Plan de Gobierno Pueblo Primero Completo 375

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PLAN DE GOBIERNO DE LA ALIANZA EL PUEBLO PRIMERO
En nuestro recorrido por todo el país, hemos podido corroborar que hoy en día, existe una gran decepción con la política tradicional. Por lo tanto, resulta muy difícil llegarle a una población que
siente que los políticos van a buscar algo en lugar de servirles.
Sin importar cuál sea nuestra ideología política, estamos convencidos de que todos los que entramos a la vida pública siempre debemos saber “a quiénes nos debemos y por qué estamos aquí”.
La vida pública es para servir al pueblo que nos elige y todos los que aspiramos a puestos de elección debemos tener muy claro a quién le pertenece el poder que recibimos en una elección.
El rol de los partidos políticos es presentarle a la ciudadanía una plataforma de participación, a través de partidos democráticos, programáticos y transparentes. El papel de los gobiernos, por su
parte, es administrar temporalmente un poder que le pertenece al Pueblo y que sólo debe ser usado para beneficio del Pueblo.
Panamá ha progresado. Sin embargo, aún hay mucho trabajo por hacer y para lograr que nuestro país siga avanzando, necesitamos poner al pueblo por encima de la política y debemos poner
los intereses del País por delante de los intereses personales y político-partidistas.
Hemos construido ciudades hermosas pero los panameños y panameñas que ponen a andar estas ciudades todas las mañanas, que parten antes de las 5 de la mañana de sus casas y regresan
a las 10 de la noche, retornan a barrios inseguros, en donde no se recoge la basura, hace falta el agua potable y las pandillas se han tomado las calles. Esa es la realidad del País.
No podemos tener un país con un crecimiento anual de 10% mientras miles de niños de nuestro interior asisten a escuelas en mal estado y con letrinas. Esto no está bien y en nuestro gobierno,
lo vamos a corregir.
Estamos convencidos de que las mejores soluciones a los problemas que nos afectan a todos los panameños, surgen del intercambio de ideas con todos los sectores de la sociedad sobre cómo
enfrentar las necesidades de un pueblo, cuyo gobierno cuenta con recursos suficientes para mejorar la calidad de vida de todos.
Vamos a humanizar el presupuesto del Estado y estamos determinados a instalar un gobierno honesto y decente de unidad nacional, de diálogo y de consenso a todos los niveles, que pondrá
siempre al Pueblo Primero en todas sus decisiones.
Por nuestra formación y experiencia, estamos muy conscientes de la importancia de contar con un buen Plan de Gobierno que nos permita comenzar a trabajar desde el primer día.
Por esa razón, nuestra campaña se ha enfocado en: (1) Recorrer todo el país para identificar las verdaderas necesidades de la gente; (2) estudiar con detenimiento los problemas nacionales;
(3) encontrar las mejores soluciones; y (4) presentar al País propuestas concretas con visión de Estado.
Como resultado del trabajo realizado por representantes del Partido Panameñista, del Partido Popular y con el apoyo técnico de un grupo multidisciplinario de hombres y mujeres independientes
que han trabajado por más de un año en el diseño de un plan para Panamá con visión de Estado, pusimos a un lado la política tradicional y decidimos formar la gran alianza “El Pueblo Primero”
no sólo para ganar una elección, sino sobre todo para instalar un gobierno honesto y decente que utilizará los recursos del Estado para mejorar la calidad de vida de todos los panameños sin
distinción.
De la misma forma en que hace veintitrés años, el Partido Panameñista y el Partido Popular, junto con fuerzas liberales y la Cruzada Civilista, nos unimos para acabar con la dictadura militar,
hoy nos volvemos a unir con sectores independientes para presentarle al país un nuevo proyecto histórico, centrado en la Persona, cimentado en la Justicia Social, el fortalecimiento del Estado
de Derecho, el Desarrollo Humano y las libertades de todos los panameños.
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Las prioridades de nuestro Plan de Gobierno son: (1) dotar a todo el País de acceso al agua potable, baños higiénicos, servicios básicos de recolección de basura y tratamiento de aguas
residuales; (2) hacer los barrios seguros, creando “Más Oportunidades” para los jóvenes en riesgo y sacando a los delincuentes de la calle con “Mano Firme”; (3) reducir el alto costo de la vida,
acabando con la especulación en el precio de los alimentos, creando verdaderos incentivos para nuestros productores nacionales y creando mercados permanentes de alimentos para fomentar
la competencia; (4) garantizar el acceso de todos a una educación bilingüe de primer mundo y fortalecer la educación vocacional a fin de preparar las futuras generaciones para los retos de
nuestra economía; (5) asegurar el derecho a la salud a través de la medicina preventiva y el acceso a un sistema de salud eficiente con buena atención médica, tratamientos y medicinas de la
mejor calidad y (6) poner en marcha el Plan “Cero tolerancia con la corrupción y el clientelismo político”; y (5) convocar una Asamblea Constituyente Paralela para fortalecer la Democracia y
propiciar el desarrollo nacional.
Panamá es un país del que todos podemos sentirnos orgullosos, con un pueblo noble, pacífico y sano que lucha cada día para salir adelante. El pueblo Panameño se merece un gobierno honesto
y decente que entienda cuáles son sus necesidades y le brinde soluciones reales con acciones concretas para resolver los problemas que afectan a la población. Los panameños están cansados
de las promesas vacías de los políticos tradicionales y quieren un liderazgo nuevo y honesto que produzca resultados sostenibles.
Para los próximos 5 años, nuestro País necesita un gobierno honesto y decente que una al pueblo panameño. Solamente si trabajamos juntos, seremos capaces de reducir el costo de la vida,
hacer los barrios seguros, acabar con la corrupción y arreglar el problema de la falta de agua potable y acceso a servicios básicos a nivel nacional.
Estos son temas en los que el actual gobierno ha fracasado y ha sido incapaz de solucionar, debido a que se la ha pasado en una campaña electoral permanente, atacando sus adversarios
políticos y malgastando los recursos que le pertenecen al Pueblo.
