Unidad I: Procedencia y protección del juicio de amparo Semana 1 A.

Unidad I
PROCEDENCIA Y PROTECCIÓN DEL JUICIO DE AMPARO
Asignatura: El Juicio de Amparo
Unidad I: Procedencia y protección del juicio de amparo
Semana 1
A. PRESENTACIÓN
La procedencia del juicio de amparo, deriva de lo que establece el precepto 103 constitucional, donde refiere
de las normas generales, actos u omisiones de autoridad que sean impugnables en materia de amparo; a lo
largo del presente se analizaran los casos de procedencia del juicio de garantías, así como se estudiaran los
conceptos básicos que ayuden a identificar de manera más precisa, aquellos supuestos.
El objeto que persigue el juicio de amparo, primordialmente se enfoca a la protección que se le brinda al
gobernado en cuanto a que se hagan valer sus derechos sustantivos tutelados por las garantías individuales
que consagra nuestra Constitución Federal, con ello, a su vez se configura un verdadero orden de legalidad, lo
anterior también como estudio de objeto de la institución de amparo; en lo sucesivo, se expondrá a detalle el
objeto de este medio de control y que a saber se constituye en objeto inmediato o directo y objeto mediato o
indirecto.
B. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
El alumno conocerá en qué casos procede constitucionalmente el juicio de amparo, así como el objeto principal
que este persigue este.
El alumno identificará los conceptos básicos que implican los supuestos de procedencia.
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C. TEMA Y SUBTEMAS
1.
PROCEDENCIA Y PROTECCIÓN DEL JUICIO DE AMPARO
1.1 Procedencia constitucional del juicio de amparo.
1.2 Objeto del juicio de amparo.
1.3 Contra normas generales.
1.4 Contra actos que no provengan de Tribunales Judiciales, Administrativos o del Trabajo
ejecutados dentro o fuera de juicio.
1.5 Contra actos de Tribunales Judiciales, Administrativos, Agrarios o del Trabajo ejecutados fuera
de juicio o después de concluido.
1.6 Contra actos en el juicio cuyos efectos sean de imposible reparación.
D. MAPA MENTAL: UNIDAD I
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E.
CONTENIDO
1.1 Procedencia constitucional del juicio de amparo
¿Qué es el juicio de amparo y contra que actos es procedente?
El Juicio de Amparo es un medio de control constitucional cuyo objeto es
restituir o resarcir al gobernado en el pleno goce y disfrute de sus garantías
conculcadas por cualquier acto de autoridad, o que, en su perjuicio, vulneren el
régimen competencial que existe entre la Federación y los Estados o el Distrito
Federal; es decir tiene como finalidad regresar al estado jurídico en que se
encontraba antes de la violación.
Ignacio Burgoa Orihuela al encuadrar el amparo dentro del concepto de medio
de control constitucional afirma que se traduce en:
Un medio jurídico que preserva las garantías constitucionales del gobernado
contra todo acto de autoridad que las viole; que garantiza a favor del particular
el sistema competencial existente entre las autoridades federales y la de los
Estados y que, por último, protege toda la Constitución, así como toda la
legislación secundaria, con vista a la garantía de legalidad consagrada en los
artículos 14 y 16 de la Ley Fundamental y en función del interés jurídico
particular del gobernado1.
Procedencia
La base fundamental de competencia y procedencia del juicio de amparo se
sustenta en los artículos 103 y 107 de la Norma Suprema; el primero de ellos
constituye la procedencia constitucional de dicho juicio, al señalar las
controversias que pueden ser materia de él, y que se conforman en:
• Las que se susciten por normas generales, actos u omisiones de autoridad que
violen los derechos humanos reconocidos y las garantías individuales (fracción
I).
1
Burgoa, I. (2009) El Juicio de Amparo, pág. 169
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• Las que se originen por normas generales o actos de la autoridad federal que
restrinjan o vulneren la soberanía de los estados o la esfera competencial del
Distrito Federal (fracción II) y a la inversa, es decir, que los Estados y/o el
Distrito Federal invadan el ámbito competencial de la Federación (fracción III).
