para el 2016, apoyar de manera proactiva y reactiva, a las instituciones
responsables ante desastres naturales y antropogénicos, con el objeto de
reducir la vulnerabilidad, minimizar el riesgo y el sufrimiento de la
población.
4. Para el 2016, garantizar el cumplimiento de los convenios y tratados
internacionales y leyes del país en función de Estado Rector de Puerto y
Estado de Abanderamiento.
14
Plan Operativo Anual 2016
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5. Para el 2016, apoyar la política exterior del Estado en materia de seguridad
y defensa, proyectándolo como impulsor de la paz, en los ámbitos regional,
hemisférico y mundial.
V.
A.
VALORES DEL EJÉRCITO DE GUATEMALA.
Honor.
Es la capacidad de obtener la estimación de nuestros semejantes, mediante
el fiel cumplimiento de todos los deberes militares y ciudadanos. Es la
dignidad, honradez, buena reputación y gloria.
B.
Valor.
Virtud de conciencia y fruto de la razón, permite dominio de sí mismo con
ánimo y aliento en las empresas y resoluciones, aún en presencia del peligro
y adversidad.
C.
Lealtad.
Sentimiento que nos guía en presencia de una obligación no definida; es
adhesión firme y constante a una persona, grupo, causa o ideal.
D.
Unión.
Compartir la misma visión, ideales y sueños vivenciando las virtudes ante los
retos y adversidades.
E.
Deber.
Cumplir con nuestras obligaciones morales y legales responsablemente.
F.
Virtud.
Actitud firme, disposición estable para hacer el bien, perfección habitual del
entendimiento y de la voluntad que regula nuestros actos, ordena nuestras
pasiones y guía nuestra conducta según la razón y la fe. La virtud es la
perfección del alma y más exactamente de la voluntad y del carácter.
15
Plan Operativo Anual 2016
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Trascendiendo Generacionalmente
G.
Ciencia.
Conjunto de conocimientos que permiten la comprensión de los avances
tecnológicos y científicos. Y además impone la necesidad del estudio
permanente.
H.
Fuerza.
Animo físico y moral que nos impulsa a superar los obstáculos y las
dificultades, que nos hacen ser constantes y perseverantes en nuestras metas.
VI.
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL.
Guatemala cumplirá en el año 2021, doscientos años de independencia, lo cual
inspira al logro de objetivos que permitan al Estado, contar con un recurso militar
profesional y con la madurez pertinente para contribuir al desarrollo social, en tal
sentido el Plan Estratégico busca orientar al Ejército de Guatemala en el “Camino
al Bicentenario”.
El Plan Estratégico del Ejército de Guatemala 2016-2021, plantea el reto de diseñar
una institución capaz de cumplir integralmente la misión constitucional, acorde a los
desafíos del siglo XXI, constituyendo una directriz de suma importancia para los
planificadores y conductores militares a todo nivel.
El presente plan fue realizado bajo la consideración de seis premisas básicas, que
determinan el marco conceptual de la planificación y ejecución de acciones
administrativas y operativas, respetando irrestrictamente el Estado de derecho y los
principios y valores universales, frente a un ambiente estratégico complejo,
impredecible, asimétrico, con rasgos delictivos seductores y con una alta demanda
social de respuestas en temas de seguridad y defensa.
16
Plan Operativo Anual 2016
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Trascendiendo Generacionalmente
Incorpora el concepto de empleo de la fuerza en los términos siguientes: “El Ejército
de Guatemala, se empleará para la interdicción de las amenazas externas y la
neutralización de los grupos armados ilegales, por medio de la recuperación y
mantenimiento del control de los espacios aéreos, marítimos y terrestres, con el
propósito de alcanzar y mantener condiciones de seguridad favorables al pleno
desarrollo del ciudadano”.
Para su consecución, se han identificado para el período 2012-2016, cinco objetivos
estratégicos institucionales que son un verdadero desafío para el Ejército y el país.
Dentro de la fase de diagnóstico se incluyó, la evaluación del cumplimiento del Plan
Estratégico del Ejército de Guatemala 2006-2011, lo que permitió determinar
lecciones aprendidas sobre el planeamiento estratégico en el Ejército de
Guatemala.
En la fase política, fueron identificados los hechos portadores de futuro, que
sirvieron de base para la elaboración de los escenarios prospectivos, desde los
cuales se construyó un escenario deseado o alternativo, del cual se extrajeron los
objetivos estratégicos institucionales, arriba citados.
Para el logro de los objetivos estratégicos, se establecieron veintitrés acciones
estratégicas, cada una con varias directrices estratégicas, que conforman el Plan
Estratégico “Camino al Bicentenario 2012-2016”.
VI.I CARACTERIZACIÓN DEL AMBIENTE GEOESTRATÉGICO
La globalización y el cambio climático entre otros fenómenos, han generado
amenazas y desafíos transnacionales, imponen un reto a la seguridad y defensa de
los Estados, que demanda la cooperación e integración regional que les permitan
17
Plan Operativo Anual 2016
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Trascendiendo Generacionalmente
cumplir con el principal objetivo de su existencia “La Protección de la Persona
Humana”.
En consecuencia, el análisis de la situación internacional y nacional, describirá las
condiciones que el escenario geoestratégico impone a la formulación del presente
Plan Estratégico del Ejército de Guatemala.
A. ÁMBITO MUNDIAL
Los acontecimientos del 11 de septiembre del 2001 y la posterior resolución del
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas declarándole la “Guerra al
Terrorismo”1, definen el escenario global en dos grandes líneas de actuación; la
primera de ellas es la intervención a Estados considerados como amenaza
terrorista, vía las coaliciones y la segunda línea de actuación incluye las
Operaciones de Paz, dentro del ámbito de la Organización de las Naciones
Unidas. Las citadas líneas de actuación presentan a los países la necesidad de
definición, la primera con mayor presión política y la segunda, con sentido de
oportunidad en particular a los países con capacidad para involucrarse en el
tema de las Operaciones de Paz.
B. ÁMBITO CONTINENTAL
A pesar del surgimiento de potenciales liderazgos en la región sudamericana
como el de Chile y Brasil, así como regímenes antagónicos. Estados Unidos
sigue siendo el país de mayor influencia y con mayor capacidad en el
hemisferio, lo cual le permite influir de alguna manera en la formulación de las
políticas de seguridad. No obstante lo anterior, el continente americano ha
definido sus amenazas comunes en la “Declaración Sobre Seguridad de las
Américas, 2003”.
Resolución 1,373 (2001), Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 4385ª sesión, celebrada el 28
de septiembre de 2001.
1
18
Plan Operativo Anual 2016
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Trascendiendo Generacionalmente
La Organización de los Estados Americanos (OEA), define el entorno de las
relaciones internacionales en el continente, contando con la Comisión de
Seguridad de dicho organismo, con la Junta Interamericana de Defensa (JID),
la Conferencia de Ministros de Defensa y Conferencia de Ejércitos Americanos
(CEA), para la asesoría en el tema de seguridad y defensa.
En el nivel operacional, EEUU ha dividido el continente en dos grandes áreas,
el bloque conformado por Canadá, EEUU y México a cargo del Comando Norte,
y el bloque que inicia en Guatemala, hasta Chile y Argentina a cargo del
Comando Sur, en donde los temas relacionados con la seguridad incluyen el
combate a la narcoactividad y terrorismo principalmente.
La posición anterior, ha sido motivo de discusión y controversia dividiendo
opiniones y posturas al respecto, de allí que en América Latina se identifica el
surgimiento de nuevos órganos relativos a la defensa como el Consejo de
Defensa Suramericano y la propuesta de una nueva organización de países
latinoamericanos y del Caribe, sin la participación de Estados Unidos y
Canadá2.
Cabe mencionar que la incidencia que puede tener en los Estados, las acciones
del narcoterrorismo, orientan a los diversos actores a la formulación de
estrategias que respondan a la naturaleza y características del fenómeno,
2
La reunión número 21 del Grupo de Río, denominada Cumbre de la Unidad de América Latina y del Caribe,
trabajó a marchas forzadas para que los 32 mandatarios presentes en Quintana Roo (México) acordaran que
ya sea en Caracas, el año entrante, o en Chile, en 2012, se firmen los estatutos del nuevo organismo que,
según el presidente mexicano, Felipe Calderón, pretende ser un "mecanismo único" de cooperación y
promoción del respeto internacional y de la igualdad. El nuevo bloque fusionaría al Grupo de Río y a la
Cumbre de América Latina y el Caribe y rivalizaría con la OEA, vista con histórico recelo por países como
Cuba y, más recientemente, Venezuela. México - 23/02/2010, El Pais.com
19
Plan Operativo Anual 2016
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Trascendiendo Generacionalmente
identificando al mismo dentro del marco de guerras de cuarta generación
(enemigo no estatal), lo cual requiere respuestas integrales y regionales.
C. ÁMBITO REGIONAL
Centroamérica se ha convertido en área de amortiguamiento, con
características de puente terrestre, vía aérea y marítima que conecta
Sudamérica con Norteamérica, considerada como área de influencia y de
seguridad de los Estados Unidos de América.
La región centroamericana, se encuentra organizada para fines de
seguridad en diferentes instancias, las más importantes son: la Comisión
de
Seguridad
de
Centroamérica
del
Sistema
de
Integración
Centroamericana (CSC-SICA) y la Conferencia de las Fuerzas Armadas
Centroamericanas (CFAC)
Con el apoyo del Comando Sur de los EEUU, se desarrollan los ejercicios
de maniobras aeronavales “PANAMAX”, y el ejercicio militar humanitario
de las Fuerzas Aliadas Humanitarias “FAHUM”, entre otros.
El relativo éxito de México y Colombia (Iniciativa Mérida y Plan Colombia),
en la lucha contra el narcotráfico y el terrorismo, ha provocado que
estructuras asociadas a esas organizaciones, se desplacen hacia la región
centroamericana, constituyéndose en una amenaza a la seguridad.
Actualmente, el desafío para los países de la región por medio de la
intención de Estados Unidos a través de la Iniciativa Regional de Seguridad
para Centro América (CARSI, por sus siglas en inglés), será dar respuesta
de manera integral a los flagelos sociales comunes.
20
Plan Operativo Anual 2016
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Trascendiendo Generacionalmente
D. ÁMBITO NACIONAL
Guatemala ocupa una posición geográfica que además de sus potenciales
ampliamente conocidas, ante el endurecimiento de la frontera sur de
México constituye la parte más crítica del área de amortiguamiento entre
Norte y Sur América.
A lo anterior debe agregarse que el aprovechamiento de sus recursos
estratégicos para el desarrollo tiende a derivar en conflictividad social,
demandando acciones gubernamentales en el ámbito de la seguridad.
Tales condiciones, representan una potencialidad de conflictos de
diferentes órdenes, colocando al País en una situación de alto riesgo.
La delimitación operacional que hace el Departamento de Defensa de los
Estados Unidos de América, al identificar a Guatemala como el inicio del
área de responsabilidad para el Comando Sur, evidencia la importancia
estratégica de su condición geográfica.
La ubicación del país dentro de la principal ruta del narcotráfico y otros
ilícitos, conlleva el incremento de la problemática de seguridad, la cual se
manifiesta en altos índices de sucesos delictivos en el territorio nacional,
vinculados al narcoterrorismo, evidenciando la limitada capacidad de
respuesta del Estado, lo que en el contexto regional y continental atrae la
atención, crítica negativa y preocupación de analistas diversos.
En tal sentido el gobierno de la República de Guatemala, ha hecho acopio
de los medios y recursos disponibles, dentro de los cuales se encuentra el
Ejército de Guatemala, el cual ha contribuido a la intención política,
proporcionando
el
apoyo
requerido,
por
medio
de
operaciones
21
Plan Operativo Anual 2016
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Trascendiendo Generacionalmente
interinstitucionales, conjuntas, combinadas y bilaterales con los países
vecinos.