La alianza “El Pueblo Primero” tiene una visión muy diferente para el futuro de nuestro País. Hemos demostrado nuestra capacidad de trabajar exitosamente con miembros de todas las corrientes
políticas, los sectores independientes y la sociedad civil, para hacer las cosas bien y alcanzar logros importantes para el pueblo panameño.
Ha llegado la hora de corregir el rumbo de nuestro País, con un nuevo liderazgo y un gobierno honesto y decente que ponga siempre al Pueblo Primero. En consecuencia, nos comprometemos
a unir al pueblo y trabajar con los mejores hombres y mujeres para mejorar la calidad de vida de todos los panameños, sin distinciones.
Juntos en el 2014 vamos a transformar el gobierno y a humanizar el presupuesto del Estado, para que se invierta en la gente, por un Panamá mejor, donde los intereses de todos los panameños
siempre estén por encima de la política partidista.
Las ideas que se plasman a continuación en este Plan de Gobierno por medio de ejes, objetivos y estrategias, serán enriquecidas a lo largo de la campaña con las contribuciones que hagamos
todos con propuestas de otras acciones concretas para lograrlos. Este es pues, un documento en firme pero vivo, porque presenta la estructura que guiará nuestra gestión de gobierno pero que
se irá enriqueciendo con ideas nuevas y sensatas que contribuyan a la solución de los problemas nacionales y a darle respuesta a las verdaderas necesidades del pueblo panameño.
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EJE 1: DESARROLLO HUMANO Y BIENESTAR “VIDA BUENA PARA TODOS”
En nuestro Gobierno una VIDA BUENA PARA TODOS será la principal meta. Esto significa, administrar los recursos del Estado con transparencia, eficiencia y equidad para mejorar la calidad de
vida de todos los panameños. Para tal fin, trabajaremos con los mejores hombres y mujeres sin distinciones políticas, que compartan nuestra visión para instalar un gobierno honesto, decente
y de unidad nacional, que ponga siempre al Pueblo Primero en todas sus decisiones.
La prioridad de nuestro gobierno será invertir en el bienestar del pueblo panameño. En consecuencia, estamos determinados a dotar a todo el País de acceso al agua potable las 24 horas del
día e invertiremos los recursos necesarios para asegurar que todos los hogares de Panamá cuenten con viviendas dignas, con baños higiénicos, pisos de concreto, paredes de bloque y acceso
a servicios básicos de recolección, reciclaje y tratamiento de la basura y aguas residuales. Para ello, haremos un análisis de las viviendas que se pueden mejorar, las que hay que clausurar y
reemplazar por viviendas de interés social totalmente nuevas.
En nuestro gobierno, vamos a garantizar el derecho de todos los panameños a una educación de calidad para que nuestros jóvenes reciban los conocimientos y las habilidades necesarias para
insertarse al mercado laboral y obtener buenos empleos con mejores salarios. Para lograr esta meta, avanazaremos hacia una educación secundaria obligatoria en todo el país, mejoraremos
la infraestructura de las escuelas públicas a nivel nacional, construiremos más escuelas cercanas a los estudiantes y fortaleceremos la Beca Universal para asegurarnos que ningún estudiante
abandone la escuela ni la universidad por falta de recursos económicos. Adicionalmente, construiremos nuevas y modernas escuelas vocacionales a nivel nacional e iniciaremos una política de
Estado para que luego de culminar sus estudios magisteriales, todos nuestros educadores puedan cursar 1 año más de formación en el idioma Inglés pagado por el estado panameño, de manera
tal que podamos establecer una verdadera educación bilingüe en nuestro País.
Para garantizar el derecho a la salud de todos los panameños, mejoraremos la infraestructura de los hospitales y centros de salud del País e invertiremos más recursos en medicina preventiva,
médicos de cabecera, doctores especialistas, equipamiento e insumos médicos, para asegurar que todos los panameños, sin distinciones, podamos tener un sistema de salud de primer mundo,
con acceso a una buena atención médica, tratamientos y medicinas de la mejor calidad.
Específicamente, para poder cubrir el déficit de médicos especialistas y personal de salud, modernizaremos las carreras sanitarias con incentivos, escalafones y las condiciones laborales
necesarias para traerlos de la práctica privada a la pública dedicada.
Además, crearemos nuevas oportunidades de carreras y pasantías remuneradas para jóvenes profesionales, en estrecha colaboración con el sector privado, las empresas trasnacionales y las
organizaciones internacionales con sede en Panamá. A los trabajadores del sector privado, les daremos una zona única de salario a nivel nacional.
Aumentaremos el Bono de Vivienda, así como el inventario de viviendas sujetas a financiamiento con interés preferencial, para que todas las familias panameñas puedan comprar su primera
casa. En ese sentido, impulsaremos desde el Sector Público, la mejora de más de 300 mil viviendas a nivel nacional, dotándoles de agua potable, baños higiénicos y acceso a servicios básicos,
como parte de nuestras propuestas “100% Agua Potable – CERO Letrinas” y “Techos de Esperanza”. Del mismo modo, impulsaremos junto al sector privado, la construcción de más de 150 mil
viviendas sociales nuevas y un inventario de más de 30 mil viviendas, dentro de los próximos 5 años, para cubrir el déficit habitacional en Panamá.
Adicionalmente, pondremos en marcha una política de Estado para darle al deporte Panameño el sitio que se merece, que consta de 4 pilares esenciales, a saber:
(1) Deporte para Todos: Que creará programas e instalaciones deportivas al alcance de todas las escuelas y los corregimientos del país para asegurar que todos los panameños, y en especial
nuestros jóvenes, puedan practicar deportes, convivir sanamente y crecer de forma saludable. De esta manera, mantendremos a nuestra juventud alejada de los vicios y de las pandillas criminales;
mejoraremos la salud de la población en general y promoveremos el deporte para crear oportunidades de movilidad social. Para ello, habilitaremos y construiremos centros polideportivos en cada
corregimiento y al menos 4 ciudades deportivas en las áreas de Panamá Norte, Panamá Este, Panamá Oeste y Provincias Centrales.
