Conclusiones III Encuentro de Gobernadores

Se instaló hoy en el Hotel Intercontinental III Cumbre de Gobernadores
por la Infancia y la Adolescencia
Santiago de Cali 14 de noviembre de 2006. Con el lema
Hechos y Derechos Colombia tierra de niños y adolescentes
los 32 gobernadores del País se dieron cita en la ciudad de
Cali, para realizar la tercera cumbre de Gobernadores. El
objetivo es el de afinar las estrategias que en los diferentes
entes territoriales se están adelantando en el tema de la
niñez y la adolescencia.
La metodología de trabajo que se desarrollará en esta cumbre de gobernadores se diseñó en torno
a mesas de discusión, que contarán con un moderador y un relator, obteniendo al final de la
jornada, seis proposiciones que serán presentadas por los mandatarios seccionales, con el fin de
que las propuestas consignadas en este documento se incluyan el Plan Nacional de Desarrollo
2006-2012.
El evento es convocado por la Federación Nacional de Departamentos, la Procuraduría General de
la Nación, la Gobernación del Valle del Cauca, UNICEF y el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar.
Durante la instalación del evento Paul Martín Director de UNICEF en Colombia, explicó la estrategia
de Municipios y Departamentos por la Infancia, que será el insumo fundamental de las mesas de
trabajo de esta cumbre de gobernadores.
Según Martín, en la estrategia de trabajo se han analizado 964 planes de desarrollo municipales y
32 departamentales, dijo además que con este trabajo lo que se busca es fortalecer la capacidad
de los gobernadores del país de hacer seguimiento y evaluación a las políticas publicas de infancia,
de tal manera que éstas se puedan hacer cumplir.
Por su parte Edgardo Maya Villazón Procurador General de la Nación, resaltó la inclusión de una
mesa temática de trabajo de niños, niñas y adolescentes en esta tercera Cumbre de Gobernadores.
El procurador dijo que la participación de estas 50 personas representantes los niños y jóvenes de
los 42 municipios del Valle, no es un simple acto de inclusión abstracto, si no que estos jóvenes
están reflejando las inquietudes y necesidades de todos sus semejantes a nivel nacional.
Las propuestas e inquietudes que presente esta mesa a la plenarias, como todas las demás que
presenten los miembros activos de la cumbre serán estudias e incluidas en la estrategia de trabajo
que desde las regiones se construirá para trabajar por la niñez y la infancia, concluyo el
Procurador.
Durante todo el día los gobernadores trabajaron en ocho mesas temáticas: El derecho de las
mujeres a la vida y a la salud, El derecho de los niños y las niñas a la vida y la salud, El derecho
de los niños y las niñas a la identidad, El derecho de los niños y las niñas a la adecuada nutrición,
El derecho de los niños y las niñas al desarrollo y la educación, El derecho a la salud sexual y
reproductiva, El derecho a un ambiente sano y El derecho de los niños, las niñas y los adolescentes
a la protección
Los niños y las niñas frente a los adultos, tienen principalmente derechos y
los adultos frente a ellos y ellas, tenemos fundamentalmente deberes que
cumplir”
Estimados señores y señoras, niños y niñas:
En nombre de todas las personas que habitamos en la
parte urbana y rural del Valle del Cauca y de su
Gobierno Departamental, quiero expresarle a todos los
asistentes a esta tercera cumbre de Gobernadores y
Gobernadoras por el cumplimiento de los derechos de
los niños, las niñas y los adolescentes, nuestros
agradecimientos por venir y nuestro saludo fraternal,
lleno de sentimientos de amistad y de alegría, como
es típicamente característico de la gente del Valle del
Cauca.
Saludo de manera especial y les doy la bienvenida a los niños, a las niñas y a los adolescentes que
vienen como delegados y delegadas de los 42 municipios del Valle del Cauca y que con sus
opiniones, iniciativas y sugerencias que surjan de la mesa que ellos y ellas van a tener, nos van a
ayudar mucho en el mejoramiento de nuestro trabajo y en los compromisos que debemos asumir a
favor
del
bienestar
de
los
niños,
las
niñas
y
los
adolescentes.
Cuando hablamos de los niños, niñas y adolescentes, debemos hacerlo no solo en nuestra
condición de gobernantes, sino fundamentalmente en nuestra condición de padres o madres, de
abuelos o abuelas, pero también, debemos hacerlo siempre teniendo en cuenta el presente,
incluyendo las decisiones de protección y mejoramiento de su bienestar, porque sencillamente,
mañana serán adultos.