La promulgación de la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad
(Decreto 18-2008), ha dado vida al Consejo Nacional de Seguridad y se
encuentra en proceso de elaboración la Política Nacional de Seguridad,
quedando pendiente su aprobación.
En el escenario político nacional, se presentan varios proyectos de
seguridad que es necesario tomar en cuenta para orientar las líneas de
acción más adecuadas del presente plan.
Dentro de los Objetivos Nacionales Actuales del Estado, en el ámbito de la
seguridad, se propone recuperar las capacidades del Ejército de
Guatemala, con énfasis en aquellas que permitan el apoyo a la seguridad
pública, seguridad ciudadana y ayuda humanitaria.
En cuanto a la participación de Guatemala en operaciones multinacionales
de arreglo bilateral, el Estado se ha abstenido de participar, lo cual ha
conllevado la pérdida de beneficios derivados de dichas participaciones, tal
es el caso del Estatus de Protección Temporal (TPS por sus siglas en
inglés), entre otros.
Para el cumplimiento de su compromiso con la paz internacional, el Estado
de Guatemala, fortalece su política exterior participando a través del
Ejército de Guatemala, en Operaciones de Mantenimiento de Paz, por
medio de contingentes, observadores militares y oficiales de Estado mayor,
bajo el auspicio de la Organización de las Naciones Unidas.
22
Plan Operativo Anual 2016
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Trascendiendo Generacionalmente
En otro orden de necesidades; Guatemala ha sido considerada entre los
diez (10) países más vulnerables a los efectos del cambio climático, cuyos
efectos se han manifestado a través de la pérdida de vidas humanas, serios
daños en la infraestructura vial, destrucción de viviendas y cuantiosas
pérdidas en el sector productivo del país.
E. ÁMBITO INSTITUCIONAL
Catorce años después de la firma de los “Acuerdos de Paz Firme y
Duradera”, el Ejército de Guatemala, en atención a los objetivos actuales
de los diferentes gobiernos y a las demandas de la sociedad, ha
incrementado sus tareas de apoyo a la seguridad ciudadana, ayuda
humanitaria y cooperación integral, además de las tareas inherentes a su
función en seguridad interior y exterior, así como a la contribución del
Estado, en la promoción de la paz internacional.
En el ámbito de la diplomacia militar, la limitación de recursos financieros y
la falta de una estrategia específica, no han permitido definir objetivos que
permitan capitalizar el esfuerzo realizado.
Es pertinente tomar en cuenta que en el año 2004, el presupuesto del
Ministerio de la Defensa se redujo en un 50%, de lo previsto en los
Acuerdos de Paz, minimizando las capacidades del Ejército. Dicha
reducción suponía un 1% para modernización, sin embargo, nunca se le
asignó fuente de financiamiento efectiva, dejando al Ejército sin
posibilidades de modernizarse.
No obstante el incremento de tareas, el Ejército de Guatemala fue reducido
al margen de una planificación estratégica, de 31,423 efectivos a 15,500 y
23
Plan Operativo Anual 2016
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Trascendiendo Generacionalmente
de un presupuesto de 0.66% a 0.33% del PIB. 3 Sin asignarle recursos
financieros previstos en el Acuerdo Gubernativo 178-2004, que permitirían
la inversión compensatoria a la reducción ordenada, lo que trajo consigo la
drástica reducción de sus capacidades operacionales.
Como paliativo a lo anterior, el Ejército de Guatemala se vio en la necesidad
de crear y organizar unidades militares especializadas, cuyo costo ha
incidido en la reducción del efectivo de unidades regulares, lo cual afecta
el apresto para las funciones tradicionales de seguridad y defensa.
En adición a lo anterior, el cargar responsabilidades del Estado en la
integración del presupuesto del Ministerio de la Defensa Nacional y asignar
fuentes de financiamiento no ejecutables, han limitado las asignaciones
para la defensa, a pesar de que Guatemala continua absorbiendo
positivamente los choques externos originados por la crisis económica
mundial y tuvo un crecimiento económico para 2009 de 0.58% y 2.1% en
el año 2010.
El Acuerdo Gubernativo 216-2011, de fecha 8 de julio de 2011, autoriza al
Ministerio de la Defensa Nacional, ampliar su techo presupuestario y los
efectivos del Ejército de Guatemala, recuperando capacidades para
cumplir con la misión constitucional.
El ineludible efecto de la inflación y los continuos requerimientos de ajuste
del gasto público, repercuten en la institución obligando a castigar el área
3
Compromiso 63 b y c del AFPC establece reducción de un 33% de efectivos y de presupuesto, con relación
al año 1995. El 23 de septiembre de 1998 se verificó que el Ejército de Guatemala, cumplió la reducción de un
33% de su efectivo, quedando en 31,423 (párrafo 73 del Cuarto Informe del Secretario General de Naciones
Unidas, MINUGUA), así mismo el presupuesto se redujo al 0.66% del PIB de conformidad al Acuerdo sobre el
Cronograma para la Implementación, Cumplimiento y Verificación de los Acuerdos de Paz. Posteriormente el
Acuerdo Gubernativo 178-2004 reduce la cantidad de efectivos a 15,500 y el presupuesto del MDN al 0.33%
del PIB.
24
Plan Operativo Anual 2016
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de inversión, dando como resultado que el presupuesto ordinario
corresponde al 99% para funcionamiento, impidiendo cualquier proyecto de
recuperación de capacidades materiales y enfocándose en el recurso
humano, el cual ha demostrado adaptabilidad y buena disposición en sus
diferentes participaciones.
En el presente siglo, para el cumplimiento de su misión, el Ejército de
Guatemala adoptó como método de planeamiento y conducción estratégica
el “Plan Estratégico Quinquenal”, habiendo elaborado al presente dos
planes estratégicos; siendo el último el correspondiente al período 20062011.
Los planes estratégicos han incluido dos grandes áreas: 1) El empleo del
Poder Militar a partir de la identificación de su misión y 2) El desarrollo de
sus capacidades. En relación al segundo aspecto, la ausencia de planes
sistemáticos de sostenimiento de las capacidades ha generado
condiciones preocupantes que imponen su inclusión en la planificación
estratégica general.
En relación a dicho método, es importante identificar que no obstante la
capacidad de planeación existente en la oficialidad del Ejército, así como
su realización en los niveles tácticos, de acuerdo al análisis de
cumplimiento del Plan Estratégico del Ejército de Guatemala 2006-2011, la
planeación en el nivel estratégico se vio limitada debido a factores diversos
dentro de los cuales se puede identificar:
1. La superficialidad y volubilidad en la planificación estratégica por la
conducción política del Estado.
2. La alta rotación en los cargos directivos del Ejército, los que con una
rara excepción no han superado el año de permanencia.
25
Plan Operativo Anual 2016
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3. La dificultad en el alineamiento entre objetivos y recursos.
Los factores citados, se han hecho perceptibles a raíz de los esfuerzos por
lograr la planificación estratégica en los últimos dos quinquenios, incidiendo
en la ejecución de los planes estratégicos, tornando limitadas las
posibilidades de evaluación, así como la certeza en cuanto a los resultados.
Lo complejo e incierto de los distintos ambientes citados anteriormente, las
amenazas actuales asimétricas e irregulares y la problemática institucional,
dificultan cada vez más la toma de decisiones, demandando grandes
esfuerzos en términos de planificación estratégica, para que el Ejército de
Guatemala pueda cumplir su misión.
Para lo cual, se define el empleo de la fuerza: Concepto de Empleo de la
Fuerza: “El Ejército de Guatemala se empleará para la interdicción de las
amenazas externas y la neutralización de los grupos armados ilegales, por
medio de la recuperación y mantenimiento del control de los espacios
aéreos, marítimos y terrestres, con el propósito de alcanzar y mantener
condiciones de seguridad favorables al pleno desarrollo del ciudadano. 4”
4
Éste orientará el desarrollo de nuevos conceptos operativos (adaptación), la recuperación de
capacidades militares diferenciadas anteriores y fortalecer las actuales, así como la adquisición y desarrollo
de nuevas capacidades (modernización), eliminando o disminuyendo los aspectos negativos en imagen,
soporte y recursos, por medio de acuerdos de seguridad cooperativos para compartir los costos,
responsabilidades y compromisos para el mantenimiento de la seguridad y la estabilidad del país, integrando
todos los instrumentos del potencial nacional, además de cooperar activamente con la comunidad internacional.
26
Plan Operativo Anual 2016
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VII.
ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN Y ESTRATIFICACIÓN DE LA
POBLACIÓN OBJETIVO.
Bajo la premisa de que, Ejército de Guatemala es la institución destinada a
mantener la independencia, la soberanía y el honor de Guatemala, se puede
asegurar que su funcionamiento es todo el tiempo, por lo tanto es permanente,
flexible para adaptarse a los cambios e integral para involucrar a todos los
ciudadanos, obteniendo de ello la legitimidad constitucional como base de su
accionar. Su organización se adecúa a las necesidades del país, a su dinámica
propia, previsora en cuanto al surgimiento de conflictos y amenazas emergentes y
tiene como mandato mantener la seguridad interna y externa.
Atiende directa o indirectamente al universo de la población guatemalteca; según
los datos estadísticos se superan los 16 millones de habitantes, con una densidad
de 104.6 habitantes por km2; del total de la población el 48.8% son hombres y 51.2%
son mujeres. A nivel nacional el porcentaje de población que se identifica como
indígena es del 39%.
Guatemala es país mayoritariamente rural debido a que el 51% de la población
habita en esta área, siendo los departamentos con mayor crecimiento urbano
Guatemala, Sacatepéquez y Quetzaltenango; por el contrario los departamentos
con menor crecimiento urbano son Alta Verapaz, San Marcos, Huehuetenango y
Quiche.
El Instituto Nacional de Estadística, en su último informe (año 2012), indica que la
población indígena guatemalteca se encuentra distribuida en todo el país, y
únicamente en cuatro departamentos se tiene una población indígena menor al 5%,
siendo ellos: Zacapa, El Progreso, Santa Rosa y Jutiapa.
27
Plan Operativo Anual 2016
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Trascendiendo Generacionalmente
Atendiendo a la diversidad poblacional, se determina elegible el rango de edades
de 15 a 65 años, por ser la mayoría, es la económicamente activa y la que en los
registros estadísticos la que mayor cantidad de hechos ha registrado, siendo
diecisiete departamentos con altos índices de hechos delictivos, con información del
Consejo Nacional de Seguridad.
VII.I
Población Universo, Objetivo y Elegible
Clasificación
Institucional
Descripción
Población
Población
Total
Población Total de la República
16.185.413
Rango de edad
Cantidad
Estimada de
Personas
%
Población
(universo)
Población total que por mandato debe
atender la institución
0-65 en adelante
16.185.413
100
Población
Objetivo
Población total que puede presentar la
problemática que se atiende
15-65
8.982.904
56
Población
Elegible
Población total, beneficiaria directa de
las intervenciones de la institución
0-65
13.807.420
85
Fuente: INE – Consejo Nacional de Seguridad – Fuentes Propias
La población elegible se determinó en el rango de edades de 15 a 65 años, por ser
la mayoría, es la económicamente activa y la que estadísticamente mayor cantidad
de hechos delictivos reporta.
28
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VII.II Estratificación de la Población Objetivo y Elegible.