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(2) Reingeniería Institucional Deportiva: Crearemos la Secretaría Nacional de Deportes, dotándole de un marco legal moderno y adecuado que asegure la eficiencia operativa de todas las
iniciativas y los programas gubernamentales en materia deportiva. Como parte de este pilar, promoveremos la creación de un gran Diálogo Nacional para el Desarrollo Deportivo, abierto a la
participación de representantes del Gobierno Nacional, los gobiernos locales, dirigentes deportivos, deportistas, el Sector Privado y todas las partes interesadas en ser tomados en cuenta para
la elaboración de las políticas públicas nacionales en materia deportiva.
(3) Desarrollo del Deporte de Alto Rendimiento: Adoptaremos un Plan de Trabajo y una Hoja de Ruta Específica con cada federación deportiva y con el Comité Olímpico Nacional para acondicionar
las instalaciones deportivas, fortalecer la preparación y aumentar el respaldo que reciben los atletas panameños de alto rendimiento que nos representan a nivel internacional.
(4) Desarrollo de Alianzas Público Privadas para el Deporte, con Organizaciones No Gubernamentales y empresas del Sector Privado para que apuesten por el desarrollo del Deporte en nuestro
País.
De igual manera, crearemos una Secretaría Nacional de Cultura, que contará con recursos necesarios para desarrollar un Plan Nacional para la protección y promoción de nuestro patrimonio
histórico, artístico y cultural, así como las costumbres y tradiciones de cada provincia, a través de nuevos centros culturales, para que los jóvenes puedan afianzar sus estudios, crecer, convivir
y divertirse sanamente.
Para nosotros, la atención a los sectores vulnerables de la población es principal. Por eso, la adopción de medidas para garantizar los derechos humanos de los niños, niñas, adolescentes,
personas con discapacidad, adultos mayores, mujeres, pueblos originarios y afro descendientes, son prioridades en nuestro Plan de Gobierno. Para tal fin, fortaleceremos el conjunto de
programas sociales existentes y mejoraremos el sistema de pagos del programa 100 a los 70 y de las pensiones de jubilación que reciben nuestros adultos mayores.
En resumen, no podemos permitir, que en un país como el nuestro, cuya economía crece, haya miles de panameños desamparados en condiciones de pobreza y pobreza extrema, por lo que
nuestra principal meta, visión y compromiso como gobierno, es asegurarnos de que el Panamá que crece, crezca para todos.
No.
Objetivo
Estrategias
1.1.1 Seguridad Alimentaria y Nutrición
1.1.2 Revisar y fortalecer el programa Red de Oportunidades
1.1.3 Mejorar el sistema de pago y acompañamiento al programa 100 a los 70.
1.1
Atención a
los grupos
vulnerables y
fortalecimiento
del Sistema de
Protección
Social.
1.1.4 Garantizar los derechos y la protección de la infancia y de la juventud.
1.1.5 Defender los derechos de las mujeres garantizándoles un trato equitativo.
1.1.6 Garantizar la protección de los adultos mayores.
1.1.7 Cumplir los compromisos de desarrollo para las comarcas y desarrollar una política de Estado para beneficio de los pueblos originarios.
1.1.8 Garantizar el respeto a los derechos de las personas con discapacidad
1.1.9 Garantizar los derechos de los afro descendientes
5
1.2
Acceso a Servicios Básicos
1.2.1 Acceso al agua y saneamiento ambiental para todos.
1.3.1 Avanzar hacia el Sistema Nacional Único de Salud Pública.
1.3.2 Asegurar el acceso universal a todos los ciudadanos.
1.3.3 Mejorar la atención de Salud Primaria.
1.3.4 Aumentar el presupuesto de los programas de Salud con atención a la medicina preventiva e incremento de médicos especialistas.
1.3.5 Aumentar el presupuesto de Salud invirtiendo en equipos tecnológicos especializados y modernos.
1.3
Salud
1.3.6 Mejorar la calidad y eficiencia de los servicios de Salud Pública con programas de medicina preventiva, médicos de cabecera y un mayor número de especialistas a nivel
comunitario.
1.3.7 Revisar y mejorar las condiciones laborales y salariales de los profesionales y técnicos de la salud.
1.3.8 Incrementar la cobertura y calidad de la atención especializada.
1.3.9 Establecer un programa de salud sexual y reproductiva de acceso universal sustentado en principios y valores éticos y morales.
1.3.10 Garantizar la atención integral a las mujeres antes y durante el embarazo, el parto y el puerperio, para disminuir los índices de mortalidad materna.
1.3.11 Garantizar la atención de personas con trastornos de adicción y de salud mental que requieran servicios adecuados para un tratamiento eficiente y permanente.
1.3.12 Reducir los porcentajes de prevalencia de retardo en talla de menores de 36 meses por desnutrición crónica.
1.3.13 Fortalecer los programas de vacunación infantil y de grupos vulnerables.
1.4.1 Construir viviendas en un entorno agradable y con espacios públicos que permitan la convivencia pacífica, la recreación y el deporte.
1.4.2 Reducir el déficit habitacional mediante proyectos de vivienda individual o comunitaria con infraestructura adecuada.
1.4.3 Garantizar el acceso de la población a su primera vivienda y financiar un inventario permanente de aproximadamente cincuenta mil (50,000) viviendas dignas y adecuadas.
1.4.4 Ampliar los programas de ayuda o mejoramiento habitacional de manera transparente y evitando la injerencia política en la asignación de los beneficios.
1.4.5 Establecer reglas y estándares de construcción mínimos que deben cumplir las viviendas preferenciales (aceras, áreas verdes, metraje mínimo, temperatura, etc.).
