Programa Electoral Generales 2015-2016

Programa electoral EQUO 2015
PROGRAMA ELECTORAL DE EQUO – ELECCIONES GENERALES 2015
ÍNDICE
Bloque 1: Democracia y libertades
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Capítulo 1: Democracia y libertades
Capítulo 2: Reformas políticas y sector público
Capítulo 3: Política exterior y de cooperación
Capítulo 4: Unión Europea
Bloque 2: Derechos y equidad
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Capítulo 5: Asegurar los derechos
Capítulo 6: Políticas feministas y diversidad sexual
Capítulo 7: Equidad
Capítulo 8: Cultura
Capítulo 9: Sociedad de la información y medios de comunicación
Bloque 3: Transición ecológica de la economía
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Capítulo 10: Energía y cambio climático
Capítulo 11: Recursos naturales y medio ambiente
Capítulo 12: Modelos de producción, consumo y desarrollo
Capítulo 13: Economía y fiscalidad
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Programa electoral EQUO 2015
RESUMEN EJECUTIVO
Tras el éxito del programa de 2011 hemos querido ir un paso más allá y profundizar en la
problemática de la sociedad actual. En EQUO hacemos un programa participativo donde todas
las opiniones de nuestros socios cuentan; así mismo el borrador de programa también ha sido
contrastado con asociaciones, organizaciones y plataformas expertas en cada una de las
temáticas que se abordan.
El programa gira en torno a tres ejes fundamentales: Democracia y libertades, Derechos y
Equidad y Transición ecológica de la economía.
En EQUO defendemos un marco democrático sólido que se sustente en un amplio consenso
que incluya al conjunto de la ciudadanía. Para ello hay que implicar a la ciudadanía en las
políticas públicas que afectan a sus vidas y ampliar los sistemas de participación para que la
política sea un espacio abierto al servicio de la democracia y del interés general.
Frente a la desigualdad y la pobreza nuestra apuesta de la equidad social basada en un sistema
de protección social pública cuyo pilar sea la solidaridad entre las personas, los territorios y las
generaciones. Hay que plantear la mejora y potenciar los servicios sanitarios, sociales,
educativos, de vivienda y demás mecanismos de protección social conseguidos a lo largo de
nuestra historia
Por último, el cambio climático es el principal problema que afronta la humanidad. Cada vez
tenemos menos tiempo, pero aún es posible luchar contra esta amenaza si reaccionamos ya.
Para ello es imprescindible un cambio de modelo energético que frene el cambio climático, la
pobreza energética y encamine la transición hacia un modelo 100% renovable en 2050.
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Programa electoral EQUO 2015
BLOQUE 1: DEMOCRACIA Y LIBERTADES
En EQUO consideramos imprescindible para el modelo de sociedad que defendemos un marco
democrático sólido que se sustente sobre un amplio consenso del conjunto de la ciudadanía.
Una parte importante de la población no se siente partícipe de la vida política sino que ésta es
vista con lejanía y rechazo. Los numerosos casos de corrupción, la contaminación del poder
político con los intereses de los grandes poderes económicos, la quiebra del principio de
separación de poderes, el incremento de las desigualdades y el deterioro de los servicios
públicos básicos… Son síntomas que explican la quiebra de la confianza en la capacidad del
sistema democrático y político vigente en responder a las necesidades, intereses y voluntad
colectiva.
Es por eso que apostamos por trabajar de manera coordinada con otros actores políticos y la
sociedad organizada para iniciar un camino hacia el establecimiento de unas nuevas bases para
la convivencia y la gestión democrática de lo colectivo. Apostamos pues por un proceso
constituyente en el que defenderemos que el modelo de estado sea federal, republicano y
laico y basado en un modelo de democracia participativa, transparente y abierta para el buen
vivir del conjunto de la sociedad.
Encontramos agotado el régimen surgido con la Constitución Española de 1978 y trabajamos
con el horizonte de la apertura de un proceso constituyente para revisar nuestro modelo de
Estado y nuestro marco democrático. Entendemos que para ello hace falta un consenso amplio
sobre la necesidad de un cambio y que resulta irrenunciable que dicho proceso se sustente
sobre el sujeto político sobre el que reside la soberanía popular, la ciudadanía, de manera que
se garanticen mecanismos y cauces realmente efectivos para la participación ciudadana y los
partidos sean un actor más, una herramienta para la participación.
Defendemos la necesidad de reforma de la Constitución en lo referido a los referéndums.
Apostamos por la transparencia como aquella que establece el acceso a la información
generada por las instituciones como un derecho y por tanto obliga a las instituciones y
representantes públicos al suministro de información a la ciudadanía. EQUO impulsará una
nueva cultura de transparencia basada en la apertura a todos los niveles, revolucionando el
grado de aperturismo e impulsando de manera proactiva la difusión de información pública de
una manera estructurada, accesible y comprensible. Desde un plan de Gobierno Abierto,
EQUO usará la transparencia política para asegurar que las instituciones están al servicio de la
ciudadanía, más allá de intereses privados y partidistas.
También entendemos imprescindible la reforma del sistema electoral para garantizar una
serie de valores que con el actual sistema no se ven garantizados: una mayor proporcionalidad
y equidad del voto, reducción de la distancia entre los representantes y los representados y
rendición de cuentas, igualdad de oportunidades a todas las opciones electorales,
mantenimiento de alguna forma de representación territorial. Todo ello en un marco
democrático donde la elección de representantes de la ciudadanía no debe ser obstáculo para
que de manera complementaria existan cauces de democracia participativa y directa para la
participación ciudadana.
En referencia a la búsqueda de la necesaria independencia del Poder Judicial defenderemos la
elección democrática de todos sus órganos de gobierno interno, desde la figura del Juez
decano a los Presidentes de audiencias provinciales y nacional (por sufragio directo de los
jueces de su respectivo territorio) o de las Salas de gobierno (por sufragio directo de los jueces
de su jurisdicción) y los Presidentes de Tribunal Superior de Justicia sin límites ni avales.
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Programa electoral EQUO 2015
BLOQUE 2: DERECHOS Y EQUIDAD
La crisis del estado de bienestar, propiciada por las políticas neoliberales y la insostenibilidad
del sistema económico productivista, está afectando gravemente las condiciones de vida y el
disfrute de los derechos básicos de amplios sectores sociales, lo que se traduce en una
creciente DESIGUALDAD y un mayor nivel de POBREZA RELATIVA, donde lamentablemente
España se sitúa en los puestos de cabeza de la UE, con un sistema de protección que no
cumple los mínimos exigidos por la Carta Social Europea
Nuestra apuesta por la EQUIDAD SOCIAL pasa necesariamente por consolidar y desarrollar un
sistema avanzado de protección social pública sustentado en la solidaridad entre las
personas, los territorios y las generaciones. Debemos traducir en derechos materiales para
todos y todas la riqueza obtenida históricamente por los esfuerzos colectivos ciudadanos, que
nos permita como individuos contribuir con nuestras capacidades al servicio del bien común
en el marco de una economía respetuosa con los derechos humanos, que permita una vida
saludable y sostenible, en armonía con la vida de la naturaleza.
La Renta Básica constituye en este marco una propuesta de carácter estratégico para EQUO,
reconvirtiendo el modelo de Seguridad Social. Se propone reconocer el derecho a la Renta
Básica en la legislación y acordar un proceso para implementarla. Garantizaremos la ATENCIÓN
SANITARIA PÚBLICA A TODAS LAS PERSONAS RESIDENTES EN ESPAÑA. Para asegurar la
igualdad de condiciones incluimos personas en situación administrativa irregular residentes en
España e integramos los regímenes especiales de la seguridad social en la cobertura pública
única. Derogaremos la LOMCE e iniciaremos un proceso de debate y consenso entre todas las
fuerzas políticas para redactar una nueva ley educativa que atienda a las necesidades del
sistema a medio y largo plazo, que garantice que su continuidad y modificaciones no dependa
de los cambios de gobierno sino de las adaptaciones lógicas a la evolución de la sociedad. En
todo caso no renunciaremos a que sea una educación pública y universal, laica y democrática.
En EQUO trabajamos también para que las mujeres tengan posibilidades de participación en el
espacio público y por una economía con perspectiva de género, que incluye numerosos
ámbitos. EQUO lucha para hacer efectivo el acceso de la mujer en paridad a los niveles de
toma de decisiones políticas. Promoveremos una ley que permita el aborto libre y gratuito y
modificaremos la Ley Orgánica contra la Violencia de Género (Ley 1/2004) para reconocer la
violencia contra las mujeres en todas sus manifestaciones, definiéndola como un atentado
contra los derechos humanos.
En cuanto a la cultura, EQUO se compromete con la revitalización, construcción y
consolidación de un sector cultural y creativo vivo, diverso, plural y sostenible. Integrado por
ecosistemas sectoriales con lógicas, estructuras, sujetos y procesos diversos; integrado en el
conjunto de políticas del Estado y en coordinación con las distintas administraciones públicas
con competencias en la materia.
Además, en EQUO creemos que si hay algo de alta utilidad social son las competencias de
crianza y cuidados. Es necesario volver a poner en el centro la vida, desterrando el modelo
productivista, donde los bebés y niños son considerados como "cargas", y reconociendo el
derecho a decidir libremente el modelo de crianza. Reconociendo así el derecho de las madres
y padres a serlo a tiempo completo y el derecho a no serlo. Desarrollaremos políticas de apoyo
a las unidades familiares en sus diversos modelos, contemplando los aspectos de custodia
compartida, crianza, corresponsabilidad, conciliación laboral y otros es el espíritu de esta
sección.
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Programa electoral EQUO 2015
BLOQUE 3: TRANSICIÓN ECOLÓGICA DE LA ECONOMÍA
La lucha contra el cambio climático está en el ADN de EQUO porque es uno de los principales
problemas a los que se enfrenta la humanidad, cada vez tenemos menos tiempo, pero
todavía es posible dar soluciones si reaccionamos ya. Nuestro objetivo es el de evitar el
aumento de la temperatura media global por encima de 1,5 grados centígrados antes de final
de siglo.
Consideramos imprescindible un cambio en política energética que facilite un nuevo modelo
energético. Proponemos la aprobación de una ley de cambio climático, la lucha contra la
pobreza energética y medidas que permitan luchar contra el cambio climático en una
transición hacia un 100% de energías renovables en 2050, fijando a medio plazo una reducción
del 30% de emisiones de gases de efecto invernadero en 2020, con respecto a 1990. También
se recogen medidas para poner la energía, por supuesto renovable, en manos de la ciudadanía,
y el abandono de las energías contaminantes.
Luchar contra el cambio climático, reducir el impacto de nuestros residuos, mantener e
incrementar los espacios naturales de nuestro territorio, promover unas ciudades más
habitables y saludables, son necesidades sociales imperiosas para mantener la única condición
de posibilidad que tiene la humanidad, el medio ambiente para nuestra generación y las
generaciones futuras. Hacer del Ahorro, la Eficiencia y el desarrollo de las Energías renovables
el eje central del cambio de modelo productivo para reducir nuestra alta dependencia
energética del exterior y potenciar un sector tecnológico e industrial para que se convierta en
el eje de la transformación que la economía española necesita.
Proponemos: la aprobación de una ley de cambio climático y transición energética con
objetivos de reducción de emisiones, ahorro y energías renovables. Un plan de choque contra
la pobreza energética, con una tregua invernal, tarifas sociales y programas de rehabilitación
energética de edificios en las zonas más vulnerables. Y un plan de I+D+i de Energías
Renovables, Ahorro y Eficiencia Energética. Auditoría y reforma del sector eléctrico
modificando el sistema de fijación de precios, retribuyendo costes reales y externalidades.
En cuanto al transporte: promovemos la movilidad sostenible, mediante el cambio del actual
modelo, que genera tantos efectos negativos sobre la salud de las personas, la contaminación
y congestión de las ciudades, la dependencia energética del país y el consiguiente déficit de
nuestra balanza de pagos. Exigiremos la moratoria en la construcción de nuevas autovías,
autopistas, aeropuertos y líneas de alta velocidad, la paralización y revisión del actual Plan
Estratégico de Infraestructuras (PEIT), y para ello en EQUO nos comprometemos a adoptar,
entre otras, las siguientes políticas: Creación de un Ministerio de Movilidad y Transporte, como
hay en el resto de Europa.
EQUO defiende la detención de la pérdida de Biodiversidad antes del 2020. Para ello, será
necesario crear la Agencia del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, impulsar un Inventario
Nacional de la Biodiversidad, y aprobar los planes sectoriales del Plan Estratégico Estatal de
Patrimonio Natural y Biodiversidad. También será necesario revertir los cambios legislativos
sufridos en algunas leyes vitales para la conservación de la Biodiversidad, introducidos para
favorecer intereses incompatibles con la preservación y recuperación de la misma.
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PROGRAMA ELECTORAL DE EQUO – ELECCIONES GENERALES 2015
BLOQUE 1: DEMOCRACIA Y LIBERTADES (Caps. 1-4)
CAPÍTULO 1. DEMOCRACIA Y LIBERTADES
En EQUO consideramos imprescindible para el modelo de sociedad que defendemos un marco
democrático sólido que se sustente sobre un amplio consenso no sólo de los principales
actores políticos sino del conjunto de la ciudadanía. Entendemos que el consenso que dio lugar
a la Constitución de 1978 hace aguas. Una parte importante de la población no se siente
partícipe de la vida política sino, más bien al contrario, ésta es vista con lejanía y rechazo. Los
numerosos casos de corrupción política, la contaminación del poder político con los intereses
de los grandes poderes económicos, la quiebra del principio de separación de poderes, el
incremento de las desigualdades y el deterioro de los servicios públicos básicos… Son todos
síntomas que explican sobradamente la quiebra de la confianza en la capacidad del sistema
democrático y político vigente en responder a las necesidades, intereses y voluntad colectiva.
Y como elemento que debe ayudarnos a avanzar sobre un terreno sólido y justo, entendemos
necesario profundizar en el impulso político a una lectura y conocimiento de nuestro pasado,
de nuestra Memoria Histórica, sobre los principios de verdad, justicia y reparación.
Es por eso que nuestra apuesta es por trabajar de manera coordinada con otros actores
políticos y la sociedad organizada por iniciar un camino hacia el establecimiento de unas
nuevas bases para la convivencia y la gestión democrática de lo colectivo. Apostamos pues por
un proceso constituyente en el que defenderemos que el modelo de estado sea federal,
republicano y laico y basado en un modelo de democracia participativa, transparente y abierta
para el buen vivir del conjunto de la sociedad.
Conscientes de que se trata de un camino complejo aportamos propuestas para la mejora del
marco actual de tal manera que la participación ciudadana en la actividad política incluya
desde la capacidad de iniciativa, los procesos deliberativos o finalmente la toma de decisiones.
Para ello planteamos un conjunto de reformas que se podrán llevar a cabo mediante políticas
públicas, nueva legislación o bien desde el fortalecimiento de mecanismos como la Iniciativa
Legislativa Popular o el Referéndum hasta la figura de los Consejos ciudadanos. Creemos
firmemente en la necesidad de ampliar la base de participación ciudadana en la actividad
política regulando de forma inclusiva el ejercicio de la función política y reformando el sistema
de partidos políticos para que éstos sean espacios abiertos de participación al servicio de la
democracia y el interés general.
En este sentido deben revisarse los mecanismos de control que han sido claramente
insuficientes en la prevención de los abusos por parte de personas y partidos desde su acceso
al poder institucional, dando lugar a una corrupción muy extendida. Igualmente entendemos la
transparencia en la gestión pública como una pieza clave para la calidad democrática, y
creemos que la regulación existente es claramente insuficiente. Se requiere de una voluntad
política decidida por hacer del derecho a la información un fundamento del sistema de
derechos y libertades políticas.
Pero un sistema transparente y que garantiza un modelo de democracia más participativa
resulta insuficiente si no garantizamos que valores como la proporcionalidad y equidad del
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voto, la igualdad de oportunidades a todas las opciones políticas o el acceso al derecho al voto
de manera amplia e inclusiva, fundamenten nuestro sistema electoral. Abogamos por una
reforma electoral que conjugue estos elementos para que las personas elegidas como
representantes del conjunto de la sociedad sean el más fiel reflejo de su pluralidad.
1.1 Proceso constituyente
En EQUO encontramos agotado el régimen surgido con la Constitución Española de 1978 y
trabajamos con el horizonte de la apertura de un proceso constituyente para revisar nuestro
modelo de Estado y nuestro marco democrático. Entendemos que para ello hace falta un
consenso amplio sobre la necesidad de un cambio y que resulta irrenunciable que dicho
proceso se sustente sobre el sujeto político sobre el que reside la soberanía popular, la
ciudadanía, de manera que se garanticen mecanismos y cauces realmente efectivos para la
participación ciudadana y los partidos sean un actor más, una herramienta para la
participación.
La apuesta de EQUO es un Estado republicano, federal y laico; cuyos principios rectores sean la
justicia social, una profunda concepción democrática sostenida por cauces para la
participación ciudadana, una economía sostenible y al servicio de las personas y una gestión
pública transparente con mecanismos para la rendición de cuentas o la revocación de cargos
públicos como herramientas de lucha contra la corrupción. En ese marco entendemos
fundamental la separación de poderes mediante una Justicia independiente y un adecuado
equilibrio entre Ejecutivo y Legislativo teniendo como fin último la protección de los derechos
que aseguren el buen vivir de las personas. Y por último, debe afrontarse una reforma del
sistema electoral que sea efectivamente proporcional y garantice al mismo tiempo la
representación territorial.
En el contexto de emergencia ambiental que vivimos determinado por el cambio climático y la
crisis de civilización, resulta imprescindible que nos dotemos de los instrumentos que permitan
la protección de la sociedad y los derechos de todas las generaciones. A este fin, en el modelo
de constitución que defendemos se plasmarían conceptos, derechos, principios y valores que
garanticen tal protección. Para ello proponemos redefinir el Estado y conceptuarlo como un
Estado ecológico, social y democrático de derecho, cuyos valores superiores sean la libertad, la
igualdad, la fraternidad, la justicia y la equidad intergeneracional. Para ello este nuevo Estado
deberá ejercer su soberanía subordinada a los límites ecológicos del planeta y a sus leyes y la
actividad económica también estará subordinada a estos límites y deberá respetar como
principios informantes los de circularidad e intergeneracionalidad. Como garantía de los
ciudadanos de todas las generaciones, el medio ambiente y los recursos naturales deberán ser
reconocidos como un fideicomiso que es recibido de las anteriores generaciones para ser
disfrutado y tiene que ser transmitido a las siguientes generaciones en el mismo estado de
conservación al menos. Para hacer efectiva esta garantía serán reconocidos como
fundamentales los derechos y deberes planetarios y los poderes públicos garantizarán la
protección de la comunidad biótica.
1.2 Democracia participativa
Para la mejora del mecanismo de Iniciativa Legislativa Popular (ILP) proponemos:
a) que el número de firmas requeridas se ajuste a un tanto por ciento de los
ciudadanos con derecho a voto en las anteriores elecciones generales;
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b) la ampliación de las materias sobre las que se pueden presentar iniciativas
legislativas populares de manera que el porcentaje de firmas requeridas sobre el total
de ciudadanos con derecho a voto en las elecciones generales precedentes a la
presentación de la ILP sea superior según sea mayor el rango de ley afectada;
c) la simplificación del proceso y mejora de la tramitación de manera que sean
admitidas a trámite siempre que cumplan con los requisitos establecidos y de tal
manera que se sometan al pleno del Congreso o Senado según sea el caso donde uno
o más representantes ciudadanos de la iniciativa tengan ocasión y obligación de
presentar la ILP a dicho pleno y defenderla;
d) que las propias ILPs puedan contener un mandato de sometimiento imperativo a
referéndum, aunque sea del texto surgido del Congreso tras su trámite y no del
inicialmente propuesto.
Defendemos la necesidad de reforma de la Constitución en lo referido a los referéndums:
a) Regulación de plebiscitos y referéndums por iniciativa ciudadana mediante recogida
de firmas de un 0,5% del total de ciudadanos con derecho a voto en las elecciones
generales precedentes a su solicitud;
b) Respecto a su carácter vinculante o consultivo si la consulta es referente a las
materias actualmente afectables por ILP y es aprobada con la mayoría simple de los
votos y siempre que la participación sea superior al 30% de la población con derecho a
voto, el sentido de su propuesta será vinculante;
c) En los casos en los que la materia afectada sean leyes orgánicas, medidas de indulto,
fiscales, presupuestarias o de reforma de la Constitución de tipo menor la consulta
será vinculante pero si se aprueba en las mismas condiciones ya descritas deberá dar
lugar a una sesión plenaria sobre el objeto de la consulta en la que todos los grupos
parlamentarios deberán exponer su postura y realizar propuestas al respecto que
serán sometidas a votación y que requerirán de una mayoría cualificada;
d) En el caso de que la consulta se refiera a una materia regulada por el Título
Preliminar, al Capítulo Segundo, Sección Primera, del Título I, o Título II de la
Constitución las firmas recogidas deberán ser equivalentes al 2% del total de
ciudadanos con derecho a voto y en caso de ser aprobada con mayoría simple de los
votos y siempre que la participación sea superior al 50% se procederá de la manera
actualmente prevista para reformas por procedimiento agravado de la Constitución
con disolución de las cámaras y convocatoria de elecciones generales;
e) Entre los posibles objetos de un referéndum por iniciativa ciudadana podrá estar la
derogación de una ley o modificación de una existente que se haya realizado así como
el mecanismo revocatorio de cualquier cargo electo.
Para avanzar hacia ese modelo de democracia más participativa proponemos la regulación de
la figura de los consejos ciudadanos por sorteo que tendrían funciones como elaborar
informes complementarios a los de carácter técnico para la evaluación previa (ex-ante) de
políticas públicas y planes de infraestructuras con previsible impacto social o medioambiental,
revisión de candidatos para nombramiento de altos cargos no electos o supervisión del
funcionamiento de distintos organismos y entidades del sector público. Estos consejos
deberían implantarse progresivamente, comenzando por su puesta en práctica a nivel
municipal primero acompañando su desarrollo de un análisis continuo y una evaluación
correctiva para maximizar su potencial y asegurar un funcionamiento adecuado.
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Impulsaremos la reforma de la AEVAL (Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y
la Calidad de los Servicios) para hacerla dependiente del Congreso, garantizando su
independencia y potenciando sus funciones tanto de evaluación legislativa previa como de las
políticas y servicios públicos, realizando una difusión efectiva de sus informes.
Impulsaremos la extensión de la identificación con DNIe (DNI electrónico) en las
administraciones públicas para fomentar una mayor participación ciudadana. Proponemos
establecer un régimen de sanciones para las empresas que incumplan las obligaciones
descritas en la LMISI (Ley de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Información) respecto de
facilitar a sus usuarios un medio de interlocución telemática y sanciones a las administraciones
públicas que incumplan esas mismas obligaciones tal como se detallan en la LAECSPM (Ley de
Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos).
Promoveremos la elaboración de un Estatuto de la Función Política con el fin de regular de
forma inclusiva y no elitista la participación de los ciudadanos en el ejercicio de esta función,
en el sentido de extender, facilitar y promocionar la posibilidad de este ejercicio, y abordando
entre otros temas:
1) Ámbito de aplicación: Puestos electivos para el parlamento nacional o cámaras
autonómicas y ayuntamientos, así como los miembros de los distintos gobiernos que
se formen en estos ámbitos, previa delimitación general de las áreas administrativa y
política dentro de las AA PP de las que se trate;
2) Derechos y deberes;
3) Condiciones laborales y retributivas;
4) Delimitación de las Incompatibilidades previas y posteriores para el ejercicio del
cargo y para la ocupación de puestos en el medio privado relacionados con la actividad
pública desarrollada;
5) Obligaciones de transparencia y ante los electores;
6) Duración de mandatos y limitación de puestos públicos retribuidos; etc…
1.3 Transparencia
La concepción de transparencia defendida por EQUO es aquella que establece el acceso a la
información generada por las instituciones como un derecho y por tanto obliga a las
instituciones y representantes públicos al suministro de información a la ciudadanía
garantizándolo según está contemplado en la Constitución [i] y dándole la consideración de
derecho fundamental. EQUO impulsará una nueva cultura de transparencia basada en la
apertura a todos los niveles, revolucionando el grado de aperturismo e impulsando de manera
proactiva la difusión de información pública de una manera estructurada, accesible y
comprensible. Desde un plan de Gobierno Abierto, EQUO usará la transparencia política para
asegurar que las instituciones están al servicio de la ciudadanía, más allá de intereses privados
y partidistas.
Toda la información generada o en posesión de entidades de titularidad, funciones o capital
público será considerada susceptible de publicación salvo en lo que atente a la protección de la
intimidad y datos personales. EQUO aspira a que la ciudadanía tenga acceso a la información
política que hoy en día es considerada confidencial, surgida en reuniones a puerta cerrada y/o
contenida en documentos protegidos, abordando de forma integral el proceso de toma de
decisiones políticas. Para ello defenderemos la necesidad de publicar la llamada huella
legislativa completa de tal manera que se publique junto a cada ley, el decreto-ley y el decreto
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aprobado así como un informe que detalle el proceso legislativo incluyendo los participantes,
documentos previos y la manera en que afectan al texto final. Siguiendo un principio de
proporcionalidad, EQUO dará prioridad a la información con mayor impacto sobre el bienestar
general de la sociedad; justicia social, salud pública, inversión pública y medio-ambiente.
EQUO abordará una profunda reforma de la insuficiente e inadecuada Ley de Transparencia
vigente, incluyendo a todas las instituciones públicas sin excepción, ampliando su ámbito de
aplicación más allá de la información administrativa, a toda la información contenida por toda
institución pública, los tres poderes del Estado, así como a empresas públicas y empresas
privadas que gestionen servicios públicos y derogando la mención excluyente referente a la
información auxiliar que contiene el artículo 18 de la Ley. En esta reforma deben eliminarse las
excepciones al derecho de acceso a la información que se amparan en motivos poco
razonables o vagos como son “los intereses económicos y comerciales". El sistema de
regulación del derecho a la información debe ser en sí mismo transparente, de forma que la
denegación formal de información deba ser comunicada y argumentada, y pueda ser analizada
y apelada, otorgando carácter positivo a las peticiones no respondidas de tal manera que se
pueda reclamar su cumplimiento.
El correspondiente reglamento que de desarrollo a esta Ley debe fijar un plazo máximo de 10
días para que cualquier solicitud de información llegue al organismo competente. Por otra
parte debe eliminarse la necesidad de presentar la solicitud mediante identificación
electrónica. Para evitar posibles abusos se proveerá acceso público a las fuentes de
información para evitar el recurso al mecanismo de solicitudes y sus respuestas. Se crearán
medidas jurídicas para el debido cumplimiento de la Ley, incluyendo limitaciones razonables
en casos evidentes de abuso y por otra parte asegurando asimismo la independencia del
Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.
Para el efectivo ejercicio del derecho de acceso a la información pública es necesario eliminar
el requisito de entrega del DNI para acceder a la información para permitir la posibilidad que
personas extranjeras, sean o no europeas tengan acceso y para abrir la posibilidad de solicitar
información más allá del Portal de Transparencia mediante solicitudes por carta postal o por
registro.
EQUO diseñará una legislación que regule la relación entre lobbies e instituciones públicas,
dando transparencia a su actividad para garantizar la legitimidad de sus acciones e intereses.
Se utilizará como referencia el Registro de Transparencia del Parlamento Europeo [ii]. Será de
carácter obligatorio, designándose los recursos necesarios para el debido control e
implementación de sus normas. Se creará la figura del Oficial de Rendición de Cuentas, quien
estará presente en todas las reuniones formales entre representantes públicos, lobbies y
potenciales contratistas gubernamentales. [iii]
Entre otras medidas para la defensa de la transparencia en la gestión pública proponemos
también, haciendo nuestras las siguientes propuestas de la plataforma CIVIO:
- Reforma del sistema de indulto de manera que las decisiones y argumentos relativas
a indultos concedidos y denegados por el Gobierno sean remitidas al poder judicial y
de tal manera que los informes de juez y fiscal sean vinculantes.
- Entre la información pública que debe publicarse de oficio debe incluirse la
información relativa a la ejecución presupuestaria en formatos reutilizables al mismo
nivel de detalle y con la misma estructura que los PGE. Para ello se deberá crear una
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capa de control sobre la ejecución presupuestaria, por ejemplo vía comisión
parlamentaria pública, de forma trimestral, para informar de las razones de los
desvíos.
- Defendemos la creación de un organismo de control, especializado, dentro de la
CNMC, que analice de forma global y metódica los contratos públicos. Este organismo
deberá contar con un buzón ciudadano que permita emprender investigaciones tras la
denuncia de cualquier persona, no solo los participantes en el proceso de
adjudicación. Será necesaria asimismo la creación de una figura de control ciudadano
en las mesas de adjudicación de contratos de regulación armonizada, como se ha
planteado en otros países. Serán invitados miembros de entidades sociales o
ciudadanos individuales, que podrán observar todo el proceso y presentar denuncia al
organismo de control si lo consideran necesario.
- Debe ser obligatoria la publicación de las agendas de trabajo completas de altos
cargos, diputados o senadores. Se deben incluir las reuniones profesionales a
excepción de aquellas que tengan que ver con asuntos vinculados a la seguridad
nacional o ponga en peligro la vida y la seguridad de las personas. Se informará del/los
interlocutores, el motivo de la reunión, los documentos tratados (ya sea en persona o
enviados por otro medio) y el impacto de esos documentos en la normativa final.
- En lo referido a altos cargos, diputados y senadores deben publicarse las decisiones
de la Oficina de Conflictos de intereses en los casos de aprobaciones y también las
denegaciones de compatibilidad detallando las razones de la decisión. Esta oficina
deberá publicar un informe anual que explique su trabajo. Es necesaria una reforma de
la Ley de conflictos de intereses para aumentar las sanciones en caso de faltas graves y
que incluyan suspensiones de empleo y sueldo.
[i] http://www.congreso.es/consti/constitucion/indice/titulos/articulos.jsp?ini=20&tipo=2
[ii] http://ec.europa.eu/transparencyregister/public/homePage.do
[iii]http://www1.toronto.ca/wps/portal/contentonly?vgnextoid=f6a3e03bb8d1e310VgnVCM10000071d60f89RCRD
1.4 Lucha Contra La Corrupción y reforma del modelo de partidos
Resulta imprescindible un plan de reformas para la lucha contra la corrupción en el sector
público incluyendo un régimen de incompatibilidades más estricto para cargos electos, altos
cargos de designación directa, directivos de empresas y sociedades públicas, organismos
reguladores y del conjunto de entes de capital público. Se determinará un régimen de
incompatibilidades más severo que el actual, incluyendo obligatoriedad de inhibirse en
decisiones relacionadas con la actividad profesional de familiares o empresas participadas o
administradas por familiares de hasta 2º grado pero también otro régimen particular de hasta
3 años tras abandonar el cargo para actividades profesionales y mercantiles que guarden
relación directa con el ejercicio del cargo así como el asesoramiento a empresas
concesionarias o receptoras de ayudas del sector público.
Abogamos por una reforma del Código Penal agravando las penas por los delitos de
malversación de fondos públicos, cohecho y tráfico de influencias, incluyendo penas de
privación de libertad y aplicación de la pena en su grado máximo si no se restituyen los
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perjuicios ocasionados, introduciendo la pena de inhabilitación permanente para el ejercicio
de cargos públicos a los condenados por estos delitos
Entendemos necesario un cambio del modelo de partidos y evitar que éstos sean
protagonistas de casos de corrupción. En este sentido promoveremos el establecimiento de un
debate parlamentario anual sobre aquellos partidos políticos que estén en situación
económica de quiebra técnica. Vemos necesaria la mejora de las atribuciones y los recursos del
Tribunal de Cuentas de manera que este organismo se encuentre mejor equipado para llevar a
cabo sus responsabilidades de supervisión de los partidos políticos. Para ello es necesario
definir un sistema de elección de miembros que impida el reparto de cuotas y una ley que
garantice la independencia y la autonomía del Tribunal de Cuentas. En esa línea proponemos
imitar la deuda de los partidos a un porcentaje de sus ingresos anuales superado el cual los
partidos tienen prohibido el acceso financiación bancaria.
Proponemos que una parte de las subvenciones públicas que reciben los partidos sea variable
en función del cumplimiento de una serie de objetivos relativos a las estructuras de relación y
de participación que cada formación mantenga con la ciudadanía como por ejemplo:
a) Mecanismos de consulta, primarias o similares con participación de afiliados/as,
simpatizantes para elecciones de candidaturas u otras funciones de representación
que afecten a la ciudadanía;
b) limitación del número de mandatos y obligación de dar cuenta de la compatibilidad
entre distintos cargos o responsabilidades;
c) favorecer y asistir a la celebración de debates electorales con el resto de candidatos;
d) tener espacios y mecanismos regulares y estables de encuentro con simpatizantes y
ciudadanía en general antes, durante y después de las elecciones;
e) establecer criterios de transparencia e información en el nombramiento de cargos
ejecutivos o de asesoramiento;
f) someter a sus candidatos a cargos de representación u otras responsabilidades en
consejos, entidades financieras, etc... a audiencias públicas ante el Parlamento y
también ante grupos de ciudadanos;
g) informar sobre el uso de recursos y subvenciones públicas a través de auditorías
externas adicionales a los controles del Tribunal de Cuentas;
h) hacer públicos Ingresos y patrimonios de cargos públicos de representación así como
los nombrados en representación de los partidos en empresas públicas, entidades
financieras, consejos, etc.
1.5 Reforma electoral
Entendemos imprescindible la reforma del sistema electoral para garantizar una serie de
valores que con el actual sistema no se ven garantizados: una mayor proporcionalidad y
equidad del voto, reducción de la distancia entre los representantes y los representados y
rendición de cuentas, igualdad de oportunidades a todas las opciones electorales,
mantenimiento de alguna forma de representación territorial. Todo ello en un marco
democrático donde la elección de representantes de la ciudadanía no debe ser obstáculo para
que de manera complementaria existan cauces de democracia participativa y directa para la
participación ciudadana.
7
Una reforma del sistema electoral que busque esos valores se puede llevar a cabo mediante
diferentes enfoques, como el establecimiento de una circunscripción única o autonómica, el
aumento del número de diputados y establecimiento de un colegio de restos, un sistema
biproporcional o un sistema a la alemana de doble papeleta. Algunos de estos modelos
resultan factibles sin reformar la Constitución Española del 78 y otros requieren una reforma
constitucional o pueden surgir de un proceso constituyente. Como fórmula para la mejora del
sistema vigente hasta llevar a cabo una reforma más profunda, en los términos propuestos
anteriormente, proponemos la reforma de la LOREG (Ley Orgánica Régimen Electoral General)
para la asignación de 1 diputado mínimo por provincia en lugar de los 2 actuales y el
establecimiento de un colegio de restos a nivel estatal con 50 diputados, listas desbloqueadas,
eliminación de la barrera electoral del 3% así como el cambio de la Ley D’Hondt por la de Hare
(que no produce un sesgo a favor de las mayorías). Se propone asimismo la eliminación del
requisito de avales acompañado de una limitación del acceso al censo electoral para el
conjunto de formaciones.
Entendemos que el Senado actualmente es un organismo que no responde a un papel
determinante ni necesario con sus actuales competencias y que sería necesaria su eliminación
de permanecer como en la actualidad. En el marco del proceso constituyente que defendemos
sólo entenderíamos justificable la existencia del Senado si ésta fuera realmente una cámara de
representación territorial en el marco de un Estado federal y con competencias de iniciativa
legislativa sobre materias que deben ser coordinadas a nivel federal pero cuya aplicación sea
competencia de los territorios federados. Un sistema bicameral tendría sentido sólo si
garantiza una mayor calidad del proceso legislativo, mecanismos de control mutuo y que el
Senado fuera espacio de coordinación inter-territorial. La convocatoria de elecciones al Senado
debería coincidir con la convocatoria de elecciones en cada territorio de tal manera que se
elegirían una parte de escaños con listas abiertas nominales y la otra parte con lista
desbloqueada a los partidos (se vota a un solo partido pero la lista la ordenan los electores). Se
establecería un número de senadores por comunidad de uno como mínimo y senadores
adicionales en función de la población eliminando los senadores elegidos por los parlamentos
autonómicos.
Resulta imperativo solucionar la grave deficiencia democrática por la cual las personas con
derecho a voto residentes en el extranjero se ven sometidas a una serie de requisitos y
trámites que en la práctica impiden en muchísimos casos que puedan ejercer su derecho al
voto. Desde EQUO defenderemos una reforma para simplificar, contando con todas las
garantías, el derecho al voto de las personas de nacionalidad española residentes en el
extranjero.
1.6 Memoria histórica
A los 80 años del inicio de la Guerra Civil (1936) exigimos que se reforme la actual Ley 52/2007
de Memoria Histórica con el objetivo de lograr la identificación y dignificación de todas las
personas que desaparecieron, muchas de las cuales fueron asesinadas y enterradas en fosas
comunes, sin que hasta el momento hayan sido exhumadas. Posteriormente, durante la
Dictadura Franquista, incluso más tarde, durante la Transición y actual Democracia, también
tuvieron lugar diferentes violaciones contra los Derechos Humanos, todavía hoy no lo
suficientemente investigadas (Sahara, Terrorismo,...). Para ello, es importante actuar ante los
organismos e instituciones tanto internas como europeas e internacionales. Así, es necesaria la
creación de una entidad administrativa estatal, independiente, multidisciplinar y que coordine
8
a todas las administraciones del Estado, Autonómicas y Locales, para llevar a cabo una
Memoria Histórica bajo los principios de verdad, justicia y reparación.