Como gobernantes y representantes del Estado a nivel nacional, departamental o municipal,
tenemos la ventaja de poder direccionar recursos públicos y decisiones de Estado a favor de
políticas públicas que conlleven a que los niños, las niñas y los adolescentes, puedan por ejemplo,
tener derecho a la alimentación, a la salud, a la educación, a un ambiente sano, a la protección, a
la cultura, al deporte, a la recreación y a que contra ellos y ellas, no se ejerza ningún tipo de
discriminación, maltrato o violencia.
En la búsqueda de estos nobles objetivos, nos hemos identificado con los esfuerzos que han
venido haciendo de manera conjunta la Procuraduría General de la Nación, el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar, la UNICEF, la Federación Colombiana de Gobernadores, de Alcaldes, la
Contraloría General de la República y diversas instituciones del Estado, del sector privado y de la
comunidad internacional.
Son esfuerzos que debemos valorar, que nos estimulan a comprometernos decididamente a volver
hechos en nuestras regiones y municipios cada una de las estrategias que se han ido definiendo a
favor de los niños, niñas y adolescentes. Pero también, para que las mismas se conviertan en
políticas permanentes, es decir en políticas de Estado.
En el caso del Valle del Cauca, de 2.56 billones de pesos que hemos obtenido de ingresos en el
Departamento por todo concepto desde el 1 de enero de 2004 hasta el 30 de septiembre de 2006,
y a pesar de los acuerdos inflexibles de pagos con los bancos, hemos destinado la suma de 1.45
billones de pesos para inversión, de los cuales más del 80% han sido dirigidos para la inversión
social, y de manera especial para alimentación, educación, cultura, salud, saneamiento básico,
deporte, recreación, vivienda, seguridad y convivencia pacífica tanto para la población urbana
como rural y donde los mas beneficiados han sido los niños y las niñas, tal como se puede
constatar en la rendición pública de cuentas que hoy estamos entregando en esta Cumbre de
Gobernadores y Gobernadoras.
Pero todavía no estamos satisfechos y menos estamos dispuestos a sentarnos a cantar victoria.
Consideramos, que mientras haya un solo niño que se acueste con hambre, sin poder ir a la
escuela, sin haber sido atendido en un centro de salud o que haya sido violentado o asesinado, los
adultos, los gobernantes, los dirigentes políticos y los sectores de la sociedad con mayores
recursos económicos, debemos sencillamente sentir vergüenza y tomar conciencia, que un Estado
y una Sociedad que no es capaz de resolver positivamente el presente de los niños, de las niñas y
los adolescentes, el futuro de su vida democrática es muy incierto y que cualquier política en
materia de seguridad, se convierte en un fracaso.
Por eso, en este final de año, cuando se están analizando y aprobando los presupuestos para el
año 2007 de todos los departamentos y municipios, que coinciden además con nuestro último año
de gobierno, sería muy importante que esta reunión de Gobernadores y Gobernadoras, le
enviáramos un mensaje al país, de que vamos aumentar los recursos para la inversión social a
favor de los niños, las niñas y los adolescentes, y para que esta voluntad política, se convierta en
verdadera autoridad moral con el fin de solicitarle tanto al Gobierno Nacional como al Congreso de
la República, que en el próximo Plan Nacional de Desarrollo y en los presupuestos nacionales del
próximo cuatrenio queden plasmados verdaderos programas y compromisos financieros con la
niñez y los adolescentes de Colombia.
En la perspectiva de consolidar todas estas políticas públicas que ha venido liderando la
Procuraduría General de la Nación, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y la UNICEF a
favor de los niños, las niñas y los adolescentes, permítanme hacer algunas reflexiones, a fin de que
los organismos del Estado y la sociedad en su conjunto, podamos contribuir a su modificación,
porque de no lograrse, la inversión social en los municipios y regiones puede verse seriamente
afectada y lo más grave, que todo lo que acordemos en esta cumbre de gobernadores y
gobernadoras, en la mayoría de los casos, no pasen de ser buenas intenciones. Ellas son:
1. Es urgente que todos los partidos con representación parlamentaria, construyan un acuerdo
político con el Gobierno Nacional, a fin de que el Sistema General de Participaciones o como se
conoce popularmente, de transferencias, no se vaya a modificar en detrimento de los recursos
económicos que deben llegar a los municipios y regiones para la educación, la salud y el
saneamiento básico. Lo que pedimos es que se cumpla la Constitución Política Nacional, así sea,
en un proceso gradual a que se llegue en ese acuerdo político. La tendencia de la democracia en
el mundo entero es la de fortalecer los municipios y regiones, incluyendo sus finanzas públicas,
porque al fin y al cabo en el caso colombiano, es, allí donde están problemas tan trágicos como la
miseria y la violencia, y es allí donde se tienen que resolver con la colaboración, entre otras, del
Estado a nivel nacional.