1.4
Vivienda digna y adecuada
1.4.6 Promover con la empresa privada la construcción y financiamiento de viviendas de interés social.
1.4.7 Promover la investigación para producir materiales de construcción con materia prima ecológica.
1.4.8 Construir comunidades integrales en áreas de riesgo social, que mejoren la calidad de vida de sus moradores al dotarles de viviendas dignas y al facilitar el desarrollo de
programas de prevención de la violencia, junto con otras iniciativas en materia de desarrollo social y comunitario.
1.4.9 Asegurar las condiciones para que cada familia logre una vivienda digna, titulada y cuyo entorno tenga suficiente seguridad y servicios básicos.
1.4.10 Iniciar la renovación de la ciudad de Colón mediante un proyecto masivo de construcción de aproximadamente cinco mil (5,000) viviendas dignas y adecuadas.
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1.5.1 Considerar la Educación como un tema de Estado mediante la realización de un acuerdo nacional para obtener un sistema educativo de excelencia, inspirado en las mejores
experiencias educativas de Panamá y del mundo, que se construirá y administrará de manera descentralizada y con alta participación comunitaria.
1.5.2 Desarrollar un currículo que incorpore competencias transversales consecuentes con el entorno científico y tecnológico de los actuales momentos(Inglés y TICs) pero con
fundamento en la construcción de valores éticos y humanísticos que aseguren prácticas tendientes a fortalecer la convivencia pacífica y civilizada y que rechacen todas las formas
de racismo, discriminación y violencia social, además de fomentar una cultura de paz y respeto a la dignidad de la persona humana y a los derechos humanos.
1.5.3 Universalización de la educación preescolar
1.5.4 Desarrollar, en un plazo de dos años, estrategias y acciones por medio de evaluaciones objetivas, atendiendo a criterios cualitativos sistemáticos que aseguren que nuestra
Educación evoluciona de acuerdo a la dinámica de la Ciencia y la Tecnología.
1.5.5 Implementar un Sistema de Educación Continuada para promover la participación de adultos y habilitar las escuelas públicas para que, durante una parte del verano, ofrezcan
cursos de reforzamiento académico, así como programas deportivos y culturales a la Comunidad.
1.5.6 Garantizar a los padres y madres de familia su derecho a participar en el proceso educativo de sus hijos, fomentando las buenas relaciones entre padres y maestros,
promoviendo las iniciativas que conduzcan al mejoramiento de las escuelas y el desarrollo de actividades deportivas, artísticas, cívicas y culturales.
1.5.7 Promover y/o dar continuidad en las áreas comarcales y rurales de extrema pobreza, a los programas especiales que respondan a sus necesidades específicas y que
contemplen aspectos colaterales al proceso académico pero que son fundamentales para garantizar derechos y condiciones humanas de los estudiantes, como la nutrición
escolar, para que garanticen no menos del 70% de las necesidades nutricionales de los estudiantes.
1.5
Derecho a una Educación de
calidad
1.5.8 Garantizar la desparasitación de niños y niñas en las áreas rurales y comarcales; evitar la re infestación con parásitos promoviendo el uso del calzado adecuado de todos
nos niños y niñas en las escuelas y fuera de ellas.
1.5.9 Establecer una coordinación entre el MINSA y MEDUCA para la vacunación preventiva contra el virus del papiloma humano en niñas de 10 años en adelante, al igual
que otras formas de promoción y prevención en salud, en todos los centros educativos del País.
1.5.10 Desarrollar un currículo continuo de preescolar a media, que vaya desde la construcción de la identidad y los valores (formación del individuo) y que evolucione hasta la
construcción de un ciudadano consciente de deberes y derechos (ciudadanía responsable).
1.5.11 Hacer énfasis en que los estudiantes aprendan a escribir, leer y comprender textos así como a desarrollar las habilidades para la expresión oral; lograr el razonamiento lógico
y lógico-matemático; desarrollar la capacidad de análisis, de pensamiento crítico y de resolución de problemas; fomentar el aprendizaje de otros idiomas; promover valores para el
desarrollo personal, familiar y social respetando su entorno ambiental y multicultural; e incorporar incentivos a las buenas prácticas estudiantiles (buenos estudiantes y estudiantes
destacados) vía intercambios y pasantías, vía proyectos de investigación y desarrollo y vía becas.
1.5.12 Replantear la formación de los docentes panameños en base a un currículo que incorpore las TICs, el Inglés, el liderazgo, la comunicación efectiva, y la capacidad de
negociación, como elementos de su formación y competencias profesionales, de modo que puedan ser promotores y líderes de los nuevos modelos académicos que requieren
del dominio de estas herramientas. Este replanteamiento incluirá pasantías de los docentes en centros de formación internacionales donde puedan consolidar estos aprendizajes.
1.5.13 Promover una cultura de evaluación y autoevaluación de todo el proceso académico en base a resultados objetivos y comprobables y a un programa de incentivos a la buena
docencia, traducido esto último, entre otros, en reconocimientos salariales extras basados en el buen desempeño.
1.5.14 Formalizar el modelo de Escuelas Integrales que considere programas extracurriculares (arte,música,deportes, cultura y liderazgo basado en valores) tendientes a fortalecer/
promover valores y/o destrezas sociales y psicológicas de los estudiantes y como estrategia para mantener a los estudiantes más tiempo en las escuelas como forma de
contrarrestar la deserción y los vicios que surgen del ocio, en base a una escuela ”amigable”.
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1.5.15 Avanzar hacia la educación secundaria obligatoria en todo el País y ampliar la cobertura escolar en todos los niveles (enfatizando en preescolar y media, en la primera
por falta de cobertura a la fecha y en la segunda producto de la deserción). Para ello se construirán nuevos y mejores edificios escolares (con apego a condiciones de confort,
eficiencia energética, climatización, tecnología, etc.) por un lado para dar cabida a las poblaciones emergentes o desatendidas a la fecha y por otro lado, para asegurar el modelo
de escuelas integrales que requieren jornadas de 10 a 12 horas diarias. Este aspecto también abarca lo referente a considerar los modelos de “Centros Núcleos” para atender
regiones geográficas de alta dispersión demográfica, así como la creación del “Programa Horizontes”, que consiste en dotar a todas las escuelas públicas de autobuses suficientes
y recursos para organizar visitas escolares a diferentes museos y puntos de interés educativo; de forma que se complemente la educación que los niños reciben en sus aulas de
clase con experiencias de campo que les permitan aumentar sus conocimientos sobre diversos temas de interés que son importantes para enriquecer su aprendizaje.