Con base en lo anterior, se pensara que la procedencia de amparo es limitativa,
empero de lo que nos ocupa y por lo implícito de la garantía de legalidad
prevista en los artículos 14 y 16 Constitucionales, el amparo es sumamente
amplio y procede en contra de cualquier acto de autoridad que atente en contra
de la constitucionalidad o en contra del orden legal.
Como se desglosa de la fracción I del citado artículo, para que el juicio de
amparo sea procedente, primordialmente se necesita que un acto de autoridad
vulnere a un gobernado en la esfera que tutela sus derechos patrimoniales y por
lo que respecta a las siguientes fracciones, a saber:
II. Por normas generales o actos de la autoridad federal que vulneren o
restrinjan la soberanía de los estados o la esfera de competencia del Distrito
Federal, y
III. Por normas generales o actos de las autoridades de los Estados o del
Distrito Federal que invadan la esfera de competencia de la autoridad federal.2
De lo anterior se desprende que será procedente siempre y cuando el acto de
autoridad incompetente ya sea de la autoridad Federal o ya sea de la autoridad
local, vulnere con ello a la persona que tenga el carácter de gobernado; quién
para efectos de lo que nos ocupa se entiende como la persona cuya esfera
jurídica puede ser lesionada o agraviada por un acto de autoridad3; si no existe
un gobernado violentado en sus derechos humanos reconocidos o en sus
garantías individuales por cualquier acto de autoridad, el amparo no será
procedente.
2
(2013) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
3
Del Castillo, A. (2007). Primer curso de amparo, Ediciones Jurídicas Alma, México, México, pág. 53
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Abundando en lo que estipula el artículo 103 Constitucional en las fracciones
antes citadas, mismas que como ya se ha precisado establecen la procedencia
del juicio de amparo por invasión de competencias entre las autoridades
federales, con las de las entidades federativas y/o del Distrito Federal, es dable
determinar que en estos supuestos, la demanda de amparo deberá ser
promovida exclusivamente por el gobernado conculcado en su patrimonio con
los actos de la autoridad incompetente; con lo que se cumple a lo que
establecen las bases fundamentales del juicio de amparo referidas en el artículo
107 Constitucional que prevé que la demanda del mencionado, deberá ser
siempre a instancia de la parte agraviada, siendo únicamente el gobernado a
quien afecte el acto de mérito, sin que las Entidades Federativas, el Distrito
Federal o la Federación tengan la calidad de parte agraviada; ya que sólo
tendrán ese carácter siempre y cuando actúen frente a un órgano de gobierno
sin la investidura de autoridad pública.
Cabe precisar que para las controversias que se susciten del ámbito
competencial entre las autoridades federales, estatales, distritales y/o
municipales, dichas autoridades en su carácter como tal, deberán dirimir el
conflicto a través del juicio de controversia constitucional, siendo esto una
materia ajena al juicio de amparo que como ya ha quedado precisado sólo
corresponde al gobernado hacer valer esa acción.
1.2 Objeto del juicio de amparo
¿Qué tutela el juicio de amparo?
El Juicio de amparo tiene como objeto principal el restituir a quien en su calidad
de gobernado, ha sido conculcado en el pleno goce de sus derechos humanos
reconocidos y en las garantías individuales que consagra la Constitución, ya sea
por cualquier norma general, acto u omisión de autoridad; o que en su perjuicio,
se vulnere el régimen competencial que existe entre la Federación y los Estados
o el Distrito Federal; es decir tiene como finalidad regresar al estado jurídico en
que se encontraba el gobernado antes de la violación.
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De acuerdo al Manual del Justiciable en materia de amparo; el objeto del juicio
de amparo se constituye por ser inmediato o directo y mediato o indirecto4, que
a continuación se delimitan para su estudio:
Objeto
inmediato
o
mediato
o
directo
Es la protección otorgada al gobernado de manera individualizada; conculcado
en sus derechos humanos reconocidos o en sus garantías individuales; puesto
que la finalidad que persigue el juicio de amparo es conceder a la persona que
así lo solicita, la protección de la Justicia Federal, de tal forma que pueda ser
resarcido en el pleno goce y disfrute de sus garantías violadas, así como de
hacer valer el respeto a las mismas y que se encuentran tuteladas por la
Constitución; y/o que su esfera jurídica no sea afectada en razón de conflictos
que restrinjan o vulneren la soberanía de los estados o la esfera competencial
del Distrito Federal y a la inversa, es decir, que los Estados y/o el Distrito
Federal invadan el ámbito competencial de la Federación.
