CTO_SNS_0021781_2014

CONCEPTO 21781 DE 2014
(junio de 2014)
<Fuente: Página de internet>
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD
Tema: CONSULTA - GIRO DIRECTO DEL ESFUERZO PROPIO MUNICIPAL
Con ocasión del traslado efectuado por la Directora de Financiamiento Sectorial
del Ministerio de Salud y Protección Social a través del oficio No.
201432000356631 y radicado en esta Superintendencia el 01 de abril del año en
curso, la Oficina Asesora Jurídica, de conformidad con lo previsto en el artículo 8
del Decreto 2462 de 2013, procede a dar respuesta, de manera general y
abstracta, a la consulta de la referencia, en los siguientes términos:
Acorde a lo previsto en las Leyes 100 de 1993, 715 de 2001, 1122 de 2007 y
1438 de 2011 y el Decreto 2462 de 2013, dentro de las competencias y funciones
asignadas a esta Superintendencia - Oficina Asesora Jurídica no se encuentra la
de emitir pronunciamientos relacionados con la legalidad del giro directo del
esfuerzo propio municipal a las Empresas Sociales del Estado.
La Superintendencia Nacional de Salud, es un organismo de carácter técnico, que
como máximo órgano de control del Sistema General de Seguridad Social en
Salud debe propugnar porque los Integrantes del mismo cumplan a cabalidad
entre los ejes de financiamiento, Aseguramiento, Prestación de Servicios de
Atención Pública, Atención al Usuario y Participación Social, eje de Acciones y
Medidas Especiales, Información y Focalización de los subsidios de salud; sin que
las facultades de inspección, vigilancia y control propias de la Superintendencia
Nacional de Salud puedan confundirse con la co-administración de la entidad
objeto de las funciones de policía administrativa propias del órgano de control.
Al ser el Sistema General de Seguridad reglado, quienes en él participan no
pueden hacer sino lo que expresamente ha determinado la Ley, es decir, cumplir
a cabalidad los términos estipulados en los reglamentos legales como a
continuación se describe:
El Decreto 1713 de 2012, modificatorio del artículo 10 del Decreto 971 de 2011,
con el fin de lograr el adecuado flujo de los recursos del Sistema General de
Seguridad Social en Salud a las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud,
previó:
"Artículo 10. Giro y flujo de los recursos de esfuerzo propio. Las entidades
territoriales procederán a girar, dentro de los diez (10) primeros días hábiles de
cada mes, los recursos de esfuerzo propio a las Entidades Promotoras de Salud
por el monto definido en la Liquidación Mensual de Afiliados.
Las Entidades Promotoras de Salud y las entidades territoriales deberán acordar
el giro directo a la red prestadora pública contratada por la EPS con cargo a los
recursos del esfuerzo propio. Dicho monto será descontado del valor a girar a las
EPS por UPC.
Los departamentos, en nombre de los municipios, podrán girar directamente a las
Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud, los recursos destinados a la
financiación del Régimen Subsidiado de que tratan los numerales 2 al 5 del
artículo 44 de la Ley 1438 de 2011, modificatorio del artículo 214 de la Ley 100 de
1993. Este giro se hará dentro de los diez (10) primeros días hábiles de cada mes,
con base en la información que para el efecto deberá repodar la respectiva
Entidad Promotora de Salud y aplicando el procedimiento que defina el Ministerio
de Salud y Protección Social.
Los departamentos que no se acojan al mecanismo de giro directo a que alude el
inciso anterior, deberán girar dichos recursos durante los cinco (5) primeros días
hábiles del mes a la cuenta maestra del municipio.
Parágrafo. Los municipios ejecutarán y registrarán sin situación de fondos los
recursos que giren directamente los departamentos para la financiación del
Régimen Subsidiado de salud, con base en la información que estos les reporten,
conforme a lo previsto en el presente decreto".
De la disposición normativa transcrita, se colige que los Departamentos en
nombre de los municipios podrán girar directamente a las Instituciones
Prestadoras de Servicios de Salud, entre ellas a las Empresas Sociales del
Estado, los recursos destinados a la financiación del Régimen Subsidiado de que
tratan los numerales 2 a 5 del artículo 44 de la Ley 1438; giro que se efectuará los
diez primeros días hábiles de cada mes, de conformidad con el procedimiento
establecido por el Ministerio de Salud y Protección Social a través de la
Resolución 2409 de 2012.
Por último, teniendo en cuenta que el ente regulador del Sistema General de
Seguridad Social
solicitó realizar el respectivo
seguimiento en el marco de
las funciones de inspección, vigilancia y control, la Oficina Asesora Jurídica da
traslado a la Dirección de Inspección y Vigilancia para las Entidades del Orden
Territorial de esta Entidad, para los fines pertinentes.
La presente consulta se absuelve en los términos del artículo 28 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en virtud del cual
los conceptos emitidos por las autoridades como respuesta a peticiones
realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas, no son de obligatorio
cumplimiento o ejecución.
Cordialmente,
MARÍA FERNANDA DE LA OSSA
Jefe Oficina Asesora Jurídica