1.5.16 Replantear el modelo de gestión de los centros escolares, incorporando los aspectos de planificación, ejecución y control presupuestario anual para garantizar la optimización
y priorización de los recursos al servicio de la Educación.
1.5.17 Implementar nuevas formas de educación técnica y fortalecimiento de las existentes para ofrecer mayores, mejores y más rápidas formas de inserción laboral atendiendo
las realidades y necesidades de regiones específicas (turismo, logística, hotelería, etc.).
1.6.1 Crear la Secretaría Nacional de Cultura.
1.6
Derecho a participar de la
Cultura
1.6.2 Generar el plan maestro nacional de cultura, con la participación de actores sociales relevantes y del Consejo Consultivo de Cultura.
1.6.3 Desarrollar el Plan Nacional para la protección y promoción de nuestro patrimonio histórico, artístico y cultural.
1.7.1 Establecer la Secretaría Nacional de Deportes.
1.7.2 Generar una estrategia deportiva estatal, coordinada por la Secretaría Nacional de Deportes, que tenga una visión a largo plazo (30 años) en cuya elaboración estén
involucradas todas las instituciones gubernamentales y privadas relacionadas en la gestión y transformación del Deporte.
1.7.3 Organizar un Plan Deportivo 2014-19.
1.7.4 Crear programas e instalaciones deportivas suficientes, al alcance de todas las escuelas y los corregimientos del país para asegurar que todos los panameños y en especial
nuestros jóvenes puedan practicar deportes, convivir sanamente y crecer de forma saludable.
1.7
Derecho a la recreación y al
Deporte
1.7.5 Desarrollar el Deporte de Alto Rendimiento.
1.7.6 Desarrollar de Alianzas Público Privadas para el Deporte, con Organizaciones No Gubernamentales y empresas del Sector Privado.
1.7.7 Crear programas a cargo de los municipios, dirigidos a los diversos grupos etarios, que hagan énfasis en la práctica de actividades físicas o disciplinas deportivas como
actividades que favorecen la salud de la población.
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EJE 2: FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA Y DEL ESTADO DE DERECHO: “RENOVAR LA REPUBLICA”
Para lograr los objetivos trazados en este Plan de Gobierno y alcanzar nuestro máximo potencial como país, tenemos que transformar nuestro sistema político actual, que acepta la corrupción, el
clientelismo y la impunidad, por uno que respete, defienda y promueva la transparencia, la eficiencia, la equidad y sobre todo, la independencia de poderes del Estado y su rendición de cuentas.
Por lo tanto, el 12 de julio de 2012, al constituir el Frente por la Defensa de la Democracia, quienes hoy conformamos la gran alianza nacional “El Pueblo Primero” asumimos, junto con
representantes de la sociedad civil, el compromiso de convocar una Asamblea Constituyente Paralela cuya función sea redactar un nuevo Pacto Social que nos permita fortalecer la Democracia,
garantizar la Libertad y los Derechos Humanos, así como prohibir los conflictos de intereses y las desviaciones y usurpaciones de poder. Estamos convencidos de que hay que descentralizar y
desconcentrar el Poder. Solo si hay pesos y contrapesos al Presidente de la República podremos cuidar y fortalecer nuestra democracia. En consecuencia, impulsaremos la descentralización
del poder en el País, respetando la afiliación política de las autoridades locales.
Adicionalmente, y con el propósito de garantizar el derecho de todos los panameños a votar y ser elegidos en elecciones periódicas, por sufragio universal, libre, secreto y en condiciones de
igualdad, promoveremos la aprobación de las reformas electorales aprobadas en la Comisión Nacional de Reformas Electorales que deberán incluir, entre otras cosas: (1) mayor transparencia
y rendición de cuentas por parte de los candidatos a puestos de elección en relación a sus bienes patrimoniales; (2) topes a las donaciones y gastos de campaña; (3) acceso en condiciones de
igualdad a los medios de comunicación y al financiamiento de campañas por parte del Estado, para todos los partidos y candidatos a puestos de elección popular; (4) una estricta reglamentación
de los parámetros que deben cumplir las cuñas institucionales de los poderes del Estado y las sanciones correspondientes para evitar el uso de recursos del Estado con fines de proselitismo.
Cuando, se invierte el dinero del pueblo panameño, el Estado debe hacerlo de manera justa y transparente. Por esto, recortaremos el presupuesto de la Asamblea Nacional y otros gastos
públicos innecesarios, para con estos fondos hacerle justicia salarial a los trabajadores de menos ingresos en el sector público, aumentar las pensiones de los jubilados y dotar de más fondos
a los gobiernos locales. Hay que profesionalizar al servicio que prestan las instituciones del Estado y por lo tanto, revisaremos las carreras públicas, las reglamentaremos adecuadamente y
crearemos las condiciones necesarias para aumentar significativamente el número de funcionarios de carrera nombrados por concurso y en base al mérito dentro del Estado Panameño.
Tendremos cero tolerancia con la corrupción y el clientelismo. En nuestro gobierno ambas conductas serán parte del pasado. Realizaremos “auditorías profundas” de todos los gastos y las obras
del Gobierno, para que todos los profesionales y la clase trabajadora de nuestro país conozcan cómo se usa el dinero de sus impuestos.
Aquellos que se han llevado lo que le pertenece al Pueblo, lo tendrán que devolver. En nuestro gobierno, no habrá prescripción para los delitos de corrupción y vamos a llevar ante la Justicia a
todos los que hayan permitido o permitan la corrupción, sin importar cuál sea o haya sido su cargo o sus conexiones políticas, económicas, mediáticas o sociales.