POBLACIÓN ELEGIBLE
Departamento
Guatemala
Población
Total
Hombres
48.8%
Mujeres
51.2%
Rango de edad
Hombres
15-65
(56%)
Mujeres
15-65
(56%)
Indígena
Hombres
40%
No Indígena
Mujeres
40%
Hombres
60%
Mujeres
60%
3,207,587
1,565,514
1,642,073
876,688
919,561
626,206
656,829
939,308
985,244
El Progreso
160,754
77,392
83,362
43,340
46,683
30,957
33,345
46,435
50,017
Sacatepéquez
323,283
159,139
164,144
89,118
91,921
63,656
65,658
95,483
98,486
Chimaltenango
630,609
309,157
321,452
173,128
180,013
123,663
128,581
185,494
192,871
Escuintla
716,204
360,013
356,191
201,607
199,467
144,005
142,476
216,008
213,715
Santa Rosa
353,261
170,542
182,718
95,504
102,322
68,217
73,087
102,325
109,631
Sololá
450,471
222,373
228,098
124,529
127,735
88,949
91,239
133,424
136,859
Totonicapán
491,298
234,281
257,017
131,197
143,930
93,712
102,807
140,569
154,210
Quetzaltenango
807,571
387,304
420,267
216,890
235,350
154,922
168,107
232,382
252,160
Suchitepéquez
529,096
258,826
270,271
144,943
151,352
103,530
108,108
155,296
162,163
Retalhuleu
311,167
152,359
158,808
85,321
88,932
60,944
63,523
91,415
95,285
San Marcos
1,044,667
510,322
534,345
285,780
299,233
204,129
213,738
306,193
320,607
Huehuetenango
1,173,977
554,643
619,334
310,600
346,827
221,857
247,734
332,786
371,600
Quiché
985,690
479,097
506,593
268,294
283,692
191,639
202,637
287,458
303,956
Baja Verapaz
277,380
132,903
144,477
74,426
80,907
53,161
57,791
79,742
86,686
Alta Verapaz
1,147,593
571,435
576,158
320,004
322,648
228,574
230,463
342,861
345,695
Petén
662,779
342,137
320,642
191,597
179,560
136,855
128,257
205,282
192,385
Izabal
423,788
209,441
214,347
117,287
120,034
83,776
85,739
125,665
128,608
Zacapa
225,108
107,599
117,509
60,255
65,805
43,040
47,004
64,559
70,505
Chiquimula
379,359
181,434
197,925
101,603
110,838
72,574
79,170
108,860
118,755
Jalapa
327,297
158,011
169,286
88,486
94,800
63,204
67,714
94,807
101,572
Jutiapa
444,434
208,947
235,487
117,010
131,873
83,579
94,195
125,368
141,292
15,073,373
7,352,869
7,720,504
4,117,607
4,323,482 2,941,148
3,088,202
4,411,721
4,632,302
Total Población
Fuente: Estimaciones y Proyecciones de Población, con base en los Censos Nacionales XI de
Población INE.
Conclusiones de la Población Objetivo y Elegible
A. Los registros internos reflejan que los departamentos en rojo son los que reportan mayor
cantidad de hechos delictivos.
B. Los delitos que mayor cantidad de reportes registran son contra el patrimonio.
C. La población Objetivo para el Ejército de Guatemala la conforman los departamentos con
colindancias fronterizas y línea de adyacencia con el objetivo de mantener presencia del
Estado y evitar perforaciones ilícitas al territorio nacional, siendo estos: Petén, Izabal,
Zacapa, Chiquimula, Jutiapa, Santa Rosa, Escuintla, Suchitepéquez, Retalhuleu, San
Marcos, Huehuetenango y Quiche.
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VIII. ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA PRESUPUESTARIA.
A.
PROGRAMA 11.
Defensa de la Soberanía e Integridad Territorial.
1.
Objetivo Estratégico Institucional.
Para 2016, garantizar la soberanía e integridad del territorio de
Guatemala,
dentro
de
la
estrategia
de
seguridad
regional
centroamericana; mediante la cooperación, asistencia recíproca y la
disposición de capacidades militares que materialicen el compromiso de
Guatemala.
2.
Objetivos Operativos.
a.
Incrementar la movilidad para brindar respuesta rápida y de
precisión en operaciones militares para proteger a la población
guatemalteca.
b.
Permanencia de los Destacamentos Militares formales, que
permitan el aseguramiento de la región, y lograr la presencia del
Estado.
c.
Fortalecer a las unidades especializadas con poder ofensivo y
defensivo para actuar en diferentes teatros de acuerdo a las
necesidades.
d.
Brindar medios a las Brigadas que tienen responsabilidad fronteriza
para realizar operaciones de reconocimiento, vigilancia, inteligencia
e intercepción.
e.
Incrementar las capacidades de Defensa para enfrentar las
amenazas tanto manifiestas como emergentes, con uniformidad de
procedimientos.
30
Plan Operativo Anual 2016
Ministerio de la Defensa Nacional
Trascendiendo Generacionalmente
f.
Versatilidad de las operaciones militares para proteger a la
población guatemalteca.
g.
Fortalecer la integración y participación del Ejército con la
ciudadanía.
3.
Acciones Operativas.
a.
Defensa Terrestre.
1)
Efectuar patrullajes terrestres, para resguardar a la población
y espacios nacionales.
2)
Establecer puestos de registros eventuales y permanentes,
con el fin de controlar sectores vulnerables ante la
delincuencia común y organizada.
3)
Especializar al recurso humano mediante el sistema de
capacitación
y
entrenamiento
militar
en
operaciones
terrestres.
4)
Apoyar a otras instituciones del Estado en el combate a la
delincuencia común y organizada, con puestos de control y la
seguridad perimétrica penitenciaria.
b.
Defensa del Espacio Aéreo.
1)
Efectuar patrullajes aéreos y de vigilancia diurnos y nocturnos
para evitar violaciones a los espacios aéreos nacionales.
2)
Realizar reconocimientos en áreas críticas de interés y
desastres naturales.
3)
Interceptar vectores hostiles en todo el territorio nacional.
4)
Apoyar a las unidades de superficie (Apoyo aéreo, de fuego y
transporte).
5)
Realizar detecciones, seguimiento y análisis por medio de
radares primarios con la capacidad de efectuar, detección,
31
Plan Operativo Anual 2016
Ministerio de la Defensa Nacional
Trascendiendo Generacionalmente
alerta temprana, inteligencia, vigilancia y reconocimiento del
territorio nacional en tiempo real.
c.
4.
Defensa de Aguas Jurisdiccionales.
1)
Efectuar patrullajes preventivos y reactivos en aguas
nacionales.
2)
Ejercer control de los espacios marítimos jurisdiccionales,
lacustres y fluviales en los litorales nacionales.
3)
Aumentar las capacidades de todo orden de la Marina de la
Defensa Nacional.
4)
Fortalecer la competencia del recurso humano mediante el
sistema de capacitación y entrenamiento militar en
operaciones de salvaguarda y defensa naval.
Resultado.
Durante el año 2016 garantizar la soberanía e integridad del
territorio de Guatemala, dentro de la estrategia de seguridad
regional de Centroamérica.
5.
6.
Identificación de los Productos.
a)
Personas beneficiadas con operaciones terrestres.
b)
Personas beneficiadas con operaciones aéreas.
c)
Personas beneficiadas con operaciones marítimas.
Indicador de Producto.
Número de operaciones militares (terrestres, aéreas y marítimas)
realizadas / Número de operaciones programadas * 100 = % de
operaciones realizadas para garantizar la soberanía e integridad del
territorio de Guatemala.
32
Plan Operativo Anual 2016
Ministerio de la Defensa Nacional
Trascendiendo Generacionalmente
B.
PROGRAMA 12.
Prevención de Hechos Delictivos Contra el Patrimonio.
1.
Objetivo Estratégico Nacional.
Para el 2019, la tasa de hechos delictivos reportados, cometidos contra
el patrimonio de las personas, se ha reducido a 10 por cada 100,000
habitantes (de 98 en 2014 a 88 en 2019).
2.
Objetivos Operativos.
a.
Apoyo a Seguridad Ciudadana.
1)
Cooperación interinstitucional con las fuerzas de seguridad
civil para brindar seguridad ciudadana.
2)
Continuar con el apoyo de la recuperación de zonas de alto
riesgo que se encuentran bajo el control de la delincuencia.
3)
Contribuir en las tareas de seguridad y control territorial del
Estado.
4)
Apoyar a la fuerza pública en la reducción de índices
delincuenciales.
b.
Acciones Operativas.
1)
Fortalecer a las fuerzas de tarea existentes.
2)
Brindar y renovar los medios de movilidad de los Escuadrones
de Seguridad Ciudadana.
3)
c.
Incrementar capacidades para participación interinstitucional.
Apoyo a las Fuerzas de Seguridad Pública.
Operativos de Policía Militar en coordinación con las fuerzas de
seguridad pública y ciudadana en las áreas de responsabilidad que
sean asignadas, que permitan lograr una mayor presencia de
unidades de Policía Militar en dichas áreas.
33
Plan Operativo Anual 2016
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Trascendiendo Generacionalmente
d.
Acciones Operativas.
1)
Capacitar y entrenar Policías Militares en materia de
operaciones de seguridad interior, observando los protocolos
establecidos.
3.
2)
Incrementar las capacidades de la Policía Militar.
3)
Dotar de equipo especial a las unidades de Policía Militar.
Resultado.
Para el año 2016, se continúa con el apoyo a otras instituciones para
reducir la ocurrencia de hechos delictivos contra el patrimonio.
4.
5.
Identificación de Productos.
a)
Personas beneficiadas con Operativos de Seguridad Ciudadana.
b)
Personas beneficiadas con Operativos de Policía Militar.
Indicador de Producto.
Número de operativos realizados / Número de operativos programados *
100 = % de operativos realizados para apoyo a la seguridad civil.
34
Plan Operativo Anual 2016
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Trascendiendo Generacionalmente
C.
PROGRAMA 13.
Apresto para la movilización de defensa, prevención y mitigación de
desastres.
1.
Objetivo Estratégico Institucional.
Para el año 2016, mantener el apresto y cooperación de las unidades
militares y especializadas en gestión de riesgos de conformidad con el
Sistema Nacional de Atención a Desastres, en cumplimiento a Artículo
249 (Constitución Política de la República), Ley 109-96 (CONRED), y
Estado de Calamidad Pública (Ley del Orden Público).
2.
Objetivos Operativos.
a.
Poner a disposición del Sistema Nacional de Atención a Desastres
la capacidad de Comando y Control de Gestión de Teatro del
Ejército de Guatemala.
b.
Poner a disposición el Sistema Logístico Integrado (SALI), para
brindar mayor capacidad de reacción y atención al sistema.
c.
Con el fin de responder a los efectos de fenómenos naturales o
antropogénicos, realizar operaciones de cooperación integral,
conjuntas, combinadas o de apoyo humanitario.
d.
Activar el Centro de Operaciones de Emergencia con el objeto de
coordinar y apoyar principalmente con transporte terrestre, aéreo o
naval, así como con operaciones de ingeniería, búsqueda y rescate,
incendios, etc., a la CONRED, en las áreas afectadas por un
fenómeno natural o antropogénico.
35
Plan Operativo Anual 2016
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e.
Fortalecer la organización administrativa de las Reservas Militares.
f.
Realizar simulacros con la población a efecto de capacitarlos en
caso de desastres.
g.
Entrenar unidades de reservas militares que contribuyan a la
defensa del territorio nacional.
h.
Capacitar unidades de Reservas Militares para la conducción de
acciones en caso de calamidad pública.
3.
Acciones Operativas.
a.
Antes, realizara tareas de prevención, preparación y alerta.
b.
Durante; Respuesta durante el desastre.
c.
Después; Proceso de recuperación.
d.
Proporcionar el equipo para las unidades militares que participan en
la prevención y mitigación de desastres.
e.
Equipar adecuadamente a las unidades de Ayuda Humanitaria y de
rescate para realizar tareas de protección civil.
f.
Proveer de medios necesarias a las Unidades Humanitarias de
Rescate.
g.
Gestionar ayuda y cooperación internacional para enfrentar
desastres naturales y antropogénicos.
h.