2. A pesar de los esfuerzos fiscales de la mayoría de los municipios y departamentos, que hoy se
reflejan en el mejoramiento de los ingresos, en la disminución de los gastos de funcionamiento y
en la rebaja de la deuda, tal como lo comprueban las propias estadísticas de Planeación Nacional
y los informes del Ministerio de Hacienda, en un buen número de municipios y Departamentos,
como sucede en el Valle del Cauca, los principales beneficiarios de estos esfuerzos fiscales, son el
Capital Financiero, que sigue siendo insensible al dolor de la gente pobre y a las solicitudes de
renegociar la deuda en plazos e intereses, incluso, cuando se presentan casos tan aberrantes,
como los que estamos viviendo en el Valle del Cauca, que nos obligan a pagarles pagarés que se
configuraron en base a intereses sobre intereses y a los mismos les colocaron nuevos intereses,
que en términos jurídicos se llama anatocismo y en términos cristianos, usura.
3. No es justa, la actitud de algunos jueces y magistrados, que sin concluir procesos, ordenan el
embargo de cuentas de los municipios y departamentos, o que por vía de acciones de Tutela o
derechos de petición nos obligan a pagos de revisiones pensionales que debería dejarse en manos
de la justicia ordinaria, llegándose incluso a choques de interpretaciones entre diversas instancias
del poder judicial. Igualmente nos están obligando a pagos de sentencias de ajustes pensionales
muchas veces cuantiosos, que se están haciendo en el marco de la Ley sexta de 1992, cuando la
misma fue declarada inexequible por la Corte Constitucional en el mismo año de 1992.
4. La violencia y la guerra en Colombia, no solo está causando dolor, llanto, tristeza, sino que
también está alimentando odios y venganzas, le está quitando recursos a la inversión social y al
final a uno de los sectores poblacionales que más afecta es a la gente pobre.
El pueblo de Colombia no quiere más violencia, no quiere más asesinatos de niños, niñas y
adolescentes, no quieren más acciones violentas de grupos ilegales como el paramilitarismo, el
narcotráfico, la guerrilla o la delincuencia común. El pueblo Colombiano lo que quiere es la
búsqueda de la paz, del acuerdo humanitario que permita la libertad de las personas secuestradas,
que se diga la verdad sobre los hechos de violencia que han sucedido y vienen sucediendo en
Colombia, como condición indispensable para construir un proceso de convivencia ciudadana, de
reconciliación y perdón.
Pero fundamentalmente, para que los enormes recursos que hoy invierte el Estado en la lucha
contra la violencia y la guerra, y los enormes recursos económicos que invierten los grupos ilegales
para adelantar este irracional violencia, en un escenario de paz, se puedan destinar
fundamentalmente para el bienestar de los niños, las niñas y los adolescentes.
Amigos y amigas, al reiterarles la bienvenida a estas tierras diversas del Valle del Cauca, como lo
son sus gentes en lo étnico y cultural, quiero manifestarles que a cada persona, hombre o mujer,
que han venido de otras regiones del país o del exterior, aquí con la hospitalidad, generosidad y
alegría que nos caracteriza, los consideramos desde hoy, vallecaucanos y Vallecaucanas.
Estamos seguros que si escuchamos a los niños, a las niñas y a los adolescentes como sujetos
sociales de derecho y si actuamos unidos el Estado, la sociedad Colombiana y la comunidad
internacional, lograremos convertir en hechos sus derechos, y así nos llevarán en su corazón y
siempre tendrán una sonrisa cálida para con nosotros y nosotras.
No olvidemos, que los niños y las niñas frente a los adultos tienen principalmente derechos y los
adultos frente a ellos, tenemos fundamentalmente deberes que cumplir.
Conclusiones III Encuentro de Gobernadores por la Infancia y
Adolescencia
Santiago de Calí, noviembre 14 de 2006. Durante el III encuentro de Gobernadores por la Infancia
y Adolescencia, que se desarrolló durante dos días en la ciudad de Calí, los mandatarios regionales,
entes nacionales y privados trabajaron alrededor de los ocho temas prioritarios para los niños,
niñas y adolescentes del país en seis mesas de discusión: Salud, Educación, Nutrición y Registro,
Agua y Saneamiento Básico, Protección y Presupuesto e Inversión.
Éstas son las conclusiones más importantes de cada mesa de trabajo.
SALUD
Ø Es necesario hacer una revisión de las falencias del Sistema General de Seguridad Social en
Salud, dado que están afectando estructuralmente el cumplimiento de los derechos de la infancia y
la adolescencia.