Vamos a adecentar el Órgano Judicial, removiendo por las vías democráticas a aquellos funcionarios que no han cumplido con la justicia.
Fortaleceremos la Libertad de Expresión para que los Medios de Comunicación Social puedan hacer su trabajo de periodismo investigativo en forma libre y responsable.
El respeto, defensa y promoción de los Derechos Humanos es un pilar de la Democracia y por lo tanto, adoptaremos medidas que permitan al Estado panameño cumplir con su obligación
de prevenir, investigar, sancionar y reparar los casos de violaciones de Derechos Humanos ocurridos bajo su jurisdicción. De igual manera, reafirmamos nuestro compromiso de crear los
mecanismos pertinentes para adecuar nuestra legislación nacional y adoptar medidas para rescatar la memoria histórica de las violaciones de Derechos Humanos ocurridos en nuestro País en
todas las épocas y así cumplir con las obligaciones internacionales adquiridas por Panamá en materia de Derechos Humanos.
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No.
Objetivo propuesto
Estrategia
2.1.1 Administrar los recursos del Estado de manera responsable y con equidad para beneficio a todos los panameños.
2.1.2 Transformar nuestro sistema político, diferenciándolo del actual, que acepta la corrupción, el clientelismo y la impunidad, cambiando todo esto por uno que respete,
defienda y promueva la transparencia, la descencia, la honestidad, la eficiencia y la equidad.
2.1.
Utilización de Recursos del Estado
con transparencia y equidad; fin
de la tolerancia a la corrupción y al
clientelismo
2.1.3 Política efectiva de combate a la corrupción. Seremos muy exigentes en la designación de los funcionarios para los altos cargos del Estado y en la vigilancia de su
desempeño.
2.1.4 Establecer sistemas y procesos de primer mundo mediante la transparencia de los procesos de compra y contratación, mediante sistemas fluidos y de monitoreo
público; mediante la exigencia de altos estándares de probidad a los proveedores, con sanciones ejemplares y con mecanismos de garantías y estímulos a los que denuncian
casos de corrupción.
2.1.5 Combatir la corrupción, eliminando las oportunidades para que esta se dé.
2.1.6 Establecer mecanismos claros y efectivos que impidan el tráfico de influencias y el enriquecimiento ilícito de los funcionarios y particulares que gestionan recursos de
carácter público.
2.1.7 Crear una cultura de transparencia y ética en la gestión del sistema de administración de justicia, mediante el acceso público a la información, de acuerdo con la Ley
y mediante la incorporación de mecanismos de medición de rendimiento de los funcionarios del sistema.
2.2.1 Adecentar y fortalecer el Órgano Judicial y el Ministerio Público, de manera que la justicia sea accesible, eficiente, expedita e igual para todos.
2.2.2 Garantizar de manera eficaz e igualitaria el derecho constitucional que tienen todas las personas de acceder a la Justicia, ya sea a través de los tribunales y
juzgados del país, bajo las reglas del debido proceso legal, o bien, a través de mecanismos alternos de solución de conflictos.
2.2.3 Impulsar reformas y recomendaciones pendientes realizadas por el Pacto de Estado por la Justicia, la Comisión de Notables y otros.
2.2
Acceso a la Justicia
2.2.4 Garantizar la honestidad de la justicia, para lo cual en el Poder Judicial, la función de administrar justicia, estará separada de la función de administrar los despachos
judiciales. Eso lo haremos constituyendo el Consejo Superior de la Judicatura este se encargara de la administración de despachos judiciales.
2.2.6 Adecuar los procesos jurisdiccionales para dotarlos de mayor transparencia, menos formalismo, trámites simplificados y ágiles, con respeto absoluto de las garantías
del debido proceso, lo cual permitirá un Sistema de Administración de Justicia más eficaz.
2.2.7 Crearemos la figura del Juez de Paz como funcionario judicial, en reemplazo de la del Corregidor, para disminuir la crispación social y para mejorar la efectividad del
servicio de justicia. Se promoverá la mediación, el arbitraje y, en lo posible, se procurará la no judicialización de los conflictos.
2.3.
10
Constitución y nuevo Pacto
Social
2.3.1 Cumplir con el compromiso de convocar una Asamblea Constituyente Paralela, cuyos preparativos se iniciaran desde el primer año de gobierno.
2.4.1 Asumir el compromiso de construir una democracia efectiva, con el reconocimiento de la existencia de múltiples partidos políticos democráticos, así como la libertad de
participación para los candidatos independientes.
2.4.2 Asumir el compromiso de establecer un sistema político en donde los poderes públicos actúen separadamente pero en armónica colaboración.
2.4.3 Elevar el nivel político en la Asamblea Nacional, para lo cual habrá un sistema mixto de elección de los diputados en el que dos terceras partes de la Asamblea Nacional
esté integrada por diputados de circuitos regionales y una tercera parte por diputados del circuito nacional; y que la lista nacional esté encabezada por los candidatos a
Presidente y a Vicepresidente de la República.
2.4.4 Garantizar la independencia de las instituciones fiscalizadoras para lo cual la elección del Auditor(a) General de la República y del Defensor(a) del Pueblo será por
mayoría calificada de por lo menos dos tercios de los integrantes de la Asamblea Nacional y a mitad del período del Presidente de la República.
2.4.5 Elaborar y dar seguimiento de forma participativa a los presupuestos y planes de los gobiernos locales; conformar consejos comunitarios integrados por organizaciones
de la sociedad civil (comités, gremios, agrupaciones) establecidos en cada comunidad (distritos o corregimientos) que participen en el seguimiento de las políticas, planes,
programas y proyectos gubernamentales.
2.4.6 Implementar el programa de conectividad para la disponibilidad y acceso al el uso de la Internet en todo el país y para todas las entidades públicas.