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CAPITULO 2. REFORMAS POLÍTICAS Y SECTOR PÚBLICO
En tanto no abordemos un proceso amplio y democrático para redefinir el marco de
convivencia democrático no podemos renunciar a emprender importantes reformas en
nuestra realidad política y de las administraciones públicas así como en nuestro marco legal y
de justicia.
Nuestro sistema de poderes sufre de diversas carencias que comprometen su correcto
funcionamiento democrático y en última instancia su credibilidad y servicio para la sociedad.
Desde EQUO abogamos por una revisión de los equilibrios entre poderes. Es necesaria una
mejora sustancial de los mecanismos de rendición de cuentas y control que el poder legislativo
ejerce sobre el ejecutivo, de la pluralidad y diversidad dentro de las cámaras legislativas y de
los controles para evitar la contaminación de los representantes y cargos de responsabilidad
pública por intereses particulares o partidistas. Creemos imprescindible un sistema bicameral
que se sustancie en un verdadero equilibrio mutuo con un Senado dotado de atribuciones
efectivas como cámara territorial.
Por otra parte nuestro sector público reclama un importante esfuerzo en la optimización de
recursos, la armonización y la mejora de la coordinación entre administraciones para prestar
un servicio bien dotado pero eficiente a la sociedad en lugar de recurrir a la privatización de los
servicios.
Nuestro sistema de justicia requiere una profunda reforma que garantice su independencia del
poder político o financiero para avanzar hacia un sistema garantista pero ágil, moderno, con
recursos suficientes que ofrezca un trato equitativo y justo al conjunto de la sociedad.
Rechazamos la excesiva judicialización de los conflictos, defendemos los mecanismos de
mediación y abogamos por la implantación progresiva de medidas sustitutivas de la prisión.
Entendemos que la privación de libertad por parte del Estado no puede llevar asociados
recortes adicionales de derechos básicos o una estigmatización y que la idea de que la
rehabilitación y la reinserción social deben ser los valores primordiales de esta medida de
último recurso debe ser mucho más que mera retórica.
Rechazamos de plano las reformas que van encaminadas a un recorte de las libertades
políticas como la Ley de Seguridad ciudadana o la reforma del Código penal y entendemos que
son incompatibles y van en el sentido contrario del avance hacia una concepción profunda del
ejercicio democrático de las personas en colectividad.
Entendemos que una pieza clave en nuestro marco político son las administraciones locales.
Un creciente porcentaje de la sociedad vive en ciudades y estas constituyen el ámbito clave
para la transición hacia un modelo más sostenible. Los cambios que han de venir deben ser
frutos de una transición pactada y consensuada con la visión global pero desde procesos
democráticos cercanos y participativos en lo local. Es necesaria una administración local eficaz,
sostenible y funcional pero dotada de las competencias que son ejercidas de manera más
eficiente y justa desde lo cercano. Por ello defendemos una descentralización administrativa
de lo estatal y autonómico a lo local en base a un modelo municipalista profundamente
10
participativo. Todo ello es compatible con una optimización de los servicios municipales sin
caer en duplicidades o ineficiencias y sin necesidad de recentralizar sino desde el
aprovechamiento de sinergias y asegurando servicios equitativos se viva donde se viva pero
adecuados a la necesidad de cada lugar.
2.1 Poder legislativo
Resulta imperativo solventar las faltas de transparencia, de rigor en el régimen de
incompatibilidades, la rigidez en los procedimientos legislativos y otros procesos, las
limitaciones a los mecanismos de rendición de cuentas del ejecutivo ante las cámaras y otras
carencias en el funcionamiento democrático del Congreso y el Senado. Para ello desde EQUO
promoveremos la reforma del Reglamento del Congreso y la reforma en profundidad del
Senado para dotarlo de atribuciones efectivas como cámara territorial.
En la reforma del Reglamento del Congreso y para mejorar las sesiones de control al Ejecutivo
impulsaremos que sean obligadas las comparecencias del Presidente del Gobierno siempre
que lo reclamen todos los grupos de la oposición, pudiendo interpelar a los ministros sobre la
agenda ministerial, ampliando el número de preguntas que se pueden dirigir al presidente del
Gobierno en las sesiones de control y que no haya que registrar con anterioridad las preguntas
de control al Gobierno.
También resultan necesarias para la rendición de cuentas del Ejecutivo y el debido equilibrio
entre Ejecutivo y Legislativo: la convocatoria obligada de un Debate anual sobre el estado de la
Nación, la creación de un organismo en las Cortes para fiscalizar el grado de cumplimiento de
las iniciativas legislativas, la eliminación de los vetos del Ejecutivo a preguntas o a iniciativas de
control y establecer limitaciones al abuso de los decretos-ley, establecer la obligación de los
ministros de comparecer en sus correspondientes comisiones parlamentarias al menos una vez
en cada periodo de sesiones, agilizar los debates de las Cumbres Europeas, crear la Oficina
Presupuestaria de las Cortes Generales para que el Congreso no dependa del Gobierno y
habilitar la posibilidad de moción de censura a los ministros.
Para reforzar el papel de los diputados y la transparencia de su ejercicio proponemos
aumentar el calendario de plenos y habilitar para ello los lunes, fomentar el papel individual de
cada diputado y facilitar la actuación en relación con su circunscripción, crear un sistema de
control de asistencia de los diputados y aumentar la transparencia en cuanto a su agenda,
retribuciones, dietas y gastos de viaje y de manera destacada reforzar el régimen de
incompatibilidades.
Para facilitar la debida tarea de control de los grupos y diputados de la oposición proponemos:
ampliar el número de iniciativas que puede presentar cada grupo, flexibilizar la creación de
comisiones de investigación parlamentarias, regular la posibilidad de reprobar o cesar al
presidente del Congreso, supresión de las proposiciones no de ley por su inoperancia práctica,
aumentar la transparencia de la Mesa y sus acuerdos, que la delegación legislativa en comisión
requiera de unanimidad en la Mesa y la Junta de Portavoces y evitar el veto para que un grupo
parlamentario esté representado en según qué comisiones.
La reforma del Senado que proponemos debe otorgarle atribuciones específicas y efectivas de
cámara territorial con primera lectura para materias de marcado carácter territorial y de
manera que sea un lugar de coordinación entre las comunidades mediante la
11
institucionalización de la Comisión General de las Comunidades, habilitando debates
sectoriales, permitiendo la presencia de consejeros y presidentes de las CCAA y haciendo de
esta cámara la sede de la Conferencia de Presidentes autonómicos, de la Conferencia de
Presidentes de las Asambleas autonómicas o del Consejo de Política Fiscal y Financiera.
2.2 Reforma del sector público
Creemos necesario el desarrollo y actualización del Estatuto del Empleado Público,
profundizando en aspectos relevantes para un funcionamiento eficaz y eficiente de las
Administraciones Públicas en la gestión de los recursos públicos, tales como: Personal
directivo, Formas de provisión y remoción, Formación permanente, Movilidad intra y extra
Administraciones Públicas y compartición de recursos humanos. Promoveremos igualmente la
elaboración de un Estatuto del Puesto Público de designación política (personal eventual
“asesor”). Para reforzar la independencia, objetividad e imparcialidad de las administraciones
públicas se debe garantizar que se dota al funcionariado de las potestades administrativas y de
salvaguardia de los intereses generales del Estado frente a la politización, despilfarro,
nepotismo, y corrupción. Igualmente se debe aplicar un régimen disciplinario que contemple
como falta grave la inobservancia del principio de imparcialidad y el reforzamiento de la
Inspección General de Servicios, como garante máximo del cumplimiento de la legalidad e
imparcialidad.
Para la sostenibilidad de las distintas administraciones y organismos estatales, autonómicos y
locales, deben aumentarse los mecanismos de control para la mejora de la armonización y
coordinación en aspectos como el desarrollo e intercambio de herramientas tecnológicas y
metodológicas con el objetivo añadido de la simplificación de los procesos requeridos a la
ciudadanía. Igualmente para la armonización y coordinación y ante la existencia
de graves problemas derivados de la externalización de servicios, deben impulsarse medidas
para que los puestos estructurales se cubran prioritariamente mediante los procedimientos de
movilidad y promoción interna tal y como marca la Ley, facilitando la movilidad de los
empleados públicos entre administraciones, equilibrando categorías, salarios y competencias.
Para ello la creación de nuevas entidades o la contratación de entidades privadas en tareas de
apoyo a la gestión administrativa, debe realizarse forma excepcional y transitoria, sobre tareas
de índole instrumental y con personal propio.
El mayor control del gasto en el sector público pasa asimismo por dotar de más competencias
a los órganos de control internos (Intervención General y Delegadas) fortaleciendo la función
inspectora respecto de los servicios que prestan, las subvenciones y ayudas que conceden las
administraciones públicas, buscando también mecanismos para la participación de los
ciudadanos, mediante la creación de órganos de control y asesoría.
Creemos necesario realizar un estudio en profundidad de las necesidades reales de personal
en los diferentes organismos y administraciones públicas y elaborar un plan de futuro que
solucione el alarmante envejecimiento de las plantillas actuales, problema generado por la
política de recortes de los últimos años. En las últimas ofertas la reposición se ha dirigido
fundamentalmente a los grupos A1 y A2, consideramos necesario en esta ocasión hacer un
esfuerzo extraordinario en la convocatoria de los grupos C1 y C2 y sus equivalentes en
personal laboral especialmente en aquellos sectores en los que la falta de personal impide ya
una correcta prestación del servicio público.
12
Para evitar el envejecimiento de las plantillas, abogamos por mantener la edad de jubilación
voluntaria a los 60 años, tal y como ocurre actualmente, en algunos cuerpos de la
administración como en Educación, y no retrasarlo hasta los 67, como se pretende. Es
insostenible que, con tasas de paro juvenil tan altas, se quiera que los puestos de profesorado
se mantengan hasta edades tan avanzadas, máxime en un sector que exige condiciones
óptimas para su desempeño.
2.3 Reforma de la Justicia
En la búsqueda de la necesaria independencia del Poder Judicial defenderemos la elección
democrática de todos sus órganos de gobierno interno, desde la figura del Juez decano a los
Presidentes de audiencias provinciales y nacional (por sufragio directo de los jueces de su
respectivo territorio) o de las Salas de gobierno (por sufragio directo de los jueces de su
jurisdicción) y los Presidentes de Tribunal Superior de Justicia sin límites ni avales.
En el marco del proceso constituyente que defendemos, o de una reforma constitucional, la
elección de los magistrados del Tribunal Constitucional debería realizarse mediante un sistema
de oposición en combinación con concurso de méritos, en virtud de los principios de igualdad,
mérito y capacidad. En tanto no sea posible dicha reforma se deben establecer medidas para
evitar situaciones de bloqueo en los nombramientos del Tribunal Constitucional y del Tribunal
de Cuentas. En todo caso el desempeño de las personas designadas o elegidas para todos
estos cargos deberán estar sujetas a rendición de cuentas y reglamentadas para que su
funcionamiento no obstaculice el objetivo final, que es el de asegurar que la Justicia se imparte
con equidad y sin trabas para los justiciables.
Proponemos que de los 20 miembros del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ), los 12 que
se han de elegir, según reza la Constitución, por parte de jueces y magistrados, se elijan por
sufragio universal de todos los jueces y magistrados en activo con voto individual, listas
abiertas, sin requisito de ser asociado, ni necesidad de avales y de entre todos los jueces y
magistrados que cumplan los requisitos objetivos de mérito y capacidad que la Ley determine.
En caso de que no existiese renovación de los 8 miembros nombrados por las Cortes el
Consejo proseguirá su funcionamiento con los restantes 12. Creemos asimismo necesario
revisar el actual modelo del CGPJ donde el presidente tiene la potestad de definir la
composición de la Comisión Permanente donde reside el poder efectivo del CGPJ, en sentido
contrario a la deseable naturaleza del CGPJ como órgano colegiado.
Creemos imprescindible acometer reformas estructurales para avanzar hacia una
administración de justicia más ágil, cercana al ciudadano y eficiente. Destacamos varias líneas
de acción:
-
-
Reforma del Estatuto de Ministerio fiscal que garantice su mayor independencia.
Reestructuración territorial de las sedes judiciales tendente a una concentración
acorde a la carga de trabajo existente en cada territorio, potenciando la proximidad al
ciudadano y la escalabilidad de los medios y priorizando sedes judiciales dentro de las
ciudades y no en complejos en la periferia.
Dotación de medios humanos y materiales suficientes a la policía judicial y a demás
entes de investigación judicial.
Revisión de la regulación de la acción popular y acusación particular eliminando la
actual doctrina Botín.
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-
-
-
Recuperación de la figura de los juzgados de distrito, enfocados como Juzgados de
proximidad y de la figura del Juez de paz para darles atribuciones de mediación y
arbitraje en demandas civiles de cuantía inferior a 3.000 euros y en determinados
casos.
Fomento y ampliación de la mediación dentro del sistema público como alternativa a
la judicialización.
Reforma del sistema de acceso a las carreras judicial y fiscal y al conjunto de cuerpos y
personal al servicio de la Administración de Justicia para dar mayor peso a criterios de
valoración de la sensibilización social, el sentimiento de justicia y la capacitación
práctica frente al actual sistema meramente basado en la memorización.
Mejora del plan de formación continua para el conjunto de cuerpos y personal al
servicio de la Administración de Justicia.
Impulsaremos una nueva Ley de enjuiciamiento criminal, derogando la actual y adecuándola a
la doctrina del Tribunal Constitucional, para modernizarla reforzando las garantías, evitando la
arbitrariedad y asegurando los derechos de las partes. Asimismo, se reformaría el proceso
penal para ir hacia un modelo basado en la especialización y la celeridad, dotándolo de agilidad
de manera que se mejoren los procedimientos abreviados. Debe avanzarse también en
materia de garantías procesales manteniendo el principio de doble instancia en todos los
procesos penales y revisando el papel del jurado.
Es igualmente necesaria una mayor dotación presupuestaria para acercar el sistema judicial a
las medias europeas de 20 jueces por 100.000 habitantes y de 3,5% de los presupuestos del
Estado garantizando un servicio de calidad. Haciendo este esfuerzo de manera progresiva se
conseguirá una creciente seguridad jurídica que fomente un marco más adecuado para el
desarrollo social y económico. Se procederá para ello, y entre otras medidas, a una plena
incorporación a los juzgados de las nuevas tecnologías: Intercomunicación de bases de datos
judiciales, mecanismos de comunicación efectiva entre juzgados de diferentes CCAA y de estos
con la Policía Nacional y la Guardia Civil, sistemas de alerta en materias sensibles, etc… Se
incrementará el número de juzgados y jueces, reformando el proceso selectivo para la carrera
judicial del llamado 4º turno de manera que se garantice la acreditación de méritos
contrastables y un proceso riguroso e imparcial.
Defenderemos asimismo la marcha atrás de las reformas llevadas a cabo por el PP en materia
de tasas judiciales en cuanto éstas perjudican al ciudadano limitando gravemente el acceso
efectivo a la justicia gratuita y excluyendo la gratuidad de diversas prestaciones como la
asistencia letrada previa a proceso judicial, la asistencia a los presos condenados, la
designación de profesionales para la acusación particular, la exención de cauciones, depósitos
y consignaciones y otras. La partida presupuestaria destinada a la Justicia Gratuita deberá
incrementarse lo necesario hasta cubrir su coste real para la asistencia jurídica a los más
desfavorecidos. Desde EQUO reclamamos igualmente un turno de oficio digno, accesible,
cercano y sin recortes.
Proponemos además la generalización y potenciación de las oficinas judiciales y de mediación
en todas las Comunidades Autónomas para abreviar los trámites de cara al ciudadano
manteniendo en todo momento, las garantías y la titularidad pública de los servicios.
Proponemos en este sentido la revisión y actualización de la Carta de Derechos del ciudadano
ante la Justicia garantizando, entre otros, el derecho al acceso a una información completa y
comprensible.
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2.4 Sistema penal
Consideramos que las reformas orientadas a la criminalización de la protesta con la llamada
Ley de Seguridad Ciudadana (más conocida como “Ley mordaza”) y la reforma del código penal
donde se introduce la llamada “prisión permanente revisable” y pasa a la voluntad discrecional
del poder ejecutivo la imposición de sanciones para lo que venían considerándose faltas. Se
trata de dos elementos que suponen un muy grave retroceso en materia de libertades y
derechos. Impulsaremos la derogación de la “Ley mordaza” y una reforma del código penal
para eliminar la figura de la “prisión permanente revisable” y devolver al ámbito de las
garantías jurídicas cuestiones que nunca deberían haberlas dejado.
Desde EQUO entendemos que la privación de libertad como castigo penal sólo puede ser
entendida como una medida de último recurso en nuestro actual modelo social, y abogamos
por la implantación decidida pero progresiva de medidas sustitutivas de la prisión de manera
acorde con las "Reglas mínimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la
libertad" (llamadas Reglas de Tokio) atendiendo al fin primordial de la reeducación y la
reinserción social. Entre otras medidas resulta necesario revisar y mejorar las políticas
diferenciadas para la imposición de penas y sanciones adecuados a las particularidades de
colectivos como enfermos mentales, menores, enfermos crónicos, drogodependientes,
colectivo LGTBi+, mayores, mujeres o personas con diversidad funcional.
Como medidas sustitutivas de la prisión defendemos una reforma y profundización de las
políticas ya existentes como los trabajos para la comunidad, la libertad vigilada, la localización
permanente, la suspensión o la sustitución de penas de prisión y ampliando a otras vías como
la descriminalización de conductas punibles pero no violentas, la diversificación de procesos
hacia otros como la mediación en la comunidad o la restitución y compensación a las víctimas.
Todo ello atendiendo de manera diferenciada a las diferentes etapas del proceso de
enjuiciamiento.
Las penas de privación de libertad no deben restringir otros derechos básicos. Se debe
garantizar que la población reclusa no se vea sometida a situaciones de hacinamiento,
atención médica deficiente, amenazas a su seguridad, ni restricciones en el acceso a medios
para su desarrollo personal, educativo o social. Entre otras medidas creemos necesario
actualizar y normalizar el Régimen de visitas, creando otros modelos de comunicación, mucho
más extensos y más acordes a la sociedad.
Abogamos por una revisión de las instituciones penitenciarias para una mayor transparencia y
para avanzar hacia una óptima convivencia entre los colectivos profesionales y la población
reclusa, garantizando los derechos laborales y la seguridad de las personas trabajadoras
siempre respetando los derechos de las reclusas.
2.5 Administración local
El 80% de la población mundial vivirá en un núcleo urbano en 2050. Esto no hace sino resaltar
la vital importancia de las administraciones locales para un gobierno desde la sostenibilidad
medioambiental, económica y social y la profundización democrática. Como muestra, las
ciudades se están convirtiendo en la primera línea del frente contra el cambio climático,
siendo pioneras en los ámbitos de la mitigación y la adaptación al mismo. Por ello las
15
administraciones locales deben conservar a toda costa su carácter de representación política
profundamente democrática para procesos de transición pactados y de consenso hacia un
modelo más sostenible. La ventaja de la administración local es su inmediata cercanía con la
ciudadanía que debe ser aprovechada para explotar al máximo la capacidad de una
participación ciudadana en el ámbito local que sea significativa y eficiente a partir de la
transparencia institucional y que las decisiones que tengan un impacto en la vida de los
ciudadanos son tomadas en conjunción con las administraciones.
La vigente Ley de racionalización y sostenibilidad de la Administración local condiciona
negativamente la deseable autonomía política y competencial de los gobiernos locales, al estar
supeditados a la estabilidad dictada por las políticas de austeridad. EQUO comparte la idea de
optimizar los servicios municipales, intentando eliminar duplicidades y gasto excesivo pero
optimizar no debe confundirse con eliminar ni recentralizar y abogamos por un impulso desde
los gobiernos centrales y autonómicos para defender los principios constitucionales que dan
identidad política a las administraciones locales, garantizando que mantengan las
competencias necesarias en todo aquello que les afecta directamente. En la búsqueda de la
eficiencia funcional y presupuestaria, la descentralización administrativa debe ser la clave.
Defendemos la supresión de las diputaciones provinciales de manera que sus competencias
sean repartidas, según la mejor opción en cada caso, entre las comunidades autónomas y los
municipios siguiendo el principio de subsidiariedad, por el que las competencias que puedan
ser ejercidas en el nivel local permanezcan o sean asignadas al mismo.
Los municipios podrían constituirse, según sus necesidades, en mancomunidades para la
prestación eficiente de servicios comunes. La base de la optimización debe ser el
aprovechamiento de sinergias en zonas específicas, asegurando un servicio igualitario para
toda la ciudadanía. La cercanía a la ciudadanía de las administraciones locales más pequeñas,
es en realidad una ventaja, ya que puede abaratar el suministro de servicios, resultando más
accesible y económico. En comarcas rurales, un reparto equitativo de competencias entre
diferentes localidades favorece la sostenibilidad de poblaciones pequeñas, evitando
migraciones a poblaciones mayores con concentración de servicios municipales.
Propondremos que las corporaciones locales tengan la capacidad de presentar iniciativas
legislativas en el Congreso de los diputados, con un procedimiento equivalente al actualmente
vigente para las Comunidades Autónomas. Para ello será necesario el respaldo de un número
mínimo de Ayuntamientos y cuya población conjunta equivalga al número de apoyos
requerido para la presentación de una ILP.
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CAPÍTULO 3. POLÍTICA EXTERIOR Y DE COOPERACIÓN
Queremos que en la próxima legislatura España recupere una política exterior y de
cooperación acorde a la senda del cosmopolitismo y los retos globales.
Entendemos que es imprescindible mejorar la contribución e influencia de España en el
mundo, orientada a la defensa de los derechos humanos, la reducción de la pobreza y de las
desigualdades –incluida la de género-.
Desde España, como Estado miembro de la Unión Europea y por nuestras históricas relaciones
con la Comunidad Iberoamericana y el mundo mediterráneo, se deben promover la justicia, la
solidaridad y la paz, defendiendo la democracia, los derechos básicos y libertades y los bienes
comunes globales (entendidos estos últimos como formas no convencionales de regulación y
gestión de la propiedad de los recursos socioeconómicos y ambientales) y adoptando un
liderazgo político en los ámbitos en los que ha demostrado contar con un importante acervo.
España también debe ejercer ese liderazgo europeo y junto a la Comunidad Iberoamericana en
la lucha contra el cambio climático y la erradicación de la pobreza. Son estos, sin duda, los
principales retos globales a los que nos enfrentamos. Apostamos por una política exterior
basada en la no violencia y la cultura del diálogo, la mediación, la conciliación y la cooperación.
Hay que seguir avanzando en los mecanismos de prevención de conflictos, el desarme, el
control de armamentos y la construcción y el mantenimiento de la paz. En este sentido,
seguiremos luchando por el desarme nuclear en Europa y en el ámbito mundial.
Podemos hacer mucho más para eliminar el hambre, la degradación ambiental y la exclusión
de las mujeres de los procesos de desarrollo. Queremos que España, el resto de Estados
miembros europeos y la propia Unión Europea mantengan sus compromisos presupuestarios
en la ayuda oficial al desarrollo. Impulsaremos la cooperación al desarrollo, promoviendo y
respetando el liderazgo de los gobiernos y las organizaciones civiles locales. Queremos que la
UE apoye una gobernanza global multilateral y el fortalecimiento y la reforma del
funcionamiento de la ONU (Organización de las Naciones Unidas).
EQUO apuesta por el desarrollo de una ciudadanía global que sea consecuente con las
interdependencias y los retos globales propios del siglo XXI. Nos preocupan los acuerdos
comerciales (como el Tratado para el libre comercio y la inversión EEUU-UE, TTIP, o el CETA y
el TISA) negociados con opacidad y sin participación democrática. Nos negamos a permitir que
las empresas privadas impongan a los gobiernos democráticamente elegidos sus intereses
propios, frente a los derechos sociales y ambientales. Nos movilizaremos en contra de
cualquier acuerdo comercial que precarice estos principios y nuestros estándares de
protección laboral, medioambiental, alimentarios…
3.1 Derechos Humanos en el mundo
España es uno de los países que está a la cola europea en materia de asilo y refugio. Por ello,
EQUO aboga por una mayor protección de las personas perseguidas por razones étnicas,
políticas, confesionales, de pertenencia a grupo nacional o social incluidas la orientación sexual
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y la identidad de género. Ello se debe lograr a través de una ampliación del derecho al asilo y
refugio en la ley española, promoviéndola si fuera necesario en la legislación comunitaria e
internacional, que permita además que el asilo pueda ser concedido en el propio país de
origen.
EQUO promoverá la puesta en marcha de programas anuales de reasentamiento de personas
con necesidades de protección priorizando aquellas con una mayor vulnerabilidad.
Promoveremos el cierre de los Centros de Internamiento de Extranjeros (CIE) tanto en nuestro
territorio como los situados en otros países y que se sustentan con fondos europeos.
3.2 Defensa global del medio ambiente y contra el cambio climático
EQUO propone fomentar medidas -a nivel europeo y multilateral- destinadas a favorecer la
adaptación de los ecosistemas más vulnerables al cambio climático basándose en el concepto
de resiliencia (capacidad de los sistemas para reponerse frente a una crisis). Como paso
preliminar, se habilitará un fondo regional administrado por la Unión Europea basado en el
principio “el que contamina paga”, financiado por una tasa europea a los emisores de carbón,
tanto a nivel industrias como consumidores.
Desde EQUO trabajaremos para extender las mismas políticas en el ámbito del clima al resto
de países: mismos porcentajes de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero,
misma reducción de consumo de energía primaria, mismo aumento de energía proveniente de
fuentes renovables (porcentajes como media mundial, graduada en cada caso en función de la
capacidad de cada país y su disponibilidad de fuentes de energía limpia).
En este sentido, apostamos por incluir criterios medioambientales en todos los acuerdos de
relación, que se establezcan con otros países. La evaluación de impacto también debe poder
pronunciarse sobre los beneficios económicos, sociales y ambientales, incluyendo un análisis
del costo de oportunidad y los impactos sobre terceros países, desarrollando las obligaciones
de la Coherencia de Políticas para el Desarrollo (CPD), contempladas en la ley de Cooperación
Internacional para el Desarrollo.
Defenderemos la creación de una Organización Mundial del Medio Ambiente, para velar por
los bienes comunes globales, y de un Tribunal de Justicia Climática. Además, impulsaremos un
acuerdo mundial ambicioso, para eliminar gradualmente los hidrofluorocarbonos (HFC), a raíz
de la adopción de un Reglamento sobre gases fluorados revisado a nivel de la UE.
3.3 Cooperación para el desarrollo humano
En EQUO estamos convencidos de que la reducción de la pobreza en el mundo debe realizarse
desde la perspectiva del desarrollo humano sostenible. Apostamos por un modelo de
desarrollo que tenga en cuenta los límites biofísicos del planeta. Reclamamos una cooperación
al desarrollo centrada en la reducción de la pobreza, la defensa de los derechos humanos, la
igualdad de oportunidades, la equidad de género, la democracia y la justicia social y ambiental.
Apostaremos por la Coherencia de Políticas para el desarrollo como mecanismo fundamental
para la reducción de la pobreza y las desigualdades en el mundo. Entendiendo que la
cooperación para el desarrollo debe ser una Política de Estado y rehabilitando los mecanismos
necesarios para su recuperación, entre ellos la Recuperación del Pacto de Estado de Lucha
contra la pobreza actualizado al nuevo contexto Post 2015.
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Impulsaremos políticas desde una cooperación real y no desde el intervencionismo exterior,
respetando el liderazgo de los gobiernos locales y sobre todo, de las Organizaciones No
Gubernamentales y de la sociedad civil organizada de los países receptores.
EQUO defenderá una cooperación que mantenga los compromisos adquiridos de financiación,
que asegure la lucha contra la desigualdad económica extrema y aumente los esfuerzos de
erradicación de la pobreza por debajo de los 2 dólares diarios.
Esto implicará asegurar el 0,4% de la Renta Nacional Bruta, alcanzando el 0,7% del PIB nacional
al final de la legislatura.
Proponemos eliminar la ayuda condicionada a la compra de productos y servicios europeos o a
las políticas de migración, y por el contrario, condicionarla al fortalecimiento de la democracia,
los derechos de las mujeres y las minorías, y la protección del medio ambiente.
Hemos de establecer mecanismos para mejorar el control, la gestión y la transparencia de la
Ayuda en todas las etapas de su negociación, aprobación y destino final, asegurando que los
fondos lleguen a los destinatarios últimos. Para ello, es importante asegurar el crecimiento y
liderazgo de la Agencia Española de Cooperación (AECID) en la acción y la innovación del
sistema de Cooperación y no las comerciales.
3.4 Resolución de conflictos: paz y seguridad como partido pacifista
EQUO apuesta por una estrategia de desmilitarización progresiva y la promoción de una
política de defensa de la seguridad no violenta, partiendo del concepto de “Seguridad
Humana” en lugar del tradicional de “Defensa”, como defensa de libertades y derechos
básicos, en lugar del de Defensa Militar tradicional vinculado sólo a la defensa de la integridad
física o territorial. Además, trabajaremos por una total transparencia en los presupuestos del
ministerio de Defensa y en la democratización de este cuerpo. Es necesario establecer un
control y rendición de cuentas de todo el gasto militar por la Intervención General del Estado
(IGAE) para hacer frente a la política de ocultación y manipulación del gasto e incumplimiento
constante y alarmante del presupuesto, unido a una auditoría ciudadana. Promoveremos una
consulta ciudadana sobre la permanencia en la OTAN y en cualquier caso, revisaremos los
acuerdos sobre las bases militares estadounidenses en nuestro territorio. Recortaremos el
gasto militar y auditaremos la deuda del Ministerio de Defensa, para estudiar su procedencia y
legitimidad.
Entendemos necesaria una reforma de la ONU que apoye una gobernanza global multilateral y
que se comprometa con la Corte Penal Internacional. Es imprescindible la cooperación de los
distintos actores internacionales en la lucha por la justicia y por el enjuiciamiento de los
crímenes contra la humanidad estableciendo sistemas de alerta rápida para el seguimiento de
las violaciones de Derechos Humanos y la detención de conflictos para prevenir o frenar tales
crímenes. Abogamos por políticas fiscales para desincentivar el comercio de armas y reorientar
la industria militar a la I+D+i y a la economía social y verde. Acabar con las puertas giratorias
con un régimen estricto de incompatibilidades.
Ante el desafío del yihadismo, Al-Qaeda y el autodenominado estado islámico, es
imprescindible un enfoque integral que analice las causas del caldo de cultivo que alimentan a
estos movimientos, como el cambio climático, la pobreza y la política exterior occidental que
ha generado tanto fanatismo.
19
3.5 Multilateralismo
Apostamos por el multilateralismo como herramienta de consolidación y refuerzo de una
Comunidad internacional que avance hacia el suministro adecuado de los bienes comunes
globales. En este sentido, EQUO adoptará una mirada cosmopolita en las Relaciones
Internacionales que construya Estados transnacionales cooperativos, y una agenda social
internacional basada en los derechos y no tanto en los intereses o equilibrios de los Estados. Es
necesario mejorar la eficiencia y legitimidad de una nueva comunidad internacional, y avanzar
hacia un sistema multilateral eficaz, representativo y legítimo: hacia una gobernanza global.
Resulta por lo tanto necesario el abordaje e impulso de las reformas del Sistema de Naciones
Unidas (SNU) -tanto en su estructura política como en su estructura de gobernabilidad-.
Apoyaremos el desarrollo de sistemas fiscales nacionales sostenibles y progresivos en países
en desarrollo. Apoyaremos que España fortalezca su presencia en las negociaciones
multilaterales que promueven el fortalecimiento de los sistemas fiscales nacionales
redistributivos, y la defensa de la transparencia y la rendición de cuentas tanto de empresas
como gobiernos.
EQUO defenderá que se cumpla la legalidad internacional -en concreto las decisiones del
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, del que España forma parte, y de la Corte Penal
Internacional-, trabajando para garantizar la protección de civiles en conflictos, en especial la
de mujeres e infancia y en el respeto a poblaciones sin Estado, como la saharaui o la kurda.
También seguiremos trabajando para una solución estable en Palestina en base a las
resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU.
3.6 Comunidad Iberoamericana
Debemos abordar el objetivo de las cumbres iberoamericanas y de la Secretaría General
Iberoamericana (SEGIB) y del papel de España, impulsando una verdadera comunidad de
iguales y de intercambio cultural, científico y económico y de unidad de acción frente a retos
globales como el Cambio Climático. Entendemos la lengua común, así como muchos
elementos culturales también comunes, como vehículos excepcionales de colaboración. Para
ello, dotaremos adecuadamente de recursos y personal a la Casa América y otras instituciones
relacionadas como puede ser el Instituto Cervantes y sus sedes en Brasil.
Consideramos necesario profundizar en las relaciones con Portugal, vecino y socio europeo e
iberoamericano.
Desarrollaremos relaciones especiales y acciones específicas de colaboración con la comunidad
latina en EEUU y con Brasil como principal potencia del continente sur.
Promoveremos la supresión de visados de aquellos países de nuestra lengua que aún no se han
eliminado.
20
CAPITULO 4. UNIÓN EUROPEA
España debe jugar un papel fundamental para redefinir, recuperar, y reforzar la misión inicial
que los estados miembros se dieron de promover una "Unión Europea cada vez más estrecha
entre los pueblos de Europa". Ahora más que nunca necesitamos una Unión Europea (UE)
solidaria y capaz de ofrecer verdaderas soluciones a las amenazas que tanto nos ocupan: crisis
humanitarias, cambio climático, capitalismo deshumanizado, crisis medioambientales,
precariedad social y laboral, violencia contra las mujeres, etc.
Los estados miembros parecen acomodados en el papel relevante que hasta ahora juegan en
el entramado institucional europeo y, ante situaciones y problemáticas que desafían a sus
limitadas capacidades, siguen prefiriendo medidas que no aportan soluciones globales, y que
no permiten avanzar en el proyecto de hacer de Europa una tierra solidaria, justa y equitativa.
Por ello, desde EQUO creemos que el debate sobre "la UE que queremos" debe ser un debate
prioritario en las elecciones generales del estado español, en la medida en que es en el seno
de la UE donde se definen las políticas que serán de aplicación en la mayoría de las esferas de
nuestra vida.
En este sentido, queremos una UE que promueva un territorio atractivo para sus ciudadanos,
con oportunidades para vivir con dignidad y para poder elegir trabajos adecuados a los gustos,
destrezas y beneficios de la población y del entorno ambiental. Queremos una UE que
defienda la igualdad de las personas, que proteja el medio ambiente de cualquier potencial
agresión interna y externa, que apoye el desarrollo de los recursos propios, que apueste por el
patrimonio territorial y cultural, y que procure un equilibrio entre lo global y lo local.
España, país del sur, debe establecer alianzas para la cooperación política con aquellos otros
países mediterráneos que también han sufrido el impacto de las políticas de austeridad
impuestas por una UE mal dirigida. Hoy, más que nunca, los estados miembros deben actuar
para recuperar un proyecto político valiente, que actúe como actor responsable en un mundo
global, que promueva la paz, la solidaridad, la justicia y la equidad social, y que conecte a la
ciudadanía europea en base a sus valores democráticos.
Para todo ello, desde EQUO proponemos un programa para las elecciones generales que
incluya los siguientes ejes relativos a la UE que queremos reiniciar:
1.
Organización institucional de la UE
2.
Ciudadanía europea/valores/derechos
3.
La UE y el medio ambiente
4.
Modelo económico de la UE
5.
La política exterior europea
4.1 Organización institucional de la UE
Desde EQUO siempre hemos creído en la importancia de la Unión Europea como espacio
imprescindible desde el que promover nuestras políticas en el marco de la ecología política.
Para ello sin embargo siempre hemos defendido que es necesario reiniciar Europa para
21
constituir una Unión Europea más democrática, que cuide de las personas, de carácter federal,
plural, diversa, solidaria, sostenible y justa. Para ello, proponemos las siguientes medidas
concretas:
Iniciar un proceso constituyente que nos haga avanzar hacia una Europa Federal, mediante la
elaboración y aprobación de una Constitución europea. Este será un texto que venga a
sustituir a los tratados de la UE y que será garante de los derechos fundamentales de la
ciudadanía europea; garantizará los valores rectores de la UE: justicia, paz y solidaridad; y
definirá los mecanismos institucionales del funcionamiento de la UE. En este sentido, la UE
necesita un Gobierno autónomo, con capacidad de tomar decisiones que velen por el interés
general de la ciudadanía europea.
Teniendo como horizonte esa Europa Federal, desde EQUO iremos promoviendo, a través del
Partido Verde Europeo y desde nuestro espacio en el Parlamento europeo, un proceso más
democrático de toma de decisiones, que defienda los intereses de la ciudadanía frente a
cualquier otro tipo de interés financiero o comercial. De este modo lucharemos por un mayor
papel del Parlamento europeo, la democratización de la Comisión europea, la limitación del
papel de los gobiernos de los estados miembros en la toma de decisiones, etc.
Apostaremos por la transparencia en un marco de gobierno abierto, potenciando los tres
aspectos clave de transparencia, participación y rendición de cuentas.
Otro aspecto fundamental en este apartado será la reforma del estatus actual del registro de
transparencia, haciéndolo obligatorio, de manera que sólo los lobbies, grupos y empresas
inscritas tengan acceso a todas las instituciones europeas con capacidad de decisión.