Ayuda
humanitaria
y
operaciones
de
rescate,
unidades
especializadas y fuerza permanente.
i.
Coordinar, capacitar y tecnificar al recurso humano en actividades
de seguridad y prevención en caso de desastres naturales o
antropogénicos.
j.
Realizar operaciones de búsqueda y rescate de víctimas, asistencia
a damnificados en caso de desastres naturales o antropogénicos.
36
Plan Operativo Anual 2016
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Trascendiendo Generacionalmente
k.
Dotar de equipo y medios necesarios a las unidades especiales,
destinadas a la gestión de riesgo.
4.
Resultado.
Para el año 2016, se mantiene el apresto y cooperación de las unidades
militares y especializadas en gestión de riesgos.
5.
Identificación de Productos
a)
Personas beneficiadas con
operaciones de
respuesta
y/o
reparación para mitigar y atender en caso de desastres por parte de
la Unidades de Reservas Militares.
b)
Personas beneficiadas con Operaciones para Respuesta y/o
preparación para mitigar y atender en caso de desastres por parte
de las Unidades de Reservas Militares.
6.
Indicador de Producto.
a.
(Número
programado
de
operaciones
de
defensa/ayuda
humanitaria) / (Número realizado de operaciones de defensa/ayuda
humanitaria) * 100 = % de eventos de operaciones de defensa y
ayuda humanitaria realizados.
b.
Número programado de operaciones de ayuda humanitaria y
rescate / Números realizados de operaciones de ayuda humanitaria
y rescate * 100 = % de eventos cubiertos en operaciones de ayuda
humanitaria y rescate realizadas.
37
Plan Operativo Anual 2016
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D.
PROGRAMA 14.
Regulación de Espacios Acuáticos.
1.
Objetivo Estratégico Institucional.
Para el año 2016, mantener asegurados los espacios navegables de
buques subestandard, se hace efectivo control de las embarcaciones
nacionales que surcan las aguas jurisdiccionales y soberanas.
2.
Objetivos Operativos.
a.
Modernización de la gestión marítima.
b.
Reforma institucional para la seguridad marítima.
c.
Incremento de capacidades para el aseguramiento de la vida
humana, el medio acuático y la propiedad.
d.
Educación e investigación marítima.
e.
Coordinación y cooperación interinstitucional.
f.
Ejercer las capacidades de control, por medio de las Capitanías de
Puerto.
g.
Fortalecer las capacidades de equipo especial para el Ejercicio de
Estado de Bandera y Estado Rivereño para contribuir a la Seguridad
Marítima.
h.
Ejercer
soberanía
sobre
las
aguas
territoriales,
cuencas
hidrográficas y mantos acuíferos.
3.
Acciones Operativas.
a.
Impulsar procesos de reforma institucional que contemplen el
aseguramiento de la vida humana, el medio acuático y de la
propiedad.
b.
Promover la educación y la investigación marítima con el propósito
de incrementar la seguridad, eficiencia de la navegación y
protección del medio marino en los espacios acuáticos.
38
Plan Operativo Anual 2016
Ministerio de la Defensa Nacional
Trascendiendo Generacionalmente
c.
Promover convenios de cooperación interinstitucional de interés
marítimo.
d.
Realizar inspecciones de bandera.
e.
Garantizar el Estado ribereño.
f.
Inspección de Estado Rector de Puerto.
g.
4.
1)
Puerto Barrios.
2)
Puerto de Santo Tomás de Castilla.
3)
Puerto Quetzal.
Regulación Marítima.
1)
Realizar matriculación de embarcaciones.
2)
Realizar inspección de buques.
Resultado.
Para el año 2016, mantener asegurados los espacios navegables de
buques subestandard y hacer efectivo control de las embarcaciones
nacionales que surcan las aguas jurisdiccionales y soberanas.
5.
Identificación de Productos
a.
Personas beneficiadas con Servicios de Regulación de legislación
marítima.
b.
Personas beneficiadas con Servicios de Visitas Oficiales a
embarcaciones y buques.
6.
Indicadores de Producto.
a.
Número de licencias extendidas proyectadas / Número de licencias
extendidas * 100 = % anual alcanzado.
b.
Número de inspecciones proyectadas / Número de inspecciones
realizadas * 100 = % anual alcanzado.
39
Plan Operativo Anual 2016
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Trascendiendo Generacionalmente
E.
PROGRAMA 15.
Proyección diplomática y apoyo en misiones de paz.
1.
Objetivo Estratégico Institucional.
Para el año 2016, consolidar la participación del Ejército en misiones de
paz ante las Naciones Unidas, a fin de coadyuvar con la Política Exterior
de Gobierno, por medio de Agregadurías Militares en materia de
seguridad y defensa, con el objetivo de contribuir a la paz mundial.
2.
Objetivos Operativos.
a.
Fortalecer la diplomacia militar en apoyo de los intereses
nacionales.
b.
Desplegar contingentes militares con alto grado de entrenamiento y
equipamiento.
c.
Mantener Agregadurías Militares en las diferentes embajadas,
instancias y organismos internacionales donde el Estado de
Guatemala tenga interés.
3.
Acciones Operativas.
a.
Efectuar convocatoria y seleccionar al personal para operaciones
de paz.
4.
b.
Entrenar y capacitar personal en operaciones de paz.
c.
Fortalecer las capacidades de los Contingentes Militares.
Misiones de Paz.
Consolidar la participación del Ejército de Guatemala en misiones de paz
ante las Naciones Unidas, a fin de coadyuvar con la política exterior de
Gobierno, fundamentándonos en el marco del derecho internacional,
acuerdos, convenios y tratados internacionales vigentes suscritos por
40
Plan Operativo Anual 2016
Ministerio de la Defensa Nacional
Trascendiendo Generacionalmente
Guatemala, relacionados con seguridad y defensa, con el objeto de
contribuir a la paz mundial.
5.
Resultado.
Para el año 2016, se consolida la posición del Estado de Guatemala
como contribuyente de la paz mundial ante Naciones Unidas.
6.
Identificación de Productos.
a)
Personas beneficiadas en Misiones Diplomáticas y Cooperación
Bilateral.
b)
7.
Personal Beneficiadas con la Participación en Misiones de Paz.
Indicadores de Producto.
a.
Número de representantes en agregadurías militares proyectados /
Número de representantes en agregadurías desplegados * 100 = %
de representantes militares.
b.
Número de personas desplegadas proyectadas en misiones de paz
/ Número de personas desplegadas en misiones de paz * 100 = %
de personas desplegadas en contingentes.
F.
PROGRAMA 01.
Actividades Centrales.
A través de esta categoría programática, el Ejército de Guatemala velará por
el desarrollo correcto eficiente y efectivo de los resultados, productos y de toda
su estructura programática, el programa uno de actividades centrales es el
encargado de elaborar herramientas de apoyo a través de políticas, directrices
ministeriales, acciones orientadas a los lineamientos, directrices, planes,
instructivos y ordenes que se emiten, así como proveer los insumos necesarios
41
Plan Operativo Anual 2016
Ministerio de la Defensa Nacional
Trascendiendo Generacionalmente
para las funciones que desarrollan los comandos, servicios y dependencias
militares de la República para el cumplimiento de la misión encomendada por
la Constitución Política de la República de Guatemala.
1.
Objetivos Estratégicos Institucionales.
a)
Implementación del Sistema Integrado de Planificación y Gestión de
la Defensa en el núcleo de la Defensa Nacional, mediante los
procesos de Planeamiento por Capacidades, Programación por
Rendimiento y Presupuesto por Resultados.
b)
Estructurar el Sistema Nacional de Defensa con los entes que por
la naturaleza de sus funciones deben integrarlo, estableciendo las
funciones
del
sistema
y
desarrollando
los protocolos
de
relacionamiento entre sus componentes.
2.
Resultado.
Sin meta física como resultado por ser componente administrativo.
3.
Identificación de Productos.
a)
Dirección y Coordinación.
b)
Planificación y Consultoría.
c)
Mantenimiento y Reparación de Construcciones Militares.
d)
Administración de Recursos Financieros y de Apoyo Logístico.
e)
Administración de los Sistemas Electrónicos de Información y de
Comunicaciones.
42
Plan Operativo Anual 2016
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Trascendiendo Generacionalmente
G.
PROGRAMA 03.
Actividades Comunes a los Programas 11, 12 , 13 y 14, de Servicios de
Educación y Salud.
Los Servicios de Educación tienen la tarea de definir, establecer, integrar y
regir la doctrina militar y la filosofía educativa del Ejército de Guatemala,
formulando
las
políticas
y
estratégicas
que
coadyuven
con
la
profesionalización, capacitación, y formación de sus integrantes a todo nivel,
contribuyendo con la profesionalización de personas civiles y militares
extranjeros; para el logro de la evolución institucional y el desarrollo de la
profesión militar.
Los Servicios de Salud a través del Centro Médico Militar, tiene la misión de
brindar servicios de atención médico hospitalarios a los integrantes del Ejército
en situación de activos y jubilados, cuenta con más de diez especialidades de
medicina interna, cirugía general, servicios externos, entre otros, además de
las diferentes enfermerías que se encuentran ubicadas en los distintos
comandos y dependencias militares de la República que deben cumplir la
función de medicina preventiva.
a)
Objetivo Estratégico Institucional.
a.
Para el año 2016, formar, profesionalizar, tecnificar, perfeccionar y
capacitar al personal del Ejército de Guatemala en el arte y la
Ciencia Militar.
b.
Para el año 2016, mantener la competencia del personal militar con
un escalonamiento profesional, posicionamiento intelectual y
desarrollo humano individual y social.
43
Plan Operativo Anual 2016
Ministerio de la Defensa Nacional
Trascendiendo Generacionalmente
b)
Objetivos Operativos.
a.
Fortalecer la estructura del Ejército de Guatemala por medio de la
formación, entrenamiento, capacitación y profesionalización de los
oficiales.
b.
Creación de reglas de empeñamiento para el uso legal de la fuerza
y de las armas de fuego para unidades operativas del Ejército de
Guatemala.
c.
Continuar con la recuperación de condiciones para la adecuada
habitabilidad.
d.
Fortalecer la atención médica preventiva y curativa del personal de
alta.
1)
Educación.
a)
Acciones Operativas.
i.
Graduar a Oficiales de carrera del Ejército de
Guatemala en las diferentes armas y servicios de
las fuerzas de Tierra, Aire y Mar.
ii.
Educar y graduar ciudadanos guatemaltecos con el
grado de bachiller en diferentes especialidades, así
como capacitar a señoritas y caballeros alumnos
como oficiales de Reservas Militares.
iii.
Profesionalizar al personal de oficiales en los
diferentes cursos a lo largo de la carrera militar, en
el arte y la ciencia de la guerra, según cursos
establecidos.
iv.
Ejecutar los programas de capacitación técnica
militar, entrenamiento y adiestramiento de las
unidades del Ejército de Guatemala.
44
Plan Operativo Anual 2016
Ministerio de la Defensa Nacional
Trascendiendo Generacionalmente
b)
Resultado.
Sin meta física como resultado por ser componente
administrativo.
c)
Productos intermedios.
Educación, entrenamiento y capacitación del personal
militar para desarrollarse en los diferentes empleos de la
estructura militar a través de programas de educación,
capacitación y entrenamiento militar.
d)
Identificación de Producto.
i. Personas beneficiadas por la formación de oficiales.
ii. Personas beneficiadas con capacitación técnico
militar.
iii. Personas beneficiadas con la formación técnico
cívico – militar.
iv. Personas beneficiadas con la profesionalización de
oficiales.
v. Personas beneficiadas con el entrenamiento de
destrezas militares.
e)
Indicadores de Producto.
Alumnos promovidos / Alumnos inscritos * 100 = % de
alumnos graduados en los diferentes niveles.