Ø Limitantes como la poca eficiencia en las funciones de vigilancia y control por parte de las
entidades territoriales, así como la dificultad de acceso a estadísticas confiables y la reducción de
los recursos de transferencia, afectan el desarrollo de la estrategia en esta área priorizada.
Ø El Ministerio de la Protección Social deberá definir como política nacional el desarrollo de
estrategias para reducir la mortalidad y morbilidad infantil con asistencia técnica como
Instituciones Amigas de la Mujer y la Infancia y la Atención Integral de las Enfermedades
Prevalentes de la Infancia.
EDUCACIÓN
Ø Es necesario fortalecer el derecho a la educación con calidad y definir de manera conjunta con
los entes territoriales los indicadores que permitan tener información unificada que den cuenta de
los avances de este componente.
Ø Es necesario articular los avances en educación primaria y secundaria con la educación superior.
Ø La gratuidad no debe ser solamente para los grupos vulnerables sino en general para todos los
niños del país como lo obliga la Constitución Nacional.
Ø Se debe fortalecer la capacitación de los educadores en todos los territorios.
AGUA Y SANEAMIENTO BASICO
Ø Se evidencia un gran compromiso departamental con el plan de aguas y con la articulación de
esfuerzos y recursos de varias fuentes.
Ø Se destaca la urgencia de avanzar en estrategias que permitan contar con agua y saneamiento
básico en las escuelas y en los hogares comunitarios de Bienestar Familiar.
PRESUPUESTO
Ø Se solicita que las ocho prioridades definidas por la estrategia sean claramente definidas en el
Plan Nacional de Desarrollo con asignaciones presupuestales correspondientes para así garantizar
su desarrollo cabal de conformidad con el proceso que se adelanta.
Ø Nuevamente se hace un llamado al Gobierno Nacional y al Congreso para que el Proyecto de Ley
por medio del cual se modifica la forma en que crece el Sistema General de Participaciones respete
el espíritu constitucional.
Ø De la misma forma solicitan que se revise la posibilidad de buscar nuevas fuentes de financiación
para los programas de infancia y adolescencia.
PROTECCIÓN
Ø Desarrollar diagnósticos que permitan conocer la situación de garantía y vulneración de los
derechos de los niños en cada uno de los departamentos y municipios.
Ø Los gobernantes deben identificar las prioridades regionales de manera que respondan
efectivamente a las necesidades poblacionales.
Ø Además este diagnóstico debe permitir identificar los recursos existentes de los sectores e
instituciones con competencia en el tema y avanzar en concretar los recursos que se necesitan
para
complementar
la
garantía
de
los
derechos.
Ø Se debe fortalecer la unidad familiar, sin desconocer que ese no es el único entorno de
protección, partiendo de que existen otros entornos protectores como la escuela y la comunidad.
Ø Se reconoce que la unidad familiar es fundamental para el desarrollo integral del niño, pero que
no
siempre
es
un
escenario
de
construcción
de
relaciones
democráticas.
Ø Los gobernadores solicitan asistencia técnica para la implementación de la Ley de Infancia y
Adolescencia y en la búsqueda de estrategias para la restitución de derechos.
Ø Se solicita al Gobierno Nacional incluir en la concertación y negociación de la cooperación
internacional los temas tratados en la prioridad de Protección y Restitución de derechos.
NUTRICIÓN
Ø Gestionar ante el CONPES la aprobación de la Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional y la
respectiva asignación presupuestal.
Ø Solicitar al INCODER la coordinación y concertación con los departamentos para la asignación de
predios destinados a la población desplazada o reinsertada y la asignación de cuota de pesca a los
pescadores artesanales e industriales.
REGISTRO CIVIL
Ø Fortalecer los servicios de registro civil e identificación que presta la Registraduría Nacional del
Estado Civil a través de la inclusión de partidas para este fin en el plan de desarrollo local.
Ø Para dar cumplimiento a las acciones propuestas por la estrategia de entregar el registro civil de
nacimiento en las instituciones prestadoras de servicios de salud, se articularán las gobernaciones
con la Registraduría Nacional para la realización de convenios con Universidades con el fin de
ofrecer este servicio social.
Ø Es importante movilizar agentes comunitarios para localizar los niños menores de 18 años sin
identificación en zonas de difícil acceso geográfico, así como movilizar alianzas para el
financiamiento de la foto y el RH.
Después de estas conclusiones temáticas, es importante señalar como una conclusión general del
evento, que se logró especializar la discusión de las autoridades departamentales por las ochos
áreas prioritarias movilizadas desde la estrategia municipios y departamentos por la infancia y la
adolescencia.
Es necesario continuar con el fortalecimiento de las capacidades institucionales del orden nacional
y territorial para enfrentar el reto que como país tenemos de implementar un proceso de
planeación con enfoque poblacional y de derechos.