Promoveremos la regulación específica de los grupos de expertos, y propondremos una
regulación más estricta para evitar los abusos en el fenómeno conocido como “puertas
giratorias”.
4.2 Ciudadanía europea, valores, derechos
EQUO apuesta por una Europa como espacio de convivencia, de paz y de diversidad cultural.
Los derechos humanos, la democracia y el respeto a las leyes son valores fundamentales de la
UE, y queremos asegurarnos de que la libertad y la igualdad no devengan conceptos
desprovistos de significado en el territorio europeo. Para ello, desde EQUO proponemos las
siguientes medidas:
Trabajaremos por la universalidad e indivisibilidad de los derechos humanos, y porque la UE
cumpla sus propios compromisos en relación con la promoción y protección de los derechos
humanos, recogidos en la Declaración Universal de Derechos Humanos, en el Convenio
Europeo de Derechos Humanos y en la Carta de Derechos Humanos de la Unión Europea.
Trabajaremos por una UE que promueva una sociedad plural, incluyente, tolerante, que
proteja a la ciudadanía de cualquier tipo de discriminación por razón de sexo, raza, origen
étnico o social, idioma, religión, creencia, edad… Desde EQUO promoveremos el
establecimiento de mecanismos que garanticen esta igualdad por parte de todos los estados
miembros.
22
Queremos una UE que garantice una cartera de servicios sociales mínimos en varias esferas:
derecho a la vivienda, acceso universal y asequible a la energía, asistencia sanitaria de
cobertura universal, entorno ambiental saludable.
Daremos prioridad a la lucha contra la pobreza y la exclusión social de todo tipo (personas con
diversidad funcional, mayores, menores, etc.); seremos infatigables en la promoción de la
igualdad de género y el empoderamiento femenino; defenderemos un trato igualitario y digno
para las personas migrantes, buscando reformas de la legislación que enfrenten la
problemática en su integralidad; propondremos estrategias más decididas para la igualdad
efectiva del colectivo LGTBI+; lucharemos porque los derechos digitales sean fortalecidos;
también buscaremos que la UE esté a la vanguardia en la protección de las personas
consumidoras.
En cuanto a la juventud, la crisis ha acentuado en la población joven el problema de la pobreza
y la exclusión social. Desde EQUO apoyaremos el desarrollo de programas que garanticen
condiciones dignas de vida y la participación en la sociedad. Impulsaremos además un marco
europeo de garantías sociales que asegure que en los estados miembros se extiendan las
prestaciones sociales a la juventud.
4.3. La UE y el medio ambiente
La UE nos ofrece un espacio único desde el que luchar por la protección del medio ambiente
no sólo en España y en el resto de estados miembros, sino también a nivel global.
Tradicionalmente, la UE ha estado a la vanguardia mundial en protección medioambiental,
pero en los últimos años la crisis está sirviendo de pretexto a nivel de la UE y de los estados
miembros para frenar esta tendencia, sobre todo en las medidas relativas a la lucha contra el
cambio climático. Por ello, es fundamental y urgente recuperar este espacio de acción y situar
al Medio Ambiente en primera línea de las preocupaciones europeas. Para que esto sea
posible, desde EQUO promoveremos las siguientes medidas:
Desde EQUO apostamos por transitar hacia un nuevo modelo energético, basado en el ahorro,
la eficiencia, las energías renovables y la generación distribuida, dejando atrás la dependencia
de combustibles fósiles, la energía nuclear y prácticas como la fractura hidráulica (fracking).
Nuestra visión es la de un Mercado Eléctrico Europeo.
Acompañando a este cambio de modelo energético, vendría un cambio de modelo hacia la
movilidad sostenible, basado en el desarrollo del transporte público, la red ferroviaria y la
bicicleta.
Apostamos por una Política Agraria Común orientada hacia un modelo agrícola sostenible,
justo y social donde predominen las iniciativas resilientes y diversas que hagan frente al
cambio global.
Defenderemos la extensión en toda la Unión Europea de la agricultura ecológica y la ganadería
extensiva, para favorecer el desarrollo rural y la creación de nuevos puestos de trabajo, así
como la diversidad en cuanto a la oferta alimenticia en los mercados regionales y la salud de
las personas.
La Política de Pesca Común debe impulsar una transición a un modelo pesquero sostenible
como fruto de un diálogo con las personas y comunidades que dependen de este sector.
23
En cuanto al agua, resulta necesario garantizar un suministro en forma potable a las personas
desde una concepción de servicio público.
Es fundamental modificar el modelo de consumo, de producción, y de gestión de los residuos,
apostando por la eficiencia, la reutilización y el reciclaje, avanzando hacia modelos de
producción cerrados en donde los residuos son aprovechados en un nuevo ciclo de
producción.
Consideramos imprescindible proteger los hábitats, la flora, la fauna, las aguas y suelos. Hemos
de poner freno a la pérdida de la biodiversidad y a la degradación de los ecosistemas.
El respeto al bienestar animal es quizás uno de los aspectos menos potenciados a nivel de la
UE en relación a la protección medioambiental. Proponemos la búsqueda de métodos
alternativos a la experimentación con animales, establecer métodos comunes de registro, cría
y transporte de animales de compañía e ir reduciendo el número de animales exóticos de esta
categoría, acabar con la importación de animales capturados en libertad, conseguir avances en
la mejora de las condiciones de bienestar y protección a animales de granja y de piscifactoría,
dejando atrás el modelo industrial, etc.
4.4 Modelo económico para la UE
La economía europea no está al servicio de las personas ni del interés general y no asume la
naturaleza finita de los recursos naturales. Es más urgente que nunca iniciar la transición hacia
un nuevo modelo y, desde EQUO y en el marco de los Verdes europeos y desde nuestra
presencia en las instituciones de la UE, propondremos un nuevo acuerdo social y económico
que transforme el modelo productivo y de consumo: el New Deal Verde, con capacidad de
creación de empleos verdes y dignos.
En el marco del New Deal Verde, EQUO propone las siguientes medidas:
Reindustrialización de Europa basada en la innovación, la sostenibilidad, la eficiencia
energética, y el ahorro que permita dirigirse hacia sistemas de ciclo cerrado (empleos verdes).
Apostaremos también por la economía de los cuidados y de la salud, con un marco que
garantice una protección universal de la salud y una asistencia sanitaria de calidad. Todo ello
impulsado por inversiones en I+D y con financiación público-privada.
EQUO apuesta por crecer de manera coordinada en ciencia e investigación, y avanzar en
tecnología de la información y la comunicación al servicio de las personas.
Nos ocupa también la protección y el impulso del patrimonio cultural y lingüístico europeo.
Existe un enorme potencial en la producción cultural transnacional de la UE, desde la
pluralidad y riqueza y para la convergencia en modelos de difusión e intercambio.
Estos cambios deben ir acompañados de una profunda reforma fiscal y de la lucha contra los
paraísos fiscales que facilitan la corrupción. Promoveremos el desarrollo de una política fiscal
común, que avance hacia una fiscalidad progresiva, justa y con incentivos a los sectores y
actividades que queremos potenciar.
24
Desde EQUO promoveremos de urgencia el establecimiento del impuesto a las transacciones
financieras internacionales, cuyos ingresos deberán estar destinados al fomento de la
cooperación y a la economía productiva de carácter social y sostenible.
Promoveremos asimismo un nuevo modelo de empresas que articulen esta nueva economía
de lo común, donde las ganancias no se midan únicamente con el beneficio económico.
Enmarcada en la reforma fiscal y económica, trabajaremos por la introducción de la Renta
Básica Universal, que garantice la vida digna de las personas en todo el territorio de la UE, en
un contexto de aguda desigualdad y pobreza.
Entre tanto, nuestra intención es garantizar una cobertura mínima y homogénea de protección
social y una armonización de salarios y condiciones laborales.
Promoveremos un Banco Central Europeo sujeto al control democrático y al servicio de las
personas, que incluya entre sus objetivos: el logro y mantenimiento del pleno empleo, la
estabilidad de los precios, la fluidez del crédito a las empresas de todo tamaño y, en general,
todos aquellos que tiendan a favorecer una redistribución equitativa de la riqueza generada en
los estados miembros.
4.5 Política exterior de la UE
Desde EQUO demandamos una Europa promotora de la justicia, la solidaridad y la paz, una
Europa defensora de los bienes comunes globales. Queremos una UE que hable con una sola
voz en el exterior, que promueva la gobernanza multilateral (promoviendo el fortalecimiento y
la reforma de la función de la ONU) y el equilibrio entre las distintas fuerzas políticas del
planeta, de manera que se asegure la paz entre los pueblos, la equidad y la justicia social y
ambiental.
Para ello, desde EQUO promoveremos una UE que asuma el liderazgo en la lucha contra el
cambio climático y la degradación del medio ambiente; que promueva activamente la cultura
del diálogo y la no violencia; que integre a la sociedad civil en la resolución de conflictos y
ponga la seguridad humana en el corazón de su acción exterior; que trabaje más activamente
por la eliminación del hambre y la exclusión de las mujeres de los procesos de desarrollo.
En cuanto a la protección de los derechos humanos en el exterior, desde EQUO abogamos
porque todos los programas del Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y del Instrumento de
Cooperación al Desarrollo (ICD) se diseñen y apliquen de conformidad con los principios de la
interpretación común de las Naciones Unidas, sobre un enfoque de Derechos Humanos, con
foco en el desarrollo, garantizando al mismo tiempo los elementos esenciales del Acuerdo de
Cotonú y el marco estratégico de la UE. Además, las actuaciones en el ámbito del desarrollo,
deberán respetar el Plan de Acción de Derechos Humanos y Democracia.
Desde el Parlamento europeo también trabajaremos para que los programas OSC-LA
(Organizaciones de la Sociedad Civil - América Latina) y GPGC (Bienes Públicos y Retos
Mundiales), sean complementados por el Instrumento Europeo para la Democracia y los
Derechos Humanos (IEDDH), y para que los otros programas temáticos incluyan la promoción
de los derechos humanos y ésta no se limite al IEDDH.
25
Priorizaremos una política exterior europea basada en la cooperación, la prevención de
conflictos y su resolución no violenta bajo las premisas de la seguridad humana, y con el
horizonte de unas relaciones internacionales pacíficas. Dentro de este marco, podemos y
debemos redoblar los esfuerzos que favorezcan la transición colectiva hacia la
desmilitarización. Entre tanto, desde EQUO proponemos racionalizar las fuerzas armadas, con
una progresiva desaparición de los ejércitos de cada Estado Miembro en favor de un solo
ejército europeo mucho más reducido e independiente de la OTAN.
La UE debe promover la labor de la Corte Penal Internacional. Es imprescindible la cooperación
de los distintos actores internacionales en la lucha por la justicia y por el enjuiciamiento de los
crímenes contra la humanidad. En relación a este punto, pedimos a la Unión Europea su
implicación para el cumplimiento de las órdenes de arresto internacionales, dictadas por la
Audiencia Nacional Española o por los tribunales internacionales.
En el marco de las relaciones comerciales internacionales, defenderemos el establecimiento de
barreras con aquellos estados y empresas que vulneren los derechos humanos y los estándares
laborales de la UE, de manera que estos países puedan ir asumiendo la CDH de 1948 y los
derechos emergentes de 2004.
Además, desde EQUO nos oponemos a cualquier tratado de libre comercio que se negocie sin
transparencia y que pueda beneficiar a las grandes corporaciones por encima de las libertades
y derechos de la ciudadanía, como es el caso de: Tratado Transatlántico de Libre Comercio
(TTIP); Acuerdo sobre comercio internacional de servicios (TISA); Acuerdo integral de
economía y comercio (CETA); etc. y trabajaremos en favor de un comercio internacional
basado en el Mandato de Comercio Alternativo.
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PROGRAMA ELECTORAL DE EQUO – ELECCIONES GENERALES 2015
BLOQUE 2: DERECHOS Y EQUIDAD (Caps. 5-9)
CAPÍTULO 5. ASEGURAR LOS DERECHOS
La crisis del estado de bienestar, propiciada por las políticas neoliberales y la insostenibilidad
del sistema económico productivista, está afectando muy gravemente las condiciones de vida
y el disfrute de los derechos básicos de amplios sectores sociales, lo que se traduce en una
creciente DESIGUALDAD y un mayor nivel de POBREZA RELATIVA, donde lamentablemente
España se sitúa en los puestos de cabeza de la UE, con un sistema de protección que no
cumple los mínimos exigidos por la Carta Social Europea.
Nuestra apuesta por la EQUIDAD SOCIAL pasa necesariamente por consolidar y desarrollar un
sistema avanzado de protección social pública sustentado en la solidaridad entre las personas,
los territorios y las generaciones. Debemos traducir en derechos materiales para todos y todas
la riqueza obtenida históricamente por los esfuerzos colectivos ciudadanos, que nos permita
como individuos contribuir con nuestras capacidades al servicio del bien común en el marco de
una economía respetuosa con los derechos humanos, que permita una vida saludable y
sostenible, en armonía con la vida de la naturaleza.
En este modelo social que aspira al BUEN VIVIR DE TODAS LAS PERSONAS, incorporaremos y
potenciaremos los sistemas públicos de servicios sanitarios, sociales, educativos, de vivienda y
demás mecanismos de protección social desarrollados a lo largo de nuestra historia reciente,
perfeccionándolos y completándolos en el marco de una red de bienes y servicios comunes,
que han de ser compartidos por el conjunto de la sociedad y defendidos por las
administraciones públicas.
Asimismo, queremos ampliar el círculo de solidaridad y compasión hacia todos los seres vivos,
desechando todas las formas de sufrimiento superfluo, por eso incluimos en este capítulo los
derechos de los animales.
Entre las medidas que destacamos de este capítulo están las siguientes
1. La Renta Básica constituye en este marco una propuesta de carácter estratégico
para EQUO, reconvirtiendo el modelo de Seguridad Social que dejaba desamparada a
buena parte de la población. Se propone reconocer el derecho a la Renta Básica en la
legislación y acordar un proceso para implementarla. Transitoriamente, se propone
una serie de medidas urgentes para hacer frente a la grave crisis social existente.
2. Garantizaremos la ATENCIÓN SANITARIA PÚBLICA A TODAS LAS PERSONAS
RESIDENTES EN ESPAÑA. Para asegurar la igualdad de condiciones incluimos personas
en situación administrativa irregular residentes en España e integramos los regímenes
especiales de la seguridad social en la cobertura pública única. Promoveremos un
Pacto de Estado sobre la sanidad con implicación de fuerzas políticas, profesiones
sanitarias y agentes sociales que preserve el carácter universal, público y gratuito del
Servicio Nacional de Salud.
3. Derogación de la LOMCE e inicio de un proceso de debate y consenso entre todas
las fuerzas políticas para redactar una nueva ley educativa que atienda a las
necesidades del sistema a medio y largo plazo, y garantice que su continuidad y
modificaciones no dependa de los cambios de gobierno sino de las adaptaciones
lógicas a la evolución de la sociedad. En todo caso no renunciaremos a que sea una
educación pública y universal, laica y democrática.
4. Estableceremos, mediante Ley, la obligación de realojo y regularemos los procesos
de desalojos, desahucios y lanzamientos, garantizando que no podrán producirse sin
una alternativa habitacional digna, adecuada a los niveles de renta de cada caso y en la
que se considere prioritario que dicha alternativa se dé, por arraigo en la zona donde
el afectado tenga sus redes vitales y sociales.
5. EQUO promoverá la reforma de la Ley 27/2013 sobre la administración local para
reconocer los servicios sociales como actores principales del desarrollo y la equidad
social a nivel regional y local, y que los presupuestos aseguren su financiación
adecuada y la coordinación interterritorial para la optimización de los recursos, una
mayor eficiencia y una igualdad de acceso a las políticas sociales.
6. Incluir en la CONSTITUCION, tal y como ya sucede en la constitución alemana, los
derechos de los animales, y desarrollar una normativa que promueva la eliminación
del sufrimiento y la degradación de los animales en todos los espectáculos, comercio,
etc.
5.1 Salud
EQUO considera la salud -desde la triple perspectiva individual, social y ambientalindisolublemente vinculada con los modelos político y económico del sistema social.
Concedemos prioridad política y presupuestaria a las medidas orientadas a mejorar la calidad
de vida de las personas y la equidad social frente al incremento paliativo en los servicios
sanitarios. Contemplamos la salud como un valor priorizado desde el principio en la
formulación de todas las políticas públicas, orientado no sólo para prevenir los riesgos sino,
sobre todo, para potenciar los activos sociales en salud de cada sector. Consolidaremos el
Sistema Nacional de Salud como patrimonio ciudadano, luchando contra las iniciativas
tendentes a privatizarlo con fines lucrativos.
Para asegurar que la Salud prevalece en todas las políticas se creará la Comisión
Interministerial de Salud. Estará encargada de evaluar el impacto de cualquier política sobre la
salud, de proponer acciones intersectoriales de gobierno con impacto en la salud y vigilar las
desigualdades en salud. También se potenciará la acción local en salud entendiendo el
municipio como el ámbito primario de la creación de entornos saludables.
Para proteger la salud potenciaremos en los centros de trabajo las actuaciones de protección
de la salud sobre riesgos físico-químicos y psico-sociales. La vigilancia y protección frente a la
exposición a riesgos ambientales incidirá especialmente en el control de la contaminación
atmosférica, acústica y lumínica en los núcleos urbanos. Las estrategias de soberanía
alimentaria y agroecología asegurarán la salud alimentaria. Impulsaremos una política de
reducción de daños por consumo de sustancias adictivas.
Para asegurar los derechos sexuales y reproductivos promoveremos la educación sexual y
afectiva reglada dentro de la enseñanza obligatoria y la educación informal desde edades
tempranas y garantizaremos el acceso a métodos anticonceptivos. Defendemos el derecho de
las mujeres a decidir libre y responsablemente sobre su maternidad o la interrupción
voluntaria del embarazo. La violencia de género es un grave problema de salud pública y
requiere una respuesta decidida y multidisciplinar.
Defendemos nuestro Sistema Nacional de Salud para que sigue siendo universal, sostenible y
eficiente. Garantizaremos la atención sanitaria pública a todas las personas residentes en
España en igualdad de condiciones, eliminando la discriminación o exclusión por barreras
formales o informales. Para realizar un aseguramiento único ciudadano cesaremos las
excepciones de los regímenes especiales de cobertura sanitaria privada financiada por fondos
públicos. Incluiremos gafas, audífonos y atención odontológica completa a todos los menores
de edad dentro de la Cartera Básica de la Sanidad Pública.
Apostamos por dotar suficientemente la atención primaria con un enfoque multidisciplinar,
integral y comunitario, contar con un Sistema de Información único y veraz así como rescatar
el enorme potencial de los centros de atención primaria y hospitalarios del SNS para generar
conocimiento aplicado en materia de cuidados de la salud.
Orientaremos los servicios para dar respuesta integral a la cronicidad adaptada a la realidad
concreta y próxima a las personas. Para ello propiciaremos los procesos creativos de
planificación participativa entre administraciones sanitaria y local, a través de equipos
multidisciplinares, colectivos de pacientes y personas cuidadoras. Asimismo, daremos un
nuevo impulso y refuerzo a la atención a los problemas de Salud Mental y deterioro cognitivo
desde una perspectiva integral y comunitaria. Se realizará una especial inversión en
especialistas y ampliación de servicios específicos de salud mental infantil. Se creará una
comisión parlamentaria de investigación de las prácticas de prevención, atención y
rehabilitación de enfermedades mentales, con especial énfasis en los derechos humanos de
pacientes crónicos. Y se facilitará una comparativa internacional de innovación social en la
atención integral y comunitaria de salud mental para establecer un dialogo sobre la reforma
del sistema de salud mental entre la política, las profesiones sanitarias, y pacientes con el
objetivo de diseñar una Estrategia Nacional por la Salud Mental.
Las políticas sanitarias deben considerar el empoderamiento de las personas y su entorno
cuidador, su capacidad para asumir responsabilidades, y la co-producción del proceso curativo.
Una red de Escuelas para la Salud impulsará la capacitación autónoma: desde la alfabetización
en salud, hasta la educación para la salud, dentro de las políticas de promoción de salud y
participación comunitaria.
Estableceremos un marco regulador general para la gestión profesional, despolitizada y
participativa de los centros sanitarios, con órganos colegiados de gobierno y evaluación
periódica del desempeño de los directivos. Fomentaremos la fijación de sistemas objetivos de
evaluación del desempeño profesional. Al mismo tiempo, desarrollaremos medidas de
incentivación, formación y estabilización laboral que permitan recuperar la motivación e
implicación de las profesiones sanitarias, tan gravemente afectadas por las políticas de
recortes, precarización y privatizaciones practicadas en los últimos años.
Consolidaremos el sistema de historia de salud digital unificada en base a un identificador
individual, con las debidas garantías de protección y seguridad. Esto permitirá la integración y
uso en todo el territorio español de la información clínica de las personas no solo a efectos
asistenciales sino también de investigación, innovación y evaluación. También se Promueve la
integración de esta información sanitaria con otras informaciones de determinantes de salud y
factores del bien común para una vigilancia de los desigualdades en salud.
Fomentaremos una investigación biomédica coordinada y de calidad, estimulando la retención
y movilidad de investigadores. Se desarrollará un nuevo modelo de innovación médica
mediante la financiación de la investigación pública e incentivos fiscales para la industria de
tecnologías sanitarias y farmacéutica. La elección de los laboratorios a los que se conceden la
exclusividad de la financiación de medicamentos por la Seguridad Social responderá a criterios
del bien común. Introducimos criterios de interés público para toda la investigación biomédica,
la transparencia en la financiación tanto pública como colaboraciones público-privadas y una
revisión de las reglas de juego en la propiedad intelectual de los frutos de la investigación.
Fijamos el objetivo que el conocimiento generado con dinero público revierte al conjunto de la
sociedad. Además, legislaremos la transparencia completa en ensayos clínicos y la publicación
obligatoria de todos los resultados. Por otra parte desarrollaremos la investigación en gestión
sanitaria, innovación social y cuidados de salud, orientada al desarrollo e implantación de
modelos y procedimientos que propicien la autonomía en la protección y cuidados de la salud,
especialmente en el ámbito de los servicios de enfermería y la atención primaria comunitaria.
5.2. Educación
Proponemos abordar la educación desde dos perspectivas: como derecho y como sistema o
modelo. Como derecho, defendemos una educación pública y universal, laica y democrática,
que garantice tanto la igualdad de oportunidades como la cohesión social, condiciones
elementales de una sociedad justa y solidaria. Como sistema o modelo la educación debe
transitar desde un planteamiento donde prima el objetivo meramente instrumental, centrado
en preparar a los niños y jóvenes para el mercado laboral y el productivismo, hacia un modelo
educativo que atienda a la integridad de la persona en sus dimensiones cognitiva, afectivoemocional, creativa-artística e instrumental, potenciando en cada alumna/o aquello para lo
que está más y mejor capacitado y que mejor pueda aportar a la comunidad, favoreciendo, en
definitiva la realización plena de personas justas y felices. Entendemos que la educación
continua a lo largo de la vida, en aspectos no formales, una continuidad que debe estar
especialmente protegida en lo que se refiere al derechos a la cultura, que tiene un mayor
desarrollo en el capítulo 8, y un ambiente saludable también desarrollado en el capítulo 10.
Consideramos imprescindible alcanzar un pacto social que termine con los vaivenes legislativos
en materia educativa, y que tan perniciosos han resultado para toda la comunidad docente
con consecuencias negativas para toda la sociedad. Proponemos para ello las siguientes
medidas:
Ampliar la red de centros educativos desde la primera infancia hasta la universidad, de
titularidad y gestión públicas con órganos de gobierno elegidos democráticamente, y cuyos
planes de centro sean elaborados conjuntamente entre el claustro y los padres y madres, con
recursos suficientes, tanto humanos como materiales para cubrir todas las necesidades
formativas, incluyendo la atención a la escuela en el mundo rural.
Defendemos la supresión progresiva de los conciertos educativos que no se correspondan con
principios de laicidad, igualdad, equidad y democracia. De manera inmediata auditoría
económica periódica de los centros concertados, suprimiendo los conciertos con quienes
incumplan los acuerdos de discriminación y/o selección del alumnado en cualquiera de sus
formas, cobro de cantidades dinerarias, subvenciones encubiertas al bachillerato, diferencia de
precio en comedor escolar con la red pública y evitar la matriculación en la etapa de infantil
esté relacionada con mayor posibilidad de conseguir una plaza posteriormente en primaria. Así
mismo plan de integración progresiva del profesorado en la red pública de funcionarios y
jubilación efectiva a todos los efectos (docencia y salario) del clero (monjas y curas) a partir de
la misma edad de jubilación que el resto de trabajadores del sector. Acceso a la docencia en
dichos centros con publicidad y bajo los principios de igualdad, mérito y capacidad idénticos al
profesorado de los centros públicos. Las bajas por tanto se cubrirán de entre las personas
incluidas en la bolsa de trabajo para el sector público y las vacantes por oposición.
La Formación Permanente del profesorado es una pieza clave para la mejora de la calidad del
sistema educativo, por lo que deben implementarse medidas que faciliten y promuevan la
formación de los docentes y la innovación educativa.
Implementación de medidas reales y efectivas en el ámbito laboral de conciliación familiar
para el cuidado en la primera infancia, acompañadas de la creación de plazas públicas
suficientes de 0 a 3 años, para las familias que, aún con lo anterior, así lo necesiten.
Respeto del derecho de la infancia al juego y a aprender jugando. Consideramos además que
es el mejor medio para obtener objetivos óptimos desde el punto de vista educativo y de
satisfacción personal. La metodología y la estrategia pedagógica fomentarán la creatividad y la
espontaneidad propias de la infancia, dentro de un aprendizaje mediado por el juego.
Respeto al tiempo libre y descanso de la infancia. Se propone abrir un debate social en torno a
la eliminación de los deberes al entender que el período lectivo debe ser suficiente para la
consecución de los objetivos educativos. Este tiempo de ocio imprescindible para el desarrollo
integral de la infancia, favorece la realización de actividades no productivistas pero sí
educativas y de mejora de la convivencia.
- Se favorecerá la implantación, en las escuelas y centros de enseñanza, de metodologías
pedagógicas que promuevan la cooperación, la creatividad, la apertura a la sociedad,
comunidades de aprendizaje, etc., ya puestas en práctica de forma exitosa. Asimismo, se
buscará poner en marcha iniciativas que garanticen la utilización de las tecnologías de la
información y la comunicación en el aula a todos los niveles.
Educación para la colaboración social, el equilibrio emocional y el respeto a la naturaleza, con
actividades integradas en el medio social y natural, de manera transversal y no formal para
todas las edades. Se fomentará la educación emocional de la persona, el respeto a los
derechos humanos y la igualdad real de sexos.
Fomentar y promover la investigación desde los primeros estadios educativos, poniendo así en
valor la importancia de aprender a investigar desde la infancia. Asimismo, dar a conocer la
figura del profesorado investigador, promoviendo la creación de perfiles definidos sobre la
figura del mismo y estableciendo, de este modo, cualificaciones y reconocimientos a la
investigación.
Garantizar la educación inclusiva para todos y en especial para las personas con discapacidad,
reforzando su papel de compensación de desigualdades sociales, que respete y reconozca las
singularidades en la que los padres opten por ella con plazas suficientes, apoyos necesarios
para que asegure el éxito de la medida para todos los niños, y en las que el seguimiento del
acoso como riesgo en los niños y niñas con discapacidad intelectual será contemplada con
actuaciones protocolizadas.
Para asegurar los derechos sexuales y reproductivos promoveremos la educación sexual y
afectiva reglada dentro de la enseñanza obligatoria y la educación informal desde edades
tempranas y garantizaremos el acceso a métodos anticonceptivos. La misma oferta se
facilitará, de forma adaptada, a personas con discapacidad intelectual o de desarrollo.
Defendemos el derecho de las mujeres a decidir libre y responsablemente sobre su
maternidad o la interrupción voluntaria del embarazo. Esto incluye a mujeres con discapacidad
intelectual. La violencia de género es un grave problema de salud pública y requiere una
respuesta decidida y multidisciplinar.
Reconoceremos el derecho a la educación en casa y regularemos esta opción educativa.
Además, en EQUO defendemos la transformación del sistema educativo para hacerlo accesible
y justo, mejorando su diseño e incorporando conexiones con la educación no formal.
Para ello en la Educación formal proponemos:
- Lograr que ninguna persona quede al margen del Sistema Público Educativo por su
situación económica o personal.
- Derogar la LOMCE y crear una nueva y definitiva ley educativa con el consenso de los
distintos actores políticos y sociales y, lo más importante, con los profesionales del
ámbito educativo.
- Implantar una política de precios estatal que sirva de guía y fomente que en las
Universidades Españolas exista un acceso económico asequible y racional para las y los
estudiantes y que minimice las diferencias a menudo abismales entre los Grados y los
Máster, equiparando el precio de los segundos al de los primeros.
- Incrementar el número de becas (y becas salario) y revisar las cuantías en los diversos
niveles de la vida del estudiante, desde la educación obligatoria hasta la postuniversitaria. Debe tenerse en cuenta la dependencia de dichas becas salario en
determinados ámbitos profesionales (como el científico-investigador).
- Racionalizar los tiempos de solicitud, concesión y pago de las diversas becas (*La
aplicación de la Renta Básica Universal supondrá un replanteamiento del sistema de
becas).
- Equiparar la formación artística con la universitaria, de modo que los titulados
superiores de enseñanzas artísticas en España sean nuevamente graduados
universitarios.
- Introducir una formación a lo largo de la educación obligatoria en materia de
derechos laborales y de salud en el trabajo.
- Impulsar políticas educativas que contemplen la diversidad (sexual, de género, raza…)
a lo largo de la vida educativa del estudiante, y con especial hincapié en la edad
adolescente, donde se debe combatir el bullying y trabajar por la integración.
En la Educación no formal:
-Promover la educación no formal como un elemento fundamental en el desarrollo de
las nuevas generaciones de jóvenes: conocimientos, aptitudes interpersonales y
competencias.
-Iniciar el reconocimiento del valor de la educación no formal en el currículo formativo
y en la futura empleabilidad de las y los jóvenes (tal y como se refleja en el “Estudio
sobre el impacto de la educación no formal en la empleabilidad de la juventud”
encargado por el Foro Europeo de la Juventud).
-Integrar las estrategias y metodologías de la educación no formal dentro del currículo
formativo en las enseñanzas obligatorias y como principio de innovación educativa en
los diversos centros.
-Formar al profesorado del grado de Magisterio y másteres relacionados en
metodologías y herramientas de educación no formal.
-Visibilización del aprendizaje juvenil adquirido a través de la educación no formal.
-Promoción del voluntariado como un compromiso de desarrollo comunitario.
En ambas (Educación formal y no formal):
- Fomentar una formación sólida en el ámbito de la ecología y medio ambiente:
recursos naturales, reciclaje, cambio climático, consumo y energía.
- Acercar al público joven, fomentar y mejorar la gestión del programa "Erasmus plus",
asegurando unas condiciones racionales que permitan el mayor aprovechamiento
posible del mismo por parte de los beneficiarios
5.3. Crianza y cuidados
En EQUO creemos que si hay algo de alta utilidad social son las competencias de crianza y
cuidados. Es necesario volver a poner en el centro la vida, desterrando el modelo
productivista, donde los bebés y niños son considerados como "cargas", y reconociendo el
derecho a decidir libremente el modelo de crianza. y de las madres y padres a serlo a tiempo
completo y el derecho a no serlo. Desarrollar políticas de apoyo a las unidades familiares en
sus diversos modelos, contemplando los aspectos de custodia compartida, crianza,
corresponsabilidad, conciliación laboral y otros es el espíritu de esta sección. Parte del
beneficio de un instrumento como la Renta Básica, redundará en la mejora de estas
competencias familiares y sociales, ya que al asegurar la autonomía económica para la
supervivencia, la presión por ejercer un empleo será menor, pudiendo ser más libre en la
elección de los tiempos, pero además es necesario implementar otras medidas tal cual
hacemos constar expresamente:
Mejoraremos y completaremos los periodos de baja tras el nacimiento, adopción o acogida de
los bebés atendiendo a criterios de corresponsabilidad. Para ello se ampliará sustancialmente
el permiso de maternidad/paternidad basándonos en el modelo de los países nórdicos,
atendiendo a las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud en materia de
lactancia materna y de profesionales de la salud mental infantil. El mismo se estructurará con
un período intransferible para cada uno de los progenitores, fomentando así la
corresponsabilidad, y otro a repartir libremente entre ellos.
Apoyo a la lactancia materna en hospitales y a la creación de escuelas infantiles públicas de
calidad.
Llevaremos a cabo una racionalización de horarios, que esté en consonancia con el
reconocimiento del derecho del niño a estar con sus padres, especialmente en la primera
etapa para un desarrollo madurativo físico, mental y emocional, facilitando guarderías y
ludotecas en actividades públicas.
Fomentaremos medidas de ampliación de recursos y ayudas en los ámbitos domiciliario y
escolar para los primeros años de vida. Revisaremos la legislación para lograr la inclusión en
estas medidas de la evolución y transformación de la familia tras el divorcio, poniendo especial
atención en la Custodia Compartida, con criterios de igualdad de género, con exclusión de los
casos de violencia de género y maltrato, y considerando la continuidad de la paternidad tras la
ruptura familiar, extendiendo a esta condición las medidas consideradas en los derechos de la
familia.
EQUO desarrollará una ley estatal de parejas de hecho que regule la relación de esta figura con
los mismos derechos y obligaciones que el matrimonio.
Visibilización y reconocimiento del trabajo de cuidados, midiendo su contribución al PIB y
equiparando el mismo con el trabajo remunerado y apoyando el descanso de las personas
cuidadoras. La implantación de la Renta Básica contribuirá al reconocimiento social decidido
del trabajo de cuidados.
5.4. Vivienda
A la insuficiente, casi inexistente, política de vivienda, se suman los datos del primer trimestre
de 2015 que confirman la tendencia de los últimos 7 años: los desahucios no paran de
aumentar trimestre tras trimestre así como la tendencia de que son más los desahucios por
alquiler que por hipoteca. En España, a pesar de la opacidad y la precariedad de los datos
disponibles, se contabilizan ya más de 397.954 desahucios desde 2008. Por su activa
participación en la solución de este problema incorporamos entre nuestras medidas, las
propuestas del documento “Exigencias PAH”. El derecho a una vivienda digna es un derecho
recogido en el art. 47 de nuestra constitución, que establece además que los poderes públicos
deben proteger. Existen situaciones personales, familiares y de grupo que fruto de la nueva
situación socioeconómica, entroncan con la problemática de vivienda de las personas más
vulnerables. Mientras crecía el número de personas y familias afectadas, decrecían las vías de
salida. En todo caso parece importante desde una nueva concepción de los Servicios Sociales
que la política de vivienda para personas vulnerables sea coordinada con los profesionales de
los Servicios Sociales, con participación de las personas afectadas.
Para atender la urgencia habitacional de desahucio de primera vivienda:
- Nos comprometemos a paralizar de forma urgente todos los desahucios de primera
vivienda de familias que no tengan una alternativa habitacional, con especial atención
a los desahucios de personas mayores que pusieron su vivienda como aval para sus
hijos/as.
- Estableceremos, mediante Ley, la obligación de realojo y regularemos los procesos de
desalojos, desahucios y lanzamientos.
- La usurpación no será considerada delito y se tendrá derecho a empadronarse, si se
demuestra que es sin ánimo de lucro y por carencia de alternativa habitacional y de
recursos para hacer frente al pago de la vivienda.
Apostamos por una nueva Ley Hipotecaria que:
- Regule la Dación en pago retroactiva incorporando la Dación en Pago o la
Condonación de deudas derivadas de la pérdida de primera vivienda.
- Posibilite un alquiler social e introduzca medidas para regular que los contratos
hipotecarios se ajusten a las normativas europeas.
Para garantizar el acceso a los suministros básicos de luz, agua y gas se negociará el
establecimiento de tarifas según la renta de la unidad familiar y se instará a las empresas
suministradoras a que asuman el suministrar ese servicio mínimo. Bajo ningún concepto se
permitirá que las empresas distribuidoras y/o suministradoras realicen cortes de suministros
de viviendas habitadas, aún en situación irregular, sin un informe previo de Servicios sociales.
Abogamos por la creación de Parques de viviendas destinados al alquiler social. Para ello se
pondrá fin a la venta de patrimonio público de viviendas y se procurará la recuperación de las
viviendas ya vendidas. Reconversión de las viviendas vacías de los bancos rescatados y de la
Sareb en parques públicos de viviendas en alquiler social. En coordinación con los Servicios
Sociales se introducirán criterios de prioridad para acceder a las viviendas de los Parques
Públicos de Vivienda de alquiler social que se creen.
Apostamos por una nueva Ley de alquiler ya que es necesaria la regulación del alquiler en
favor de la parte más débil de los contratos de arrendamientos, los inquilinos. Para eso se
deben fijar períodos más largos de alquiler y renovaciones para los inquilinos. El precio del
alquiler debe ser regulado de acuerdo con criterios de zona de ubicación, metros cuadrados y
necesidades de los inquilinos.
En materia de impuestos en lo relativo al derecho a la vivienda se pondrá en marcha, de forma
urgente y como mecanismo transitorio hasta que la situación de emergencia habitacional
quede cubierta, un aumento tributario de los tramos estatales del IRPF para grandes
propietarios de vivienda vacía, al tiempo que se tramitarán procesos de exención del IBI para
familias en situación de emergencia social.