Objeto
indirecto
Lo constituye la protección a la supremacía Constitucional que deberá
prevalecer sobre cualquier otra ley, la tutela de ésta y de manera generalizada a
todo el sistema jurídico mexicano a través de la base de la garantía de legalidad
señalada en los artículos 14 y 16 de la Carta Magna; esto es, de hacer cumplir
la aplicación correcta de la ley; respetando en todo momento lo que en la Carta
Magna se consagra.
El juicio de amparo se extiende al control de la legalidad, que consiste en el
estudio de la aplicación de la ley hecha por la autoridad responsable y el de
analizar si el acto que se reclama expresa fundamento legal y motivo de hecho,
con la finalidad de determinar si ese fundamento y ese motivo son o no
4
Manual del justiciable (2009) págs. 30, 31.
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pertinentes; todo esto siempre y cuando obedezca a los actos de autoridades
que tengan relación a los derechos humanos reconocidos o garantías
individuales garantizados en la Constitución, mismos que deben ser norma
limitativa de la actuación de las autoridades.
1.3 Contra normas generales
¿Qué se entiende por normas generales?
Para el estudio de la procedencia del amparo en contra de normas generales,
nos avocaremos a lo que establece la regla general de procedencia consagrada
en el artículo 107 fracción I de la Ley de Amparo; donde se estatuye cuales se
consideran con tal carácter para efectos de amparo; y que de acuerdo al
principio de supremacía constitucional consagrado en el artículo 133 de la Ley
Suprema, jerarquiza a fin de que tengan validez plena; a saber.
Tratados internacionales, leyes federales, constituciones locales, leyes locales,
reglamentos federales, reglamentos locales, decretos, acuerdos y todo tipo de
resoluciones de observancia general; en este orden de ideas será necesario
identificar conceptos básicos de las normas generales, las cuales clasifica
nuestro sistema jurídico y que son del tenor siguiente:
Ley
Se define a la ley, como un acto de autoridad federal, estatal, distrital o
municipal de carácter obligatorio, general, impersonal y abstracto que regula la
conducta humana en sociedad que regirá para el futuro; es un acto que emana
de un órgano legislativo ya sea federal, estatal o distrital, siendo este el
resultado de todo proceso legislativo definido por la Constitución Federal o
Local, según corresponda.
Existen dos clases de leyes, según el momento en que por su naturaleza surten
efectos, a saber: ley autoaplicativa y/o de individualización incondicionada y la
ley heteroaplicativa y/o de individualización condicionada.
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Ley autoaplicativa y/o de
individualización
incondicionada
Se caracteriza así, por el hecho de que impera y obliga al gobernado por su sola
entrada en vigor, sus obligaciones nacen con ella misma, independientemente
de que no se actualice condición alguna.
Ley heteroaplicativa y/o
individualización
condicionada
Es aquella que requiere de un acto concreto de aplicación para agraviar al
gobernado (están condicionadas); la ley por sí misma no lo afecta, sus
obligaciones de hacer o de no hacer no surgen de manera automática con su
sola entrada en vigor.
Tratado Internacional
Es un acto de autoridad, un convenio regido por el Derecho Internacional
Público, celebrado por estados independientes autónomos (países) entre sí, o
entre varios sujetos del Derecho Internacional Público y mediante el cual se
asumen compromisos entre estos; al igual que la ley, se caracteriza por ser de
observancia obligatoria, general, impersonal y abstracta. En el sistema jurídico
mexicano, el tratado internacional tiene la misma jerarquía que las leyes;
siempre y cuando sean de índole federal.