2.4.7 Crear redes territoriales para la formación y fortalecimiento del Capital Social.
2.4
Reforma del Estado
2.4.8 Fusionar y redefinir instituciones, estableciendo y delimitando funciones y competencias, con el propósito de llevar a cabo un proceso de reorganización institucional
del sinnúmero de entidades dispersas que atienden temas afines para incrementar su eficiencia e impacto a nivel nacional.
2.4.10 Promover una actualización de cada una de las leyes de Carreras Públicas, incluyendo entre otras la Administrativa, la Legislativa, la Judicial, la de Instrucción
Judicial, la Diplomática, adecuándolas a las necesidades y retos del Sector Público.
2.4.11 Incrementar el porcentaje de Servidores de Carrera, mediante un procedimiento de selección y reclutamiento basado en el mérito, los conocimientos y la capacidad
técnica de los postulantes, acompañándolo de la mejora de las condiciones de servicio del Sector Público para evitar la fuga de talento.
2.4.12 Establecer un sistema político en donde se evite la concentración de poder en manos del Presidente de la República. Esto se hará devolviendo poder a los municipios,
y a las comarcas, respetando la autonomía de los otros poderes del Estado y mejorando el sistema de pesos y contrapesos que debe tener toda república.
2.4.14 Adoptar el marco institucional y diseñar las políticas públicas que garanticen la ejecución del proceso de descentralización de acuerdo con la norma constitucional,
con transparencia en el uso de los recursos, fiscalización y rendición de cuentas a nivel institucional y personal, y participación ciudadana en la toma de decisiones.
2.4.15 Desarrollar un plan integral para el fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales, incluyendo sus fuentes de ingreso.
2.4.16 Crear y/o fortalecer capacidades para promover el desarrollo local con la participación democrática de las comunidades y sus organismos a fin de que las mismas
constituyan el motor para ese desarrollo, garantizando la inclusión de los segmentos más pobres de la población en el proceso.
2.4.17 Aprobar e implementar una la ley de Carrera Municipal, que garantice el mejoramiento del recurso humano de los municipios, asegurando su estabilidad, eficiencia,
a través de un sistema de méritos y de evaluación, salarios adecuados y capacitación permanente.
2.4.18 Impulsar la creación de Comités de AuditoríaSocial en cada corregimiento, para la fiscalización de obras y servicios públicos e impulsar la creación de observatorios
ciudadanos.
2.5.1 Implementar la Ley 37 de 2009 sobre la descentralización de la Administración Pública.
2.5.
11
Descentralización del Gobierno
2.5.2 Desarrollar un plan integral para el fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales y la transferencia de responsabilidades, basado en consultas
comunitarias, incluyendo la garantía de sus fuentes de ingreso.
2.6.
Reforma Electoral
2.6.1 Promover la aprobación de la Reforma Electoral que fue consensuada en el seno dela Comisión Nacional de Reformas Electorales, que entre otras cosas incluye:
- Mayor transparencia y rendición de cuentas por parte de los candidatos a puestos de elección en relación a sus bienes patrimoniales, a sus fuentes de financiamiento
y a la manera en que disponen de estos recursos.
- Topes a las donaciones y gastos de campaña.
- Financiamiento equitativo de campañas por parte del Estado y acceso, en condiciones de equidad, a los Medios de Comunicación Social para todos los partidos y
candidatos a puestos de elección popular.
- Reglamentación de los parámetros que deben cumplir las cuñas institucionales del Gobierno; los momentos pre-electorales en que estas serán permitidas y las
sanciones correspondientes, para evitar la utilización de recursos del Estado con fines de proselitismo.
2.6.2 Promover la adopción de medidas para restringir y sancionar el uso de recursos del Estado con fines de persecución, intimidación y/o proselitismo político.
2.7.1 Asegurar los mecanismos pertinentes que permitan al Estado cumplir con la obligación de brindar reparaciones a las víctimas en los casos de violaciones de los
DDHH así como las recomendaciones de los organismos internacionales de DDHH.
2.7.
Respeto, defensa y promoción
deferente de los Derechos
Humanos
2.7.2 Promocionar la defensa de la libertad de expresión responsable, de manera que se garantice la plena libertad de expresión, de palabra, por escrito o por cualquier
otro medio por personas naturales - sean periodistas o no - así como a los Medios de Comunicación Social o personas jurídicas, cualquiera sea la forma como estas se
expresen o publiquen, sin sujeción a censura previa, dentro de un marco de responsabilidad legal civil.
2.7.3 Rescatar la memoria histórica de las violaciones a los derechos humanos en Panamá (Derecho a
La Verdad).
2.7.4 Fortalecer la Libertad de Expresión para que los Medios de Comunicacíon Social puedan hacer su labor de periodismo investigativo en forma libre y responsable.
Adoptar un marco legal adecuado para regular los posibles abusos de la libertad de expresión dentro de la esfera civil.
12
EJE 3: DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE “ECONOMÍA AL SERVICIO DE LA GENTE”
Durante la última década Panamá ha gozado de una enorme bonanza económica, pero la misma no se ha visto reflejada en un Desarrollo Humano equitativo y sostenible de todo el País y,
más bien, la riqueza generada se ha concentrado en la Ciudad Capital y en ciertos sectores económicos y sociales. Mientras tanto, la mayoría de los panameños y las panameñas no ha visto
reflejarse toda esta abundancia en sus propias vidas. Muy por el contrario, lo que vive la mayoría es el incremento del precio de los alimentos, la carencia de servicios públicos necesarios,
como son el acceso al agua potable y la recolección de basura, el deterioro de la actividad agropecuaria y el abandono de las poblaciones del interior profundo y de las áreas comarcales.
Vamos a promover una ECONOMÍA AL SERVICIO DE LA GENTE, donde la riqueza llegue a todos y todas de manera concreta; que fomente que personas y empresas puedan ofrecer
servicios y productos para generar riqueza y producir lo que la gente necesita; con un Estado eficiente y moderno que interviene para garantizar que no haya abusos o privilegios y garantice
el bienestar. Esto significa que queremos una economía en la que todo el que quiera participar pueda hacerlo y en la que todos puedan competir por ofrecer productos y servicios de la mejor
calidad y al mejor precio.