Proponemos la creación de un observatorio de la vivienda. Contará con capacidades no sólo
consultivas sino también de control, seguimiento, denuncia, ejecutivas y de propuesta
legislativa. Entre sus funciones estarían:
a) Realizar un seguimiento de las políticas públicas de vivienda.
b) Auditar la deuda de las empresas públicas de vivienda
c) Hacer censos periódicos de viviendas vacías.
Entre otras medidas relativas a vivienda proponemos las siguientes:
- Recursos residenciales para personas sin competencia personal para hacer un uso
adecuado en el mercado libre o con limitaciones por órdenes de protección.
- Creación de la red pública de albergues y pisos tutelados para personas con
problemas de salud mental u otros problemas de salud que requieran atención
específica, familias con problemas de violencia y en procesos de intervención social.
- Garantía de criterios mínimos de calidad y supervisión en la red concertada y privada
que atiende a estos enfermos sin alternativa habitacional a través del refuerzo de los
sistemas de supervisión de la calidad.
5.5 Servicios sociales
En este momento existe una falta de garantías en cuanto a derechos subjetivos y prestaciones
básicas en el ámbito de los Servicios Sociales, desde un marco que homogenice un tratamiento
común a toda la ciudadanía dentro del marco de la Carta Social Europea en su artículo 14, y
que permita que los derechos establecidos en la Declaración Universal de Derechos Humanos
y en la Constitución sean materializados dentro de sus contenidos. El Sistema Nacional de
Atención a la Dependencia y Promoción de la Autonomía Personal ha supuesto una ruptura de
las otras prestaciones básicas contempladas en el Plan Concertado que no han tenido igual
desarrollo de derecho subjetivo. Es necesario integrar este Sistema en el más amplio de
Servicios Sociales, definiéndolo al mismo nivel normativo para que pueda disponer de los
presupuestos necesarios, así como dar un impulso presupuestario significativo al Plan
Concertado de Servicios Sociales.
La implantación de una Renta Básica Universal, cambiará sin duda parte del cometido que
venían desarrollando los Servicios Sociales, siendo necesario completar el derecho económico
con otros derechos que deben garantizarse desde equipos multidisciplinares y en coordinación
con los otros pilares del bienestar como son especialmente los sistemas de Salud, Educación,
Justicia y Vivienda. Estas son nuestras principales propuestas:
EQUO promoverá la reforma de la Ley 27/2013 sobre la administración local para reconocer
los servicios sociales como actores principales del desarrollo y la equidad social a nivel regional
y local, y para que los presupuestos aseguren su financiación adecuada y la coordinación
interterritorial para la optimización de los recursos, una mayor eficiencia y una igualdad de
acceso.
EQUO promoverá la Ley Estatal de Servicios Sociales que incluya el llamado Sistema de
atención al a Dependencia y que además garantice:
1) El Derecho a la atención personalizada de un/a trabajador/a social de referencia.
2) El Derecho al acceso a las prestaciones y servicios del Sistema, dentro del marco de
los requisitos generales de acceso al mencionado sistema y de los requisitos de acceso
específicos que se regulen para cada prestación o servicio, y a su continuidad siempre
que se mantengan las condiciones que originaron su concesión.
3) Las personas titulares podrán reclamar en vía administrativa y jurisdiccional, bien
directamente, bien a través de las personas jurídicas legalmente habilitadas para la
defensa de los derechos e intereses legítimos colectivos, el cumplimiento del derecho
a las prestaciones y servicios que reconozca la ley. La tutela judicial comprenderá la
adopción de todas las medidas que sean necesarias para poner fin a la vulneración del
citado derecho, así como para restablecer a la persona perjudicada en el ejercicio
pleno del mismo.
Los servicios sociales ofrecerán una ATENCIÓN INTEGRAL A LA PERSONA en cualquier etapa de
su vida, a través de un catálogo de prestaciones, con enfoque relacional, profesionalizado e
individualizado, agrupadas en:
1) Prestaciones técnicas. Las actividades realizadas por equipos profesionales,
orientadas a:
• Promover la autonomía personal y prevenir y atender las necesidades personales y
familiares derivadas de la dependencia.
• Prevenir y atender las necesidades originadas por las situaciones de desprotección,
especialmente de menores tutelados y adultos incapacitados.
• Promover la participación como seres sociales en su entorno convivencial y social, así
como prevenir y atender las situaciones de exclusión y de las personas, de las familias
y de los grupos.
• Prevenir y atender las necesidades personales y familiares originadas por las
situaciones de emergencia y necesidad.
2) Prestaciones económicas. Apoyo económico puntual y transitorio para garantizar un
mínimo de subsistencia ante situaciones de emergencia sobrevenidas o con carácter
complementario por necesidades especiales.
5.6. Seguridad Social y Renta Básica
El sistema actual de Seguridad Social ha entrado en una grave crisis debido a diversas
circunstancias, como es la precarización del empleo y la bolsa permanente de paro estructural
de varios millones de personas. El sistema actual de Seguridad Social es limitado, por dejar
fuera a las personas que han realizado trabajos de cuidados y en general al resto de la
población, a la que se atiende de una manera vicaria y no se le reconoce su derecho en justicia.
Se hace necesario un sistema de Seguridad Social Universal que alcance a toda la ciudadanía:
este sistema es la Renta Básica Universal. Entendemos la RBU como el reconocimiento del
derecho que tienen todas las personas, en tanto que seres humanos, a un mínimo que les
garantice poder satisfacer sus necesidades básicas. Entendemos pues, que la Renta Básica
Universal es un sistema de Seguridad Social Universal.
Este derecho lo consideramos como un Derecho fundamental que es previo y garantía del libre
ejercicio de los demás derechos de ciudadanía. Es un reconocimiento a la dignidad intrínseca
de todas las personas y es una garantía de libertad y autonomía personal. Concebimos este
derecho con las características principales de Universal (alcanza a todas las personas),
Individual (no familiar, es un derecho de cada individuo), Incondicional (se establece sin
condiciones), y debe ser por una cantidad suficiente para cubrir las necesidades básicas y
participar en la vida pública en condiciones de igualdad (debe estar situado por encima del
umbral de pobreza.) EQUO promoverá el reconocimiento del Derecho a la Renta Básica en el
entramado legislativo, a ser posible en la Constitución del Estado, que defina la Renta Básica,
del mismo modo que se hace en la Carta de Derechos Emergentes.
Apostamos por el establecimiento de medidas para la implantación de la Renta Básica como
sustitución del sistema de Seguridad Social. EQUO promoverá el establecimiento de una
comisión parlamentaria o de gobierno de carácter técnico que valore y haga un estudio a partir
de las distintas propuestas de financiación existentes, en relación con las reformas necesarias
del sistema fiscal, y que realice una propuesta del proceso de implementación (ya sea en una
sola o en varias fases, atendiendo prioritariamente a los tramos de edad más vulnerables, o
incluso estableciendo fases previas con carácter experimental aplicables a determinados
territorios especialmente deprimidos, etc. )
En lo relativo a Renta Básica y transición del Sistema de protección de jubilación e invalidez
EQUO establecerá como medida transitoria y de urgencia la sustitución por la Renta Básica de
aquellas pensiones de vejez y de invalidez, cuyas cuantías estén por debajo de la cuantía de
ésta, elevando las pensiones no contributivas al umbral de pobreza, 645 euros según Eurostat
en 2011, y su extensión a la franja de edad entre los 50 años y la edad de jubilación,
sustituyéndose en un primer momento por la renta básica todas las ayudas y subvenciones
actualmente establecidas a mayores de esta edad, en un proceso tendente a la
universalización de la Renta Básica en esta franja de edad. Al alcanzar a toda la ciudadanía, la
Renta Básica es automáticamente un seguro de vejez e invalidez, por lo que desaparecerán las
cotizaciones obligatorias por estos motivos. El actual sistema público será sustituido por la
Renta Básica, financiada vía impuestos. El sistema actual, tendente a desaparecer, podrá ser
conservado como una opción que complemente la renta básica para aquellas personas que
voluntariamente decidan mantener el sistema de cotizaciones.
En cuanto a Renta Básica y la transición del Sistema de protección de Desempleo EQUO
establecerá como medida transitoria y de urgencia una fase de cobertura universal de paro. Al
alcanzar a toda la ciudadanía, la renta básica es también automáticamente un seguro de
desempleo, por lo que desaparecerá la cotización obligatoria por desempleo, pudiéndose
mantener el sistema actual como una opción voluntaria, del mismo modo que se ha dicho con
respecto al sistema de pensiones.
Para la transición del Sistema de rentas mínimas, ayudas y subsidios como medida transitoria y
de urgencia, EQUO asegurará una renta social mínima para todas las personas que carecen de
ingresos o que, aun teniéndolos, estos sean inferiores al umbral de pobreza, adecuando el
sistema de rentas mínimas a las exigencias de la Carta Social Europea y simplificando al
máximo las condicionalidades y los trámites. Esta medida debe entenderse hasta la
implantación de la Renta Básica Universal y sustituirá a todas las rentas mínimas y subsidios
condicionados por debajo de esta cuantía (RAI, PRODI, prestación familiar...etc),
desapareciendo éstos de facto.
En lo relativo a Renta Básica como sustitución a la prestación por hijo a cargo y la prestación
para cuidados en el entorno familiar de la Ley que regula las prestaciones por dependencia.
EQUO establecerá como medida transitoria y de urgencia la sustitución por la Renta Básica de
las prestaciones a aquellos menores y personas por motivo de discapacidad, con prestación
por hijo/a a cargo, cuyas unidades familiares tengan ingresos per cápita por debajo de los
ingresos de Renta Básica, incrementando la cuantía con complementos que garanticen el
apoyo escolar en caso de dificultad, el material escolar, así apoyo económico al tratamiento
médico y rehabilitador.
5.7 Bienestar animal y Derechos de los animales
Los seres humanos tenemos obligaciones para con los animales, ampliando el círculo de
solidaridad y compasión hacia todos los seres vivos y desechando todas las formas de
sufrimiento superfluo. La historia ha demostrado que no siempre estas obligaciones han sido
diligentes sino que por el contrario, existen formas de maltrato que se han instaurado en el
tiempo y que requieren de acciones legales contundentes y un reconocimiento explícito de
esta protección. Asimismo, tendremos en cuenta que la defensa del equilibrio de la naturaleza
es incompatible con la creciente industrialización de la producción alimentaria de origen
animal.
Como legislación esencial propondremos la creación de un nuevo marco normativo,
empezando con la introducción en la Constitución, tal y como ya se contempla en la alemana,
de los derechos de los animales; eliminando del Código Civil que los animales sean llamados
"cosas", cambiándolo por "sujetos con derechos"; y modificando el Código Penal para que el
maltrato animal, además de contemplar a los animales domésticos, sea también tenido en
cuenta para los animales exóticos. Desde EQUO propondremos también un agravamiento de
las penas por tráfico ilegal de animales. Plantearemos la creación, dentro del Ministerio de
Medio Ambiente, de una Dirección General de Protección Animal y la elaboración de una Ley
de GRANDES SIMIOS que regule sus derechos elementales.
En lo relativo a animales domésticos estableceremos un impuesto sobre la compra de animales
domésticos para potenciar la adopción. Nos opondremos a la pérdida de su condición de
animales domésticos cuando sean abandonados. Fomentaremos la esterilización mediante
campañas en todo el territorio nacional y posibilitaremos que los animales de compañía
puedan acceder al transporte público.
En cuanto a espectáculos, Turismo y Comercialización EQUO actuará para lograr la eliminación
de las declaraciones de Bien de Interés Cultural o de Bien de Interés Turístico para todo
espectáculo donde se maltraten animales. Defenderemos la Prohibición expresa de toda
“tradición popular” o “festejo” donde se maltraten y utilicen animales. En todos nuestros
ámbitos de actuación, desde EQUO promoveremos la eliminación inmediata de todo tipo de
subvenciones a la tauromaquia, estableceremos la prohibición del circo con animales. También
propondremos además el establecimiento de beneficios fiscales para las empresas que,
perteneciendo a sectores en los que actualmente se usan productos de origen animal o en los
que se experimenta con animales, opten por alternativas que reduzcan o cesen en su uso. En
productos testados en animales, estableceremos la obligatoriedad de indicarlo en el
etiquetado. Damos nuestro apoyo al Proyecto “Cetáceo Libre” y nos oponemos a la
construcción de nuevos delfinarios.
En lo referente a la caza apostamos por la revisión de la Ley de Caza (Ley 1/1970, de 4 de abril)
y su reglamento de desarrollo (Decreto 50671971) al objeto de adecuarlas a la realidad y a la
conservación del ecosistema y la fauna autóctona. En cualquier caso, quedará prohibida la caza
con rehalas de perros.
Para la protección de especies autóctonas (lobo, lince, oso) proponemos:
- Protección estricta de estas especies en toda España e inclusión de las especies en los
catálogos de Especies Amenazadas de las Comunidades Autónomas. El caso del oso
habría que elaborar un plan de reintroducción inexistente hasta ahora.
- Paralizar de forma inmediata los planes o decretos de control de la especie en lo que
se refiere al lobo.
- Elaboración de planes de conservación, primando la conservación natural de sus
hábitat para permitir su correcto desarrollo y control de población.
- Promover la elaboración de censos peninsulares para cada una de especies
mencionadas.
- Fomentar la coexistencia, sobre todo, entre el lobo y la ganadería extensiva.
- Ayudas al sector agroganadero condicionadas a compromisos ambientales.
- Promover acciones contra el furtivismo y los envenenamientos
- Regular y propiciar el ecoturismo incluidas las actividades de observación directa y
fotografía.
- Fomentar la educación y concienciación sobre la importancia ecológica de los
grandes depredadores.
Respecto a la industria alimentaria promoveremos la difusión de las ventajas de una dieta
menos dependiente de los alimentos de origen animal, como la mediterránea o la vegetariana,
según las recomendaciones de UNEP (Programa de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente) y
mejorar y controlar las condiciones de vida de los animales de granja y laboratorio. Asimismo,
promoveremos métodos alternativos a la experimentación con animales y fomentaremos las
granjas ecológicas de ganadería extensiva y sostenible.
Es fundamental la educación y Sensibilización y para ello EQUO establecerá iniciativas para
promover el respeto hacia la dignidad animal, comenzando por planes de educación –desde
Primaria hasta la Universidad- y sensibilización social en la búsqueda del objetivo de “violencia
0″ de humanos hacia los demás animales. También promoveremos la sensibilización ciudadana
para evitar que los animales sean considerados meros bienes y servicios.
CAPITULO 6: POLÍTICAS FEMINISTAS Y DIVERSIDAD SEXUAL
La Igualdad de Género en nuestro país, no sólo no ha superado aún algunos de los obstáculos
que dan lugar a la desigualdad y la discriminación por razón de género, sino que ha
retrocedido en los últimos años, afectada también por las políticas de recortes.
En EQUO trabajamos para que las mujeres tengan posibilidades de participación en el espacio
público y por una economía con perspectiva de género, que incluye numerosos ámbitos. EQUO
trabaja para hacer efectivo el acceso de la mujer en paridad a los niveles de toma de
decisiones políticas. Promoveremos una ley que permita el aborto libre y gratuito y
modificaremos la Ley Orgánica contra la Violencia de Género (Ley 1/2004) para reconocer la
violencia contra las mujeres en todas sus manifestaciones, definiéndola como un atentado
contra los derechos humanos.
EQUO es consciente de la diversidad sexual y de la existencia de un colectivo de personas
intersexo, sistemáticamente oprimido e ignorado por las instituciones. EQUO se opone
frontalmente a cualquier tipo de LGTB+fobia institucionalizada. Fomentaremos estudios que
visibilicen la realidad del colectivo LGTBI+ y cómo sus derechos son respetados o vulnerados
en nuestra sociedad. EQUO impulsará la revisión de la Ley de Identidad de Género, y
crearemos un Consejo Asesor de las políticas de diversidad de género, encargado de
diseñarlas.
6.1 Políticas feministas y diversidad sexual
La igualdad de Género en nuestro país, si bien ha progresado en los últimos años, no sólo no
ha logrado superar algunos de los principales factores que dan lugar a la desigualdad y la
discriminación por razón de género, sino que en los últimos años y debido a las políticas de
recortes puestas en marcha, ha empezado a retroceder. Estamos viviendo un espejismo donde
la igualdad formal no ha conseguido que haya una Igualdad real y efectiva. A nivel político
tampoco parece haber voluntad real de alcanzarla por parte de las formaciones conservadoras
y/o liberales, puesto que su cíclica presencia en la agenda política depende de factores tales
como la situación económica o el partido político que esté en el poder. Esta debilidad hace que
no se estén llevando a cabo los necesarios cambios de fondo que nos permitan erradicar las
desigualdades existentes y las que el propio sistema insolidario actual está provocando.
En EQUO no estamos en disposición de admitir retrocesos en la lucha por la Igualdad de
género. Las mujeres y los hombres son los protagonistas de la historia y ambas deben
escribirla. Para que las mujeres tengan posibilidades de participación en el espacio público, es
imprescindible un reparto equitativo entre mujeres y hombres en los espacios privado y
público, superando los estereotipos que condenan a las mujeres al primero y favorecen la
presencia de los hombres en el segundo. En EQUO, creemos necesario trabajar por la
Corresponsabilidad en los cuidados para que esta barrera, fruto del sistema patriarcal, sea
superada y por ello diseñaremos políticas concretas para Implicar a la sociedad y las
instituciones en la responsabilidad social de los cuidados.
En este sentido trabajaremos por una economía con perspectiva de género que es aquella que
tiene en cuenta todo aquello que sostiene la vida y que no se visibiliza, es decir, todos los
procesos que tiene que ver con el cuidado de las personas. La economía feminista, como
corriente de pensamiento económico, es una mirada feminista sobre el estado de las cosas. Es
una forma crítica de pensar la economía. Abarca una amplia temática : conciliación vida laboral
familiar, atención a la dependencia, maternidad y paternidad, educación infantil, educación
para la igualdad, corresponsabilidad en las tareas del cuidado, innovación en la
valoración/compensación económica del cuidado, cambios en los hábitos de consumo,
reorientación ecológica del modelo productivo, universalización de los derechos sociales,
ampliación del sistema de protección social, etc., pero también integra distintos enfoques y
distintos niveles de ruptura. Considerar que la economía no es sólo lo que ocurre en los
mercados, sino también los procesos que sostienen la vida, los trabajos no remunerados, es
una mirada nueva y transformadora, por lo que su aplicación tiene las dificultades implícitas en
una transformación social por la que EQUO apuesta desde un profundo convencimiento.
Las mujeres y los hombres de EQUO luchamos para hacer efectivo el acceso de la mujer en
paridad a los niveles de toma de decisiones políticas. Para la defensa de los derechos civiles y
políticos impulsaremos juntos a los movimientos feministas y otros movimientos sociales, la
revisión y el debate de la Ley para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres (Ley 3/2007) ya
que necesita adaptarse a la sociedad actual, corrigiendo su excesiva laxitud en su
cumplimiento y progresando en temas como la ampliación de los derechos de las mujeres
haciéndolos efectivos de una vez por todas. Derivado de ello, propondremos una modificación
de la Ley tendente a erradicar la discriminación en todos los ámbitos de la vida, trabajando de
una forma integral y transversal todos ellos, y prestando especial atención hacia aquellas
discriminaciones que no aparecen tipificadas en la normativa actual: edad, diversidad
funcional, orientación sexual, identidades de género, etnia, origen social y seropositividad
(VIH). Es necesaria la creación de instrumentos de protección jurídica y administrativa, para
poder defenderse de los actos u omisiones discriminatorias, incluyendo los delitos incentivado
por el ‘odio’ o ‘fobia’ a minorías específicas. Hemos de reforzar y potenciar los protocolos de
detección e intervención en el acoso moral, psicológico, sexual, en el trabajo y en la escuela.
En EQUO creemos que la reforma de la Ley del aborto puesta en marcha por el gobierno del
PP, atenta directamente contra los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, por lo
que emplearemos todos los recursos necesarios para garantizar la ley que permita el aborto
libre y gratuito, donde las mujeres tengan acceso a ejercer su derecho a decidir sobre su
propio cuerpo, garantizando la salud reproductiva y sexual de todas ellas.
Es necesaria la modificación de la Ley Orgánica contra la Violencia de Género (Ley 1/2004) que
reconozca la violencia contra las mujeres (CIS o no) en todas sus manifestaciones y la defina
como un atentado contra los derechos humanos, encuadrándola en un marco de las relaciones
de dominación no sólo de pareja o ex como se recoge hasta ahora y ampliándola también a las
hijas e hijas que también son víctimas de la violencia machista.
La violencia contra las mujeres y niñas, la priorizamos como unos de los problemas que EQUO
se propone trabajar y erradicar por completo. Lo repudiamos abiertamente y para ello:
− Pondremos en marcha medidas integrales y transversales en todos los niveles
institucionales y sociales, con el fin de acabar con esta lacra de la sociedad que atenta
directamente contra los derechos de las mujeres y niñas.
− Se ampliarán los recursos materiales y económicos de atención inmediata y a largo
plazo para mujeres que hayan sufrido violencia machista simplificando los métodos
para el acceso a dichos recursos.
− Se trabajará incansablemente por poner en marcha programas de detección y
prevención de la violencia, partiendo del principio básico de que hay que insistir y
visibilizar los problemas de raíz que la generan.
− Se estructurarán unas bases para lograr una transformación social, como la
coeducación, la incidencia en la juventud, la no concertación de colegios que instauren
la segregación por factores de diversidad o la impartición de formación específica al
profesorado. De esta forma se logrará una reconstrucción de la educación, desde la
etapa preescolar hasta el Instituto, superando los falsos mitos sobre la sexualidad y las
relaciones, y rompiendo con el modelo de familia heterosexista del patriarcado.
En EQUO creemos imprescindible trabajar en los orígenes de los casos en los que se retiran las
denuncias para conocer los motivos reales y evitar que se vuelvan a producir agresiones,
violaciones o asesinatos. EQUO cree firmemente en la solidaridad y participación ciudadana
especialmente de movimientos feministas y otros colectivos para erradicar este tipo de
problemas, por lo que fomentará la creación de redes informales para apoyo a las mujeres que
sufren esta lacra y a su empoderamiento. Creemos firmemente que hay que cambiar la forma
de enfocar la violencia machista donde hasta ahora las mujeres son presentadas en la mayoría
de los casos como víctimas que necesitan protección y asistencia, más que como sujetos
activos que luchan por sus derechos y por su autonomía.
Por tanto consideramos de vital importancia reorientar las acciones pues tal y como están
planteadas tienden a enfocarse, principalmente, hacia el tratamiento de las consecuencias de
la violencia a través de la asistencia a las mujeres maltratadas en vez de poner el foco del
problema en los agresores. Creemos que esto es necesario e imprescindible, aunque tiene que
acompañarse de un cambio estructural de la sociedad patriarcal por medio de medidas
educativas de carácter integral, como la activación de un proceso de reeducación de los
maltratadores a partir de la primera señal de violencia detectada. Nunca una reeducación
“formal” -asistencia a cursos, sesiones terapéuticas, etcétera- podrá ser argumento-eximentepara ser aceptado por la persona maltratada. Abogamos por la diversidad afectiva, sexual y
nuevos modelos de familia.
Para todo ello y considerando que la Igualdad de Género es una de las herramientas
principales para el progreso de las sociedades, pondremos este tema en la agenda política
dotándole de la prioridad que le corresponde y por ello se retomará la figura del Ministerio de
Igualdad de Género que en su día fue desarticulado.
En EQUO trabajaremos para lograr que el acceso de las mujeres al mundo laboral sea de una
vez por todas en igualdad de condiciones. A este respecto, uno de los temas claves para el
empoderamiento de las Mujeres es su acceso a los ámbitos de poder. Para que las mujeres
puedan acceder a los órganos de decisión de las empresas se vigilará, y se hará cumplir sin
excepción que se cumpla la paridad en los Consejos y Direcciones de las empresas.
En EQUO nos comprometemos a que el Feminismo sea un instrumento transversal que esté
presente en todas las políticas que se lleven a cabo. En este sentido, un instrumento
fundamental es realizar los presupuestos anuales con perspectiva de género.
En definitiva en EQUO nos comprometemos a incidir en el cambio de creencias y actitudes
patriarcales de la ciudadanía, potenciando el cambio de valores sociales, colectivos e
individuales a través de políticas efectivas y estructurales.
6.2 Políticas de diversidad sexual
EQUO es consciente de la existencia de un colectivo de personas intersexo, sistemáticamente
oprimido e invisibilizado por las instituciones, la práctica médica y la sociedad en su conjunto.
Por eso, EQUO reconoce también la legitimidad de la diversidad de identidades de género.
Desde EQUO queremos fomentar el reconocimiento de la libertad de cada persona para elegir
y afirmar su identidad de género y defendemos la importancia de visibilizar todas las
identidades diferentes de la cisexual o cisgénero: transgéneros, transexuales, intergénero /
agénero y bigénero (1).
EQUO se opone frontalmente a cualquier tipo de LGTB+fobia institucionalizada o no, por lo
que pondrá en marcha las medidas y acciones oportunas para que puedan garantizarse en
todos los ámbitos los derechos de las personas LGTB+, incluidos aquellos que tienen que ver
con el derecho al aborto también de los hombres TRANS.
Vivimos en una sociedad que invisibiliza a las personas que no siguen la normatividad
heterosexual CIS, es decir, un modelo binario heterosexual donde la disidencia sexual y de
género no exista. Las personas LGTBI+ (lesbianas, gays, TRANS, bisexuales, intersexuales y
demás diversidad), generalmente agrupadas en asociaciones y cuya existencia es
continuamente ocultada y/o ignorada, tienen derecho a que se reconozcan sus derechos así
como a vivir su identidad de género y sexualidad libremente. Ninguna persona tiene el
derecho a negar la diversidad o a negar el reconocimiento de los derechos humanos de la
misma. EQUO se muestra sin ninguna fisura en contra de cualquier tipo de demostración de
homofobia, lesbofobia, bifobia, transfobia, panfobia... y para ello, trabajaremos para su total
erradicación. Fomentaremos estudios que visibilicen la realidad del colectivo LGTBI+ y cómo
sus derechos son respetados o vulnerados en nuestra sociedad. Únicamente conociendo la
realidad se pueden tomar decisiones acertadas para luchar contra la discriminación. Es
necesario contar con dichos colectivos para todos aquellos asuntos en los que estén
implicados y tomen parte en las decisiones que les afecten.
En EQUO creemos necesario crear un Consejo Asesor de las políticas de diversidad de género,
que sea el encargado de diseñar las políticas específicas en esta materia. Fomentaremos la
visibilidad y la participación de la diversidad por orientación sexual o identidad de género en
las responsabilidades públicas. Creemos firmemente que este es un punto clave para conseguir
una igualdad real en nuestra sociedad. EQUO impulsará la revisión de la Ley de Identidad de
Género para la despatologización de las identidades TRANS. Modificación de las UTIG
(unidades de trastorno de la identidad de género) puesto que son instituciones dedicadas a
patologizar las identidades TRANS. A pesar de ello, la medicalización de la transexualidad debe
mantenerse, promocionarse y estar cubierta por la sanidad pública. Abogamos por la puesta
en marcha de un proceso de formación en las fuerzas de seguridad del Estado sobre la
diversidad afectivosexual y nuevos tipos de familia, para una mejor atención a estos colectivos
y a delitos como la homofobia, lesbofobia, bifobia o transfobia.
EQUO es consciente de que, aunque España sea uno de los países más avanzados del mundo
en cuestiones LGTB+ y bastante avanzados en cuestiones feministas, aún persiste gran
LGTB+fobia y machismo en nuestra sociedad. Es por ello que es imprescindible la creación de
protocolos de educación del profesorado y profesionales de la educación en diversidad
afectivo-sexual y de género. Éstos no solo llevarían a cabo enseñanza y sensibilización de la
diversidad afectivo-sexual y de género en los colegios sino que estarían preparados para evitar
las flagrantes situaciones de represión LGTB+fóbica como machistas, que se dan a diario en los
colegios.
Una de las acciones que se pondrán en marcha será la de incluir una tercera opción en la
categoría de sexo en los trámites administrativos, para el reconocimiento de las realidades no
binarias.
(1)Cisexual: es aquella persona que esté de acuerdo o que se encuentre cómoda con su sexo de
nacimiento. Cisgénero: es aquella persona que esté de acuerdo o que se encuentre cómoda con su
identidad de género impuesta por la sociedad en el nacimiento según su genitalidad. (a pie de página) +
las otras
Transgéneros (mujeres de sexo masculino y hombres de sexo femenino)
Transexuales (mujeres nacido con sexo masculino y reasignado a sexo femenino, y hombres nacido con
sexo femenino y reasignado a sexo masculino)
Intergénero / agénero (no es hombre ni mujer)
Bigénero (hombre y mujer al mismo tiempo)
CAPÍTULO 7. EQUIDAD
La equidad es el principio que ha de regular las relaciones sociales formales, especialmente las
que están mediadas por los estados en sus diversas formas.
Cuando la ecología política habla de equidad, asume el recorrido de conquista de la igualdad
que la humanidad ha ido recorriendo y le aporta algunos elementos de novedad, que le dotan
de nuevos sentidos.
Junto a los límites marcados por un planeta finito, existen también límites éticos. Una sociedad
y un país han fracasado como tales si generan exclusión social, si no son capaces de integrar
en su seno, en condiciones de igualdad y dignidad a todas las personas.
Pero equidad no es solo la igualdad de oportunidades, lo social y humano no es esencialmente
competición, sino cooperación, el trabajar codo a codo entre personas iguales en dignidad,
pero diferentes en capacidades.
La equidad se relaciona con el bien común, que es el bien de todos y de cada una, y que se
mide por el bien de aquellas personas que están en peores circunstancias. Si a éstas les va
bien, nos va bien al resto.
Apostar por la equidad no significa buscar la uniformidad. La diversidad es riqueza a compartir,
no rareza a exterminar. Las etnias, las nacionalidades, las culturas, los credos, las orientaciones
sexuales, los modos de vivir, pensar o sentir… son valores que sí son diversos nos enriquecen y
que no pueden ser motivo de exclusión o discriminación.
7.1.- Infancia y familia
Destacamos tres grandes problemáticas: 1) Nuestro país tiene la segunda tasa de pobreza
infantil más alta de la UE ligada a la de las familias en las que conviven menores. 2) Los niños y
las niñas siguen sufriendo violencias de todo tipo. 3) El impacto sobre la infancia de las
políticas que se desarrollan en otros ámbitos es tan evidente como sistemáticamente
ignorado. Para afrontar esta realidad, en EQUO proponemos las siguientes medidas:
Para erradicar y prevenir toda forma de violencia contra la infancia:
- Aprobar una Ley integral para combatir la violencia contra la infancia.
- Establecer estándares mínimos garantizando la prevención y la coordinación para la
detección precoz de cualquier tipo de violencia contra la infancia, en el ámbito
educativo, sanitario y de los servicios sociales.
Desarrollaremos medidas dirigidas específicamente a los menores en el marco de la lucha
contra la pobreza y la exclusión social como:
- El incremento del importe y la ampliación de la cobertura de las ayudas por hijo/a, de
manera urgente y provisional mientras no se apruebe/implante una Renta Básica
Universal.
- La mejora sustancial de la cobertura de becas de comedor y de libros.
- La mejora de los servicios de primera infancia (0-3 años) y su accesibilidad por las
familias.
Hemos de prever el impacto del conjunto de las políticas y leyes en los menores y sus
derechos. Para ello tenemos que:
- Incorporar en la práctica legislativa y administrativa, con carácter vinculante, un
informe de impacto sobre la Infancia.
- Revisar el conjunto legislativo actualmente existente en función del mecanismo
descrito anteriormente.
Tenemos que fomentar y garantizar los derechos de los y las menores, como sujetos de
derecho y teniendo en cuenta el principio de interés superior del menor, y establecer políticas
integrales de apoyo a las familias para favorecer el desarrollo de los/as menores en su
entorno. Para ello:
- Fomentaremos políticas integrales de apoyo al acogimiento familiar
- Revisaremos los protocolos de adopción nacional para adecuarlos mejor al interés
superior del menor.
- Daremos apoyo y fomento de los mecanismos de coordinación para la atención a
los/as menores con trastornos de conducta, y a menores infractores.
7.2- Juventud
La juventud ha experimentado en los últimos años un profundo cambio en su rol social,
pasando de ser una etapa vital de transición entre la infancia y la vida adulta, a un periodo que
se alarga en el tiempo mucho más allá de lo razonable, y que no es ya espacio para la
conformación de trayectorias vitales y laborales, sino una suerte de “limbo” entre dos espacios
definidos, que amenaza con eternizase.
Es, por tanto, uno de los colectivos más damnificados por la crisis económica, social y ecológica
que está afectando a nuestro país. La mitad de las y los jóvenes se hallan en situación de
desempleo, además de todos aquéllos que han tenido que “emigrar” forzosamente ante la
falta de oportunidades para el desarrollo tanto profesional como personal. Uno de cada tres
jóvenes españoles vive bajo el umbral de la pobreza. Solamente uno de cada cinco jóvenes
logra emanciparse. El 93% de los contratos que tienen las y los jóvenes son temporales. La
diferencia de salario entre un joven y un trabajador adulto que realiza la misma labor alcanza
en ocasiones el 40%. Es nuestra obligación dar respuesta a una de las cuestiones más
alarmantes de la crisis, la situación extremadamente precaria en la que hoy en día se
encuentra la juventud. Además, la participación de los y las jóvenes en la vida social y política
es escasa, el tejido asociativo juvenil atraviesa horas bajas y apenas si cuenta con apoyos
desde las instituciones públicas.
Como primera indicación, se deben tener en cuenta las directrices europeas en materia de
políticas de juventud, reforzando el papel del Foro Europeo de la Juventud en el territorio
nacional y aplicando el Libro Blanco de la Unión Europea en los distintos niveles de la
Administración (en este caso, el estatal).
Favoreceremos la participación y el empoderamiento de los y las jóvenes en la vida social y en
las decisiones políticas. Para ello proponemos:
- Desarrollar normativamente el artículo 48 de la Constitución Española, como mínimo,
con una Ley de Participación Juvenil donde se regule de forma específica el
movimiento asociativo juvenil, y que incluya áreas jóvenes de sindicatos, partidos
políticos, organizaciones religiosas y empresariales.
- Mantener al Consejo de la Juventud de España como órgano de participación juvenil
y representación de la juventud asociada independiente del Gobierno. Asimismo,
garantizar los recursos económicos suficientes para que desempeñe con solvencia su
papel y reconocer su Documento de Bases como documento de referencia a tener en
cuenta en materia de políticas de juventud.
- Crear, al menos, una Secretaría de Estado de Juventud que:
▪ ponga en valor la importancia de las políticas de juventud y recoja y lleve más
lejos los objetivos y funciones del actual Instituto de la Juventud (INJUVE).
▪ mantenga una colaboración con todos los departamentos ministeriales y
administraciones públicas que sea necesario.
▪ presente un Consejo Rector que cuente con una representación plural en la
que se incluya a las asociaciones juveniles a través del Consejo de la Juventud
de España.
- Incorporar la autogestión y la cogestión como principio básico de los espacios y proyectos
dirigidos a la juventud, asegurando el protagonismo de las y los jóvenes en el análisis y
decisión de todas las cuestiones que les afecten.
- Impulsar la participación estudiantil representativa con voz y voto en los diversos
organismos estatales de decisión en materia educativa.-Apoyar y fomentar la participación
y el asociacionismo juvenil en el mundo rural.
- Utilizar mecanismos participativos para la distribución de los presupuestos en materia de
juventud y para la evaluación de las principales medidas aplicadas en el ámbito de
juventud.
- Promover un uso de los tiempos que contemple las necesidades de las y los jóvenes,
permitiendo conciliar la vida asociativa con la juvenil y estudiantil.
- Rebajar a 16 años la edad para poder ejercer el derecho al voto.
Para combatir el insostenible paro juvenil como una de las medidas prioritarias y de
emergencia de la legislatura proponemos:
- Revisar y mejorar el actual programa de garantía juvenil, manteniendo la ampliación
de edad desde los 25 hasta los 29 años.
- Crear empleo juvenil a través de la dinamización, potenciación y promoción de
sectores estratégicos relacionados con cuidados a las personas dependientes, empleo
verde y revitalización del sector primario y del mundo rural.
- Crear incentivos para la contratación digna de personas jóvenes.
- Incrementar la partida destinada a empleo juvenil en los PGE (Administración
Estatal).
- Fomentar desde la Administración Pública el emprendimiento y creación de
empresas por parte de las y los jóvenes.
- Elaborar un plan de retorno de profesionales emigrados que haga especial hincapié
en la juventud.
- Combatir el fraude y abuso en las becas y prácticas no laborales, que a menudo
supone una precarización del empleo juvenil, dificultando a su vez la emancipación y
vulnerando los derechos de la población joven.
- Mejorar desde las administraciones públicas las condiciones y derechos de las y los
jóvenes becarios e investigadores en las Universidades.
**Los siguientes puntos complementan los apartados de Cultura, Vivienda, Sanidad e Igualdad del programa
electoral de EQUO:
Facilitaremos el acceso de los jóvenes a la cultura, en cualquiera de sus manifestaciones y más
allá del nivel económico. Para ello proponemos:
- Fomentar la desmercantilización del ocio a través del desarrollo de espacios
culturales y de ocio de gestión público, revalorización de los ya existentes y la
autogestión.