45
Plan Operativo Anual 2016
Ministerio de la Defensa Nacional
Trascendiendo Generacionalmente
2)
Salud.
a)
Acciones Operativas.
i. Brindar atención médica a personal que participa en
operaciones militares.
ii. Dotar mensualmente de medicamentos, equipo
médico, equipo quirúrgico, a las enfermerías de los
comandos.
iii. Impartir un curso anual para enfermeros militares en
filas, capacitándolos para brindar primeros auxilios.
iv. Capacitar personal militar para la manipulación de
alimentos, de las diferentes unidades del Ejército
(Salud preventiva).
b)
Resultado.
Sin meta física como resultado por ser componente
administrativo.
c)
Identificación de Producto
i.
Personas beneficiadas con medicina preventiva
ii.
Personas
beneficiadas
con
atención
médico
hospitalaria.
d)
Indicadores de Producto.
Pacientes atendidos proyectados / Pacientes atendidos *
100 = % de pacientes atendidos.
H.
PROGRAMA 99.
Partidas no Asignables a Programas.
Recursos que el Ministerio de la Defensa Nacional traslada directamente a las
diferentes entidades, organismos regionales e internacionales; siendo los
46
Plan Operativo Anual 2016
Ministerio de la Defensa Nacional
Trascendiendo Generacionalmente
siguientes: Conferencia de las Fuerzas Armadas Centroamericana (CFAC),
Organización Hidrográfica Internacional (OHI), Instituto de Prevención Militar
(IPM) y Centro de Atención a Discapacitados del Ejército de Guatemala
(CADEG).
1.
Resultado
Sin meta física como resultado por ser componente administrativo.
2.
Identificación de Producto.
a.
Previsión Militar.
b.
Atención a discapacitados del Ejército de Guatemala.
c.
Formar parte de la Conferencia de las Fuerzas Armadas
Centroamericanas (CFAC) y de la Organización Hidrográfica
Internacional (OHI).
47
Plan Operativo Anual 2016
Ministerio de la Defensa Nacional
Trascendiendo Generacionalmente
Anexo “A”: Análisis FODA MDN.
I.
No.
ÁMBITO INTERNO (Fortalezas y Debilidades)
Fortalezas
de
fuego
Característica
01
Potencia
Estado.
del Por la naturaleza de sus medios, permite la
disuasión y enfrentamiento de grupos armados,
respalda la política exterior y contribuye a la
seguridad mundial.
02
Flexibilidad, adaptabilidad, Sin importar los relevos políticos en la conducción
credibilidad y permanencia del país, la organización prevé, la continuidad de la
institucional.
conducción institucional.
03
Jerarquía y sistema de Jerarquía, formación profesional, organización
carrera del cuerpo de vertical, Estados mayores, principios y valores.
oficiales.
04
Presencia en los tres Por medio de las limitadas capacidades de las tres
espacios, del territorio fuerzas.
nacional
(terrestre,
marítimo y aéreo).
05
Sistema legal.
Se norma por sus propias leyes y reglamentos.
Existe reglamentación general y particular.
06
Estructura organizacional.
Prevé unidades de comando, combate, apoyo de
combate y de apoyo de servicios de combate, para
la conducción de operaciones militares.
48
Plan Operativo Anual 2016
Ministerio de la Defensa Nacional
Trascendiendo Generacionalmente
No.
Debilidades
Característica
01
Dificultad institucional para
la
gestión
política
y
financiera, en relación al
presupuesto general de
ingresos y egresos de la
nación.
Objetivos políticos, difíciles de interpretar o seguir
para la obtención de recursos derivando en
utilización generalizada de material desgastado y
obsoleto así como de instalaciones inadecuadas.
02
Falta
de
apego
al
planeamiento estratégico.
Falta de alineación entre la planificación
estratégica y el presupuesto asignado (falta de
priorización de objetivos).
03
Inadecuada política
organización.
de
TOE no responde a los requerimientos actuales.
(Recursos humanos, equipo y organización en
relación a las misiones y tareas).
04
Inadecuada política de
administración de personal.
Escalafonamiento, política salarial, incentivos,
inestabilidad en los nombramientos, alta rotación,
limitaciones en el sistema de reclutamiento etc.
05
Inobservancia
de
los
procedimientos de diseño,
aplicación,
revisión
y
actualización de la doctrina.
Que se traduce en ausencia del diseño doctrinal del
Ejército de Guatemala, se manifiesta en la
ausencia de TOE. Falta de reglas de
empeñamiento de la fuerza, desequilibrio entre el
cumplimiento de la misión y el bienestar del
personal.
Desproporción del presupuesto de funcionamiento
e inversión.
49
Plan Operativo Anual 2016
Ministerio de la Defensa Nacional
Trascendiendo Generacionalmente
II.
No.
AMBIENTE EXTERNO (Amenazas y Oportunidades)
Amenazas
Característica
01
Énfasis de directriz política Tradicional ausencia de coincidencia entre las
en objetivos no prioritarios propuestas políticas de seguridad y la ejecución
para la seguridad.
durante el ejercicio de gobierno.
02
Grupos
de
antagónicos,
capacidad de
adversa.
03
Inadecuada resolución del Influyen por medio de juicios políticos y no jurídicos,
enfrentamiento
armado coincidentes
en
determinadas
coyunturas,
interno.
obstaculizando el cumplimiento de las funciones y
responsabilidades institucionales.
04
Ambiente
seductor.
05
Amenazas tradicionales.
presión Dada la divergencia en la definición de intereses, se
con convierten en obstáculo para el cumplimiento de las
influencia funciones y responsabilidades institucionales.
delictivo Constante estimulación para delinquir y la falta en la
certeza de castigo.
Persistencia en la indefinición de límites políticos
internacionales.
Diferendo territorial con Belice.
Explotación ilegal de recursos naturales y culturales
estratégicos.
06
Amenazas emergentes.
Actitudes desafiantes a la soberanía y al honor de la
Nación.
Crimen organizado.
Grupos armados ilegales.
Pérdida de control territorial.
Superación de las capacidades de la fuerza de
seguridad civil.
50
Plan Operativo Anual 2016
Ministerio de la Defensa Nacional
Trascendiendo Generacionalmente
La toma arrebatada de decisiones sobre seguridad
en el ámbito político.
Cooptación del poder civil.
07
Incremento de eventos de Efectos del cambio climático, erupciones, tormentas,
alto impacto, que impliquen terremotos, otros provocados por el hombre.
el involucramiento del
Podemos ser afectados a lo interno.
Ejercito.
No.
Oportunidades
Característica
01
Amplia demanda social y
gubernamental
para
incrementar
la
participación del Ejército,
transformando la seguridad
ciudadana.
Manifestadas a través de las múltiples solicitudes
presentadas por diversas comunidades.
Proyectos de transformación en la organización y
sistema de seguridad pública.
02
Disposición de relación por Países y Organizaciones Internacionales
convergencia de intereses nacionales (sector social, económico, político).
con
audiencias
estratégicas.
y
03
Espacio electoral favorece
la coincidencia de objetivos
de seguridad con los
proyectos de gobierno.
04
Espacios académicos para Ampliar el intercambio con sectores académicos,
orientar y sensibilizar sobre más allá de los cursos impartidos internamente.
el valor de la Defensa y
Seguridad.
05
Amplio interés por la Persistencia del entorno delictivo seductor,
implantación de programas generador de corrupción, el fortalecimiento de
valores es imprescindible, esto ha motivado el intento
Previamente con partidos políticos elaboración de
planes sobre seguridad que consideren el empleo del
recurso militar e incluya su mejor preparación y
aprovechamiento.
51
Plan Operativo Anual 2016
Ministerio de la Defensa Nacional
Trascendiendo Generacionalmente
para el fortalecimiento de de diversas organizaciones de incidir en la conducta
valores.
a través de programas difundido por medios
masivos. El programa Misión Carácter puede cumplir
con ese propósito.
52
Plan Operativo Anual 2016
Ministerio de la Defensa Nacional
Trascendiendo Generacionalmente
Anexo “B”: Red de Categorías Programáticas.
53
Plan Operativo Anual 2016
Ministerio de la Defensa Nacional
Trascendiendo Generacionalmente
Anexo “C”: Árbol de Problemas Programa 11.
54
Plan Operativo Anual 2016
Ministerio de la Defensa Nacional
Trascendiendo Generacionalmente
Anexo “D”: Árbol de Problemas Programa 12.
55
Plan Operativo Anual 2016
Ministerio de la Defensa Nacional
Trascendiendo Generacionalmente
Anexo “E”: Árbol de Problemas Programa 13.
56
Plan Operativo Anual 2016
Ministerio de la Defensa Nacional
Trascendiendo Generacionalmente
Anexo “F”: Árbol de Problemas Programa 14.
57
Plan Operativo Anual 2016
Ministerio de la Defensa Nacional
Trascendiendo Generacionalmente
Anexo “G”: Árbol de Problemas Programa 15.
58
ANEXO "G"
MATRIZ DE PLANIFICACION MULTI ANUAL 2016 - 2018
MINISTERIO DE LA DEFENSA NACIONAL
PROGRAMA 11: DEFENSA DE LA SOBERANIA E INTEGRIDAD TERRITORIAL
PRODUCTOS
Evento
Meta
Monto Q.
65,014
Para cada uno de los años
garantizar la soberanía e
integridad del territorio de
Guatemala, dentro de la
estrategia de seguridad
regional Centroamérica;
mediante la cooperación,
asistencia recíproca y la
disposición de capacidades
militares que materialicen el
compromiso de Guatemala.
Personas beneficiadas
con Operaciones
Marítimas
Evento
Evento
Meta
2018
Monto Q.
66,000
Q
Personas beneficiadas con
Operaciones Aéreas
% Metas
2017
501,618,759.00
474
Q
524,667,416.00
219,347,444.00
Q
504
670
Q
Monto Q.
69,300
480
657
Meta
Indicador
Año
Base
Cantidad de comunidades
cubiertas por las operaciones
terrestres realizadas en el
546,836,311.00
territorio nacional por Brigadas y
Comandos Militares de las
Fuerzas de Tierra.
704
Q
72,776,362.00
Q
75,835,700.00
Cantidad de horas de vuelo
realizadas en operaciones
aéreas que realizan los
Comandos Aéreos.
2013
Fórmula de Cálculo
2018
Personas beneficiadas
con Operaciones
Terrestres
Unidad de medida
2016
2017
Productos y
Sub Productos
2016
Resultado
Cantidad Patrullajes Terrestres
Realizados / Cantidad de Patrullajes
Terrestres Programados * 100 = % de
Patrullajes Terrestres realizados en un
año
97%
97%
97%
Cantidad Operaciones Aéreas
Realizados / Cantidad de Operacines
Aéreas Programadas * 100 = % de
Operaciones Aéreas realizadas en un año
94%
95%
95%
Cantidad Operaciones Marítimas
Realizadas / Cantidad de Operacines
Marítimas Programadas * 100 = % de
Operaciones Marítimas realizadas en un
año
93%
94%
95%
97%
97%
97%
Personas beneficiadas
con Patrullajes terrestres
y/o Puestos de Control.
Evento
65,014
66,000
69,300
Cantidad de Patrullajes Terrestres y/o
Puestos de Control Realizados /
Cantidad de Patrullajes Terrestres y/o
Puestos de Control Programados * 100
= % de Patrullajes Terrestres y/o
Puestos de Control realizados en un año.
Personas beneficiadas
con Patrullajes aéreos.
Evento
474
480
504
Cantidad Operaciones Aéreas
Realizados / Cantidad de Operacines
Aéreas Programadas * 100 = % de
Operaciones Aéreas realizadas en un
año.
94%
95%
95%
Cantidad Operaciones Marítimas
Realizadas / Cantidad de Operacines
Marítimas Programadas * 100 = % de
Operaciones Marítimas realizadas en un
año.