Reglamento
administrativo
Es un acto de autoridad de observancia obligatoria, general y abstracta, que
regula una materia en específico y derivada de una ley, por ello su vida depende
de la ley que lo deriva, es un acto legislativo, pero su emisión compete al
Presidente de la República en materia federal, o a los Gobernadores en el
ámbito local.
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Decretos
Es el acto de autoridad del órgano ejecutivo; la expresión jurídica de su
voluntad, de carácter general, obligatorio y abstracto; que dicta resoluciones en
el ejercicio de sus funciones y sobre una especie en particular.
Conviene aclarar que este tipo de decretos crean efectos jurídicos,
determinados y concretos.5
Acuerdos
Son actos de autoridades administrativas, cuyas características refieren a
aspectos propios de las dependencias que los emiten, así como también son
considerados acuerdos, los dictados por las autoridades judiciales, ejemplo de
ello, los acuerdos que emite el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación.
Procedencia en contra de
normas generales
La procedencia del amparo contra normas generales, se encuentra prevista en
términos del artículo 103 de la Carta Magna, cuando expresa en su fracción I
que los Tribunales de la Federación serán los que resuelvan toda controversia
que se suscite por normas generales, actos u omisiones de la autoridad que
violen los derechos humanos reconocidos y las garantías otorgadas, así como
por los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte; en
este orden de ideas, enfatizando la procedencia del amparo contra leyes, el
artículo 107 fracción I de la Ley de Amparo es del tenor siguiente:
Artículo 107. El amparo indirecto procede:
I. Contra normas generales que por su sola entrada en vigor o con motivo del
primer acto de su aplicación causen perjuicio al quejoso.
5
Góngora P. G. (2007) Introducción al estudio del juicio de amparo. Pág. 122
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10
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Para los efectos de esta Ley, se entiende por normas generales, entre otras,
las siguientes:
a) Los tratados internacionales aprobados en los términos previstos en el
artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
salvo aquellas disposiciones en que tales tratados reconozcan derechos
humanos;
b) Las leyes federales;
c) Las constituciones de los Estados y el Estatuto de Gobierno del Distrito
Federal;
d) Las leyes de los Estados y del Distrito Federal;
e) Los reglamentos federales;
f) Los reglamentos locales; y
g) Los decretos, acuerdos y todo tipo de resoluciones de observancia
general….
Como ya ha quedado precisado y para efectos de estudio de la procedencia del
amparo contra leyes, todos los actos de autoridad que preceden, son
impugnables siempre y cuando por su sola entrada en vigor, ocasionen un
agravio al gobernado por este sólo hecho, ello por tratarse de leyes
autoaplicativas; o bien, porque se emita un acto concreto de aplicación y con
ello se cause el agravio personal y directo al gobernado, en este último caso,
estaríamos refiriéndonos a las leyes heteroaplicativas. Sea cual sea la norma
general, ley, tratado internacional, constitución, reglamentos, decretos, que
afecten la esfera jurídica del gobernado, ya sea por la expedición o la aplicación
de estos; se estará a la procedencia de un juicio de amparo contra leyes.
1.4 Contra actos que no provengan de Tribunales Judiciales,
Administrativos o del Trabajo ejecutados dentro y fuera del juicio
¿A qué autoridades refiere este supuesto de procedencia?
Para identificar en qué casos será procedente el amparo contra este supuesto,
primordialmente se identificara a la autoridad que emita el acto reclamando; esto
es, que no provengan de Tribunales, puesto que debe advertirse que deben de
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ser distintos a estos órganos, cuya finalidad que les ha dotado el Estado, es la
de dirimir controversias o conflictos.
Artículo 107 fracción II de
la Ley de Amparo
Conforme a los actos a que alude este supuesto y atendiendo lo que establece
la regla general de procedencia del artículo 107 fracción II de la Ley de Amparo
que es del tenor siguiente:
…Artículo 107. El amparo indirecto procede:
II. Contra actos u omisiones que provengan de autoridades distintas de los
tribunales judiciales, administrativos o del trabajo…
Se aprecia que la naturaleza formal de las autoridades de donde proviene el
acto, se refiere a las autoridades meramente administrativas, aquellas que no
funcionan como Tribunales judiciales, administrativos o del trabajo y que dada
su naturaleza forman parte del Poder Ejecutivo Federal, del Ejecutivo Local y/o
de los Municipios de la Federación.