- Elaborar un plan de promoción del teatro, lectura, creación literaria, cine en versión
original, museos de diversa índole... y otras manifestaciones artísticas alternativas o
menos usuales específico para el público joven.
- Generar programas alternativos de ocio, incluido el nocturno, que puedan ser
trasladados y aplicados por parte de las administraciones locales.
Desarrollaremos políticas de apoyo a la emancipación con medidas como:
- Poner en marcha un plan de impulso a la emancipación juvenil, con la participación
de CCAA y Ayuntamientos, que garantice una adecuada coordinación de las políticas
de empleo, vivienda y protección social.
- Mientras no se implante la Renta Básica Universal, restablecer la renta básica de
emancipación como parte de dicho plan (abrirla a nuevos beneficiarios), dotarla de los
recursos necesarios, y asegurar la transparencia total del proceso de adjudicación de
dicha ayuda ante la ineficacia y falta de realismo de las ayudas al alquiler del Gobierno
aplicadas desde diciembre de 2014.
Es necesario hacer efectivo el derecho a la vivienda para las y los jóvenes. Para ello
proponemos:
- Crear un parque público de viviendas de protección (VPO) en alquiler del que se puedan
beneficiar las y los jóvenes, priorizando las viviendas vacías ya existentes.
- Crear un programa estatal de convivencia intergeneracional entre jóvenes y mayores, de
modo que:
▪ Promueven y facilitan relaciones solidarias de ayuda mutua entre ambas
generaciones.
▪ Constituyen una alternativa para proporcionar compañía a personas mayores.
▪ Proporcionan alternativas de alojamiento a las y los jóvenes, favoreciendo la
igualdad de oportunidades.
Desarrollaremos actuaciones en materia de prevención y salud dirigidas específicamente a la
juventud como:
- Servicios, programas y campañas educativas destinadas a la promoción de la salud
enfocados al público joven y que contemplen:
▪ Relaciones afectivo-sexuales.
▪ Maternidad y paternidad en la adolescencia.
▪ Reducción de prácticas de riesgo (sexualidad, drogas…).
▪ Atención a los problemas psicosociales de las y los jóvenes.
- Mecanismos necesarios para asegurar el correcto cumplimiento del anterior
apartado.
- Instar a las administraciones a utilizar cánones de imagen corporal saludables.
Para propiciar una reflexión que genere políticas dirigidas a la igualdad en el ámbito juvenil
proponemos:
- Estimular la participación de la mujer joven, incidiendo en el ámbito rural.
- Transversalizar la diversidad afectivo-sexual en las políticas públicas de juventud.
7.3 Personas Mayores
El envejecimiento de la población es una realidad que no debemos enfocar como un problema
sino como un gran reto para nuestras sociedades. Supone una oportunidad y requiere
importantes cambios sociales y económicos, como la reformulación del sistema de seguridad
social, la articulación social de los cuidados o la atención a la dependencia. También es
necesario facilitar que las personas, al finalizar su vida laboral, continúen siendo miembros
activos de la sociedad en la que viven, fomentando su participación. EQUO propone impulsar
una estrategia de envejecimiento activo y saludable que preste atención especialmente a la
participación real de las personas mayores en todos los ámbitos, social, cultural, económico y
político.
Desarrollaremos las garantías constitucionales sobre la igualdad entre personas en todos sus
ciclos vitales. Los derechos no pueden ser conculcados por razón de la edad. Prestar especial
atención a las situaciones de discriminación añadida que sufren personas mayores LGTBI+.
Apoyaremos la reclamación de una Convención de Naciones Unidas para los Derechos de las
Personas Mayores, promovida por numerosas organizaciones sociales.
Defendemos un Sistema Público y Universal de Pensiones que asegure una Vida digna para los
mayores, tal y como se recoge en el apartado 5.6 “Seguridad Social y Renta Básica”. Para ello
proponemos:
- Fortalecer el sistema contributivo y complementarlo económicamente mediante
impuestos provenientes de la fiscalidad verde, aumentando su capacidad de atender
situaciones personales no cubiertas.
- Elevar las pensiones no contributivas, mayormente percibidas por mujeres, para
reducir la pobreza y el riesgo de exclusión.
- Revisar la edad de jubilación obligatoria de acuerdo a los principios de reparto del
trabajo y derechos laborales.
- Disminución de las penalizaciones por anticipar la jubilación por despido, expedientes
de regulación, etc.
- Asegurar la revalorización anual de las pensiones aumentando más las pensiones
mínimas hasta hacerlas coincidir con el salario mínimo interprofesional.
- Tener en cuenta, los periodos de gestación, crianza y atención a otras personas
dependientes.
Desarrollaremos un modelo de cuidados de cercanía, que prime la permanencia en el entorno
frente a la institucionalización. Para ello es necesario:
- Impulsar redes de ayuda y cuidado vecinal, y un transporte público accesible y
asequible.- Apoyo a alternativas de vivienda para personas mayores como el
Cohousing Senior o la vivienda intergeneracional compartida, con especial atención a
iniciativas en el ámbito rural.
- Actualización, Aplicación y Desarrollo de la Ley de la Dependencia, en su totalidad.
7.4 Personas migrantes
Gran parte de las personas que han decidido venir a España, lo hacen huyendo de situaciones
de pobreza, violencia, persecución, catástrofes ambientales provocadas por el cambio
climático, etc... Partiendo de que lo prioritario es combatir las causas que producen estas
situaciones (ver capítulo Cooperación), EQUO defiende:
Reconocimiento del derecho a la movilidad humana como derecho humano. Ninguna persona
podrá ser considerada ilegal dentro del territorio español.
Defensa dentro de las instituciones europeas de la reorientación de los objetivos de FRONTEX
hacia el rescate de personas que intentan acceder a Europa dotándolo del personal y la
financiación necesaria para la realización de misiones de rescate en el mediterráneo.
EQUO aboga por reconocer los derechos civiles, sociales, económicos y políticos a personas
extranjeras residentes en España.
Eliminaremos toda forma de discriminación por origen nacional y para ello proponemos:
- Derogar el RD 16/2012 que excluye a los ciudadanos en situación irregular del
sistema nacional de salud
- Reformar en profundidad la Ley de Extranjería.
- Cierre inmediato de los CIEs. (Centro de internamiento de extranjeros).
- Facilitar la homologación de las titulaciones académicas y profesionales.
Desarrollaremos políticas tendentes a la potenciación de lo multicultural y de lo transcultural:
- Dotar al sistema educativo de los medios necesarios para la integración educativa de
hijos e hijas de las personas inmigrantes.
- Desarrollar coordinadamente con las comunidades autónomas y la Federación
Española de Municipios y Provincias un plan de trabajo comunitario en clave inter y
transcultural.
EQUO trabajará en foros o instituciones internacionales por la reforma de la Convención de
Ginebra de 1951 para que reconozca las consecuencias del cambio climático como causa de
derecho de asilo, reconociendo la figura del refugiado climático.
7.5 Diversidad funcional
Contamos con un sistema educativo tendente a la segregación, con un mercado laboral muy
poco inclusivo, con una serie de servicios orientados a la institucionalización de las personas
que tienen algún tipo de diversidad funcional, ya sea motora, sensorial o cognitiva y con un
urbanismo que no practica la accesibilidad universal. El Gobierno español firmó en 2007 la
Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,
comprometiéndose internacionalmente a desarrollar toda una serie de actuaciones, que a la
fecha de hoy, apenas si se han cumplido. Las propuestas de EQUO son:
Generar políticas transversales acordes al ideario de los Derechos Humanos y el modelo de la
Vida Independiente (Convención de la ONU sobre Derechos de las Personas con Discapacidad)
para combatir la discriminación de los hombres y mujeres con diversidad funcional. Para ello
EQUO propone:
- Realizar una adaptación del conjunto de la legislación a la Convención Internacional
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,
- Poner en marcha políticas centradas en la persona, no en las instituciones
generadoras de dependencia tomando como política ejemplar el sistema de Asistencia
Personal. Esta apuesta desde el sistema público por la Asistencia Personal favorece
una eficaz inversión en empleo, ya que el 100% se revierte en empleo directo, no
necesita una inversión inicial, ni mantenimiento y ofrece un mayor nº de puestos de
trabajo respecto a otras prestaciones como las residencias. Liberando a las mujeres de
un papel tradicional de cuidadoras.
- Promover auditorías sectoriales (educación, salud, transporte...) para evaluar el
grado de implantación de las condiciones de accesibilidad.
Remover los obstáculos para el pleno desarrollo personal y social de las personas con
diversidad funcional y para ello:
- Promover una escuela inclusiva, con los apoyos precisos
- Aplicar el concepto de Diseño Universal, Diseño para Tod@s, en todas sus iniciativas.
Y acelerar los plazos que llevan a configurar entornos totalmente accesibles
estableciendo recursos sancionadores inflexibles por tratarse de cuestiones que
afectan al ejercicio de derechos humanos elementales.
- Elaborar y poner en marcha protocolos de prevención de la violencia contra personas
con diversidad funcional en entornos residenciales e instituciones.
- Priorizar directrices administrativas que fortalezcan el derecho a una vida digna, en
comunidad, autodeterminada y en igualdad de condiciones al resto de la ciudadanía.
Desarrollar una política pedagógica en torno a la diversidad funcional mediante medidas
como:
- Campañas para informar sobre la Convención Internacional sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad especialmente entre las personas con responsabilidades
y/o funciones públicas
- Trasladar y proyectar una imagen natural y positiva de la discapacidad y de la
necesidad de asegurar sus derechos y su aportación a la comunidad sin exclusiones.
7.6 Exclusión social y pobreza
La crisis y su gestión han golpeado con dureza a los grupos sociales más desfavorecidos,
demostrando la debilidad de las políticas sociales llevadas a cabo. Desigualdades en los niveles
de renta, en el acceso a los servicios, desigualdades estructurales que generan exclusión. La
propuesta de la Renta Básica Universal por su complejidad no puede ser aplicada de
inmediato, es necesario desarrollar medidas inmediatas, pues hay demasiadas situaciones y
personas que no pueden esperar, para ello EQUO impulsará las siguientes medidas:
Pondremos en marcha, coordinadamente con las CCAA un plan de urgencia que palie las
situaciones más graves de pobreza y exclusión social con medidas como:
- Adecuar el sistema de rentas mínimas a las exigencias de la Carta Social Europea
como medida transitoria, tal y como se recoge apartado 5.6 “Renta Básica y Seguridad
Social” hasta la implantación de la Renta Básica Universal.
- Implementación de medidas complementarias que incidan directamente en la
reducción de los costes del hogar.
- Establecer un plan provisional de financiación pactado con las CC.AA.
Apostamos por la consecución de un Pacto de Estado por la Inclusión Social que permita:
- Desvincular la gestión de las prestaciones económicas del sistema público de
servicios sociales, traspasándolo a la seguridad social.
- Desarrollar una ley marco estatal de servicios sociales (5.5 “Servicios Sociales).
- Dar un impulso presupuestario significativo al plan concertado de servicios sociales.
- Redefinir el actual sistema de subvenciones anuales por otro de conciertos a
medio/largo plazo con las organizaciones del tercer sector.
- Considerar los indicadores de desigualdad, pobreza, exclusión social y privación
material como indicadores macroeconómicos de convergencia y cohesión.
- Asegurar que se evalúe el impacto sobre las personas más vulnerables de cualquier
medida o política.
- Elaborar una estrategia específica para la inclusión social y laboral con fórmulas de
empleo adaptado/protegido y con procesos de acompañamiento social.
Desarrollaremos una política pedagógica favorecedora del cambio de mentalidad con medidas
como:
- Promover que la equidad es mucho más que la mera igualdad de oportunidades
- Visibilizar los problemas de raíz que generan la exclusión.
CAPITULO 8. CULTURA
En la actualidad, la cultura en España parece vivir un momento crítico: inmersa en los cambios
movilizados por la revolución digital, arrastrada por la crisis, por sus consecuencias directas y
por aquellas derivadas de las acciones adoptadas por el gobierno del Partido Popular que ha
encontrado en ésta su justificación y legitimidad, sin un sistema general básico de referencia a
diferencia de otros ámbitos como la educación o la salud, con un profundo deterioro del papel
de la administración central, de muchas comunidades autónomas y municipios, el
desmoronamiento de los apoyos económicos y fiscales al sector, las debilidades propias de un
teJido empresarial formado fundamentalmente por PYMEs, la pérdida del valor social de la
cultura, la insuficiente presencia de algunas disciplinas y manifestaciones artísticas y culturales
en la vida de ciudadanos y ciudadanas, etc. Un momento crítico que parece situar al
ecosistema cultural “al borde del abismo” (Bustamante, 2014), arriesgando su sostenibilidad,
instalando a sus profesionales en la precariedad, reduciendo su diversidad y poniendo en
cuestión los derechos culturales de ciudadanos y ciudadanas. Además, en los últimos años, se
ha vivido un proceso de deslegitimación de la política cultural que no ha encontrado
resistencia en el conjunto de la sociedad española. Frente a todo ello, la Cultura se propone
como política de Estado en la que alcanzar un consenso global que reconozca los valores
esenciales, sociales, económicos e instrumentales de la cultura; que garantice los derechos
culturales de ciudadanos y ciudadanas y los derechos de sus profesionales; y al Estado como
garante de los mismos. Adoptando un planteamiento global de la política cultural y su
necesaria vuelta a lo público como estrategia de relegitimación.
EQUO se compromete con la revitalización, construcción y consolidación de un sector cultural
y creativo vivo, diverso, plural y sostenible. Integrado por ecosistemas sectoriales con lógicas,
estructuras, sujetos y procesos diversos; integrado en el conjunto de políticas del Estado y en
coordinación con las distintas administraciones públicas con competencias en la materia
mediante las siguientes líneas de trabajo:
●
●
●
●
●
●
Promoviendo el reconocimiento social de los valores de la cultura.
Movilizando, apoyando y desarrollando procesos y herramientas para trasladar la
cultura y la actividad creativa y artística de los márgenes, en donde la han empujado
en la actualidad, al centro de la vida de todas las personas a lo largo de su trayectoria
vital, formativa y laboral. Situando a los profesionales de los distintos sectores
culturales en el núcleo de este proceso.
Incrementando de manera progresiva la inversión pública en cultura y promoviendo
medidas fiscales (reducción del IVA, Ley de Mecenazgo).
Promoviendo la creación y mejora de los marcos jurídicos educativos, de la Seguridad
Social y del Régimen Fiscal de manera que reconozcan a los profesionales del sector.
Estableciendo un plan de políticas culturales que fomente la protección del
Patrimonio, la promoción de la actividad y del tejido cultural, que apoye y acompañe a
los distintos sectores de la cultura en los procesos de cambio e innovación (nuevos
modelos de negocio, cambios de hábitos en el consumo y la práctica artística y
creativa, creación de nuevos públicos productos y servicios culturales, etc.) en los que
están inmersos.
Promoviendo la reforma de la legislación de los derechos de autor y propiedad
intelectual, abriendo un proceso de diálogo entre todos los actores implicados.
8.1 La cultura en la ecología política
La Ecología Política es un espacio de pensamiento y de acción en constante evolución desde su
gestación en los años 60 del siglo pasado. Partiendo de los análisis sobre los límites del
planeta, y del crecimiento económico, se ha venido enriqueciendo con aportes de muchos
otros orígenes. El nacimiento de EQUO, en 2011, estuvo acompañado de un Manifiesto en el
que, sin mencionar la ecología política, se explica muy bien qué se quería hacer frente a las
diferentes crisis que se identificaban en el planeta y en España. Nacen entonces los tres
troncos de la ideología de EQUO: la sostenibilidad, la democracia y los derechos, y una nueva
economía. EQUO viene ahora, en 2015, a plantear una cuarta pata para una ecología política
contemporánea: la cultura. La humanidad no está completa sin la cultura, sin la posibilidad de
contribuir a su creación y renovación, o sin la posibilidad de conocerla, de percibirla, de
sentirla. Y, como con tantas otras facetas de la riqueza humana, como la solidaridad, la
compasión, la empatía, la colaboración,… nos ha estado siendo anestesiada por una manera
concreta que ha encontrado el ser humano para organizar el mundo, y que es el economicismo
y su corolario más conspicuo, el productivismo. Por eso la lucha por la cultura es la misma
lucha que mantenemos por la equidad, por los derechos humanos, por la democracia, por el
planeta. Otro campo de lucha que no puede seguir esperando, porque también en él nos están
mutilando. El lugar en que la cultura más resuena es, sin duda, el de la ecología política. No
podemos aceptar que siga apartada, ausente, ninguneada, invisible.
La posición estratégica de la cultura en las propuestas de EQUO, así como la articulación de su
política cultural se apoya en dos principios básicos de la Ecología Política:
● El reconocimiento de los valores de la cultura. Para EQUO, la cultura es una dimensión
fundamental de la vida de las personas, de las comunidades, de los territorios y de las
sociedades, de la construcción de su identidad, de su memoria y de la construcción de
su presente y su futuro. Es un bien común, diverso y vivo. Es un ámbito de
participación, experiencia y actividad clave en el desarrollo y el bienestar integral de
las personas y en la constitución de una ciudadanía activa y crítica. Es una herramienta
fundamental en la construcción de una democracia auténtica en una sociedad plural,
diversa, justa y no excluyente.
Desde EQUO, la cultura integrada en el nuevo modelo económico sostenible, no excluyente y
socialmente justo que se propone desde la Ecología Política, es una actividad y un sector
económicamente estratégico. Con capacidad para movilizar, impulsar y articular la transición
hacia el mismo al incorporar su potencial político y emancipador, su potencial económico e
innovador y su potencial generador de bienestar.
● El reconocimiento de los derechos culturales de ciudadanos y ciudadanas (de acceso y
participación en equidad en los procesos de creación y toma de decisiones que
conciernen a la vida cultural y el acceso a la formación, la difusión y disfrute de la
misma) y el papel de las administraciones públicas como garantes de los mismos;
garantizando al tiempo, el derecho de los ciudadanos que han elegido la cultura como
espacio de actividad y desarrollo profesional/empresarial y a hacerlo de forma
autónoma y digna, con iguales derechos y obligaciones que el resto de trabajadores de
su entorno.
Defendemos la Cultura, como política de Estado. Para ello apostamos por un proceso liderado
por un Ministerio propio y con mecanismos estables de financiación de la Administración
General del Estado y de las Comunidades Autónomas. Política que se sustente sobre un
proceso abierto de trabajo y participación con los distintos sectores y agentes del ecosistema
cultural. Construido sobre y con el compromiso y la coordinación e integración vertical entre
las diferentes administraciones públicas con competencias en la materia (comunidades
autónomas y municipios) con el objetivo de articular un sistema público general básico de
referencia. Que establezca órganos y procedimientos de interrelación con otros ministerios
(coordinación e integración horizontal), con el objetivo de que se reconozca el valor de la
cultura para el desarrollo de otras políticas (educativas, sociales y económicas) y se integren
las necesidades del mismo en las políticas económicas, fiscales, laborales, educativas, etc. Y la
creación o puesta en práctica de órganos sectoriales.
Para EQUO es un objetivo prioritario movilizar, apoyar y desarrollar procesos y herramientas
necesarias para trasladar la cultura y la actividad creativa y artística de los márgenes al centro
de la vida de todas las personas a lo largo de su itinerario vital, formativo y laboral. Para ello
propone:
● Promover acciones dirigidas a potenciar el reconocimiento social de los valores de la
cultura.
● Incorporar y potenciar la presencia de las artes y de las diferentes manifestaciones
culturales en la educación en todos los niveles y para todas las personas (personas con
diversidad funcional, etc.) integradas en el currículum formal e informal. Tanto para
crear una cultura básica, como por su valor pedagógico.
● Potenciar, facilitar y garantizar el acceso a la cultura de toda la población, en particular
a aquellas personas con diversidad funcional, con menores recursos económicos o que
por sus trayectorias vitales hayan estado alejadas de las diferentes expresiones
culturales.
● Potenciar, en coordinación con las administraciones autonómicas y locales, el
desarrollo de proyectos integrales de acceso y actividad artística y cultural en los
centros de proximidad y en los espacios que articulan actualmente la red de
infraestructuras y servicios culturales y educativos (bibliotecas, mediatecas, centros de
interpretación, museos, centros culturales, teatros o auditorios, etc.) desarrollados por
profesionales de las distintas áreas.
● Apoyar la generación de redes y mecanismos de coordinación entre los equipamientos
culturales.
● Hacer de los medios de comunicación públicos y, específicamente, de las Televisiones
Públicas, herramientas activas en la promoción y difusión de la cultura y,
especialmente de nuestra producción audiovisual; en los que se formalicen órganos de
participación ciudadana y de artistas, creadores y profesionales de los distintos
sectores culturales.
8.2 Los sectores de la creatividad cultural
Hemos de poner en activo el potencial de transformación democrática, social y económica de
la cultura implica comprometerse en la construcción y consolidación de un sector cultural y
creativo vivo, diverso y sostenible. EQUO asume este compromiso desde la Ecología Política.
EQUO considera que es hora de ampliar la visión que hemos tenido sobre el campo cultural,
considerándolo como el espacio de creación y realizaciones vinculadas a la estética.
Seguramente no llegaremos nunca a delimitar totalmente esa área, pero consideramos que la
acción cultural del Estado debe contemplar, al menos, los siguientes sectores de actividad:
Letras, Artes escénicas multidisciplinares (teatro, música, danza, circo y artes
multidisciplinares), Artes plásticas y visuales (pintura, escultura, dibujo, fotografía),
Audiovisual, Videojuegos, Moda, Arquitectura, Gastronomía, Idiomas españoles e
iberoamericanos. Todos ellos merecen una consideración cultural, y global, que incluya desde
la formación, hasta el disfrute, pasando por la creación, realización, difusión, promoción –
nacional e internacional –, la protección del trabajo cultural, y la reivindicación del papel
central de estos quehaceres en la educación.
Las producciones culturales, ampliamente consideradas, reúnen características culturales y
económicas que les permiten formar unos sectores únicos. Por un lado, constituyen las más
variadas expresiones de artistas individuales y de sus colectividades, para sí mismos y para
representarlas y promoverlas ante el resto del mundo. Por otro, son fuentes de trabajo en
sectores frecuentemente intensivos en mano de obra, e insertos en los sistemas tecnológicos
más actuales. Esta unidad cultura-economía requiere políticas públicas específicas, dirigidas a
proteger y potenciar la formación, producción, distribución, y en el caso del patrimonio, su
recuperación, catalogación, valoración, conservación y reinserción social para las generaciones
actuales y futuras. Sin embargo, esa unidad no siempre es bienvenida en el mercado. Por el
contrario, la gran mayoría de realizaciones culturales no alcanzan por los mecanismos de
mercado un nivel de sostenibilidad que garantice no sólo su creación, sino su difusión a
públicos diversos, y la continuidad de unas dedicaciones profesionales que requieren
estabilidad. Una vez más, el mercado requiere la inserción de pautas, para proteger aquellas
iniciativas que no tienen la fuerza necesaria para imponerse por sí solas.
El impulso creativo, y esto vale para los intérpretes en muchas disciplinas, es espontáneo,
vocacional, irresistible: permanentemente, pase lo que pase en el entorno social y económico,
y a pesar de los pesares que sean, quienes sienten ese impulso deben llevarlo adelante. No
quiere esto decir que la persona portadora de tal impulso sea necesariamente un genio: genios
aparecen muy pocos, pero si quien tiene la obligación de velar por todo lo que sucede en la
vida cultural de la nación no lo hace, muchos menos habría. Hay que asegurar las condiciones
de trabajo, creación y difusión que permitan a quienes se inician, llevar adelante sus
proyectos. Hay que asegurar a quienes son portadores de propuestas a priori no “comerciales”
puedan también plasmarlas y darlas a conocer. Y por supuesto hay que adaptar este principio
a la realidad y las necesidades de cada sector.
Ello nos lleva a otro concepto esencial de cualquier política cultural. La cultura, como la
sociedad en la que nace (y como la naturaleza que nos incluye), es y debe ser, diversa. Esa
diversidad, tan patente en la lista de disciplinas que encabeza esta sección del capítulo
“Cultura”, debe reivindicarse como valor, y presidir como la sostenibilidad, la unidad culturaeconomía, y la protección de los mercados culturales, toda reflexión y acción política sobre la
cultura.
La articulación y consolidación de un ecosistema cultural y creativo diverso y sostenible no es
posible sin el compromiso de las distintas administraciones públicas y el reconocimiento y
apoyo de los distintos agentes económicos y sociales, así como de la sociedad civil y de los
propios sectores de la creación en España. Para todo ello proponemos:
Incrementar de forma progresiva la inversión pública en cultura y el desarrollo y fomento de
actuaciones dirigidas a visibilizar los valores culturales con el fin de fomentar su
reconocimiento social.
Incorporar formación específica relacionada con los sectores culturales y creadores en el
currículum formal de formación profesional y superior y en la formación para el empleo de
perfiles profesionales como arquitectos, profesionales de la salud, técnicos de empleo, etc.
El reconocimiento y desarrollo de nuevas titulaciones articuladas en torno a la aportación de
las artes y la cultura como herramientas pedagógicas y terapéuticas, de cohesión e inclusión
social, de promoción de hábitos de vida saludables, de innovación económica y gestión, etc.
El apoyo a la actividad y el tejido cultural mediante la puesta en marcha de un plan de políticas
culturales destinado apoyar y acompañar a los distintos sectores y agentes culturales en los
procesos de promoción, articulación, cambio e innovación (nuevos modelos de negocio,
cambios en los hábitos de consumo y práctica artística y creativa entre de los ciudadanos,
creación de nuevos públicos, desarrollo de nuevos productos y servicios culturales, etc.) en los
que están inmersos, en su objetivo por hacer de la cultura un sector sostenible y generador de
empleo digno y estable.
● Apoyo a las PYMEs: información, formación (gestión empresarial, financiación
propiedad intelectual, internacionalización, innovación y desarrollo, gestión comunitaria y
dinamización cultural,...), redes de colaboración, incentivos y herramientas para acceso a
la financiación (aval público, Sociedades de Garantía Recíproca y créditos).
● Apoyo a la creación mediante (1) Inversión pública y acceso a financiación privada. (2)
Espacios de creación, entrenamiento, interpretación, exhibición, etc.
● Garantizar el principio de proporcionalidad en las ayudas públicas al cine, por el que
todos los proyectos reciban un apoyo en función de su envergadura.
● Se apoyará de manera específica a proyectos colaborativos y transdisciplinares, con
impacto social en el territorio, con capacidad para articular la participación cultural de la
ciudadanía, que fomenten el intercambio e internacionalización y generar iniciativas y
proyectos sostenibles (economía social/tercer sector,...).Inclusión de criterios de valor
social en concursos y concesiones de subvenciones.
● Promoción de la Formación para el Empleo y la Transición Profesional.
● Promoción del I+D+i en la actividad de los distintos sectores culturales y creativos.; y la
colaboración entre el sector y las universidades.
● Apoyo e incentivación a la reconversión de empresas, proyectos y profesionales de
sectores especialmente vulnerables como la danza o aquellos que no respetan los criterios
de protección animal como el circo tradicional, ofreciendo formación a sus profesionales y
alternativa habitacional y de cuidado a los animales.
Se prestará especial atención a las personas –artistas, técnicos, profesionales de las diferentes
disciplinas artísticas y técnicas – y a las empresas cuya dimensión les impida o dificulte una
adecuada puesta en el mercado de sus producciones y realizaciones.
Supresión de ayudas y subvenciones a actividades y espectáculos que no respeten criterios de
protección animal y medioambiental, de protección de especies, de derechos humanos,
laborales, etc. Adoptando medidas dirigidas a facilitar la reconversión de profesionales y
empresas y dando alternativas para los animales vinculados a la actividad.
Defensa de la excepcionalidad cultural en el marco internacional y desarrollo de políticas de
promoción y cooperación cultural estatal e internacional.
Puesta en práctica de la Agencia Estatal del Cine, prevista en la ley, financiada por el estado.
Dotándola de la capacidad para generar sus propios recursos y proporcionándole un estatuto
especial que la salvaguarde de las vicisitudes políticas. Mejora de la promoción de las películas
españolas dentro y fuera del país.
Fomento de la proyección internacional de la cultura española y desarrollo de políticas de
promoción y cooperación cultural estatal e internacional a partir de principios de mejora de la
movilidad, colaboración entre las administraciones, posicionamiento de España como tierra de
creación, apertura de mercados y cooperación a través de la formación e intercambio para la
solidaridad.
8.3 Patrimonios, archivos y mediatecas
Los sucesivos gobiernos de los últimos años han descuidado su deber de protección de este
patrimonio recortando las aportaciones económicas, reduciendo el personal empleado en
Patrimonio, cerrando museos e incluso devaluando Leyes de Patrimonio Histórico. Estas
últimas medidas en vez de proteger, conservar, fomentar y divulgar nuestro Patrimonio están
pensadas para una utilización de la Cultura y el Patrimonio de manera especulativa, primando
los intereses económicos, y sobre todo inmobiliarios, de unos pocos por encima de todo. Todo
ello se ha maquillado con “políticas de muestra”, en las que se presentaban actuaciones más o
menos mediáticas para dar la impresión de que se trabajaba en ello, cuando la realidad
demostraba la falta de voluntad de tratar a nuestro patrimonio cultural de forma sistemática y
con método.
Es necesaria una revisión de la ley de Patrimonio Histórico Español, 16/85 de 25 de junio. Esta
ley, lejos de ser mala, es actualizable tras estos 30 años transcurridos. Muchas competencias
exclusivas atribuidas al Estado, como el expolio, tráfico internacional, representación en el
ámbito internacional o el patrimonio sumergido, por poner unos ejemplos, han sido invadidas
por las CCAA debido a la inacción de la Administración Central. Por otro lado, muchas leyes
autonómicas son contradictorias con la ley General, por no hablar de duplicidades
competenciales o la falta de reglamentos sectoriales.
Es necesaria también la revisión de la Ley de Patrimonio y políticas de gestión adaptadas al
marco internacional vigente que aseguren una correcta coordinación de la gestión,
investigación, protección y difusión del patrimonio cultural. Pedimos el apoyo y respeto a las
normativas internacionales, como el Convenio Europeo para la Protección del Patrimonio
Arqueológico (La Valetta, 1992), el Convenio Europeo del Paisaje (Florencia, 2000), la
Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial de la UNESCO (Paris, 2003),
y los Principios de La Valeta para la salvaguardia y gestión de las poblaciones y áreas urbanas
históricas (ICOMOS, 2011), y exigimos el cumplimiento y la mejora de las leyes nacionales, que
deriven de ellas, para garantizar la máxima protección del patrimonio arqueológico,
arquitectónico, histórico e inmaterial del territorio español.
Tenemos que aumentar la visibilidad del Patrimonio Cultural, tanto a nivel mediático, como de
colaboración entre CCAA, dentro del Estado y en el extranjero, mediante un Plan estratégico
enunciado con objetivos y estrategias específicas.
Impulsaremos el papel coordinador del Estado, no solo con las reuniones periódicas con los
Directores Generales de las CCAA, sino a nivel técnico, con el fin de buscar una cierta
homogenización de procedimientos, términos, criterios, etc.
Impulsaremos también el papel del Estado como garante del cumplimiento de las Autonomías
de las normativas internacionales sobre Patrimonio, impulsando evaluaciones externas
continuas de estas políticas y su gestión; el control del expolio y exportación de Bienes
Culturales; y dar visibilidad al Patrimonio Cultural.
Potenciaremos el papel del Estado de representación de las CCAA tanto en la Comunidad
Europea, Unesco u otros foros, para evitar la duplicidad que hay en la actualidad con algunas
CCAA y permitir a otras con menos capacidad de gestión a esos niveles, participar de proyectos
e iniciativas de todo tipo, incluido el intercambio y la movilidad de profesionales, dentro y
fuera de nuestras fronteras, con el fin de ampliar los horizontes de los empleados públicos e
impulsar la homogenización de las Administraciones europeas
Impulsaremos Planes Nacionales prioritarios mediante una financiación complementaria
acorde con esos fines: Plan Nacional de Patrimonio inmaterial –entre otros-.
En concreto, en lo que se refiere al Patrimonio Etnográfico, este es especialmente vulnerable,
por ser custodiada por la población de más edad que participó de esas formas de vida
tradicionales. Esta carrera contrarreloj, por documentar la memoria de nuestros mayores,
debe ser absolutamente prioritaria, por depender de este acerbo milenario, tanto los paisajes
culturales -tal y como los conocemos en la actualidad-, como por ser un puntal fundamental
para una economía que tiene en la Cultura y el Patrimonio, uno de sus referentes turísticos.
Igual consideración debe tener el Patrimonio Industrial, que por cercano en el tiempo, se
descuida en cuanto a su documentación, estudio y protección, a pesar del cambio tecnológico
continuo que lo deja obsoleto y renunciando a visualizarlo como un patrimonio de futuro. En el
momento actual se insiste demasiado en el patrimonio industrial inmueble, habiendo sido
descuidados en su totalidad, los procesos productivos que los generaron.
En cuanto al Patrimonio Subacuático exigiremos el cumplimiento o revisar las competencias de
la Administración Central, en concreto en lo que se refiere al impulso de la arqueología
submarina, tanto en las aguas territoriales como sobre pecios donde el Estado tenga
reconocida su soberanía: realizando inventarios sistemáticos y un Plan Nacional de
Arqueología Submarina que incluya la creación de nuevos centros de arqueología subacuática,
la formación de equipos, coordinación internacional y financiando proyectos concretos de
excavación.
Apostamos por una mejora de las competencias del Mº de Asuntos Exteriores en materia de
Cooperación Cultural al Desarrollo, aprovechando el bagaje profesional de nuestras diferentes
especialidades implicadas en el Patrimonio Cultural, en programas de ayuda al desarrollo de
países que lo necesiten.
Es necesario un Plan Integral de Mediatecas, Archivos y Museos: El Ministerio de Cultura,
impulsando la coordinación con las Comunidades Autónomas, financiará y desarrollará un plan
integral de Bibliotecas, Archivos y Museos que garantice la calidad y la universalidad de estos
servicios. Dicho plan promoverá la participación de asociaciones profesionales y de usuarios en
la gestión de los centros. Revisará los estándares mínimos de calidad en los servicios de
bibliotecas públicas, que serán gratuitos, tomando como base las directrices de la
IFLA/UNESCO. Garantizará la colaboración entre autoridades archivísticas de las distintas
administraciones públicas para facilitar el acceso a sus documentos y aumentar la
transparencia y el libre acceso a la información. Potenciará la labor educativa y de difusión del
patrimonio y actividades de los museos dotándolos además de herramientas de gestión que
garanticen una mayor suficiencia económica. Todo ello, promoviendo el uso intensivo de
herramientas legales e informáticas que favorezcan el ahorro y faciliten la distribución y el uso
de contenidos.
8.4 Marcos jurídico y fiscal de la cultura
La articulación y consolidación de un ecosistema cultural diverso y sostenible requiere que se
afronte la creación de un marco jurídico y un marco fiscal que reconozcan a los profesionales
del sector y su productividad como generadores de PIB, de conocimiento y de desarrollo social,
sensibles a sus peculiaridades y a las diferencias entre sectores, así como a las consecuencias
de la ruptura que ha supuesto la irrupción digital, con el fin de avanzar en su reconocimiento
social y en la regularización y normalización de los distintos sectores culturales y creativos. En
este sentido, para EQUO es fundamental que estas actuaciones no caigan en soluciones que
mantengan y regularicen la precarización del sector. Estos marcos deben ser creados
(incluyendo las necesarias reformas de los que existen) adecuándose a la peculiaridad y
diversidad de los sectores culturales y fomentando las condiciones de posibilidad de un
ecosistema cultural no precario e integrado desde el punto de vista de los derechos y
obligaciones en los sistemas educativo, sanitario, fiscal, laboral, etc.De ahí, que se plantee la
necesidad de establecer mesas de trabajo constituidas por personal técnico de la
administración y expertos en los diferentes ámbitos a afrontar y representantes de los
diferentes colectivos y sectores del mundo de la cultura con el fin de articular normativas
adecuadas desde el conocimiento y reconocimiento de la actividad artística y creativa y de sus
profesionales que permitan dotarlas de un lugar propio en los sistemas educativos,
económicos y fiscales, de la seguridad social, etc. que constituyen el entramado que asegura la
participación y el acceso en igualdad de condiciones a itinerarios formativos, transiciones
profesionales, derechos y obligaciones sociales y laborales, etc. Para todo ello proponemos:
El reconocimiento jurídico de artistas, creadores, etc. como profesionales y como sector de
actividad: inclusión de las distintas actividades culturales y creativas en la Clasificación
Nacional de Actividades Económicas, y en el Impuesto de Actividades Económicas. La falta de
epígrafes o su desajuste con respecto a las realidades actuales provoca que las profesiones del
sector no tengan perfiles claros frente a la administración, ni a efectos estadísticos, ni a efectos
laborales ni fiscales. Lo que tiene implicaciones directas en relación con las oficinas de empleo,
las condiciones fiscales o en la seguridad social, como las cotizaciones respecto a las
contingencias por enfermedad profesional o accidentes de trabajo o encuadramiento en la
seguridad social.
En cuanto a la legislación educativa: Es necesario el reconocimiento de los Estudios
Profesionales de Música y Danza y su equivalencia con los niveles del sistema educativo
general, aceptando las peculiaridades de sus itinerarios formativos, facilitando el desarrollo de
los mismos y la transición profesional. Reconocimiento de las Enseñanzas Artísticas Superiores.