93%
94%
94%
Q
Personas beneficiadas con
Patrullajes Marítimos.
Evento
75,361,674.00
657
Q
79,883,560.00
670
Q
796,327,877.00
Q
Cantidad de horas navegadas en
operaciones marítimas
82,732,528.00
realizadas en aguas nacionales
por los Comandos Navales.
704
Q
677,327,338.00
Q
705,404,539.00
60
MATRIZ DE PLANIFICACION MULTI ANUAL 2016 - 2018
MINISTERO DE LA DEFENSA NACIONAL
PROGRAMA 12: PREVENCION DE HECHOS DELICTIVOS CONTRA EL PATRIMONIO
PRODUCTOS
Evento
Meta
Monto Q.
80,568
Para cada uno de los años, la
tasa de hechos delictivos
reportados, cometidos contra
el Patrimonio de las Personas,
se han reducido de 112 X
100,000 habitantes en el 2011
a 102 X 100,000 habitantes.
Personas beneficiadas
con Patrullajes y
Operativos del CERSC en
apoyo a otras
Instituciones
Evento
TOTALES
130,577,693.00
21,948
Monto Q.
Meta
Monto Q.
Indicador
Año
Base
85,050
195,080,230.00
179,054,690.00
22,000
23,100
Cantidad de comunidades que
se logra cubrir por medio de
operativos de seguridad
ciudadana por los escuadrones
del Ejército de Guatemala
2013
Evento
80,568
81,000
Q
Personas beneficiadas
con Patrullajes y
Operativos de Policía
Militar en apoyo a otras
Instituciones
Meta
2018
81,000
Q
Personas beneficiadas
con Operaciones de
Policía Militar
% Metas
2017
Evento
130,577,693.00
21,948
85,050
22,000
261,155,386.00
79,183,990.00
75,559,582.00
23,100
254,614,272.00
Cantidad de comunidades
beneficiadas por medio de
operativos de seguridad
ciudadana por los escuadrones
del Ejército de Guatemala.
Fórmula de Cálculo
2018
Personas beneficiadas
con Operaciones de
Seguridad Ciudadana
Unidad de medida
2016
2017
Productos y
Sub Productos
2016
Resultado
Cantidad Operativos de Seguridad
Ciudadana Realizados / Cantidad de
Seguridad Ciudadana * 100 = % de
Operativos de Seguridad Ciudadana
realizados en un año
85%
90%
92%
Cantidad de Operaciones de Policía
Militar Realizados / Cantidad de
Operaciones de Policía Militar Interna
Programados * 100 = % de Operaciones
de Policía Militar realizados en un año.
96%
96%
96%
Cantidad de Patrullajes y Operativos del
CERSC en apoyo a otras Instituciones /
Cantidad de Patrullajes y Operaciones del
CERS en apoyo a Otras Instituciones *
100 = % de Operativos del CERSC en
apoyo a otras Instituciones realizados en
un año.
85%
90%
92%
Cantidad de Patrullajes y Operativos de
PM en apoyo a otras Instituciones /
Cantidad de Patrullajes y Operaciones de
PM en apoyo a Otras Instituciones * 100
= % de Operativos de PM en apoyo a
otras Instituciones realizados en un año.
96%
96%
96%
274,264,220.00
61
MATRIZ DE PLANIFICACION MULTI ANUAL 2016 -2018
MINISTERO DE LA DEFENSA NACIONAL
PROGRAMA 13: APRESTO PARA LA MOVILIZACION DE DEFENSA, PREVENCION Y MITIGACION DE DESASTRES.
PRODUCTOS
Evento
2016
Meta
Monto Q.
27
Evento
Meta
2018
Monto Q.
30
Q
Personas beneficiadas
con Operaciones de
respuesta y/o preparación
ante desastres por parte
de unidades
especializadas
% Metas
2017
25,160,157.00
37
Meta
Monto Q.
26,477,483.00
40
27,460,950.00
42
Cantidad de personas
beneficiadas por la respuesta al
atender y movilización y
mitigación de desastres
ocurridos en el territorio
nacional, que se logra cubrir a
través de las unidades de ayuda
humanitaria.
Personas beneficiadas
con Servicios de
respuesta y/o
entrenamiento para
ayuda humanitaria,
búsqueda y rescate ante
desastres, por parte de
Unidades Especializadas.
Evento
27
30
Q
Evento
4,505,128.00
37
32
4,551,050.00
40
Q
29,665,285.00
Año
Base
32
Para los tres años siguientes
mantener el apresto de las
unidades militares y
especializadas en gestión de
riesgos de conformidad con el Personas beneficiadas
Sistema Nacional de Atención con Servicios para
a Desastres.
organización,
entrenamiento y/o
respuesta para la
Defensa y Calamidad
Pública ante desastres
por parte de Reservas
Militares.
Indicador
4,981,539.00
42
31,028,533.00
2013
Fórmula de Cálculo
2018
Personas beneficiadas
con Operaciones para
respuesta y/o preparación
para mitigar y atender en
caso de desastres por
parte de las Unidades de
Reservas Militares.
Unidad de medida
2017
Productos y
Sub Productos
2016
Resultado
Número programado de Operaciones
para respuesta, mitigar y atender en caso
de desastre por U. de R. Militares /
Número realizado de operaciones para
respuesta, mitigar y atender en casos de
desastre por U. de R. Militares * 100 = %
de Operaciones realizadas para
respuesta, mitigar y atender en caso de
desastre por U. de R. Militares.
60%
60%
60%
Número programado de Operaciones de
respuesta ante desastres por parte de U.
Especiales / Número realizado ante
desastres de operaciones por parte de U.
Especializadas * 100 = % de
Operaciones realizadas ante desastres
por parte de U. Especializadas.
70%
70%
70%
Número programado de Servicios para
Organización, Entrenamiento y/o
Respuesta para la Defensa y Calamidad
Pública por parte de R. Militares /
Número Realizados de Servicios para
Organización, Entrenamiento y/o
Respuesta para la Defensa y Calamidad
Pública por parte de R. Militares * 100
= % de cantidad de Servicios realizados
para Organización, Entrenamiento y/o
Respuesta para la Defensa y Calamidad
Pública por parte de R. Militares .
60%
60%
60%
Número programado de RRMM
defensa/ayuda humanitaria /Números
realizados de RRMM defensa / ayuda
humanitaria * 100 = % de eventos de
RRMM y ayuda humanitaria realizadas.
70%
70%
70%
32,442,489.00
62
MATRIZ DE PLANIFICACION MULTI ANUAL 2016 - 2018
MINISTERO DE LA DEFENSA NACIONAL
PROGRAMA 14: REGULACIÓN DE ESPACIOS ACUATICOS.
Evento
2016
Meta
Monto Q.
3,684
Evento
Evento
2,099,054.00
3,799
Monto Q.
2,217,853.00
8,411,807.00
Monto Q.
3,799
Fórmula de Cálculo
90%
95%
95%
93%
95%
95%
90%
95%
95%
93%
95%
95%
2,324,924.00
Cantidad de personas que se
logra regular por la
administracion de las funciones
de Estado Rector de Puerto,
Estado de Bandera y Estado
Rivereño en los diferentes
comandos navales del Ejército
de Guatemala.
4,067
8,916,271.00
9,344,214.00
3,990
Evento
Año
Base
Número de Servicios de Regulacion de
Legislación Marítima proyectadas /
Número Servicios de Regulacion de
Legislación Marítima realizadas * 100 =
% anual de Servicios de Regulacion de
Legislación Marítima alcanzado.
3,990
3,873
Q
Meta
Indicador
4,067
3,800
3,684
Personas beneficiadas con
Inspecciones y Visitas
Oficiales a Buques y
Embarcaciones.
Meta
2018
3,873
Q
Personas beneficiadas con
Para el periodo del 2016 al
Servicios de Inspección y
2018, continuar garantizando el
Visitas Oficiales a
cumplimiento de los convenios
embarcaciones y buques.
y tratados internacionales y
leyes del país en función de
Estado rector de Puerto y
Estado de Abanderamiento. Personas beneficiadas con
Licencias, Certificaciones y
Matriculas extendidas.
% Metas
2017
2018
Personas beneficiadas
con Servicios de
Regulación de
Legislación Marítima.
Unidad de medida
2017
Productos y
Sub Productos
2016
PRODUCTOS
Resultado
Número de inspecciones proyectadas /
Número de inspecciones realizadas *
100 = % anual alcanzado.
2013
Número de licencias extendidas
proyectadas / Número de licencias
extendidas * 100 = % anual alcanzado.
Número de Inspecciones y Visitas
Oficiales a Buques y Embarcaciones
proyectadas / Número de Inspecciones y
Visitas Oficiales a Buques y
Embarcaciones realizadas * 100 = %
anual alcanzado.
3,800
Q
10,510,861.00
11,134,124.00
11,669,138.00
63
MATRIZ DE PLANIFICACION MULTI ANUAL 2016 - 2018
MINISTERO DE LA DEFENSA NACIONAL
PROGRAMA 15: PROYECCION DIPLOMATICA Y APOYO EN MISIONES DE PAZ
Unidad de medida
Persona
Meta
Monto Q.
18
Para los años del 2,016 al
2,018, continuar con el apoyo
de la política exterior del
Estado, por medio de
Agregadurías Militares en
materia de seguridad y
defensa, así mismo,
proyectarlo ante la comunidad
internacional como país
colaborador e impulsor de la
paz mundial.
Persona
Personas beneficiadas con
Agregados Militares en
Representaciones
Diplomáticas de interés.
Persona
18
Personas beneficiadas con
Personal capacitado y
desplegado en Operaciones
de Paz.
Persona
225
Meta
2018
Monto Q.
18
Q
Personas beneficiadas con la
participación en Misiones de
Paz.
% Metas
2017
9,389,699.00
225
12,232,481.00
Número de representates del
Ejército de Guatemala en el
escenario internacional, a través
de las Agregadurías Militares
diplomáticas guatemaltecas
acrediatadas en varios países.
18
67,271,287.00
225
74,952,267.00
Indicador
68,803,653.00
225
79,503,768.00
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Número de representantes en
agregadurías militares proyectados /
Número de representantes en
agregadurías desplegados *100 = %
de representantes militares.
12,429,631.00
225
18
65,562,568.00
Monto Q.
Fórmula de Cálculo
18
225
Q
Meta
Año
Base
2018
Personas beneficiadas en
Misiones Diplomáticas y de
Cooperación Bilateral.
2016
2017
Productos y
Sub Productos
2016
PRODUCTOS
Resultado
2013
Número de personas desplegadas
proyectadas en misiones de paz /
Número de personas desplegadas en
misiones de paz
*100 = % de
personas desplegadas en contingentes
81,233,284.00
64
MATRIZ DE PLANIFICACION MULTI ANUAL 2016 - 2018
MINISTERO DE LA DEFENSA NACIONAL
PROGRAMA 03: ACTIVIDADES COMUNES DE SERVICIOS DE EDUCACIÓN Y SALUD. (Programas 01, 11, 12, 13 y 14)
PRODUCTOS
% Metas
2018
Unidad de medida
Personas beneficiadas por el
Estado de Apresto del
Personal Militar para ejercer la
Defensa a través de
Programas de Educación,
Capacitación y Entrenamiento
Militar
Persona
Personas beneficiadas por la
Formación de Oficiales y/o
Capacitación Técnico Militar
Persona
100
105
116
Capacitación Técnico Militar
Persona
1,155
1,213
1,334
Personas beneficiadas por la
Formación Cívico - Militar
Personas beneficiadas con la
Para los años 2,016 - 2,018,
profesionalización de oficiales
continuar con mantener la
competencia del personal
militar en las funciones de
defensa y asegurarles la salud.