Es dable enfatizar que el juicio de amparo, será impugnable contra actos u
omisiones de las autoridades propiamente administrativas, que no tienen a su
cargo la función jurisdiccional, ni formal ni material; aunque se advierte que para
algunos autores consideran también que este supuesto de procedencia, aplica a
los actos de autoridades legislativas, por no encuadrar éstas como Tribunales,
Judiciales, Administrativos o del Trabajo.
1.5 Contra actos de Tribunales Judiciales, Administrativos, Agrarios
o del Trabajo ejecutados fuera de juicio o después de concluido
¿Cómo inicia y cómo termina un juicio?
Procedencia de los actos
ejecutados
Sobre este particular, habrá que ponderar, que para efectos de amparo, los
actos que se relacionan con el procedimiento contencioso ó juicio, mismo que
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inicia con la presentación de la demanda ante las autoridades que corresponda
y culmina con la sentencia o laudo definitivo que se pronuncie; por lo que
siguiendo este orden de ideas, se entiende por actos emitidos fuera de juicio,
aquellos que no se realicen dentro del periodo de substanciación del juicio,
como se ha precisado en líneas que anteceden; y por actos después de
concluido el juicio, aquellos que derivan una vez que ya se ha pronunciado la
sentencia con que culmina el juicio.
A mayor abundamiento, y para efectos de identificar plenamente los actos a que
se refiere este supuesto de procedencia en materia de amparo, la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, sostuvo jurisprudencialmente “que las
resoluciones dictadas en jurisdicción voluntaria, son actos fuera de juicio y
contra ellos procede el amparo”6, puesto que no llevan implícito un
procedimiento contencioso, sino que es un procedimiento de acreditación de
hechos, de lo anterior, es que se considera como un acto fuera de juicio y que
es impugnable en amparo contra la resolución que se pronuncie.
Por lo que atañe a la procedencia de los actos ejecutados después de concluido
el juicio, se entenderá por éstos a los que se practican para dar debida
ejecución a la sentencia o laudo con la que ha culminado el juicio de que se
trate; atendiendo este supuesto, sólo será procedente contra la última resolución
dictada en el procedimiento de que se trate.
1.6 Contra actos en el juicio cuyos efectos sean de imposible
reparación
¿Cuáles son los actos de imposible reparación?
Los actos de imposible reparación, son exclusivamente los que producen una
situación material o de derecho, que lesiona el interés de una de las partes en el
6
Tesis VI.2º.C. J/281, Seminario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, t. XXV, abril de 2007,
p. 1451.
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juicio, y que perdurara cualquiera que pudiera ser el sentido de la sentencia
definitiva que se dicte, al no poder ocuparse ésta de tal situación.7
Concepto
Dicho en otras palabras, los actos a que se refiere este supuesto de
procedencia; son aquellos que afectan innegable e inminentemente algún
derecho sustantivo que protegen las garantías individuales tuteladas en la
Constitución, y que dicha afectación, no es posible repararse aunque se obtenga
una sentencia favorable; puesto que la afectación se cometió inmediatamente
en perjuicio, ósea que se ha consumado la violación.
Por regla general, el amparo indirecto no es impugnable por actos dentro del
juicio; este inicia con la presentación de la demanda y culmina con el dictado de
la sentencia, laudo o resolución; entonces se infiere que los actos dentro del
procedimiento son todos aquellos que provengan de la autoridad judicial
posterior a la presentación de la demanda y antes de pronunciada la sentencia,
laudo o resolución que pone fin; pero existen dos casos de excepción de
procedencia, a saber:

Contra actos en juicio cutos efectos sean de imposible reparación (art
107 fracción V de la Ley de Amparo).

Contra actos dentro o fuera de juicio que afecten a personas extrañas
(art 107 fracción VI de la Ley de Amparo).