Activar la creación de itinerarios formativos profesionales y superiores en Artes Escénicas y
Técnicas Circenses.
Apostamos por una reforma del Régimen de la Seguridad Social con el fin de adaptarla a las
peculiaridades de las diferentes profesiones culturales. Los regímenes de la Seguridad Social
actualmente vigentes, no se adaptan a las características propias de las distintas actividades e
itinerarios laborales de los trabajadores y trabajadoras de los sectores culturales dejándolos
sin protección y en situación de precariedad.
La actividad puntual e intermitente de músicos, profesionales de las artes escénicas,
audiovisual y doblaje dificulta la aplicación del Régimen Especial de Artistas (Estatuto de los
Trabajadores y el Real Decreto 1435/1985) dejándolos sin protección durante los periodos no
activos y en situación de precariedad. Los artistas visuales, autores literarios y los
escenógrafos, por su parte, se adscriben al Régimen de Autónomos, que no tiene en cuenta la
irregularidad de sus ingresos y la intermitencia de su actividad lo que hace que no disfruten de
prestaciones y no puedan acceder o lo hagan de manera insuficiente a las protecciones,
incapacidad laboral y jubilación. Por su parte, artistas del circo y de la danza no disponen de
una regulación específica que contemple las peculiaridades de su actividad, discontinua, y con
elevados riesgos laborales.
Los profesionales de la cultura deben tener protección social como el resto de la población,
incluyendo todos los derechos. Para ello, la legislación social correspondiente deberá
adaptarse a las particularidades – como la intermitencia – de las diferentes profesiones
culturales.
● Creación de ayudas específicas. Reducciones y bonificaciones en las bases de
cotización o en las cuotas de Seguridad Social para determinados colectivos.
● Establecer mecanismos para la financiación de la protección social de los artistas y
para la Transición Profesional.
● Políticas de promoción de la salud y la prevención de riesgos laborales: Identificación y
reconocimiento de los riesgos para la salud asociados a los distintos perfiles profesionales
artísticos y culturales. Cobertura en desplazamientos. Reconocimiento de enfermedades
laborales.
Para la mejora del Régimen Fiscal en este sector proponemos:
● Adaptar la fiscalidad a la discontinuidad y la irregularidad de los rendimientos propios
de la actividad de los profesionales del mundo de la cultura e incorporar como
desgravación fiscal las inversiones y gastos necesarios para el ejercicio de la profesión.
● Permitir la creación de Fondos de Inversión especializados y específico, abandonando
en el caso del cine la exclusividad de las A.I.E.'s para canalizar los beneficios fiscales.
● Creación de mecanismos de exención fiscal para producciones culturales españolas,
inicialmente al 30% pero con intención de igualarlas a otros países europeos. Modificar al
alza el tipo de bonificación al cine, actualmente en el 20% para el primer millón.
● Modificar la Ley General de Subvenciones para que el total de ayudas públicas a
proyectos de particular riesgo comercial y de innovación creativa pueda superar el 50% de
su coste.
Exigimos asimismo la reducción del IVA cultural al tipo super-reducido (4%) y armonización
para todos los productos y servicios culturales.
Apostamos por una Ley de Mecenazgo: La inversión pública en cultura es imprescindible para
el florecimiento de un ecosistema cultural sostenible y que garantice los derechos culturales
de todos los ciudadanos. La inversión privada y la aportación personal vía consumo de
productos y servicios culturales constituyen fuentes de financiación relevantes y
complementarias con la primera que deben ser incentivadas mediante la promoción del
mecenazgo cultural con una ley específica que gradúe las deducciones y desgravaciones según
su adecuación a los planes estratégicos en sus dimensiones de derechos-diversidad y
económicos, que incorpore el mecenazgo de proximidad y la participación de la ciudadanía,
priorizando las donaciones de las personas físicas (por ejemplo, microfunding). Incluir todas las
películas de particular riesgo (nuevo talento, nuevos lenguajes, documentales,...) dado que en
principio no tienen ánimo de lucro.
En lo referente a derechos de autor y propiedad intelectual desde EQUO creemos en un
modelo social, económico y cultural en el que la creación y el intercambio de información y
contenidos jueguen un papel fundamental. La construcción de este modelo debe producirse
desde el diálogo entre todos los actores implicados para la constitución de un escenario que
regule de manera equilibrada los intereses de creadores e intermediarios y garantice los
derechos culturales de la ciudadanía en cuanto a la participación y acceso a la cultura desde
los diversos espacios e infraestructuras culturales (bibliotecas, archivos y museos, centros
culturales, teatros, etc.), la defensa del patrimonio en un sentido amplio y la promoción
cultural dentro y fuera como sinónimo de desarrollo social y humano, todo ello desde una
gestión profesionalizada.
Se propone la retirada de la Ley de Propiedad Intelectual (Ley 21/2014, de 4 de noviembre), la
denominada Ley Lasalle. Abrir un proceso de diálogo entre todos los actores afectados con el
objetivo de afrontar de manera consensuada la reforma de los derechos de autor y propiedad
intelectual, partiendo del reconocimiento del derecho de los autores a participar en los
resultados de la explotación comercial de sus obras. Mientras se lleva a cabo este proceso se
propone no aplicar la Tasa Google y eliminación inmediata del actual derecho de
remuneración a autores por préstamos en bibliotecas públicas (Real Decreto 624/2014).
CAPÍTULO 9. SOCIEDAD
COMUNICACIÓN
DE
LA
INFORMACIÓN
Y
MEDIOS
DE
Sociedad de la Información y del Conocimiento:_ Esta es la etiqueta con la que habitualmente
se denomina a esta especie de segunda revolución industrial que la aparición de las «nuevas
tecnologías», sobre todo internet, ha provocado. Es, sin duda, una denominación que
desprende una evidente connotación positiva, la de la potencialidad de las nuevas tecnologías
para avanzar hacia un modelo social más justo y equitativo, basado en la aparente mayor
facilidad para la cooperación y la compartición del conocimiento gracias a los avances
científicos y tecnológicos.
No obstante, el nombre no desvela toda una serie de retos ocultos y por qué no, de efectos
secundarios, a los que debemos enfrentarnos en estos nuevos tiempos, escondidos bajo ese
halo de progreso que, casi siempre de forma poco cuestionada, se concede a lo tecnológico: la
tentación de pensar que la ciencia y la tecnología resolverán cualquier problema que pueda
surgir. Así, nos enfrentamos a las consecuencias de un modelo de sociedad que siguen
basándose en un paradigma desarrollista, insostenible en cuanto no considera el problema de
los límites finitos del planeta; de una globalización que nos aleja cada vez más del contacto con
el territorio, provocando pérdidas en biodiversidad, cultura y contacto directo con lo local y las
personas; y de la pérdida de auto-control sobre nuestras propias vidas, cada vez más dirigidas
por los intereses económicos del poder que controla los medios digitales que utilizamos y que
cada vez más peso están adquiriendo en nuestra sociedad.
La construcción de una auténtica Sociedad de la Información y del Conocimiento, de la que
podamos beneficiarnos todas las personas, pasa por orientar el progreso tecnológico a la
promoción del desarrollo humano, aplicando el concepto de tecnología a las tres dimensiones
básicas consideradas como indicadores por el Índice de Desarrollo Humano (IDH):
1. Cubrir con equidad los derechos y servicios básicos
2. Asegurar las posibilidades de producción y participación social
3. Facilitar la sostenibilidad y autonomía mediante una adecuada gestión del
conocimiento.
Sólo una apuesta por las tecnologías más apropiadas y adecuadas siguiendo esos parámetros
(Tecnologías para el Desarrollo Humano o TpdH) puede ser garante de sostenibilidad, equidad
y buen vivir.
Dentro de ese marco, en EQUO apostamos por el uso responsable de unas nuevas tecnologías
ecológicas, sostenibles, inclusivas, abiertas y seguras. Un uso que haga realmente que esas
nuevas posibilidades en términos de transmisión del conocimiento se puedan traducir en una
sociedad más libre, crítica e informada, que nos permita avanzar hacia un modelo más justo y
sostenible social, económica y medioambientalmente.
Las principales propuestas de EQUO en esta área podemos resumirlas en:
- Reforma de los medios de comunicación de titularidad pública. Financiación e
independencia: Los medios de comunicación de titularidad estatal (RNE, TVE y EFE)
deben cumplir su función de servicio público esencial en un contexto legal que les
garantice la independencia del poder político y la financiación suficiente. Para ello se
promoverán las reformas legislativas necesarias que aseguren la independencia, la
autonomía y la suficiencia financiera de dichas entidades, sin recurrir a la captación de
recursos en competencia con las empresas de gestión privada, ya que ese modo de
financiación desvirtúa su principal razón de ser. Asimismo, la citada reforma
establecerá mecanismos efectivos para el control ciudadano del cumplimiento de la
función de servicio público, especialmente en los aspectos de ecuanimidad, pluralidad
y el trato justo a las minorías sociales, económicas y políticas, especialmente a
aquellos colectivos que quedan fuera del interés de los medios comerciales.
-
Derechos digitales que sean auténticos garantes de nuestros derechos
constitucionales: El uso, y en general el abuso, que hacemos de las nuevas tecnologías
lleva dos claros riesgos asociados: la pérdida de nuestra privacidad y la falta de control
sobre nuestros derechos en el mundo digital. En EQUO vemos con preocupación cómo
la legislación más reciente, tanto europea como estatal, abraza las principales
consignas de los lobbies más activos en la protección de los intereses de las grandes
corporaciones y del poder económico y financiero, en claro detrimento de los
derechos y libertades de las personas. Nuestras propuestas se centran en la protección
de unos derechos digitales que sean una adecuada transposición de los derechos
constitucionales, planteando la necesidad de nuevos modelos de negocio que sean
respetuosos con ellos.
-
Derechos que consideremos fundamentales como el acceso a la cultura, la libertad de
expresión o el derecho a la información no pueden estar supeditados a otros derechos
como la propiedad intelectual o la propiedad industrial. Por ello, proponemos una
reforma de la LPI que blinde derechos como la copia privada o el derecho de cita.
También abogamos por mantener el blindaje sobre las patentes de software.
-
Nuevas tecnologías basadas en la filosofía del «Código abierto» y en el uso de
estándares libres y abiertos: En el ámbito de la informática y las nuevas tecnologías
EQUO hace una apuesta decidida por la promoción del Software Libre y el uso de
estándares abiertos como únicos garantes de una Internet libre de intereses
económicos o políticos, cuyo acceso sea equitativo y garantice una adecuada
interoperatividad de la ciudadanía con la Administración y la soberanía e
independencia tecnológica del Estado.
Las Administraciones Públicas deben hacer una apuesta decidida por soluciones informáticas
basadas en tecnologías libres y abiertas, lo que en el caso de las aplicaciones informáticas se
traduce en el uso y promoción del software libre. Además de las ventajas directas derivadas de
su uso en los propios sistemas de la Administración, el software libre es un instrumento de
generación de actividad empresarial, y por tanto de empleo y riqueza. La independencia que el
software libre proporciona respecto a las grandes transnacionales del software y sus
programas privativos facilita la aparición y el desarrollo de un tejido tecnológico local,
garantizando un mejor aprovechamiento de todo el conocimiento generado, que pasa a ser un
bien común en lugar de propiedad de grandes corporaciones.
9.1 Medios de comunicación
Unos medios de comunicación públicos independientes y de calidad son imprescindibles para
el funcionamiento de una auténtica sociedad democrática. La radio-televisión pública tiene un
papel fundamental como contrapeso independiente a los intereses económicos de prensa y
emisoras comerciales, que imposibilitan esa independencia en su línea editorial. En EQUO
pensamos que nunca ha habido en España un necesario debate público, informado y abierto
que concluya qué esperamos de los medios públicos y qué modelo de funcionamiento
queremos para ellos, por lo cual lo promoveremos.
La libertad de prensa se antoja asimismo una herramienta fundamental en democracia,
sirviendo no sólo al propósito de formar una ciudadanía crítica y libre, sino también como
necesario instrumento de control al Estado y sus instituciones. No obstante, avanzar hacia un
modelo de sociedad más justo y sostenible, social y medioambientalmente, requiere que el
Estado se responsabilice de mantener un adecuado marco regulador para los medios de
comunicación que asegure los derechos y libertades de toda la ciudadanía y, por supuesto,
velar por su cumplimiento.
Es especialmente relevante el caso de la televisión, por su inmensa capacidad de influencia en
nuestra sociedad actual: en España el consumo medio actual de televisión diaria está en las 4
horas. Es necesaria una mayor protección de todas las personas, en especial de niñas y niños,
ante un medio que no solo nos trata como meras consumidoras, sino que también crea
patrones de conducta absolutamente contrarios a la ecología, las sostenibilidad y la equidad.
Nuestras propuestas en esta área buscan:
● Una reforma de los medios de comunicación de titularidad pública: financiación e
independencia.
● Potenciar una televisión pública educativo-cultural.
● Reducción del exagerado consumismo fomentado desde los operadores privados de
televisión.
● Garantizar la pluralidad en los medios de comunicación, evitando oligopolios.
● Una reducción de la publicidad institucional en los medios privados, buscando una
mayor independencia de los mismos.
Consideramos asimismo de importancia la protección y promoción de los medios
comunitarios, incluyendo cooperativas, hasta ahora ignorados y excluidos de los repartos de
licencias:
● Los medios comunitarios son instrumentos de participación ciudadana que deben ser
promocionados y protegidos, asegurándoles un tercio del espacio radioeléctrico,
garantizando así el acceso a este bien público por parte de la sociedad civil. Sus
informadores e informaciones deberán estar sujetas a las mismas obligaciones que los
medios tradicionales y deberán gozar de las mismas protecciones jurídicas y de acceso
a las fuentes de información en igualdad de condiciones, evitando la criminalización de
los mismos y la penalización de las entidades privadas sin ánimo de lucro frente a las
comerciales.
● Plena transparencia en el proceso de concesión de licencias, que buscará un sistema
de concesiones equitativo, claro y simplificado entre los distintos operadores públicos,
privados comerciales y privados sin ánimo de lucro, con un sistema de concesiones por
plazos determinados. Cada uno de los operadores accederá a las licencias a través de
concursos diferenciados, sin tasas y simplificando los trámites de solicitud en los
concursos del Tercer Sector.
● Cesión o expropiación de las concesiones públicas locales en desuso al Tercer Sector.
9.2 Derechos digitales y Derecho a la privacidad
Un uso inadecuado de las nuevas tecnologías, tanto por falta de información como por una
cierta inconsciencia apoyada en la comodidad, nos expone a toda una serie de prácticas que
atentan contra nuestros derechos más básicos. En EQUO apostamos por un uso responsable
de unas nuevas tecnologías ecológicas, sostenibles, inclusivas, abiertas y seguras, con un
marco regulador que ponga el foco en nuestros derechos más fundamentales.
Garantizar estos derechos hace imprescindible trabajar nuevas propuestas en el ámbito de las
libertades individuales aplicadas al uso y disfrute de Internet, así como disponer de una red
libre de intereses económicos o políticos y un acceso equitativo para todas las personas.
En lo que respecta a nuestros derechos digitales, vemos con preocupación cómo la legislación
más reciente parece ir en contra de derechos que son indiscutibles fuera del mundo digital,
favoreciendo intereses privados en detrimento de los derechos y libertades de las personas.
Nuestras principales propuestas en esta área, enfocadas en la protección de nuestros derechos
digitales, con una adecuada transposición de los derechos constitucionales y planteando la
necesidad de nuevos modelos de negocio que sean respetuosos con ellos, son:
● Defensa de unos derechos de autor compatibles con otros derechos constitucionales
como la libertad de expresión o de información.
● Derecho a cita garantizado, derogando la actual Ley de Propiedad Intelectual.
● Derogar la ley de conservación de datos relativos a las comunicaciones electrónicas y a
las redes públicas de comunicaciones, entre otras mejoras legislativas en materia de
privacidad y protección de datos.
● Una red libre para todas las personas: facilitar buenas prácticas en cuestiones de
seguridad y privacidad.
● No a las patentes de software: reforma del modelo de patentes.
9.3 Acceso en condiciones de Equidad
Si para algo debe servir el progreso científico y tecnológico es para avanzar en lo que desde la
ecología política consideramos como aspectos clave de nuestra sociedad: sostenibilidad, bien
común, buen vivir, participación y derechos humanos.
Internet y las nuevas tecnologías suponen una indudable oportunidad en esa dirección, pero
una inadecuada legislación puede provocar el efecto contrario: diferencias socio-económicas
que se trasladen del mundo real al virtual, brechas digitales de partida que se acrecientan en
lugar de reducirse, intereses económicos y comerciales que prevalecen sobre los intereses de
la ciudadanía, falta de transparencia, etc.
En EQUO pensamos que unas nuevas tecnologías ecológicas, sostenibles, inclusivas, abiertas y
seguras de las que podamos beneficiarnos todas las personas tienen que estar basadas en el
uso de tecnologías apropiadas y en la filosofía del «Código abierto» y de la «Apertura de
datos», prestando especial atención a los sectores de la población que corren un mayor riesgo
de no beneficiarse de las posibilidades de la red: mujeres, personas con diversidad funcional y
personas mayores; y posibilitando un mayor y mejor aprovechamiento de toda la información
y herramientas tecnológicas que obran en manos de las distintas Administraciones.
Hacer frente a estos retos implica apostar por tecnologías libres y estándares abiertos que no
comprometan con intereses de terceros la interoperatividad y favorezcan la libre circulación
de información y conocimiento. Esta apuesta por una tecnología sostenible tiene que
complementarse necesariamente con una racionalización también de su uso, de forma que no
se fomente el consumismo, se tienda hacia la reutilización y se minimice la generación de
basura tecnológica.
En esta área, nuestra apuesta pasa por estos cinco puntos:
● Tecnología y diversidad funcional: Potenciación de la llamada Sociedad de la
Información y el Conocimiento como herramienta de cohesión social y desarrollo
social y económico.
● Brechas digitales: Potenciación de la llamada Sociedad de la Información y el
Conocimiento como herramienta de cohesión social y desarrollo social y económico.
● La inclusión de las nuevas tecnologías en la Administración Pública, siempre basadas
en software libre y con el objetivo de disponer de administraciones públicas eficaces,
eficientes, transparentes y participativas. Publicación bajo licencias libres de todas las
herramientas informáticas creadas dentro de las administraciones públicas o desarro
lladas para las mismas.
● Apertura de datos: puesta a disposición de la ciudadanía (con las necesarias ganantías
de privacidad y seguridad) de la información digital generada por las administraciones
públicas durante su actividad, de forma libre y bajo estándares abiertos.
● Informática y tecnología verdes: promover una etiqueta de ordenador verde y mejorar
la reutilización, el reciclaje y la gestión de residuos electrónicos.
9.4 Neutralidad de las infraestructuras
Avanzando en lo expuesto en la sección anterior, un acceso en condiciones de equidad a la red
que nos permita aprovechar adecuadamente las propiedades de Internet para el buen vivir de
las personas necesita de una completa neutralidad en lo que respecta al acceso y la gestión de
la infraestructura tecnológica que la hace posible.
Una apuesta basada en el escrupuloso uso de estándares abiertos y libres, fuera de los grilletes
tecnológicos que algunas corporaciones tratan de imponer en la forma de formatos cerrados y
amenazas de patentes, es imprescindible para garantizar una Internet libre y abierta en manos
de una ciudadanía que pueda aprovechar las posibilidades que ofrece, minimizando a su vez
los posibles efectos secundarios más negativos que también trae consigo.
Nuevamente, en EQUO pensamos que esta apuesta por unas nuevas tecnologías ecológicas,
sostenibles, inclusivas, abiertas y seguras, libres de las injerencias de los intereses del capital y
las grandes corporaciones, tiene que pasar por el apoyo y promoción del modelo del Software
Libre, auténtico garante de nuestras libertades digitales. En ese sentido se mueven nuestras
propuestas:
● Garantizar la neutralidad en el acceso y uso de Internet.
● Software libre en la educación.
● Todo ordenador nuevo debe poder ser vendido sin sistema operativo
● Apoyo al software libre, sobre todo en el ámbito de las administraciones públicas y
como generador de tejido tecnológico autóctono.
● Potenciación del CENATIC (Centro Nacional de Referencia de Aplicación de las
Tecnologías de la Información y la Comunicación basadas en Fuentes Abiertas) como
entidad de referencia en asuntos relacionados con la informática, internet y las nuevas
tecnologías.
PROGRAMA ELECTORAL DE EQUO – ELECCIONES GENERALES 2015
BLOQUE 3: TRANSICIÓN ECOLÓGICA DE LA ECONOMÍA (Caps. 10-13)
CAPÍTULO 10. ENERGÍA Y CAMBIO CLIMÁTICO:
La lucha contra el cambio climático está en el ADN de EQUO porque es uno de los principales
problemas a los que se enfrenta la humanidad, cada vez tenemos menos tiempo, pero todavía
es posible dar soluciones si reaccionamos ya. Nuestro objetivo es el de evitar el aumento de la
temperatura media global por encima de 1,5 grados centígrados antes de final de siglo.
Consideramos imprescindible un cambio en política energética que facilite un nuevo modelo
energético. Proponemos la aprobación de una ley de cambio climático, la lucha contra la
pobreza energética y medidas que permitan luchar contra el cambio climático en una transición
hacia un 100% de energías renovables en 2050, fijando a medio plazo una reducción del 30%
de emisiones de gases de efecto invernadero en 2020, con respecto a 1990. También se
recogen medidas para poner la energía, por supuesto renovable, en manos de la ciudadanía, y
el abandono de las energías contaminantes.
La mayor parte de las emisiones de gases de efecto invernadero y de sustancias nocivas en las
ciudades las proporciona el transporte, proponemos que la movilidad y el transporte tengan,
por su importancia un Ministerio, como en el resto de Europa, y el desarrollo de una Ley de
Movilidad Sostenible. El fomento de la movilidad a pie y bicicleta, que junto a la electrificación
del transporte público urbano permitirían disfrutar de ciudades más limpias y con una
población más sana. Las medidas que proponemos están encaminadas al desarrollo de una
fiscalidad favorable al uso de la eco-movilidad y a desincentivar los medios de transportes poco
eficientes energéticamente.
Las medidas que promueve EQUO para evitar la contaminación y sus desastrosos efectos sobre
la salud de la población se centran en la modificación de las medidas de exposición de la
población junto a la reducción de contaminantes, tanto respecto a la calidad del aire como la
contaminación acústica y electromagnética.
10.1 Política energética y cambio climático
Luchar contra el cambio climático, reducir el impacto de nuestros residuos, mantener e
incrementar los espacios naturales de nuestro territorio, promover unas ciudades más
habitables y saludables, son necesidades sociales imperiosas para mantener la única condición
de posibilidad que tiene la humanidad, el medio ambiente para nuestra generación y las
generaciones futuras. Hacer del Ahorro, la Eficiencia y el desarrollo de las Energías renovables
el eje central del cambio de modelo productivo para reducir nuestra alta dependencia
energética del exterior y potenciar un sector tecnológico e industrial para que se convierta en
el eje de la transformación que la economía española necesita.
Como medidas en materia de política energética proponemos:
- Aprobación de una ley de cambio climático y transición energética con objetivos de
reducción de emisiones, ahorro y energías renovables.
- Plan de choque contra la pobreza energética, con una tregua invernal, tarifas sociales
y programas de rehabilitación energética de edificios en las zonas más vulnerables.
- Plan de I+D+i de Energías Renovables, Ahorro y Eficiencia Energética. Auditoría y
reforma del sector eléctrico modificando el sistema de fijación de precios,
retribuyendo costes reales y externalidades. Ahorro y eficiencia energética:
- Reducción de al menos el 25% del consumo de energía primaria para 2020 con
respecto a 1990, y planificación a largo plazo para un 50% de reducción en los
siguientes 10 años, incluyendo el consumo de energía asociada a productos
importados.
- Plan de rehabilitación energética de edificios, priorizando viviendas en riesgo de
pobreza energética, y fomento de la edificación autosuficiente.
- Plan de ahorro y eficiencia en las administraciones públicas y programas específicos
para sus edificios.
- Programas de gestión de la demanda y de auditorías energéticas.
- Abandono de las fuentes de energía contaminantes:
- Fin de las ayudas a combustibles fósiles y energía nuclear, así como a todos los
equipamientos y usos ineficientes de la energía. Cierre progresivo de centrales
nucleares para antes de 2020 como objetivo, y en cualquier caso no más allá de los 40
años de vida útil de las centrales nucleares.
- Replanteamiento del ATC (Almacén Temporal Centralizado) y de la instalación más
adecuada para los residuos de alta actividad.
- Plan de cierre de las centrales de combustibles fósiles más contaminantes.
- Prohibición del uso de la técnica de fractura hidráulica (fracking), y de las
prospecciones en el litoral.
- Programa de sustitución de sistemas y equipos de calor basados en combustibles
fósiles por otros alimentados por energías renovables.
Para poner las energías renovables en manos de la ciudadanía proponemos:
- Conseguir el 25% de energías renovables en 2020 y una planificación a largo plazo
para llegar al 100% en 2030.
- Derogación inmediata del RD 900/2015 y aprobación de una normativa reguladora del
autoconsumo con balance neto (los usuarios pueden compensar la energía consumida
menos la energía vertida a la red, saldando en un balance los periodos de producción y
consumo en la factura) y de la generación eléctrica distribuida. Generación de
renovables por pequeños productores a precio tasado por el gobierno.
Para la lucha contra el cambio climático proponemos:
- Reducción de emisiones de gases de efecto invernadero de al menos un 30% para
2020 y del 100% en 2050 con respecto a 1990, incluyendo sectores difusos y emisiones
asociadas a importaciones.
- Introducción de un ‘presupuesto de carbono’ vinculado a los Presupuestos Generales
del Estado.
- Promover la modificación del mercado europeo de derechos de emisión eliminando
asignaciones gratuitas de derechos y estableciendo mecanismos para que el precio de
emisión sea suficientemente disuasorio.
- Incentivar los sumideros naturales de CO2.
10.2. Movilidad y transporte
Promover la movilidad sostenible, mediante el cambio del actual modelo, que genera tantos
efectos negativos sobre la salud de las personas, la contaminación y congestión de las ciudades,
la dependencia energética del país y el consiguiente déficit de nuestra balanza de pagos.
Exigiremos la moratoria en la construcción de nuevas autovías, autopistas, aeropuertos y líneas
de alta velocidad, la paralización y revisión del actual Plan Estratégico de Infraestructuras
(PEIT), y para ello en EQUO nos comprometemos a adoptar, entre otras, las siguientes políticas:
Creación de un Ministerio de Movilidad y Transporte, como hay en el resto de Europa.
Fomento de la movilidad activa y potenciación del transporte público urbano, contemplando la
sustitución de combustibles contaminantes por otros que no lo sean, prioritariamente por la
electrificación. Impulso de la movilidad peatonal y en bicicleta en las ciudades, particularmente
en el transporte escolar. Creación de “caminos escolares peatonales” que ayuden a crear una
nueva cultura de la movilidad en la comunidad educativa.
Desarrollo de una fiscalidad favorable al uso de la eco-movilidad, y en especial de la movilidad
activa.
Fomento del ferrocarril, especialmente el de cercanías y mercancías. Aprobaremos y
pondremos en marcha un plan para el desarrollo del ferrocarril convencional electrificado.
Dicho plan contemplará la mejora de las infraestructuras actuales, la potenciación de los
servicios de cercanías y regionales, así como la integración de las tarifas ferroviarias.
Aprobación de una Ley de Movilidad Sostenible que establezca la planificación en los ámbitos
autonómicos, metropolitanos, municipales y de empresa, así como medidas para la gestión de
la demanda del transporte, e impulsar un cambio de modelo hacia los modos de transporte
público y no contaminante (a pie, en bicicleta y transporte público…) fomentando el uso de
vehículos compartidos.
Incorporar criterios de movilidad sostenible a los Planes Generales de Ordenación Urbana que
mejoren la calidad de vida de zonas residenciales, educativas y áreas hospitalarias. Unir a las
medidas de promoción de la movilidad sostenible medidas de reducción de las barreras
arquitectónicas que integren y mejoren la calidad de vida de la población con dificultades para
moverse (ancianos/as, personas con discapacidad, etc.)
Potenciar las redes de comunicaciones para facilitar el teletrabajo. Protección legal y ayudas a
las personas y entidades que tomen medidas concretas para reducir los desplazamientos. Ya
sea en el acceso al puesto de trabajo o en el ejercicio de sus funciones.
Aprobación de una ley para la financiación del transporte público y de ordenación de los
sistemas tarifarios. EQUO pondrá en marcha una tasación de los combustibles fósiles.
Establecimiento de la directiva Euroviñeta (que regula "el pago por uso" de las infraestructuras
viarias) para el transporte de mercancías por carretera.
En lo relativo a Infraestructuras:
● Revisión de las obras o proyectos de Alta Velocidad ferroviaria en ejecución, y
de los concursos de proyectos o de obras de tramos no adjudicados y elaboración
participativa de un Plan de viabilidad económica, social y ambiental de cada tramo
teniendo en cuenta las obras ejecutadas, su posible reconversión y los itinerarios o
modos de transporte alternativos.
● Moratoria en la construcción de nuevas infraestructuras de alta capacidad
viaria y aeropuertos.
● Programa de construcción de carriles bus-VAO para autobuses y vehículos con
varios ocupantes en las autovías de entrada de las grandes áreas metropolitanas.
Impulso del vehículo eléctrico desarrollando infraestructuras para recarga y una política de
adquisición en la renovación de flotas de las administraciones públicas.
Incremento de las tasas aeroportuarias hasta equipararlas con las de la UE, salvo en las islas.
Desincentivar los vuelos cortos por energéticamente ineficientes y promover una tasa inversa
al kilometraje para los viajes en avión.
10.3. Contaminación
La mayoría de nuestras grandes ciudades, pueblos y áreas metropolitanas, sufren frecuentes
episodios de contaminación atmosférica, que es un síntoma del modelo productivo basado en
una energía barata y de origen fósil: es evidente que hay que tomar medidas drásticas para
reducirla. Estas deben abarcar los ámbitos urbano y rural, e incluir medidas preventivas,
coercitivas, y de educación ambiental. La investigación sobre estos contaminantes y la
implementación de medidas correctivas que modifiquen hábitos de consumo o de producción
también serán desarrolladas. EQUO quiere apostar por la salud de las personas, luchando por
disminuir la tasa de enfermedades cardiovasculares y respiratorias, de asma y de muertes de
causa difusa, consecuencia de la mala calidad del aire que respiramos. Además, las políticas
activas que plantea EQUO disminuyen nuestro gasto sanitario y consiguen mediante la
prevención y la promoción de hábitos saludables una sanidad más eficiente.
El modelo de urbanismo expansivo que ha aumentado las distancias a recorrer y la
construcción de innumerables infraestructuras para favorecer los modos de transporte más
contaminantes ha dado lugar al empeoramiento de la calidad del aire en las aglomeraciones
urbanas. En algunas zonas a esta contaminación derivada del tráfico motorizado se suman las
emisiones de contaminantes provenientes de ciertas industrias.
En cuanto a la cuestión de los campos electromagnéticos:
Respetando el principio de precaución y la salud y seguridad de la ciudadanía, se
establecerán unos límites de exposición acordes a los recomendados por el Parlamento
Europeo (2008-2009)1, y se desarrollarán estudios independientes acerca de los efectos
derivados de la exposición continuada sobre personas y medio ambiente.
Teniendo en consideración la proliferación de instalaciones, redes y equipos emisores,
se fijarán los controles y criterios técnicos necesarios para asegurar el cumplimiento
estricto de dichos límites de exposición, tanto en espacios públicos como en centros de
trabajo.
A partir del consenso científico en la materia, se estudiará el establecimiento de
distancias de seguridad a las zonas residenciales, así como la racionalización de las
infraestructuras eléctricas y de telecomunicaciones.
Impulso del Plan Nacional de Mejora de la Calidad del Aire, dando carácter legal y obligatorio a
los Planes de Acción de Reducción de la Contaminación adoptados por las comunidades
autónomas y municipios. Este Plan para el periodo 2017 a 2020, estaría coordinado con la
Estrategia Estatal de Movilidad Sostenible y con las políticas de reducción de la contaminación
de origen industrial.
Mejora de las Normas sobre Contaminación Acústica, fijando los niveles máximos en función
de zonas, con especial protección de las zonas sanitarias, residenciales y educativas, así como
las de uso púbico en las ciudades.
Restauración forestal de los márgenes de las grandes vías de circulación de vehículos a motor,
especialmente los de las zonas más contaminadas.
Establecer un límite máximo de velocidad en las áreas metropolitanas en las ciudades de 80
km/h.
Aumento de la fiscalidad del gasóleo de automoción para los vehículos diésel no dedicados al
transporte público.
Limitaremos la contaminación lumínica y acústica tanto en el medio urbano como en el medio
natural mediante normas que fomenten la eficiencia y que impidan un deterioro del ambiente,
permitiendo un mejor uso y disfrute del entorno.1
1
http://www.celfosc.org/biblio/general/informes.pdf
Realizaremos una regulación de la contaminación odorífera debida principalmente a los usos
industriales.
CAPITULO 11. RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE
Para EQUO el cuidado y el respeto al medio ambiente y a los recursos naturales del planeta
forman parte esencial de ese cambio del sistema que proponemos hacia una transición
ecológica de la economía. Por ello impulsaremos una serie de medidas destinadas a cuidar el
medio ambiente y reparar los daños causados por unas políticas basadas en el crecimiento y el
consumo sin límites.
Frenaremos el incremento de consumo de recursos minerales, energéticos y de agua y por lo
tanto la reapertura de antiguas explotaciones mineras, la construcción de nuevas centrales
eléctricas, refinerías, embalses y trasvases de agua por su gran impacto ambiental,
racionalizando el uso de los recursos mineros, energéticos e hídricos (sobrexplotados
actualmente) de que disponemos, tanto en el medio rural como en el medio urbano. Y
estableceremos medidas de protección de los recursos ecológicos y las reservas naturales
especialmente de las relacionadas con el consumo del agua, la vegetación, la producción de
alimentos y al desarrollo de infraestructuras urbanas y viarias.
EQUO defiende la detención de la pérdida de Biodiversidad antes del 2020. Para ello, será
necesario crear la Agencia del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, impulsar un Inventario
Nacional de la Biodiversidad, y aprobar los planes sectoriales del Plan Estratégico Estatal de
Patrimonio Natural y Biodiversidad. También será necesario revertir los cambios legislativos
sufridos en algunas leyes vitales para la conservación de la Biodiversidad, introducidos para
favorecer intereses incompatibles con la preservación y recuperación de la misma.
La producción sucia tiene su correlato en el consumo irresponsable y en la creciente
generación de residuos, que agreden gravemente el medio ambiente. El sistema funciona
promoviendo el consumo creciente de todo lo que se pueda producir, incluso aunque no se
necesite (la publicidad y la programación de la obsolescencia de muchos productos se encargan
de que esto sea así. La erradicación o limitación de este tipo de prácticas abusivas hacia el
entorno y el ser humano se torna fundamental). EQUO cree imprescindible minimizar la
producción de residuos, para reducir sus consecuencias negativas para el medio ambiente y la
salud e incentivar el desarrollo de un nuevo modelo económico, así como incentivar un nuevo
sistema de reciclaje de todo tipo de materiales.
11.1 Agua y costas
El agua es un recurso natural limitado y escaso que resulta esencial para el desarrollo de la
actividad humana cotidiana, constituye un elemento fundamental para el ejercicio de una
buena parte de la actividad agraria e industrial, y que además es imprescindible para el
mantenimiento de los diferentes ecosistemas y de la biodiversidad.
En los últimos años, principalmente como consecuencia de la subida de las temperaturas a
causa del cambio climático, los recursos hídricos disponibles en España se han visto
disminuidos de manera muy importante. Proponemos, con carácter general, frenar el
incremento de consumo de agua en nuestro país, así como un esfuerzo de incremento de la
eficiencia y de reconversión de determinados sectores, de cara a invertir la actual tendencia, y
conseguir una reducción progresiva en los consumos, primando los usos sociales y ambientales
sobre los productivos.
Respecto a agua e infraestructuras, durante la mayor parte del siglo XX, la política hidráulica
española se ha centrado en el incremento de los recursos hídricos disponibles,
independientemente de su utilidad futura. Como consecuencia de ello, existente actualmente
más de 1.100 grandes embalses en nuestro país, que generan un gran impacto ambiental y
social. Además, una parte de esos embalses construidos, actualmente tienen una escasa o nula
utilidad.
Proponemos el abandono definitivo de la construcción de grandes embalses y trasvases, dado
el gran impacto ambiental y social que general y su cada vez más que dudosa utilidad
económica y social.
Respecto a agua y agricultura, actualmente en España existen alrededor de 3.600.000 Has. de
regadío, que suponen el 80 % del consumo, con un retorno de tan sólo el 10 %. La superficie de
regadío se sigue incrementando y por tanto el consumo. Si a ello unimos la reducción de los
recursos disponibles a causa del cambio climático, todo apunta a una mayor sobreexplotación
de los recursos hídricos, y por tanto a un escenario de total insostenibilidad. Para invertir esa
tendencia, proponemos las siguientes medidas:
- Moratoria a la creación de nuevos regadíos.