Personas beneficiadas con el
entrenamiento de destrezas
militares
Meta
Monto Q.
Meta
sin
meta
sin meta
208,000,000.00
Persona
1,155
Persona
286
Persona
1,738
Monto Q.
223,890,328.00
300
Indicador
Fórmula de Cálculo
Alumnos promovidos / Alumnos Inscritos
* 100 = % de Alumnos Graduados en los
diferentes niveles.
sin
meta
sin
meta
sin
meta
Alumnos promovidos / Alumnos Inscritos
* 100 = % de Alumnos Graduados en los
diferentes niveles.
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Alumnos promovidos / Alumnos Inscritos
* 100 = % de Alumnos Graduados en los
diferentes niveles.
100%
100%
100%
Alumnos promovidos / Alumnos Inscritos
* 100 = % de Alumnos Graduados en los
diferentes niveles.
100%
100%
100%
100%
100%
100%
237,012,661.00
Cantidade de Oficiales
capacitados y aprestos para el
cumplimiento de la misión en el
Ejército de Guatemala.
2013
1,334
94,138,741.00
1,825
297,688,465.00
Monto Q.
sin
meta
1,213
89,688,465.00
Meta
Año
Base
2018
2017
2017
Para los años 2,016 - 2,018,
continuar con formar,
profesionalizar y capacitar al
personal del Ejército de
Guatemala en el arte y la
Ciencia Militar.
2016
Productos y
Sub Productos
2016
Resultado
330
98,283,422.00
2,008
318,029,069.00
335,296,083.00
65
MATRIZ DE PLANIFICACION MULTI ANUAL 2016 - 2018
MINISTERO DE LA DEFENSA NACIONAL
PROGRAMA 01: ACTIVIDADES SENTRALES
PRODUCTOS
% Metas
2018
Año
Base
Fórmula de Cálculo
2018
2017
2017
Sin resultado por ser
componente administrativo
2016
2016
Resultado
Dirección y Coordinación
Documento
sin meta
56,329,202.00
sin
meta
61,351,830.00
sin
meta
65,425,641.00
sin
meta
sin
meta
sin
meta
Planificación y Consultoría
Documento
sin meta
206,900,246.00
sin
meta
194,408,000.00
sin
meta
203,609,103.00
sin
meta
sin
meta
sin
meta
Mantenimiento y Reparación
de Construcciones Militares
Documento
sin meta
44,036,392.00
sin
meta
46,435,437.00
sin
meta
49,909,467.00
sin
meta
sin
meta
sin
meta
Administración de Recursos
Financieros y de Apoyo
Logístico
Documento
sin meta
160,137,446.00
sin
meta
186,252,041.00
sin
meta
247,074,599.00
sin
meta
sin
meta
sin
meta
Administración de los
Sistemas Electrónicos de
Información y de
Comunicaciones
Documento
sin meta
25,326,218.00
sin
meta
27,280,857.00
sin
meta
29,190,706.00
sin
meta
sin
meta
sin
meta
Productos y
Sub Productos
Unidad de medida
Meta
Monto Q.
Meta
Monto Q.
Meta
Monto Q.
Indicador
Sin Indicador
492,729,504.00
515,728,165.00
Componente Administrativo
595,209,516.00
66
Anexo "H"
MATRIZ DE PLANIFICACION AÑO 2,016
PROGRAMA 11: DEFENSA DE LA SOBERANIA E INTEGRIDAD TERRITORIAL
Objetivos Operativos
Productos y
Sub Productos
Incrementar la movilidad para brindar
respuesta rápida y de precisión en Personas beneficiadas con
operaciones militares para proteger a Operaciones Terrestres
la población guatemalteca
Metas
Cantidad
Unidad de
Medida
65,014
Fuente de
Finan.
Presupuesto
Q
474
31
Fortalecer a las unidades
especializadas con poder ofensivo y
defensivo para actuar en diferentes
teatros de acuerdo a las necesidades
657
29
Brindar medios a las Brigadas que
tienen responsabilidad fronteriza para Personas beneficiadas con
realizar operaciones de
Patrullajes terrestres y/o
reconocimiento, vigilancia, inteligencia Puestos de Control.
e intercepción
Incrementar las capacidades de
Defensa para enfrentar las amenazas Personas beneficiadas con
tanto manifiestas como emergentes, Patrullajes aéreos.
con uniformidad de procedimientos
Versatilidad de las operaciones
Personas beneficiadas con
militares para proteger a la población
Patrullajes Marítimos.
guatemalteca
TOTAL PROGRAMADO PARA EL AÑO 2016
Q
Evento
65,014
474
657
Ubicación
Geográfica
Responsable
11
Permanencia de los Destacamentos
Militares formales, que permitan el
Personas beneficiadas con
aseguramiento de la región, y lograr la Operaciones Aéreas
presencia del estado
Personas beneficiadas con
Operaciones Marítimas
Indicador
52
Q
501,577,559.00
Número de
Operaciones
Militares
(Terrestres, Aéreas
y Marítimas)
69,368,044.00
realizadas / Número
de Operaciones
programadas * 100
= Operaciones
realizadas para
150,000,000.00 manter la soberanía
e integridad del
territorio.
Inspectoría General del
Ejército de Guatemala
Territorio
Nacional
DGFMDN, DIGEPOL,
CAL, DLEMDN Y
DOEMDN
41
Q
75,382,274.00
Q
796,327,877.00
71
67
MATRIZ DE PLANIFICACION AÑO 2,016
PROGRAMA 12: APOYO EN LA PREVENCION DE HECHOS DELICTIVOS
Objetivos Operativos
Productos y
Sub Productos
Cooperación interinstitucional con las Personas beneficiadas con
fuerzas de seguridad civil para brindar Operaciones de Seguridad
seguridad ciudadana
Ciudadana
Metas
Cantidad
Unidad de
Medida
Fuente de
Finan.
Presupuesto
Evento
Personas beneficiadas con
Apoyar a la fuerza pública en la Patrullajes y Operativos del
reducción de índices delincuenciales CERSC en apoyo a otras
Instituciones
80,568
Realizar presencia de Policía Militar en
apoyo a las fuerzas de seguridad
pública en áreas de responsabilidad
con el propósito de brindarle a la
población seguridad, permitiéndoles
desarrollarse con tranquilidad.
21,948
Personas beneficiadas con
Patrullajes y Operativos de
Policía Militar en apoyo a
otras Instituciones
TOTAL PROGRAMADO PARA EL ANO 2016
Responsable
130,577,693.00
21,948
Contribuir en las tareas de seguridad y
control territorial del Estado
Ubicación
Geográfica
Cuerpo Especial de
Reservas Para la
Seguiridad Ciudadana
80,568
Q
Continuar con el apoyo de la
Personas beneficiadas con
recuperación de zonas de alto riesgo
Operaciones de Policía
que se encuentran bajo el control de la
Militar
delincuencia
Indicador
11
Q
Q
Número Operativos
realizados / Número
de Operativos
programados * 100
= % operativos
realizados para
apoyo a la
71,644,394.00
seguridad civil.
Brigada de Policía Militar
"Guardia de Honor"
2da. Brigada de Policía
Militar "General Alejandro
Gramajo Morales"
202,222,087.00
68
MATRIZ DE PLANIFICACION AÑO 2,016
PROGRAMA 13: APRESTO PARA LA MOVILIZACION DE DEFENSA, PREVENCIÓN Y MITIGACION DE DESASTRES.
Objetivos Operativos
Poner a disposición del Sistema
Nacional de Atención a Desastres la
capacidad de Comando y Control de
Gestión de Teatro del Ejército de
Guatemala
Productos y
Sub Productos
Personas beneficiadas con
Operaciones para respuesta
y/o preparación para mitigar
y atender en caso de
desastres por parte de las
Unidades de Reservas
Militares.
Metas
Cantidad
27
Unidad de
Medida
Fuente de
Finan.
Presupuesto
Evento
Q
Personas beneficiadas con
Poner a disposición el Sistema
Operaciones de respuesta
Logístico Integrado (SALI), para
y/o preparación ante
brindar mayor capacidad de reacción y
desastres por parte de
atención al sistema
unidades especializadas
37
Evento
Fortalecer
administrativa
Militares
27
Evento
la
de
las
organización
Reservas
Personas beneficiadas con
Servicios para organización,
entrenamiento y/o respuesta
para la Defensa y Calamidad
Pública ante desastres por
parte de Reservas Militares.
11
Q
Indicador
Número
programado de
RRMM
defensa/ayuda
humanitaria
/Números
realizados de
25,160,157.00
RRMM defensa /
ayuda humanitaria
* 100 = % de
eventos de RRMM
y ayuda
humanitaria
realizadas.
Número
programado de
UHR ayuda
humanitaria y
rescate / Números
realizados de UHR
ayuda humanitaria
4,505,128.00 y rescate * 100 =
% de eventos de
UHR en ayuda
humanitaria y
rescate realizadas.
Ubicación
Geográfica
Responsable
Dirección de Relaciones
Civiles Militares del
Estado Mayor de la
Defensa Nacional.
69
MATRIZ DE PLANIFICACION AÑO 2,016
PROGRAMA 13: APRESTO PARA LA MOVILIZACIÓN DE DEFENSA, PREVENCION Y MITIGACIÓN DE DESASTRES.
Objetivos Operativos
Productos y
Sub Productos
Personas beneficiadas con
Servicios de respuesta y/o
Realizar simulacros con la población a entrenamiento para ayuda
efecto de capacitarlos en caso de humanitaria, búsqueda y
desastres
rescate ante desastres, por
parte de Unidades
Especializadas.
TOTAL PROGRAMADO PARA EL ANO 2016
Metas
Cantidad
Unidad de
Medida
37
Evento
Fuente de
Finan.
Presupuesto
Q
Indicador
Ubicación
Geográfica
Responsable
29,665,285.00
70
MATRIZ DE PLANIFICACION AÑO 2,016
PROGRAMA 14: REGULACIÓN DE ESPACIOS ACUATICOS.
Objetivos Operativos
Modernización de la gestión marítima
Productos y
Sub Productos
Personas beneficiadas con
Servicios de Regulación de
Legislación Marítima.
Metas
Cantidad
Unidad de
Medida
3,684
Evento
Fuente de
Finan.
Presupuesto
Q
Reforma institucional para la seguridad Personas beneficiadas con
Servicios de Inspección y
marítima
Visitas Oficiales a
embarcaciones y buques.
Incremento de capacidades para el
aseguramiento de la vida humana, el
medio acuático y la propiedad
Personas beneficiadas con
Licencias, Certificaciones y
Matriculas extendidas.
Fortalecer las capacidades de equipo
Personas beneficiadas con
especial para el Ejercicio de estado de
Inspecciones y Visitas
Bandera y Estado Rivereño para
Oficiales a Buques y
contribuir a la Seguridad Marítima
Embarcaciones.
TOTAL PROGRAMADO PARA EL ANO 2016
3,799
Evento
Indicador
3,799
Responsable
Número de
licencias extendidas
proyectadas /
Número de
2,099,054.00
licencias extendidas
* 100 = % anual
alcanzado.
11
3,684
Ubicación
Geográfica
Evento
Q
8,411,807.00
Q
10,510,861.00
Evento
Número de
inspecciones
proyectadas /
Número de
inspecciones
realizadas * 100
= % anual
alcanzado.
Dirección General de
Asuntos Marítimos
71
MATRIZ DE PLANIFICACION AÑO 2,016
PROGRAMA 15: PROYECCIÓN DIPLOMÁTICA Y APOYO EN MISIONES DE PAZ
Objetivos Operativos
Fortalecer la diplomacia militar en
apoyo de los intereses nacionales
Productos y
Sub Productos
Personas beneficiadas en
Misiones Diplomáticas y de
Cooperación Bilateral.