Características y ejemplos
Refiriéndonos a la excepción antes citada, en el caso que nos ocupa, las
características principales que identifican a los actos de imposible reparación,
son aquellos que sus consecuencias son susceptibles de afectar
inmediatamente alguno de los derechos fundamentales tutelados del gobernado
y que la violación cometida no se remedia aunque el fallo resulte favorable; a
manera de ejemplo de estos actos puede considerarse el embargo, que es el
acto que lesiona el derecho de la propiedad; al igual que el arresto, acto que
lesiona el derecho de la libertad personal.
7
Espinoza M.B. (2009) Juicio de Amparo. Pág. 127
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F.
CONCLUSIÓN
Para efectos de conclusión, podemos deducir que la regla general de procedencia del juico de amparo, deriva
del artículo 103 constitucional; donde éste se consagra como institución jurídica; en este artículo, surge la
esencia propia de esta figura, como medio de protección del gobernador, contra actos que altearen la
Constitución, esto que la contravengan.
La institución de amparo, se considera un verdadero medio de control constitucional, aunque con la esencia
propia de su objeto, se llega a considerar también como un medio de control de la legalidad; esto sin
desatender y siempre salvaguardando los derechos subjetivos del gobernado, mismos que se encuentran
tutelados por las garantías individuales consagradas en la parte dogmatica de la Norma Suprema.
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G. GLOSARIO
Término
Actos de imposible reparación
Significado
Son
aquellos
que
afectan
innegable
e
inminentemente algún derecho sustantivo que
protegen las garantías individuales tuteladas en la
Constitución, y que dicha afectación, no es posible
repararse aunque se obtenga una sentencia
favorable; puesto que la afectación se cometió
inmediatamente en perjuicio, ósea que se ha
consumado la violación.
Acuerdos
Son actos de autoridades administrativas, cuyas
características refieren a aspectos propios de las
dependencias que los emiten.
Conculcada
Quebrantar una ley, una norma o un pacto.
Gobernado
La persona cuya esfera jurídica puede ser lesionada
o agraviada por un acto de autoridad.
Juicio de Amparo
Es un medio de control constitucional cuyo objeto es
restituir o resarcir al gobernado en el pleno goce y
disfrute de sus garantías conculcadas por cualquier
acto de autoridad, o que, en su perjuicio, vulneren el
régimen competencial que existe entre la Federación
y los Estados o el Distrito Federal.
Ley
Acto de autoridad federal, estatal, distrital o municipal
de carácter obligatorio, general, impersonal y
abstracto que regula la conducta humana en
sociedad que regirá para el futuro.
Tratado internacional
Es un acto de autoridad, un convenio regido por el
Derecho Internacional Público, celebrado por estados
independientes autónomos (países) entre sí, o entre
varios sujetos del Derecho Internacional Público y
mediante el cual se asumen compromisos entre
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éstos.
H. FUENTES DE INFORMACIÓN
a) Bibliográficas
Burgoa O. I. (2008). El juicio de amparo. México: Porrúa.
Barragán E. M. B. (2009). Juicio de amparo. México. Oxford.
Chávez C. R. (2005) Juicio de Amparo. México: Porrúa.
Del Castillo D. A. (2007). Primer curso de Amparo: Ediciones jurídicas Alma.
Góngora P. G. (2007) Introducción al estudio del juicio de amparo. México. Porrúa.
Suprema Corte de Justicia de la Nación. (2009). Manual del justiciable en materia de amparo.
b) Legislativas
Constitución
Política
de
los
Estados
Unidos
Mexicanos.
Documento
consultado
en:
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Constitucion/cn16.pdf
Ley Reglamentaria de Amparo de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. Documento consultado en: http://www.pjetam.gob.mx/legislacion/Diario_Oficial/2013/P.O-02-042013.pdf
c) Cibergráficas
Fix Z. H. (s/f). Breve introducción al juicio de amparo. Recuperado el 09 de noviembre de 2013 en:
http://www.colegionacional.org.mx/SACSCMS/XStatic/colegionacional/template/pdf/1976/07%20%20Breve%20introduccion%20al%20juicio%20de%20amparo%20mexicano,%20por%20Hector%20FixZamudio.pdf
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