- Reducción progresiva del regadío existente hasta un cierto nivel de sostenibilidad, que
se estima podría establecerse en torno a un máximo de 3.000.000 de Has. para el
conjunto del país. Con esta cifra se garantiza el total abastecimiento de productos
agrarios a la población así como un volumen de producción importante para
exportación.
- Continuar con la inversión pública para el incremento de la eficiencia en la utilización
de agua mediante la modernización de los sistemas de canalización y riego, pero con la
obligatoriedad de que los recursos hídricos liberados, se destinen a reforzar los
caudales ecológicos.
- Establecimiento de un precio para el agua de riego que refleje la totalidad de los
costes ambientales, sociales y económicos que conlleva su obtención, tal y como
establece la normativa europea.
- Puesta en marcha de un plan para el cierre progresivo en ocho años, del medio millón
de pozos ilegales que existen en nuestro país, en su mayoría de uso agrícola, como
medida esencial para conseguir la recuperación de los acuíferos sobreexplotados.
Respecto a agua y abastecimiento urbano: El abastecimiento de agua potable y el saneamiento
se considera un derecho humano universal. Para que este derecho se cumpla, proponemos una
serie de medidas, además de otras propuestas dirigidas a mejorar la gestión actual del agua de
abastecimiento:
- Se pondrá freno a la privatización de los abastecimientos urbanos que se está
promoviendo en numerosos ayuntamientos y comunidades autónomas, por considerar
que se trata de un servicio esencial que se da en régimen de monopolio, por lo que
debería depender siempre del sector público, como garante que debe ser del interés
general. Así mismo, se apoyará la remunicipalización de los servicios de abastecimiento
de agua en aquellos municipios donde se ha privatizado este servicio.
- Con el fin de garantizar el acceso universal al abastecimiento y saneamiento, se
elaborará una Ley estatal, en la que se establezca de forma obligatoria que el
establecimiento de bloques bien diferenciados en la tarifa, de tal manera que los
precios contribuyan a fomentar el ahorro y disuadir el derroche. Asimismo, dicha Ley
establecerá un máximo para el coste fijo en la factura, que será de carácter simbólico, y
se establecerá el primer tramo de consumo gratis, recuperándose esos costes en
tramos superiores, con el objetivo de fomentar el ahorro de agua y penalizar el
derroche.
- Se establecerá un plazo para que en todos los sistemas de abastecimiento se reduzcan
las pérdidas por debajo de un porcentaje fijado.
- Todas las zonas verdes y jardines que superen las 2 Has. de superficie, deberán
regarse con agua residual depurada.
- Las empresas de abastecimiento estarán obligadas a realizar campañas continuas de
implantación en los hogares, empresas e instalaciones públicas de sistemas de bajo
consumo.
Respecto a agua y actividad industrial: Con carácter general, la industria no es un gran
consumidor de agua (menos del 5 %), pero en determinados casos no es así, aparte de que
algunos vertidos pueden resultar muy contaminantes. Proponemos:
- Fomentar el establecimiento de circuitos cerrados en las industrias en las que sea
posible, para reducir el consumo.
- Realizar inspecciones continuadas en aquellas industrias potencialmente más
contaminantes, garantizando el buen funcionamiento de los sistemas de depuración.
En lo referente a depuración de aguas residuales, aunque en las dos últimas décadas se ha
realizado un importante esfuerzo en mejorar la depuración de aguas residuales (con el fin de
cumplir la normativa comunitaria y evitar sanciones), todavía no se depuran la totalidad de las
aguas residuales urbanas e industriales. Y prácticamente no se hace nada por corregir y evitar
la contaminación difusa de los acuíferos a causa de la actividad agraria. Asimismo, como
consecuencia de los recortes de los últimos años, una parte de las depuradoras de aguas
residuales existentes se han quedado pequeñas y obsoletas, lo que ha producido un
empeoramiento en la calidad de las aguas depuradas. Por ello proponemos:
- Elaborar y aprobar un plan para alcanzar el cien por cien de depuración de todas las
aguas residuales urbanas e industriales en los próximos cuatro años, así como reducir
sustancialmente en ese periodo la contaminación difusa de los acuíferos a causa de la
actividad agraria.
- En las redes de saneamiento unitarias (pluviales y residuales juntas) se pondrá en
marcha un plan para la renovación y ampliación de las depuradoras existentes,
bastante por encima del volumen de efluente recibido habitualmente, con el fin de
cubrir un mayor volumen recibido en días de lluvia. Y de esta manera, garantizar en
todas ellas un nivel de depuración o dilución ambientalmente adecuado todos los días.
- En las redes separativas de pluviales se favorecerá la construcción de tanques de
tormenta
- Se pondrá en marcha un plan para la renovación y ampliación de las depuradoras
existentes, bastante por encima del volumen de efluente recibido habitualmente, con
el fin de cubrir el volumen recibido en días de lluvia. Y de esta manera, garantizar en
todas ellas un nivel de depuración ambientalmente adecuado todos los días.
- Se favorecerá la construcción de tanques de tormenta.
- Se exigirá a las empresas concesionarias de las depuradoras la restauración ambiental
y el mantenimiento del entorno de las plantas, especialmente en el punto de vertido y
aguas abajo.
- Se elaborará y desarrollará un plan para dotar en cuatro años a todas las depuradoras
de tratamiento terciario
- No se podrán autorizar nuevos desarrollos urbanísticos que no separen las redes
pluviales de las residuales.
Para la protección del dominio público hidráulico y márgenes fluviales es necesario que a los
ríos se les considere como lo que realmente son: ecosistemas fluviales, no meros contenedores
de agua, donde habitan gran cantidad de especies animales y vegetales, y cuya existencia es
fundamental para el mantenimiento de otros ecosistemas colindantes. El abandono en el que
se encuentran los cauces, ha permitido que se hayan construido numerosas edificaciones en
los mismos, o en zonas de influencia directa de éstos. Esto, además del deterioro ambiental
que producen, constituye un riesgo importante para la seguridad de las personas, al tratarse de
zonas especialmente expuestas a las avenidas e inundaciones. Por todo ello, proponemos:
- En un plazo no superior a cinco años, deberá procederse a la eliminación de todas las
construcciones existentes en las zonas inundables. De esta manera, además de mejorar
la calidad ambiental de los ríos, se reduciría sustancialmente el riesgo derivado para las
personas. Se deberá estudiar cada caso de forma particularizada, de cara al
establecimiento de las medidas compensatorias socialmente más adecuadas.
- De forma simultánea, se desarrollará un plan que tenga como objetivo la restauración
ambiental de todas las riberas de nuestros ríos, mediante su limpieza y revegetación
con especies arbóreas y arbustivas autóctonas, de cara a la recuperación de los
bosques de ribera originarios en un ancho mínimo de 5 metros de zona de
servidumbre.
- Se modificará la Ley de Aguas para incluir de manera explícita la protección de los
bosques de ribera en toda la Zona de policía de manera que se requiera autorización
de la Administración hidráulica para cualquier alteración de este ecosistema
independiente de cualquier otra autorización que la actuación a realizar requiera de
otras Administraciones, al igual que en el resto de actuaciones sometidas a
autorización en dicha zona. De forma simultánea, se desarrollará un plan que tenga
como objetivo la restauración ambiental de todas las riberas y márgenes de nuestros
ríos, mediante su limpieza y revegetación con especies arbóreas y arbustivas
autóctonas, de cara a la recuperación de los bosques de ribera originarios en el un
ancho mínimo de 5 metros de la Zona de servidumbre.
El mantenimiento de los caudales ambientales o ecológicos es fundamental para que puedan
preservarse adecuadamente los ecosistemas fluviales. Los caudales ambientales actualmente
fijados incumplen claramente la definición establecida en la Ley, siendo muy inferiores a lo que
deberían ser. Además, únicamente se han fijado en algunos tramos de los principales ríos.
Consideramos necesario profundizar y ajustar más la actual definición de caudales ecológicos
vigente establecida por la Ley de Agua, para poder alcanzar el buen estado ecológico en todos
los cauces, tal y como establece la Directiva Marco de Agua. Proponemos:
- A la definición actual de caudales ambientales de la Ley de Aguas, habría que añadir
lo siguiente: “Con el fin de poder mantener unas poblaciones piscícolas representativas
y viables, el régimen de caudales ambientales se establecerá mediante la realización de
estudios específicos para cada masa de agua. No obstante, en ningún caso los caudales
ecológicos podrán ser inferiores al 50 % de los caudales mensuales en régimen natural
durante los meses de estiaje, ni inferiores al 30 % en el resto de los meses. Estos valores
serán de aplicación en todos los tramos de todos los cursos de agua, con independencia
de que hayan sido o no fijados en los planes hidrológicos de demarcación”.
En cuanto a reservas naturales fluviales, la Ley de Aguas establece las reservas naturales
fluviales con la finalidad de preservar, sin alteraciones, aquellos tramos con escasa o nula
intervención humana. En los actuales planes hidrológicos se incluyen diferentes tramos de
reservas naturales fluviales. Sin embargo, estos son insuficientes y además no existe una
definición clara de las actuaciones que pueden levarse a cabo o no en las mismas. Por ello:
- Se declararán en el conjunto del país por encima de 3.000 kilómetros de ríos como
reservas naturales fluviales.
- Se aprobará una normativa que determine las restricciones y usos permitidos para el
conjunto de las reservas naturales fluviales.
- Por último, la inversión en I+D+I en el sector para mejorar la calidad del recurso en
general.
En lo relativo a política de costas las políticas de gestión del agua deben abarcar todo el ciclo
integral del agua, desde su origen hasta su vertido al mar. Consideramos importante tener en
cuenta el vertido al mar de agua dulce, fundamentalmente por el elevado coste energético y
medioambiental que supone la desalación de agua de mar. Proponemos en este sentido:
- Mejoraremos la reutilización y el reciclaje del agua, sobre todo en zonas costeras
donde se obtiene agua de la desalación. El proceso de desalación es muy costoso y es
importante minimizarlo al máximo.
La protección y mejora del ecosistema en las costas buscando la sostenibilidad, es otra
prioridad, por ello:
- EQUO se compromete a redactar una nueva Ley de Costas, con la participación de los
ayuntamientos y Comunidades Autónomas implicadas, así como de organizaciones de
la sociedad civil. Esta Ley revisará temas de la Ley actual como la reducción de la
protección del litoral de 100 a 20 metros.
- Desarrollaremos una Estrategia de Sostenibilidad de la Costa que proteja los
ecosistemas costeros y promueva un urbanismo equilibrado respetando la Ley de
Costas (ver sección 11.6).
11.2 Gestión del suelo
La gestión del suelo está íntimamente relacionada a la del agua, la vegetación, la producción de
alimentos y al desarrollo de infraestructuras urbanas y viarias. El suelo no es la superficie que
pisamos sino la capa viva más superficial de la corteza terrestre, cuyo deterioro puede ser
irreversible en algunos casos. Proponemos medidas en cuatro ámbitos de actuación:
Suelo y ambiente Urbano: El crecimiento descontrolado de las ciudades de costa ha producido
que suelos de gran valor agrícola que formaban parte de la orla de transición hacia lo
eminentemente rural (Suelo Periurbano) se haya perdido en gran medida, por ello proponemos
medidas concretas para el suelo periurbano:
- Suelos dedicados a producción agrícola: preservar las pequeñas explotaciones, vegas
y huertas periurbanas que se conserven y recuperar las que sea posible para: 1)
Potenciar la relocalización de la producción de alimentos. 2) Limitar la
impermeabilización de más suelos en ambientes periurbanos que se traduzcan en
tener que invertir más en medidas de protección frente a inundaciones.
- Preservar y/o recuperar los suelos periurbanos forestales o con vocación de serlo y
protegerlos.
Para propiciar un buen manejo de suelos agrícolas dedicados a la producción de alimentos:
- Mínimo laboreo, evitando suelo desnudo, con incremento de la diversidad en la
explotación, especialmente en cultivo de leñosas.
- Forestar las riberas de cauces donde se haya perdido el bosque de galería.
- La fertilidad y estructura del suelo depende en gran medida de su contenido en
Materia orgánica, por ello hay que cerrar ciclos en la medida de lo posible, dentro de la
explotación/Comarca (compostaje a nivel comarcal). Limitar insumos inorgánicos.
Respecto a suelos en superficies quemadas:
- Elaborar un catálogo de buenas prácticas para suelos forestales o con matorral en
manejo post-incendio. Además del compromiso de combatir los incendios forestales y
de monte bajo, entre otras medidas, evitando el posterior aprovechamiento poco ético
de suelos quemados, de la madera, el suelo, los pastos..., especialmente cuando se
demuestre que se trata de un incendio provocado.
- Suelos en superficies quemadas: Prohibir la construcción de infraestructuras o
viviendas en zonas forestales quemadas. Creando empleo en su recuperación
ambiental y evitando la especulación urbanística.
Como medidas para Suelos afectados por Infraestructuras:
- Incluir en el estudio de impacto ambiental que requieren estas infraestructuras
siempre de manera explícita los impactos en suelo y las medidas correctoras o
alternativas que se proponen para mitigarlas.
Además EQUO propone que a partir de un Libro Blanco, se apruebe una nueva
legislación sobre el reciclaje y aprovechamiento de las infraestructuras y edificaciones
urbanas, que sería el marco para las reformas siguientes:
- Nueva legislación de revitalización de las ciudades que limitaría la construcción de
grandes centros comerciales.
- Reforma de la legislación de vivienda y rehabilitación, reenfocada hacia el
aprovechamiento del stock edificado y a su eficiencia energética, revisión del Código
Técnico de Edificación, reforzando las exigencias de aislamientos y ventilación natural.
- Un nuevo Código Técnico de la Urbanización con exigencias ambientales, energéticas,
constructivas sobre las distintas redes urbanas.
- Revisión del Código Técnico de Edificación exigiendo eficiencias energéticas mínimas
similares al standard passivhaus, yendo progresivamente a los edificios cero y plus.
- Revisión de la legislación del suelo y ordenación del territorio con parámetros
sostenibles. Aprobación del Reglamento de la Ley del Suelo, que mejorase los actuales
informes de sostenibilidad ambiental; y fomentar un urbanismo más participativo,
donde la recalificación de nuevos terrenos urbanizables se vincularía a las necesidades
reales de suelo, favoreciendo también una movilidad sostenible.
- Establecer medidas de Pago por Servicios Ambientales.
- Elaboración de un Plan Estatal de Ordenación del Territorio: se fomentarán los planes
de ordenación del territorio, integrando los recursos naturales con el desarrollo rural,
la conectividad, la sostenibilidad costera y el patrimonio cultural.
- Los PGOU fomentarán la compacidad de las ciudades, la ocupación o reocupación de
los espacios interiores y la no expansión hacia nuevos suelos periféricos.
11.3 Biodiversidad
De los 9 Límites de Sostenibilidad Global que la Comunidad Científica describió en 2009, tres de
ellos han sido ya sobrepasados: la pérdida de especies, el cambio climático y la alteración del
ciclo del nitrógeno. De estos, el primero en sobrepasarse y el que en mayor medida lo ha hecho
es el relacionado con la pérdida de Biodiversidad. Por tanto, la pérdida de especies y la
degradación de los ecosistemas es uno de los problemas ambientales más graves y urgentes
que debemos abordar y resolver. Para detener la pérdida de especies no sólo habrá que
conservar de forma eficaz las que todavía sobreviven en nuestro territorio, sino que habrá que
recuperar las poblaciones perdidas en muchas áreas, acabar con las amenazas, y restaurar
efectivamente los hábitats naturales degradados. Por eso EQUO quiere cambiar este dramático
panorama con las siguientes medidas:
Creación de la Agencia del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, unificando en uno solo ente el
Organismo Autónomo de Parques Nacionales y la Subdirección General de Biodiversidad, por
ejemplo, para impulsar de forma más coordinada y eficaz en toda España la conservación y
recuperación de la Biodiversidad.
Impulso del Inventario Nacional de la Biodiversidad y aprobación de los planes sectoriales del
Plan Estratégico Estatal de Patrimonio Natural y Biodiversidad, integrando la conservación y
recuperación de la Biodiversidad en el resto de políticas sectoriales del Gobierno. Creación de
un Observatorio Estatal de Datos de Biodiversidad, por poblaciones y territorios, integrándolo
en el Inventario del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
Completar y ampliar la Red de Parques Nacionales para los espacios más amenazados, así como
elaborar y ejecutar un nuevo Plan Director.
Apoyar la red de Reservas de la Biosfera y promover la correcta implantación de la Red Natura
2000, elaborando y ejecutando los correspondientes planes de gestión, declarando ZEC (Zona
de Especial Conservación) y aprobando una correcta financiación.
Revisar y modificar la actual Ley de Costas, Ley de Evaluación de Impacto Ambiental, Ley de
Parques Nacionales, Ley de Montes, y el “Catálogo Español de Especies Amenazadas”, y el
“Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial”, con el objeto de garantizar
la conservación y recuperación efectiva de la Biodiversidad en España.
Aplicar, dotar adecuadamente y vigilar el cumplimiento de todas las leyes ambientales, así
como supervisar que las leyes de carácter autonómico, ya aprobadas o futuras, no
contravengan las normativas nacionales, europeas o los convenios internacionales.
Cumplir con los compromisos de protección del medio marino, completando la Red Natura
2000 marina y la Red de Áreas Marinas Protegidas hasta alcanzar, al menos, el 10% de la
superficie de nuestros mares antes de 2020. Se protegerán suficientemente las costas y mares y
se reducirá el riesgo de vertidos en los mismos.
Se promoverá, a través de un ambicioso Plan Nacional de Restauración Ecosistémica, una
adecuada gestión, protección y restauración de los hábitats naturales, incluyendo la
recuperación de especies desaparecidas en los mismos (con especial atención a aquellas
especies consideradas clave para el funcionamiento del ecosistema), que integraría las
Estrategias Nacionales de recuperación de especies y lucha contra amenazas aprobadas hasta
la fecha, con su debida financiación.
Aprobación y puesta en marcha de forma urgente de planes de erradicación de ciertas especies
invasoras (eucalipto, yucas, senecios, cortarderia selloana…), tanto nacionales como
autonómicos.
Se promoverá la compra responsable de productos originados en el medio natural, ya sea en
España o en el exterior, como por ejemplo los de carácter forestal. Se impulsarán así la
certificación forestal FSC (Forest Stewardship Council), que asegura que los productos
forestales utilizados provienen de bosques gestionados de manera sostenible, como otras
certificaciones y sellos de calidad para diferentes productos con el mismo objetivo.
Revisión de la política nacional de lucha contra los incendios forestales, y aplicación de medidas
sostenibles de prevención de incendios de alta intensidad.
Incrementar de forma notable los medios humanos, técnicos y de material de los servicios de
vigilancia y protección de la Naturaleza, como el SEPRONA y el cuerpo de Agentes Forestales
y/o de Medio Ambiente, reforzando el carácter de policía jurídica de estos últimos.
Elaborar un Plan quinquenal (periodo mayor que el cortoplacista impuesto por las legislaturas
de 4 años) de reforestación, que impulse mediante la inversión por parte de todas las
administraciones, la repoblación con especies autóctonas de los montes públicos de forma
preferente
11.4 Residuos vs recursos
Se producen residuos tanto en la fase de consumo final en los domicilios y sectores terciarios,
como en el ciclo de producción industrial. Aunque parezca que se ha avanzado mucho en las
últimas décadas en materia de gestión y aprovechamiento de los residuos, la realidad es que el
volumen de residuos que se genera es cada vez mayor (cada persona de los denominados
países industrializados genera como media 1,5 Kg de basura al día, la mayoría de la cual -más
del 75%- acaba en vertederos, incineradoras o perdidos en nuestro entorno). Aumentan los
residuos porque crece el consumo, pero también porque aumentan los envases y los productos
de usar y tirar. En el marco de la gestión eficiente de recursos y la estrategia Residuo Cero,
EQUO cree imprescindible minimizar la producción de residuos, pues reduce sus consecuencias
negativas para el medio ambiente y la salud e incentiva el desarrollo de un nuevo modelo
económico. Es imprescindible modificar la política de residuos y la visión que se tiene sobre
ellos, concibiéndolos como recursos y no como desechos.
La acción política debe ir, por tanto, encaminada a la reducción de la generación de residuos, lo
que implica aplicar criterios de sostenibilidad y eficiencia desde la fase de diseño y producción
y aprovechar mejor los residuos biodegradables, estableciendo la separación diferenciada para
el posterior compostaje de la materia orgánica en todos los flujos de residuos. Ello posibilitará
la creación de nuevos empleos, disminuyendo a su vez el consumo de materias primas y el
impacto medioambiental.
Ante la complejidad de conseguir una buena gestión de los residuos en un marco en el que el
negocio privado condiciona esa gestión, muchas administraciones locales han optado por
obviar el problema y apostar por las soluciones de final de tubería, más contaminantes y caras.
Hay que excluir la incineración y evitar el vertedero. Por tanto es preciso una normativa estatal
más ambiciosa respecto de la prevención y la gestión de los residuos, basada en:
- El ecodiseño o diseño ecológico, que minimiza la generación de residuos no
reutilizables o no reciclables desde la fase de diseño y producción. Innovación en
materiales para evitar sustancias tóxicas, para que sean materiales biodegradables y/o
fácilmente reciclables y para que su obtención sea lo más respetuosa posible con el
medio ambiente.
- La recogida selectiva obligatoria y en el aprovechamiento de la materia orgánica
- El establecimiento del sistema de depósito, devolución y retorno (SDDR) para envases
y otros tipos de sistemas eficientes que aumentan los índices de reutilización y
recuperación de materiales, así como la reutilización de determinados embalajes de
transporte.
- La limitación de las opciones de gestión de final de tubería.
Por todo ello proponemos:
Plan Estatal de Residuos encaminado a cumplir con los objetivos europeos y para avanzar hacia
el residuo 0 y la economía circular, que incluya programas específicos de prevención,
reutilización y de impulso al compostaje.
Ley Estatal Integral de Gestión de Residuos que incluya medidas como:
- Obligaciones de prevención y reducción de residuos, de recogida selectiva de la
materia orgánica, de implantación del sistema de depósito, devolución y retorno para
ciertos envases de bebidas y de ampliación de la utilización del contenedor amarillo
para otros residuos inorgánicos.
- Aplicar fiscalidad ambiental y penalización al vertido o incineración de residuos:
impuestos por generación de residuos y sanciones por vertido o incineración.
- Establecer la obligatoriedad de la recogida separada de la fracción orgánica y su
gestión en plantas aeróbicas de proximidad descentralizadas, favoreciendo el
compostaje doméstico o comunitario. Sistemas de recogida separada incentivada, para
cartones, papel, envases, vidrios, metales.
- Descartar la incineración y la coincineración de residuos por razones de eficiencia
energética, de aprovechamiento de recursos y para evitar los impactos ambientales y a
la salud que conlleva este tratamiento finalista de residuos.
- Se impulsará el aprovechamiento energético de los residuos orgánicos mediante su
conversión en Biogas y Bioabono.
Control estadístico exhaustivo de la generación y gestión de todos los flujos de residuos.
Campañas de formación, información y asesoramiento dirigidas hacia los sectores industrial y
agrario sobre cómo reducir residuos y como re-utilizarlos.
Promover la aplicación de los residuos orgánicos compostados de calidad a los suelos para
incrementar su contenido de materia orgánica, beneficiando ambientalmente a los territorios y
a la agricultura.
Aplicar criterios ecológicos y sociales en la trasposición al ámbito autonómico de la Ley de
Contratos del Estado.
Aplicar políticas de promoción de la reducción en origen, reutilización y desmaterialización,
evitando los envases y embalajes innecesarios y los productos de un solo uso.
Promover la estandarización de los envases en líneas concretas de bebidas para facilitar la
eficacia de los envases y embalajes reutilizables.
Prohibición del uso de materiales de construcción que contengan sustancias tóxicas y
peligrosas para la salud.
Actuar contra la obsolescencia programada y percibida y potenciar la extensión de garantías de
los productos.
Actuar con contundencia para detener el vertido o la quema incontrolada de residuos.
Actuar contra el despilfarro alimentario en el sector primario y agroalimentario, así como en el
ámbito de la distribución, la restauración y el doméstico.
Entre los objetivos cuantitativos que nos fijamos, destacamos:
- Conseguir que, en el año 2020, la producción de residuos sea inferior a 1,20 Kg /
habitante / día, invirtiendo la situación actual de forma que, en el año 2020, como
mínimo el 70% de los residuos generados sean recuperados y, como máximo, el 30%
sean destinados a tratamiento finalista.
- Reutilización del 50% de los envases comerciales o de transporte en los siguientes
cinco años.
- Preparación para la Reutilización de RAEEs del 5% del valor promedio de los Aparatos
Eléctricos y Electrónicos (AEE) puestos en el mercado en territorio español en los tres
años previos al año que se considere.
- Implantación del Sistema de Depósito Devolución y Retorno de los envases de
bebidas con el objetivo de reintroducir los envases reutilizables en el sector doméstico
y reciclar el 85% de los envases sujetos al SDDR.
- Reducción en un 90% de las bolsas comerciales de asas no biodegradables y bandejas
de un solo uso. Prohibición del uso de las bolsas oxodegrables.
CAPITULO 12. MODELO DE PRODUCCIÓN, CONSUMO Y DESARROLLO
Durante los últimos 50 años, el progreso económico de España se ha logrado a costa de un
crecimiento insostenible, que sin embargo no ha producido el bienestar social, sino una
multiplicidad de problemas: destrucción ambiental, pérdida de derechos sociales, desigualdades
persistentes, dificultad de acceso a una vivienda digna, desempleo estructural masivo, aumento
del trabajo precario y de personas sin hogar… Nuestro sistema económico necesita evolucionar
hacia un modelo de desarrollo sostenible centrado en buscar el bienestar y la prosperidad para
todas las personas, capaz de crear empleo estable y de calidad, y que además asegure una más
justa redistribución de la riqueza y una mayor inclusión social. Para conseguirlo desde EQUO
proponemos los siguientes ejes de actuación:
- Poner en marcha el Green New Deal en España, un proceso de transformación de la
economía basado en el desarrollo sostenible de sectores tan diversos como la energía, la
industria, el transporte, la construcción, el turismo, la ciencia, la agricultura, la educación,
la salud, la asistencia social o la cultura, cuyo objetivo principal es generar el empleo verde
y de calidad que España necesita.
- Modificar el mercado de trabajo, con el fin de garantizar la estabilidad laboral y los
salarios dignos, favorecer el reparto del trabajo y terminar de una vez con la desigualdad y
la explotación que afectan a las mujeres y a las personas migrantes.
- Desarrollar el Estado del Bienestar, a través de una profunda reforma fiscal que nos
permita financiar un programa de renta básica universal, reducir los índices de pobreza en
España a la mitad para 2020, revisar las pensiones o apoyar a las personas sin hogar y a las
familias afectadas por la pobreza energética.
- Dar un giro radical a las políticas de ciencia y tecnología, reorientando sus objetivos hacia
los nuevos retos, renovando sus estructuras, dotándola de una financiación pública y
privada suficiente, simplificando la gestión de los programas y posibilitando el retorno del
talento investigador perdido durante los últimos años.
- Promover el consumo responsable como instrumento para contrarrestar la huella
ecológica de nuestra sociedad, fomentando las vías de consumo alternativas y reforzando
los derechos de las personas consumidoras, los instrumentos de que disponen y la calidad
de la información que reciben.
- Poner en práctica unas políticas agrícolas, pesqueras y forestales dirigidas a garantizar
una gestión sostenible y duradera de los recursos naturales del territorio, al tiempo que
aseguren la satisfacción de las necesidades básicas de alimentación, energía y materias
primas renovables de la población, así como la recuperación del tejido social y productivo
local de las poblaciones rurales y costeras.
12.1 Empleo Verde, Empleo Digno: el Green New Deal
El Green New Deal es un proceso de transformación encaminado a conseguir el bienestar y la
prosperidad para todas las personas. Este proceso desarrollará nuevas actividades en sectores tan
diversos como energía, transporte, construcción, agricultura, educación, salud y asistencia social.
El objetivo final del cambio es lograr una economía sostenible y avanzada a través de un
incremento del valor añadido de las empresas que se traduzca en un reparto más equitativo de la
riqueza generada. En concreto para poner en práctica el Green New Deal en España, proponemos
las siguientes medidas:
Aprobaremos un plan estatal de empleo verde que identifique el potencial de creación de nuevo
empleo y las necesidades de formación de los trabajadores a los nuevos sectores, que ayude a
desarrollar un sector empresarial sostenible y que ponga en marcha políticas activas de formación
e inserción en los nuevos nichos productivos.
Los sectores industriales que impulsaremos serán los de las energías renovables, la eficiencia
energética, la gestión de residuos, el transporte eficiente, la industria agroalimentaria ecológica, la
transformación sostenible de recursos naturales (textil, papel y madera) o la industria química
verde.
Impulsaremos agrupaciones de empresas a nivel local o comarcal. Los pilares de esta estrategia
serán la creación de cadenas de valor locales, la identificación de las necesidades de formación
por parte de los agentes sociales, la evaluación de las necesidades de desarrollo tecnológico, y la
definición de objetivos de producción y de indicadores de sostenibilidad para evaluar el avance de
la transición.
Desarrollaremos planes de transición económica en las zonas que hayan experimentado procesos
recientes de desindustrialización, así como en comarcas afectadas por el cierre de centrales
nucleares o de la minería de carbón.
Revisaremos los planes de formación del Ministerio de Educación, para actualizar los programas
de estudios universitarios y de formación profesional a las nuevas necesidades formativas y
productivas.
Promoveremos un programa de fomento de la sostenibilidad del tejido empresarial, con planes de
formación e información, desarrollo de objetivos ambientales sectoriales e incentivos económicos
para su consecución.
Daremos impulso al cooperativismo y a la economía social en sectores como la producción
ecológica, el cuidado de ecosistemas, las energías limpias, el transporte público, la gestión de
residuos, la cultura, el software libre, el turismo sostenible…
12.2. Una Economía Social y Solidaria para el Bien Común
El Green New Deal y la Economía del Bien Común buscan garantizar la calidad de vida de todas
las personas, de manera duradera en el tiempo y sostenible para el planeta. Este doble
enfoque social y ambiental debe configurar una estrategia pública que nos permitan construir
una economía orientada al bien común, asegurando empleo de calidad, digno y estable, justa
redistribución de la riqueza, inclusión social de todas las personas y actividades económicas
ambientalmente sostenibles
En materia de empleo hacemos las siguientes propuestas:
- Derogaremos la reforma laboral y subiremos el salario mínimo interprofesional hasta el
nivel que recomienda la Organización Internacional del Trabajo.
- Introduciremos nuevos derechos de participación de los trabajadores en la vida de las
empresas. Aprobaremos una Ley de Participación y Cogestión (modelo alemán) para las
empresas con más de 50 personas empleadas.
- Promoveremos acuerdos voluntarios de reducción de horarios en las empresas, que
posibiliten las 35 horas semanales efectivas en 2018 y las 32 horas en 2020. Reforzaremos
los servicios de inspección para acabar con las horas extraordinarias.
- Revertiremos la progresiva privatización de los servicios públicos, consolidando y
renovando las plantillas hasta recuperar tasas de empleo público similares a la media
europea. Reformaremos la función pública para aumentar su eficiencia y eficacia. También
impulsaremos medidas de reparto voluntario del empleo público.
- Recuperaremos la negociación colectiva y los convenios sectoriales. Introduciremos las
cuestiones relacionadas con la transición de la economía y la igualdad de género en el
diálogo social entre el Gobierno y los agentes sociales.
- Aplicaremos los Planes de Igualdad en las empresas y exigiremos un mínimo del 40% en
compañías con participación en Bolsa (modelo noruego). Garantizaremos plazas escolares
suficientes de 0 a 3 años para facilitar la conciliación y llevaremos a cabo campañas de
sensibilización sobre el reparto de las tareas del hogar.
- Desarrollaremos las bonificaciones a la contratación de personas en riesgo de exclusión.
Reorganizaremos la Inspección de Trabajo para incrementar el control de la economía
sumergida y de la explotación de las personas trabajadoras migrantes.
- Garantizaremos por ley el derecho universal a recibir formación durante la jornada de
trabajo y entre contratos. Reorientaremos los planes de estudios de la formación
profesional hacia los nuevos sectores económicos sostenibles.
- Modificaremos la Estrategia Nacional de Salud y Seguridad en el Trabajo, de modo que
contemple el reconocimiento y prevención de las enfermedades de origen laboral y la
plena participación de las trabajadoras y trabajadores en todos los temas que atañen a la
salud y seguridad en el trabajo, así como el control y coordinación de las mutuas de
accidentes de trabajo por parte de la Seguridad Social.
En lo relativo a la lucha contra la pobreza y la desigualdad:
- Construiremos un sistema impositivo más equitativo y progresivo, que grave en mayor
medida al capital frente a los salarios, que elimine las desgravaciones fiscal social y
ambientalmente injustas, y que penalice la evasión y el fraude fiscal (ver Capítulo 12).
- Exigiremos que las empresas que coticen en Bolsa realicen auditorías anuales para
analizar su brecha salarial, y que las compañías de más de 50 empleados presenten su
“pay ratio” (relación de sueldos entre sus empleados asalariados más altos y los más
bajos) junto con las cuentas anuales.
- Estableceremos mecanismos de apoyo para las familias afectadas por la pobreza
energética o para que puedan realizar inversiones en eficiencia energética.
- Reduciremos el índice de pobreza a la mitad para 2020, y nos comprometemos a
erradicar la pobreza infantil para esa fecha. Revisaremos las pensiones más bajas y
pondremos en marcha un programa de renta básica universal (ver Capítulo 4).
- Financiaremos la red de casas de acogida para personas sin hogar.
Por último, en materia de comercio exterior nos posicionaremos siempre en contra de la
aprobación y aplicación de los Tratados de Libre Comercio (TTIP, TISA, CETA y EPA) y trabajaremos
en favor de un comercio internacional basado en el Mandato de Comercio Alternativo.
12.3. Investigación y Ciencia
La ciencia y la tecnología son la base incuestionable del progreso material de la humanidad. Un
país que no invierta ahora en investigación está condenado al atraso y a la dependencia
externa. Es vital para España un giro radical en su política científica y tecnológica, para situarla
en una posición acorde a la de los países de su entorno. En materia de ciencia y tecnología
EQUO se plantea como objetivo inmediato el de aliviar los efectos de las políticas desarrolladas
en los últimos años; a medio plazo, el objetivo es asentar las bases que nos proporcionen un
sistema capaz de responder a los retos del siglo XXI, resolviendo sus debilidades estructurales,
tales como la escasez de financiación, la mala gestión del capital humano, unas estructuras y
procedimientos obsoletos o la escasa participación empresarial. En este sentido las principales
medidas que se plantean son las siguientes:
Pondremos en marcha un plan de rescate para la ciencia española, que incluya la creación y
puesta en funcionamiento de la Agencia Estatal de Investigación y un incremento
extraordinario en las convocatorias de personal investigador. Para ello, se incrementarán los
presupuestos del CSIC y del Plan Nacional, y se permitirán tasas de reposición superiores al
100% en universidades y organismos públicos de investigación. Todas las convocatorias se
publicarán en un portal web disponible en inglés.
A nivel estratégico, desarrollaremos la Ley de la Ciencia, prestando especial atención al diseño
de la carrera investigadora y la definición de unos procesos de selección de personal abiertos,
basados en méritos objetivos y homologables a los de los países de nuestro entorno.
Definiremos una Estrategia Nacional de I+D+i que dé cabida a los retos específicos de la
sociedad española, que inserte al sistema español de I+D+i dentro del ecosistema europeo de
ciencia y tecnología, y que reconozca la necesidad de invertir en ciencia básica.
Orientaremos los objetivos estratégicos y los recursos económicos a acometer el cambio de
modelo productivo y energético, hacia la mitigación del cambio climático, y a la conservación y
recuperación de la biodiversidad. No descuidaremos los retos relativos a la salud y la medicina.
Estableceremos un horizonte estable de 10 años para los Programas Marco y los Planes Nacionales
y autonómicos de investigación.
Dotaremos al sistema con una financiación pública mínima del 2,5% del PIB en 2018 y del 3 % en
2020. Incrementaremos la participación del sector privado en la financiación, mejorando el marco
fiscal de las aportaciones de mecenazgo científico. Promoveremos la cooperación entre empresas
y universidades, fomentando aquellas estructuras que demuestren ser más exitosas en la
transferencia de conocimiento al sector productivo: parques tecnológicos, incubadoras de
empresas, programas de posgrado y emprendimiento… Haremos más transparente el
procedimiento de concesión de ayudas al sector privado, y perseguiremos el fraude.
Aumentaremos el número de centros de investigación en España, a partir de un Plan Nacional
Estratégico de Potenciación de Infraestructuras, creando nuevos centros públicos especializados
por áreas de actividad, ubicados según el principio de solidaridad territorial. Impulsaremos la
reforma y auditoría del CSIC. Mejoraremos la coordinación entre universidades, organismos de
investigación y empresas, para favorecer la colaboración científica y optimizar los recursos
disponibles.
Dotaremos a los nuevos centros de investigación con los recursos humanos necesarios.
Incentivaremos la incorporación de nuevo personal investigador en las universidades, así como la
firma de convenios de colaboración entre universidades y entidades privadas. Facilitaremos el
acceso de empresas y asociaciones a todos los recursos de financiación. Apoyaremos a las
publicaciones científicas españolas para que alcancen los estándares internacionales de
reconocimiento.