Metas
Cantidad
18
Unidad de
Medida
Fuente de
Finan.
Presupuesto
Evento
11
Q
Desplegar contingentes militares con
alto grado de entrenamiento y
equipamiento
Personas beneficiadas con
la participación en Misiones
de Paz.
Personas beneficiadas con
Agregados Militares en
Mantener Agregadurías Militares en
Representaciones
las diferentes embajadas, instancias y Diplomáticas de interés.
organismos internacionales donde el
Estado de Guatemala tenga interés.
Personas beneficiadas con
Personal capacitado y
desplegado en Operaciones
de Paz.
TOTAL PROGRAMADO PARA EL ANO 2016
225
18
Evento
Evento
31
225
9,389,699.00
Q
65,562,568.00
Q
74,952,267.00
Evento
Indicador
Ubicación
Geográfica
Responsable
Número de
representantes en
agregadurías
militares
proyectados /
Número de
representantes en
agregadurías
desplegados
*100 = % de
Número de
personas
desplegadas
proyectadas en
misiones de paz /
Número de
personas
desplegadas en
misiones de paz
*100 = % de
personas
desplegadas en
contingentes
Estado Mayor de la
Defensa Nacional
72
MATRIZ DE PLANIFICACION AÑO 2,016
PROGRAMA 03: ACTIVIDADES COMUNES DE SERVICIOS DE EDUCACION Y SALUD.
Productos y
Sub Productos
Personas beneficiadas por el
Estado de Apresto del
Para el 2016, formar, profesionalizar,
Personal Militar para ejercer
tecnificar, perfeccionar y capacitar al
la Defensa a través de
personal del Ejército de Guatemala en
Programas de Educación,
el arte y la Ciencia Militar
Capacitación y
Entrenamiento Militar
Objetivos Operativos
Personas beneficiadas por la
Formación de Oficiales
Para el 2016, mantener la
Capacitación Técnico Militar
competencia del personal militar con
un escalonamiento profesional,
posicionamiento intelectual y desarrollo Personas beneficiadas por la
humano individual y social
Formación Cívico - Militar
Personas beneficiadas por la
Profesionalización de
Oficiales
Brindar atención médica a personal de Personas beneficiadas por el
alta.
Entrenamiento de Destrezas
Militares
TOTAL PROGRAMADO PARA EL ANO 2016
Metas
Cantidad
Unidad de
Medida
Fuente de
Finan.
Sin Meta
Persona
11
100
Persona
1,155
Persona
1,155
Persona
286
Persona
Q
16,112,221.00
1,738
Persona
Q
42,782,573.00
Q
297,688,465.00
Presupuesto
Q
Q
31
Q
Indicador
18,981,160.00
Alumnos
promovidos /
Alumnos Inscritos *
100 = % de
139,742,913.00
Alumnos
Graduados en los
diferentes niveles.
Ubicación
Geográfica
Responsable
Dirección General de
Salud y Bienestar Social
80,069,598.00
Comando Superior de
Educación del Ejército.
73
MATRIZ DE PLANIFICACION AÑO 2,016
PROGRAMA 01: ACTIVIDADES CENTRALES
Objetivos Operativos
Implementación del Sistema de
Planificación y Gestión de la Defensa
en el núcleo de la Defensa Nacional,
mediante los procesos de
Planeamiento por Capacidades,
Programación por Rendimiento y
Presupuesto por Resultados.
Productos y
Sub Productos
Metas
Cantidad
Unidad de
Medida
Dirección y Coordinación
Sin Meta
Documento
Planificación y Consultoría
Sin Meta
Documento
Fuente de
Finan.
11
Presupuesto
Q
56,398,189.00
Q
227,767,469.00
Indicador
Sin Indicar
Estructurar el Sistema Nacional de
Defensa con los entes que por la
naturaleza de sus funciones deben
integrarlo, estableciendo las funciones
del sistema y desarrollando los
protocolos de relacionamiento entre
sus componentes
Mantenimiento y Reparación
de Construcciones Militares
Administración de Recursos
Financieros y de Apoyo
Logístico
Administración de los
Sistemas Electrónicos de
Información y de
Comunicaciones
TOTAL PROGRAMADO PARA EL ANO 2016
Sin Meta
Documento
Sin Meta
Documento
Sin Meta
Documento
31
Q
43,170,911.00
Q
154,434,612.00
Q
10,958,323.00
Q
492,729,504.00
Ubicación
Geográfica
Responsable
Ministerio de la Defensa
Nacional
74
Anexo "I"
PROGRAMACIÓN MENSUAL DE PRODUCTOS
MISÓN:
VISIÓN:
RESULTADO INSTITUCIONAL
(Estratégico)
Mantener la independencia, la soberanía, el honor de Guatemala, la integridad del territorio, la paz y la seguridad interior y exterior. Es único e
indivisible, esencialmente profesional, apolítico, obediente y no deliberante. Está integrado por fuerzas de tierra, aire y mar. Su organización es
jerárquica y se basa en los principios de disciplina y obediencia.
Ser un Ejército profesional, moderno, disuasivo y solido en valores; equipado y altamente móvil, orientado a coadyuvar al cumplimiento de los
objetivos nacionales, con capacidad para enfrentar amenazas tradicionales y emergentes.
Mantener la defensa ante cualquier amenaza que atente contra la soberanía, el honor de Guatemala, la integridad del territorio, la paz y la
seguridad interior y exterior.
SEGUIMIENTO MENSUAL
META
ANUAL
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Q
56,329,202.00
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Q
206,900,246.00
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Q
44,036,392.00
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Q
160,137,446.00
Servicios de Informática
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Q
25,326,218.00
Servicio de
Informática
Personas beneficiadas por el
estado de apresto del personal
militar para ejercer la defensa a
través de programas de educación,
capacitación y entrenamiento
militar.
3
2593
217
216
216
216
216
216
216
216
216
216
216
216
Q
208,000,000.00
Comando Superior
de Educación del
Ejército
Servicios de salud
3
79669
6640 6639 6639 6639 6639 6639 6639 6639 6639 6639 6639 6639 Q
89,688,465.00
Centro Médico
Militar
11
65014
5417 5417 5417 5417 5417 5417 5417 5417 5417 5417 5417 5417
11
65014
5417 5417 5417 5417 5417 5417 5417 5417 5417 5417 5417 5417
11
474
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
11
474
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
11
657
55
55
55
55
55
55
55
55
55
55
55
55
11
657
55
55
55
55
55
55
55
55
55
55
55
55
12
80568
PRODUCTO
Dirección y Coordinación.
Servicios de Planificación y
Consultoría.
Servicios de Mantenimiento de
Infraestructura
Servicios de Apoyo Logístico y
Financiero
Personas beneficiadas con
Operaciones Terrestres
Personas beneficiadas con
Patrullajes terrestres y/o Puestos
de Control.
Personas beneficiadas con
Operaciones Aéreas
Personas beneficiadas con
Patrullajes aéreos.
Personas beneficiadas con
Operaciones Marítimas
Personas beneficiadas con
Patrullajes Marítimos.
Personas beneficiadas con
Operaciones de Seguridad
Ciudadana
PROG
Recursos
Quetzales
Q
Q
Q
Q
12
80568
6714 6714 6714 6714 6714 6714 6714 6714 6714 6714 6714 6714
Personas beneficiadas con
Operaciones de Policía Militar
12
21948
1829 1829 1829 1829 1829 1829 1829 1829 1829 1829 1829 1829
Personas beneficiadas con
patrullajes y operativos de Policía
Militar en apoyo a otras
instituciones
12
21948
Personas beneficiadas con
operaciones de respuesta y/o
preparación para mitigar y atender
en caso de desastres naturales y/o
antropogénicos.
13
27
Ministro de la
Defensa Nacional
501,618,759.00
Inspectoría General
del Ejército de
219,347,444.00
Guatemala
75,361,674.00
6714 6714 6714 6714 6714 6714 6714 6714 6714 6714 6714 6714
Personas beneficiadas con
Patrullajes y Operativos del
CERSC en apoyo a otras
instuciones.
Responsable
Directo
130,577,693.00
Cuerpo Especial de
Reservas Para la
Seguiridad
Ciudadana
Brigada de Policía
Militar "Guardia de
Honor"
Q
71,644,394.00
Q
25,160,157.00
1829 1829 1829 1829 1829 1829 1829 1829 1829 1829 1829 1829
2
2
3
2
2
2
2
3
2
3
2
2
Personas beneficiadas con
Servicios para organización,
entrenamiento y/o respuesta para
la Defensa y Calamidad Pública
ante desastres por parte de
Reservas Militares.
13
27
2
2
3
2
2
2
2
3
2
3
2
2
Cantidad de personas beneficiadas
con operaciones de capacitación,
campañas de prevención y
mitigación de desastres naturales
y/o antropogénicos.
13
37
3
3
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
Dirección de
Relaciones Civiles
Militares del Estado
Mayor de la
Defensa Nacional.
Q
4,505,128.00
PROGRAMACIÓN MENSUAL DE PRODUCTOS
MISÓN:
VISIÓN:
RESULTADO INSTITUCIONAL
(Estratégico)
PRODUCTO
Personas beneficiadas con
servicios de respuesta y/o
entrenamiento para ayuda
humanitaria, búsqueda y rescate
ante desastres, por parte de
unidades especializadas
Personas beneficiadas con
servicios de regulación de
legislación marítima
Personas beneficiadas con
licencias, certificaciones y
matriculas extendidas
Personas beneficiadas con
Servicios de Inspección y Visitas
Oficiales a embarcaciones y
buques.
Personas beneficiadas con
inspecciones y visitas oficiales a
buques y embarcaciones.
Personas beneficiadas en Misiones
Diplomaticas y de Cooperación
Bilateral
Personas beneficiadas con
Agregados Militares en
Representaciones
Representaciones Diplomaticas de
Interes
Personas beneficiadas con la
participación en Misiones de Paz
Personas beneficiadas con
personal capacitado y desplegado
en operaciones de paz.
Mantener la independencia, la soberanía, el honor de Guatemala, la integridad del territorio, la paz y la seguridad interior y exterior. Es único e
indivisible, esencialmente profesional, apolítico, obediente y no deliberante. Está integrado por fuerzas de tierra, aire y mar. Su organización es
jerárquica y se basa en los principios de disciplina y obediencia.
Ser un Ejército profesional, moderno, disuasivo y solido en valores; equipado y altamente móvil, orientado a coadyuvar al cumplimiento de los
objetivos nacionales, con capacidad para enfrentar amenazas tradicionales y emergentes.
Mantener la defensa ante cualquier amenaza que atente contra la soberanía, el honor de Guatemala, la integridad del territorio, la paz y la
seguridad interior y exterior.
PROG
META
ANUAL
SEGUIMIENTO MENSUAL
Recursos
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
13
37
3
3
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
14
3684
307
307
307
307
307
307
307
307
307
307
307
307
14
3684
307
307
307
307
307
307
307
307
307
307
307
307
14
3799
14
3799
18
18
18
316
316
318
318
316
316
316
316
318
318
316
316
317
317
316
316
316
316
318
318
316
316
Q
Quetzales
4,505,128.00
Q
2,099,054.00
Responsable
Directo
Dirección General
de Asuntos
Marítimos
316
Q
8,411,807.00
Q
9,389,699.00
316
Anual
Anual
18
Estado Mayor de la
Defensa Nacional
325
325
Anual
325
325
Anual
Previsión Militar, atención a
discapacitados del Ejercito de
Guatemala, formar parte de la
99
conferencia de Ejércitos de
Centroamericanos y de la
Organización Hidrográfica
Internacional.
TOTAL PRESUPUESTO APROBADO 2016
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Q
65,562,568.00
Q
157,551,372.00
Previsión Militar
Organización
Hidrográfica
Internacional
Q 2,061,647,718.00
76
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-