Pondremos en marcha la Agencia Estatal de Investigación, para garantizar una planificación
estratégica estable, así como una evaluación y seguimiento de los proyectos con las máximas
garantías de transparencia, objetividad y cualificación. Adscribiremos todas las competencias en
materia de investigación a una única cartera ministerial, con el fin de resolver los actuales
conflictos competenciales.
Racionalizaremos la gestión administrativa de los proyectos de investigación. Publicaremos un
cronograma de convocatorias públicas. Simplificaremos la documentación exigida a los y las
solicitantes y los sistemas de justificación de gastos. Reduciremos a menos de cinco meses los
plazos de resolución. Exigiremos que se publiquen los criterios de adjudicación de fondos y de
provisión de personal.
Elaboraremos un Plan Estratégico de Recuperación de Investigadores en el Extranjero, que siente
las bases materiales y económicas para su incorporación estable al sistema español de I+D+i, bien
sea en organismos públicos por vía excepcional, o en las distintas universidades primando su
trayectoria profesional.
Incentivaremos la contratación indefinida de personal investigador y técnico por parte de
empresas, así como la sustitución de las becas por contratos en prácticas. Facilitaremos la
transferencia de personal científico y técnico entre los organismos públicos de investigación y las
universidades. Elaboraremos bolsas de trabajo de ámbito estatal según áreas de especialidad, que
faciliten la movilidad geográfica.
Impulsaremos la transferencia de conocimiento del sistema de investigación a la sociedad, en
especial hacia las administraciones, a través de seminarios, mesas redondas y cursos de formación
periódicos, y mediante el uso de software libre y licencias “creative commons” en caso de
proyectos con financiación pública. Incentivaremos las publicaciones de carácter divulgativo para
el gran público y la participación del personal investigador en todos los medios de difusión del
conocimiento a la sociedad. En materia de salud pública, apostamos por el acceso abierto a los
resultados de la investigación financiada por fondos públicos.
12.4. Industria Verde
El sistema económico actual impone la transformación insostenible de materiales y recursos,
sin tener en cuenta que muchos son finitos y que causan daños irreversibles a los ecosistemas
y a la salud. Las sustancias y materiales usados y las tecnologías industriales empleadas
generan importantes impactos ambientales, tanto en la fase de producción como en la de
consumo. Esos impactos conllevan elevados costes de reparación que asume toda la sociedad
en lugar de quienes directamente los provocan. En este ámbito la actuación de los sucesivos
Gobiernos de España ha sido carente de ambición, profundidad, continuidad y suficiente
control. Es precisa una acción política decidida y responsable que evite los problemas que
origina el mercado globalizado y que ponga en marcha acciones para conseguir que se
fabriquen productos con las siguientes características:
- Que eviten en su composición y en su fabricación la presencia de sustancias peligrosas,
como los contaminantes orgánicos persistentes o los metales pesados.
- Que contengan la menor cantidad de materiales posible.
- Que sean fabricados con materiales biodegradables, reciclados o renovables, mediante
procesos productivos cerrados, que usen el agua y la energía de forma eficiente.
- Que sean reciclables, duraderos, reutilizables, desmontables y reparables.
En este sentido hacemos las siguientes propuestas:
- Reactivaremos el Plan Nacional de Aplicación del Convenio de Contaminantes Orgánicos
Persistentes (COP) y elaboraremos un Plan Nacional de Aplicación del Convenio sobre
Mercurio.
- Restringiremos el uso y, en algunos casos, prohibiremos la comercialización de sustancias
cancerígenas, mutágenas, tóxicas para la reproducción o disruptores hormonales, como el
bisfenol A, el glifosato o algunos ftalatos.
- Promoveremos, en el ámbito europeo de la Agencia Europea de Sustancias Químicas
(ECHA), la inclusión de las sustancias más tóxicas en la lista de candidatas a autorización
del Reglamento REACH.
- Aprobaremos una Estrategia Española de Química Sostenible, que incluya la creación de
un instituto de investigación sobre producción limpia y química verde.
- Desarrollaremos un Plan Estatal sobre producción limpia, integrada con otras estrategias
sobre riesgo químico y salud ambiental, destinada a favorecer la sustitución de sustancias
y procesos industriales, el ecodiseño y la ecoinnovación.
- Aprobaremos una exigente normativa sobre ecodiseño y comercialización de productos,
basada en el análisis de su ciclo de vida y en su grado de sostenibilidad.
- Desarrollaremos líneas de financiación de las infraestructuras del vehículo eléctrico,
ligadas a su abastecimiento con electricidad de origen renovable.
- Estableceremos criterios vinculantes de sostenibilidad en la agroindustria y en el
procesamiento de alimentos, sobre la base de su huella de carbono.
- Impulsaremos la industria de fabricación de materiales de aislamiento y de
bioconstrucción para la rehabilitación de edificios y viviendas.
12.5. Consumo Responsable y Derechos de las Personas Consumidoras
El nuevo modelo productivo que impulsa EQUO debe ir acompañado de una nueva forma de
entender el consumo, no sólo como una vía para satisfacer nuestras necesidades materiales,
sino como una herramienta imprescindible para la transformación del propio sistema
económico. Así, en materia de consumo responsable proponemos las siguientes medidas:
Desarrollaremos campañas de concienciación para eliminar los productos de usar y tirar, e
impulsaremos un marco legal y fiscal que penalice a los fabricantes que utilicen la táctica
mercantil de la obsolescencia programada.
Aprobaremos políticas para reducir los residuos en origen, con objetivos vinculantes en materia de
reducción de embalajes y reutilización de envases.
Exenciones fiscales a las cooperativas de consumo ecológico y comercio justo.
Regularemos el etiquetado de productos sostenibles, saludables y responsables, simplificando los
pictogramas y controlando su uso adecuado por las empresas.
Supervisaremos las prácticas de Responsabilidad Social Corporativa de las empresas, tanto las que
opten a adjudicaciones de contratos públicos como las empresas españolas que operen en países
receptores de ayuda oficial al desarrollo.
En lo relativo a los derechos de las personas consumidoras haremos lo siguiente:
- Facilitaremos la actividad de las Asociaciones de Personas Consumidoras, impulsando
que las cuotas sociales sean desgravables y que tengan justicia gratuita.
- Regularemos las vías de reclamación y demanda ante los servicios de atención al cliente,
para que sean efectivas con plazos de respuesta breves y con un sistema de
indemnizaciones disuasorias de las malas prácticas. Fomentaremos el arbitraje de
consumo. Daremos publicidad a las sanciones que se impongan.
- Abriremos los organismos reguladores y supervisores a las personas consumidoras, y
arbitraremos vías de consulta ágiles y, a ser posible, vinculantes.
- Simplificaremos la normativa relativa a las cláusulas y prácticas de los contratos
bancarios, hipotecas y de seguros, y regularemos la dación en pago.
- Reformaremos las leyes para que las formas de intercambio mercantil se adapten a las
características sensoriales y psicosociales de las personas consumidoras mayores.
Por último, en materia de publicidad pondremos en marcha las siguientes medidas:
- Promoveremos la creación de un ente independiente que supervise la veracidad de la
publicidad en cualquier soporte.
-Impulsaremos la creación de un Consejo Audiovisual de ámbito estatal con una amplia
representatividad social.
- Exigiremos el respeto de las franjas horarias de protección y súper protección infantil.
- Potenciaremos la emisión de espacios infantiles y juveniles sobre el consumo consciente
y responsable en los medios de comunicación públicos.
12.6. Medio Rural y Marino
España tiene un enorme potencial agrícola, forestal y marino. Sin embargo estamos arruinando
esta fuente de riqueza y prosperidad con políticas que buscan el beneficio económico rápido, a
costa de la destrucción de los ecosistemas y del agotamiento de recursos tan escasos como el
agua. Esto provoca nefastas consecuencias para el mundo rural y en las poblaciones costeras,
tanto sociales como ambientales. Por lo tanto las políticas que desarrolle EQUO en esta materia
garantizarán una gestión sostenible y duradera de los recursos naturales del territorio, al
tiempo que aseguren la satisfacción de las necesidades básicas de alimentación, energía y
materias primas renovables, así como la recuperación de un empleo digno y de calidad, y por
ende del tejido social y económico local de las poblaciones rurales y costeras.
En materia de política agrícola proponemos las siguientes medidas:
- Aprobaremos una Ley de Desarrollo de la Agroecología, que garantice la recuperación,
uso y conservación de las variedades animales y vegetales autóctonas, que impulse la
prohibición progresiva de las sustancias químicas que afectan a los insectos polinizadores,
que proteja el suelo agrícola de las áreas periurbanas a través de los Parques Agrarios, que
desarrolle figuras de protección y recuperación del patrimonio agrario y rural, que
posibilite a los pequeños productores agrícolas y ganaderos la venta directa y la
transformación artesanal de sus productos, que fomente el consumo de alimentos
ecológicos locales en instituciones públicas y que impulse el compostaje de la materia
orgánica residual.
- Utilizaremos los fondos del pilar 2 de la Política Agrícola Común dedicados al desarrollo
rural para defender la producción familiar, sostenible y extensiva, la biodiversidad, el
comercio de proximidad y los intercambios de kilómetro cero, y la soberanía alimentaria.
- Implantaremos los “pagos por servicios ambientales” en el mundo rural y
estableceremos un sistema de control y garantía de los precios agroganaderos.
- Fomentaremos la producción de energía renovable en el mundo rural (solar, eólica y
biomasa), con destino al consumo de proximidad y al autoconsumo.
- Aprobaremos un plan de inversiones en municipios rurales enclavados en áreas de muy
baja densidad de población, con exenciones fiscales para emprender actividades
económicas sostenibles, actuaciones en materia de movilidad y conectividad,
introduciendo servicios educativo, sanitarios y de emergencias más cercanos, y promoción
del turismo rural y de naturaleza (ver Sección 11.7).
En lo relativo al uso y liberación de organismos genéticamente modificados:
- Nos opondremos a que se concedan nuevas autorizaciones de uso agrícola y ganadero
sobre semillas, especies genéticamente modificadas, y revisaremos de forma exhaustiva
las concedidas.
- Impulsaremos el etiquetado de los alimentos que contengan organismos genéticamente
modificados, y de los productos ganaderos alimentados con ellos.
- Regularemos la coexistencia de cultivos ecológicos y convencionales respecto a los que
utilicen organismos genéticamente modificados, en lo referente a trazabilidad y
responsabilidades en caso de contaminación cruzada.
En materia de política forestal:
- Reforzaremos los controles aduaneros para evitar la entrada de madera de especies en
peligro de extinción o procedente de selvas tropicales no certificadas.
- Elaboraremos Planes de Ordenación de los Recursos Forestales comarcales, que evalúen
la capacidad de producción sostenible de biomasa forestal.
- Pondremos en marcha políticas de prevención de incendios basadas en trabajos de
conservación y en el pastoreo dentro de las áreas forestales de mayor riesgo.
- Pondremos en marcha medidas económicas y fiscales para fomentar el manejo forestal
sostenible y para sustituir progresivamente las plantaciones de pino y eucalipto por
especies de crecimiento medio-lento y alto valor maderero sometidas a planes de gestión
forestal sostenible.
- Estableceremos figuras de protección restrictivas en cuanto a los usos forestales
permitidos en los bosques naturales y protegeremos los “sistemas agroforestales de alto
valor natural”, que permiten conservar zonas con gran riqueza en biodiversidad (ver
sección 10.3).
En lo que respecta a la política pesquera:
- Elevaremos a la Comisión Europea un plan que establezca para 2020 la prohibición a
nivel internacional de las artes pesqueras más destructivas.
- Fomentaremos la pesca sostenible a nivel nacional y europeo. Asegurar el futuro del
sector pesquero español, defendiendo una Política Pesquera Comunitaria que recupere
todas las pesquerías y sus ecosistemas, y desarrollar una Estrategia de Sostenibilidad de la
Costa que proteja los ecosistemas costeros y promueva un urbanismo equilibrado
respetando la Ley de Costas.
- Sancionaremos la captura de ballenas, delfines y tiburones. Subvencionaremos la
presencia de observadores en las campañas que tengan lugar en aguas internacionales o
de países que no tengan medios para controlar a nuestra flota.
- Promoveremos la creación de Reservas Costeras de Pesca en la costa española,
gestionadas por las cofradías de bajura en régimen de concesión, aplicando los cupos de
pesca, las medidas de cierre temporal y las paradas biológicas que establezcan las
recomendaciones científicas.
- Subvencionaremos a las cofradías para que implanten métodos de pesca más sostenibles
y sistemas de detección más modernos y selectivos.
- Dotaremos a los servicios de inspección pesquera de medios para que controlen los
máximos de capturas admisibles y para que vigilen la entrada en los mercados, de
capturas procedentes de terceros países que incumplan la normativa europea.
- Regularemos los precios mínimos en lonja y pondremos en marcha una denominación
de origen específica o certificaciones independientes que permitan a nuestros productos
pesqueros acceder a mercados más exigentes.
- Desarrollaremos una línea de investigación específica sobre técnicas de acuicultura
sostenible.
12.7. Turismo Sostenible
El sector turístico en España es un sector clave en la economía española. Por eso es necesaria
no solamente su diversificación, sino romper con la estacionalidad asociada al turismo de sol y
playa, así como evaluar los riesgos para este sector derivados del cambio climático. El objetivo
de EQUO es desarrollar un nuevo modelo turístico, sostenible en el uso de recursos escasos y
en la reducción de los impactos ambientales, que atraiga un turismo de calidad durante todo el
año, basado en el respeto y el disfrute de los recursos naturales y del patrimonio artístico y
cultural que albergan nuestros territorios. Para propiciar este cambio de modelo proponemos
las siguientes medidas:
Aprobaremos una Ley de Cambio Climático que incorpore medidas de adaptación específicas
para el sector turístico (transporte, alojamientos, actividades). Esta ley debe establecer un
objetivo de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero del sector para 2030,
incidiendo en el consumo energético asociado al transporte aéreo y buscando un mayor uso
del ferrocarril o el autobús. También regulará las certificaciones energéticas de los
alojamientos turísticos (Ver Capítulo 9).
Crearemos un Observatorio de Sostenibilidad y Turismo, que evalúe los impactos del cambio
climático en zonas turísticas vulnerables, como zonas costeras, islas y zonas de montañas, así
como en el patrimonio cultural, y que desarrolle un modelo de gestión para optimizar las
principales opciones de adaptación y sus implicaciones en las políticas turísticas.
- Impulsaremos las certificaciones de calidad turística, como los certificados de calidad del cielo
nocturno en los Espacios Naturales Protegidos (Reservas Starlight), o la marca Municipios Cero
Emisiones para municipios turísticos. Incluiremos la promoción internacional del turismo rural y
de naturaleza por parte de Turespaña.
Crearemos de un Centro de Investigación para la Innovación Turística en materia de sostenibilidad,
que ofrezca productos turísticos vinculados a la observación y al disfrute de nuestros recursos
naturales y culturales.
Incluiremos el sector del turismo sostenible en el ámbito de aplicación de nuestro Plan Estatal de
Empleo Verde (ver sección 11.1).
Promoveremos planes de movilidad sostenible en zonas turísticas, así como un plan específico
de incentivos para la rehabilitación energética de segundas viviendas ubicadas en zonas
turísticas. También pondremos en marcha planes de concienciación sobre la importancia de
conservar en buen estado el patrimonio natural y cultural en las poblaciones receptoras.
CAPITULO 13: ECONOMÍA Y FISCALIDAD
En EQUO concebimos la economía como un instrumento al servicio de la calidad de vida de las
personas. El desarrollo sostenible implica aunar calidad de vida laboral, actividad productiva,
equilibrio ecológico y equidad social. La crisis que sufrimos debe ser abordada de manera
integral e integrada. Hay que generar numerosos puestos de trabajo con empleos dignos y de
calidad, en sectores y en actividades que tienen un gran potencial de creación trabajo: energías
renovables, residuos, movilidad, rehabilitación de viviendas, agricultura ecológica, química
verde, cultura, turismo sostenible, desarrollo rural y biodiversidad. Se trata de promover la
economía verde como están haciendo los países y las regiones más avanzadas, así como
fomentar la economía de proximidad, colaborativa, del compartir y la autosuficiencia
alimentaria y energética.
Un desarrollo de estas características necesita ser sustentado sobre toda una serie de medidas
que lo hagan posible. Entre ellas, dotarnos de un sistema financiero, diversificado y creando
una banca pública al servicio de la sociedad y de la actividad económica. Igualmente, es
imprescindible llevar a cabo una reforma fiscal basada en la progresividad, la equidad y la lucha
contra el fraude y la evasión. Que penalice las actividades con fuertes impactos ambientales
(impuestos verdes) y que promueva sectores y actividades respetuosos con el medio ambiente.
Y, por último, llevaremos a cabo medidas que favorezca a las empresas que generen riqueza
colectiva e introduzcan medidas de democracia industrial.
13.1 PYMES, trabajo autónomo y cooperativo
Las PYMES y los trabajadores autónomos son un pilar fundamental e imprescindible para
cualquier política pública hacia la economía. Pequeñas empresas y autónomos son los
eslabones más débiles en el sistema de las unidades económicas, y por lo tanto necesitan de la
especial atención por parte del Estado. Con gran frecuencia son sede de las mayores
innovaciones no sólo tecnológicas, y ello se añade a su importancia central en la creación y el
mantenimiento del empleo. Son además la base de la economía local y de proximidad y
pueden favorecer la sostenibilidad y la autosuficiencia.
Las prioridades de las políticas públicas para EQUO serán:
- Fomento del crédito a las empresas, muy especialmente incentivando y reorientando
hacia las actividades ligadas a la economía y los empleos verdes.
- Apoyo en beneficios fiscales (municipales, autonómicos y estatales) si el autónomo
desarrolla su trabajo en sectores prioritarios: medio ambiente, I+D+I, educación,
sanidad, cultura, etc....
- Simplificar a los emprendedores el comienzo de su actividad.
- Facilitar el acceso de las PYMES a los programas estatales y europeos de I+D+I.
- Revisión de las cuotas que pagan los autónomos, planteando que estén en función de
los ingresos, estableciendo un mínimo de éstos para empezar a pagar.
- Que los autónomos dispongan de las mismas prestaciones que el trabajador por
cuenta ajena a igualdad de contribución a la Seguridad Social
- EQUO apoya y promoverá el modelo empresarial cooperativo. Este modelo
organizativo, alternativo tanto a la empresa capitalista como a la empresa pública (en
su versión de capitalismo de estado, a no confundir con los servicios públicos prestados
por la administración) es el modelo que mejor se adapta a una economía sostenible y
en estado estacionario. Ya que no exige para su supervivencia la remuneración del
capital (no hay inversionistas como tal), no necesita del crecimiento permanente del
beneficio, lo que requiere un crecimiento permanente de la economía. Además, en
épocas de crisis es el modelo que mejor defiende los puestos de trabajo, es más
democrático en su funcionamiento interno, los repartos salariales son más equitativos
y mantiene una relación más colaborativa y menos “depredadora” con el entorno
social.
13.2 Reforma del sector financiero
La crisis financiera que está en el origen de la crisis económica y social que seguimos sufriendo,
nos ha enseñado lo que no se debe hacer, pero también algunas medidas de reforma financiera
que fueron acordadas internacionalmente pero que no han sido llevadas a cabo. Muy
especialmente la de reducir el tamaño de las entidades y abordar su diversificación. Hay que
acabar con el riesgo sistémico de los grandes bancos y con la concentración de poder que
ostentan. Es tiempo de devolver al sector financiero su auténtico papel y su tamaño razonable:
aquel que permita financiar la economía que la sociedad necesita, en vez de supeditar la
economía productiva a la economía especulativa. La crisis financiera ha causado una crisis
productiva todavía no superada, entre otras razones, por las dificultades que se mantienen en
las entidades de crédito.
Una crisis localizada en el mercado hipotecario de California pudo contaminar el conjunto del
sistema financiero mundial por un sistema de globalización financiera en el cual el capital ha
gozado de una primacía total sobre el trabajo, y la especulación sobre la producción. El dinero
de los inversores especulativos entraba y salía de las empresas productivas en búsqueda de las
mayores rentabilidades inmediatas sin importar los efectos sociales, en términos de pérdida de
empleo o de destrucción de capital productivo y tecnológico, en una enloquecida pulsión
cortoplacista.
La excesiva asunción de riesgo y expansión del crédito por parte del sector financiero privado
en un contexto de progresiva desregulación motivada por la idea de que los mercados eran
eficientes, la ausencia de fiscalidad y la laxitud de la política monetaria ha causado una crisis
que se ha manifestado en todos los ámbitos.
En EQUO apostamos por un sistema financiero diversificado, regulado y controlado en el que
convivan una banca privada y una pública, cooperativa o mixta, bajo la consideración de
complementariedad (bancos públicos que financien áreas de interés estratégico para la
sociedad con retornos financieros de medio y largo plazo) y competencia (ofreciendo, bajo
criterios de mercado, tipos de interés más bajos, condiciones de préstamos más ventajosas,
menores comisiones bancarias) con el sector privado.
Apostamos por una Banca razonable: Hacia otro sistema financiero. Para ello proponemos:
- Creación de una banca pública a partir de las cajas de ahorro nacionalizadas (BANKIA,
muy especialmente), del fortalecimiento y desarrollo del ICO y de otras instituciones
financieras de las comunidades autónomas. Promover su actuación con criterios éticos.
- Para el corto plazo, resulta necesario reforzar las líneas de financiación del Instituto
de Crédito Oficial y canalizar por esta vía una mayor oferta de crédito, con el adecuado
control de riesgos, hacia las PYMES y hacia las empresas que invierten en sectores
prioritarios para el nuevo modelo que proponemos.
- Control y limitación de los salarios, remuneraciones en dinero y en especies, bonos y
complementos de pensión de los altos ejecutivos y personal de dirección bancarios.
- Prohibición para operar en la UE a los bancos con sucursales en centros offshore
(paraísos fiscales).
- Promoción y fortalecimiento de una banca ética y cooperativa, al servicio de las
actividades económicas y productivas más cercanas y medioambientalmente
sostenibles. Especial apoyo a los emprendedores y al autoempleo en actividades
económicas sostenibles.
- Creación de una Agencia Europea de Calificación de Riesgos.
- Medidas adicionales para conformar un sector financiero más sano y con más
responsabilidad social:
- La modificación estructural de las políticas públicas de vivienda y urbanismo para
cambiar las pautas de ahorro de la sociedad española hacia actividades distintas a la
construcción residencial.
- La prohibición indefinida de las operaciones en la bolsa de valores a corto plazo, con o
sin cobertura.
- Complementariamente, debe procurarse el cumplimiento de pago sobre los
beneficios reales en el impuesto de sociedades.
- Los bancos deberán contar con líneas de financiación específica para apoyar a las
empresas, autónomos y emprendedores que apuesten por la economía verde y
sostenible.
- Impedir que una entidad financiera, incluyendo sociedades filiales, instrumentales o
controladas por cualquier medio, preste servicios de banca comercial y banca de
negocios de forma simultanea. El espíritu sería, convenientemente actualizada, una
recuperación de la Ley Glass-Steagal.
13.3 Fiscalidad para la equidad
Asegurar la distribución de la renta y la riqueza para promover la cohesión y la equidad social,
fortalecer y aumentar la capacidad fiscal del Estado para promover el cambio de modelo
productivo y la creación de empleo mediante una economía más social, más verde y más
sostenible y asegurar una provisión de servicios públicos de calidad para toda la población sanidad, educación, cultura, atención a la dependencia, pensiones, Renta Básica Incondicional,
protección medioambiental,…- requiere llevar a cabo una reforma fiscal profunda.
El actual modelo fiscal de nuestro país ha demostrado ser socialmente injusto y
económicamente ineficaz e insuficiente para asegurar la financiación de los servicios y
actividades del Estado. Ello es debido a las políticas seguidas en esta materia por los diversos
gobiernos y muy especialmente por tres factores: la permisividad frente al fraude fiscal
generalizado de las altas rentas y de las empresas, las sucesivas contrarreformas fiscales
establecidas a partir de 1996 para desfiscalizar las rentas de capital, y la fuerte reducción de
ingresos fiscales derivados de la caída de la actividad inmobiliaria.
Subir el IVA y bajar el IRPF a los que más ganan es pernicioso: el elevado protagonismo de los
impuestos sobre el consumo es injusto, regresivo y además provoca fenómenos indeseados
desde el punto de vista del consumo y del empleo, porque aplican el mismo tipo impositivo a
todas las personas, lo que supone gravar proporcionalmente más a quien menos tiene.
Por el contrario, los impuestos sobre la renta progresivos tienen una función redistributiva
además de la recaudatoria. Una baja recaudación por una imposición directa (IRPF e Impuesto
de Sociedades y Patrimonio) hace inviable unos ingresos suficientes para sostener los servicios
públicos (sanidad, educación…) y una buena protección social. En todos los países en los que se
ha construido un estado de bienestar sólido, el impuesto sobre la renta progresivo es la fuente
de recaudación más importante.
Romper estos equilibrios con los que se han construido el pacto social y las modernas
sociedades europeas, deslegitima el sistema ante la población y, como consecuencia directa,
hace que aumente la economía sumergida, el fraude y la evasión fiscal, así como la ruptura de
los lazos de solidaridad que toda sociedad justa y cohesionada requiere.
La presión fiscal española en 2012 se situó en el 32,5% del PIB, inferior en 8 puntos a la media
de los países que componen la zona euro, muy superior al mínimo alcanzado en 2007 cuando
se había reducido a 3,1 puntos del PIB. De tener una presión fiscal similar a la media europea,
se produciría un aumento en los ingresos fiscales de alrededor de 80.000 millones de euros, lo
que daría suficiencia al Estado y evitaría los recortes sociales y de inversión pública para el
cambio de modelo productivo que, necesariamente, hemos de llevar a cabo. En el mundo y
muy especialmente en Europa, se observa una fuerte correlación positiva entre presión fiscal y
desarrollo económico y social. Los países con mayor recaudación mediante impuestos y cuotas
sociales mantienen también un nivel más alto de desarrollo y bienestar.
En relación con las políticas de gasto, las prioridades puestas en el control del déficit -que no
en una austeridad razonable y socialmente justa- entorpecen el paso a una economía
productiva que solo se desarrollará si apostamos por procesos de mayor eficiencia, innovación
y sostenibilidad. La reforma constitucional que se aprobó en 2011 y estableció un límite al
déficit público, va a dificultar mucho más el cambio de modelo. EQUO planteará modificar la
Ley Orgánica prevista en la reforma constitucional y se dirigirá al resto de partidos, para que se
unan con el objetivo de revertir esta situación.
Cambiar radicalmente la actual situación fiscal de España es el compromiso que asumimos
desde EQUO y para ello proponemos las siguientes medidas que conformarán la Reforma Fiscal
que nuestro país necesita.
Para la colaboración y cooperación entre las distintas administraciones pública el esfuerzo para
mejorar el sistema tributario es extensible a todos los niveles de gobierno y a todas las
administraciones. Proponemos por ello una actuación más ambiciosa en la fijación de los tipos
de gravamen en los impuestos cedidos tradicionales (Impuesto sobre el Patrimonio y el
Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones), en el tramo autonómico del IRPF (50%) o sobre los
tipos del IVA (50% de la recaudación) y los Impuestos específicos sobre el consumo (58% de la
recaudación).
Como medidas concretas proponemos:
- Elevar la progresividad fiscal, y reequilibrio de aportaciones fiscales por tipos de
renta, incrementando la imposición sobre las rentas del capital. Pagar todos y pagar
más los que más tienen. En el camino hacia un salario máximo interprofesional
propondremos que se fije por ley o incluso por reforma constitucional un tope (en
consonancia con medidas similares que se están adoptando en países de nuestro
entorno) a partir del cual no sea posible acogerse a ninguna deducción en el IRPF por
ningún concepto y por encima del cual se deban aplicar tasas de impuestos de al
menos el 50%.
- Revisar la financiación de la Seguridad Social, instaurando progresivamente la
financiación por IRPF (modelo de Raventós), la Renta Básica Incondicional,
sustituyendo en una primera fase todas las pensiones y ayudas por desempleo y por
hijo a cargo, inferiores a la cuantía del umbral de la pobreza, y en una segunda fase
universalizando el derecho a estos ingresos mínimos para todos los ciudadanos
- Equiparación de las rentas de capital, y otras rentas a la curva de progresividad que
soportan las rentas del trabajo en el IRPF.
- Impuesto de Sociedades. Eliminación de todas las deducciones en el Impuesto de
Sociedades para acercar la tributación efectiva (entre el 6-15% según tamaño y
facturación) al tipo de gravamen general. Las grandes empresas están pagando un tipo
real del 6% aprovechando todos los agujeros y exenciones que año tras año los
sucesivos gobiernos han ido estableciendo con un único objetivo: beneficiar a los más
poderosos y desfiscalizar sus beneficios.
- Eliminar todos los agujeros legales y normativos que permiten que las empresas
multinacionales no paguen los impuestos en el país en el que están radicadas y
trasladen su declaración de beneficios a países que cuentan con los impuestos de
sociedades más bajos (Irlanda, Luxemburgo….)
Otras reformas impositivas que proponemos son:
- Retorno de la tributación en el Impuesto sobre Patrimonio, y en el Impuesto sobre
Sucesiones y Donaciones.
- Establecimiento de control en las Sociedades de Inversión de Capital Variable (SICAV)
y que el mismo se realice por parte de la Agencia Tributaria (AEAT), para impedir
operaciones que encubran el pago de tributos a nivel individual cuando se proceda al
reparto de los beneficios generados con el propósito de eludir el tipo de gravamen del
IRPF. Incremento de la tributación para estas sociedades.
- Eliminación de las deducciones a sistema de planes privados de pensión.
- Instaurar un nuevo impuesto sobre los bancos y otras entidades de crédito como han
hecho algunos países de la Unión Europea, así como a los depósitos bancarios.
- Desarrollo de una fiscalidad verde (ver 12.4).
- Introducción de nuevos impuestos en áreas como: alimentos y productos que
contengan sustancias nocivas para la salud (grasas saturadas y azúcares). Introducir
parámetros ambientales en el Impuesto de Actividades Económicas. Incremento del IBI
en viviendas vacías y segundas residencias.
- Reforma del IVA, para beneficiar actividades y sectores considerados prioritarios en el
cambio de modelo económico, productivo y de consumo, y para penalizar las que se
consideren nocivas o superfluas (por ejemplo, 25% para los artículos y productos de
lujo).
- Es necesario avanzar en materia de Fiscalidad internacional porque el capital no
conoce fronteras y los agujeros fiscales hacen inviable la lucha contra el fraude y la
evasión país a país. En este sentido en Equo nos comprometemos a:
- Perseguir la erradicación de los paraísos fiscales en Europa y combatir los existentes
en otras regiones del mundo para evitar la competencia desleal y el perverso
comportamiento de mercados como el financiero (ver 12.5). Asimismo, promover una
legislación europea que penalice a las empresas que no cumplan con los Derechos
Humanos, en particular en sus actividades de producción fuera de la UE.
- Establecer una armonización fiscal en la Unión Europea, muy especialmente del
Impuesto de Sociedades que permite que haya países con tipos del 10% frente a otros
con tipos del 30%.
- La instauración de un impuesto supranacional europeo que permita a la UE disponer
de un verdadero presupuesto para llevar a cabo las políticas que Europa necesita.
- La creación y aplicación de una tasa internacional sobre operaciones financieras (Tasa
Tobin) que ya fue aprobada por una mayoría de países de la UE pero que la presión del
lobby financiero y de países como Gran Bretaña y Francia han hecho que finalmente no
haya entrado en vigor.
13.4 Fiscalidad para la sostenibilidad
En España una fiscalidad ambiental es imprescindible si queremos impulsar el cambio de
modelo productivo, penalizar las actividades insostenibles social y ambientalmente y promover
la equidad social y la protección de las personas y del medio ambiente. La presión de la
fiscalidad medioambiental (fundamentalmente de la energía y el transporte) es muy inferior a
la del resto de países europeos. La media en la UE está en torno al 2,5% del total del PIB, pero
oscila entre casi el 4% del PIB en Dinamarca frente al 1,6% en España, que es la más baja de
todos los estados miembro. Además esa presión fiscal ha tenido un retroceso en el período
1995 a 2012 de 0,63 puntos del PIB. Es decir, el peso de los impuestos sobre las actividades
medioambientalmente regresivas es cada vez menor. Los impuestos ambientales suponen en
España sólo un 4,5% de la recaudación fiscal total mientras la media de la UE-27 era del 6%.
Aumentar los impuestos a los productos, servicios y sectores más contaminantes es además
fundamental para introducir señales de precio en los comportamientos de ciudadanos y
empresas para favorecer la transición hacia una economía menos contaminante y baja en
carbono. Con la recaudación fiscal que se derive de los impuestos ambientales se pueden
financiar además políticas sociales y medioambientales para esa transición, y crear los tan
necesarios puestos de trabajo. Existe un amplia variedad de medidas fiscales (impuestos,
tasas…) implantadas en otros países europeos que pueden servir como referencia para
introducir nuevas medidas en España.Como propuestas proponemos:
Para el sector del transporte:
- Impuesto estatal de matriculación. Incremento del vínculo entre el tipo impositivo y
las emisiones de CO2, considerando también otras formas de contaminación
atmosférica y eliminación de la exención para yates y aeronaves.
- Implantación en España de la Directiva europea que establece la Euroviñeta para la
circulación de camiones.
- Modificar la ley de haciendas locales para que el impuesto municipal de circulación se
establezca también en función de las emisiones de CO2 y de otros contaminantes
atmosféricos.
- Consideración de los gastos de transporte público (abono de transporte) como
deducción en el IRPF.
- Estudiar un nuevo impuesto sobre las plazas de aparcamiento en edificios de oficinas,
instalaciones industriales y en centros comerciales y de ocio – salvo para vehículos no
contaminantes.
Para el sector de la energía:
- Creación de una tasa de CO2 existente ya en muchos países europeos, para luchar
contra el cambio climático, la dependencia energética exterior y el déficit de nuestra
balanza de comercio exterior y otras modificaciones fiscales para penalizar el derroche
de energía.
- Eliminación del impuesto sobre el valor de la producción de energía eléctrica para las
instalaciones de generación de energía renovable.
- Eliminar todas las tasas y penalizaciones económicas a la autogeneración eléctrica con
energías renovables.
- Impuesto de hidrocarburos. Igualación de los tipos del gasóleo con la gasolina,
aumento de la tarifa del fuelóleo y eliminación de la exención del queroseno en los
vuelos domésticos.
- Aumento del tipo de los impuestos sobre la producción de combustible nuclear
gastado y residuos radiactivos de la generación de energía nuclear y sobre el
almacenamiento de combustible nuclear gastado y residuos radiactivos en
instalaciones centralizadas.
- Aumento del tipo del impuesto sobre el gas natural.
En materia de fiscalidad de los residuos proponemos:
- Establecimiento de impuestos tanto sobre el vertido como sobre la incineración de
residuos.
- Establecimiento de un impuesto sobre las bolsas de plástico de un solo uso, en
particular las fabricadas con derivados del petróleo, con vistas a su eliminación.
Para la fiscalidad de las sustancias tóxicas proponemos un nuevo impuesto sobre sustancias
tóxicas definidas como carcinógenas, mutágenas o tóxicas para la reproducción.
En materia de urbanismo proponemos la modificación de los impuestos sobre construcciones
instalaciones y obras, el IAE y el IBI para introducir criterios ambientales y de racionalización en
la utilización del suelo.
En el sector del turismo es necesaria la coordinación con las Comunidades Autónomas para la
creación de una ecotasa turística (tal y como tienen muchas ciudades y comunidades de
España y Europa) sobre las pernoctaciones para recabar fondos a fin de mejorar las
infraestructuras y los valores territoriales y paisajísticos y corregir los impactos
medioambientales, sociales y culturales que la masificación turística genera.
13.5. Evasión fiscal y fraude
Proponemos las siguientes medidas para la lucha contra la evasión fiscal y el fraude:
Mejora de la ley de delito fiscal y del resto de normas que entorpecen la lucha contra el fraude
fiscal en coordinación con las Instituciones Europeas y endurecimiento de las penas por delitos
fiscales.
Establecer una mayor especialización de jueces y fiscales.
Responsabilidad solidaria de despachos e instituciones en fraudes de ingeniería fiscal.
Aumento de la plantilla de Inspectores y Subinspectores (alcanzar la ratio y el presupuesto que
tiene la media de países que componen la zona euro) y de los recursos de apoyo necesarios y
elaboración de Planes de lucha contra el fraude con especial atención en las rentas de las
actividades económicas en el IRPF, Impuesto sobre Sociedades e Impuesto sobre Valor Añadido.
Plan de detección, vigilancia y erradicación de la economía sumergida.
Prohibición de acceder a contratos públicos las empresas que operan con o desde paraísos
fiscales.
13.6 Auditoría de la deuda
Desde EQUO creemos que la auditoría ciudadana de la deuda es una vía para recuperar la
soberanía de los pueblos a través de los espacios de aprendizaje y métodos de democracia
participativa, dotando a la sociedad de una herramienta de empoderamiento a través de la cual
se pueda luchar por la transparencia, la democracia y la justicia social.
Su realización resulta imprescindible para identificar y cuantificar la deuda ilegítima y poder
impugnarla ante los tribunales correspondientes, evitando potenciales casos de corrupción.
Defenderemos la modificación del actual Artículo 135 de la Constitución Española que da
prioridad al pago de la deuda sobre cualquier otro gasto público.