Los precios de los alimentos y la canasta básica están por las nubes y el pueblo panameño lucha por comprar lo esencial; mientras especuladores alzan injustamente el precio de los alimentos
para quedarse con más y más dinero.
De acuerdo con el Índice de Precios al Consumidor, los precios de los alimentos en Panamá se han incrementado más de 42% dentro de los últimos cinco años mientras que, en ese mismo
período, los precios de los alimentos en los Estados Unidos sólo aumentaron 11%. Esto se traduce en un aumento injustificable que promedia 7.2% por año en Panamá, a pesar que el precio
que fijan nuestros productores nacionales sólo aumentó 3.2%.
Luego de estudiar y analizar con detenimiento el problema, en consulta con productores, economistas y expertos en la materia, llegamos a la conclusión que el Estado tiene el mandato
constitucional y legal de intervenir con acciones específicas a corto, mediano y largo plazo para reducir el costo de vida.
Como resultado, nuestra campaña cuenta con un Plan Integral para Mejorar el Costo de la Vida, que dará resultados e incluye: (1) la implementación de controles de margen de ganancia en
alimentos básicos para poner un alto a los especuladores que abusan del precio de la canasta básica; (2) la creación de mercados regionales permanentes para acercar los productores a los
consumidores con alimentos de calidad a buenos precios y (3) la creación de verdaderos incentivos para que nuestros productores agropecuarios puedan aumentar la oferta de alimentos del
país, garantizar nuestra seguridad alimentaria y exportar a los mercados internacionales.
Como parte de nuestra Política Agropecuaria de Estado, adoptaremos una serie de medidas muy concretas para: (1) acabar con los oligopolios que aumentan injustamente el precio de la canasta
básica y otros artículos de primera necesidad; (2) aumentar el acceso de nuestros pequeños y medianos productores a capital semilla; (2) crear sistemas de riego; (3) ofrecer asistencia técnica
basada en las mejores prácticas de otros países, para ayudar a nuestros productores a desarrollar cadenas locales de distribución y exportación de sus productos que les permitan beneficiarse
del comercio justo y cosechar las ventajas de los Tratados de Libre Comercio con los Estados Unidos y otros socios comerciales; (4) desarrollar nuevos programas en las comarcas para ayudar
a nuestros hermanos de los pueblos originarios a sembrar en sus propias tierras y cosechar para sí mismos; (5) crear centros de acopio cercanos a las áreas de producción agropecuaria; y (6)
construir los caminos de acceso que hacen falta, apoyados por un sistema eficiente de sistema de transporte refrigerado que asegure la calidad y duración de los alimentos desde que salen de
las fincas hasta llegar a los mercados regionales permanentes de alimentos, que construiremos a nivel nacional.
En nuestro gobierno no se creará ni se aumentará ni un solo impuesto a la clase trabajadora y profesional de nuestro país y crearemos deducciones fiscales para reconocer los gastos de
educación privada que se ven obligadas a hacer muchas familias panameñas.
Estamos seguros de que el Turismo será el próximo gran pilar de nuestra economía y por lo tanto, tenemos que prepararnos para esto. Adoptaremos una Política de Estado para el Desarrollo
del Turismo que incluye: (1) la creación de programas de formación vocacional en servicios turísticos en alianza con el sector privado a nivel nacional, (2) la renovación completa de la ciudad de
Colón; (3) el desarrollo del Interior del País de forma descentralizada, en estrecha colaboración con los gobiernos locales y (4) la promoción estratégica de nuestros puntos de interés turístico,
para asegurarnos que el Turismo se convierta en una gran fuente de riquezas para la gente de la ciudad y del campo.
Iniciaremos con la renovación de ciudad de Colón, con un proyecto masivo de viviendas dignas, como lo hicimos en Curundú.
13
Panamá se merece un sistema de transporte integrado, digno y eficiente con líneas adicionales del Metro hacia Panamá Este y Oeste y las integraremos al Metro Bus, al cual le ampliaremos
sus frecuencias y paradas, con una mayor intervención del Estado, para que nuestro sistema de transporte público sea administrado para beneficio del Pueblo y no de intereses económicos.
No.
3.1
Objetivo propuesto
Plan Mejor Costo de
Vida
Estrategia
3.1.1 Controlar la especulación, como los excesivos márgenes de ganancia en los alimentos básicos, para garantizar el costo real y justo de la Canasta Básica en particular y de
los alimentos en general.
3.1.2 Garantizar que el costo de la canasta básica sea accesible a todos los panameños, con una combinación de mercados periféricos comunitarios, reglas claras, libre
competencia, libre concurrencia, y regulación estatal indispensable, impedir monopolios, oligopolios y prácticas de competencia desleal o contaminante internacionales y de
inversiones.
3.2.1 Reforzaremos el modelo económico de alto crecimiento que, junto con las políticas sociales y educativas adecuadas, logrará que sea también un modelo de alto Desarrollo
Humano, con una tributación justa, responsable y neutral, aunada a las políticas de atracción de personas, de negocios, de entidades internacionales y de inversiones a Panamá.
3.2.2 La política fiscal del país debe una herramienta efectiva para guiar los ciclos económicos asegurando la sostenibilidad de las finanzas del Estado en el mediano y largo
plazos, para el beneficio de nuestros hijos y nietos. Para ello adoptaremos parámetros de largo plazo en el manejo fiscal-financiero del Sector Público (relación deuda/PIB, déficit
fiscal/PIB ahorro primario del SPNF/PIB, inversión pública/PIB, gasto social/presupuesto total, carga tributaria). Así, el ahorro generado deberá estar dirigido a la inversión social en
el combate a la pobreza y a mejorar la competitividad del País; rendición de cuentas para efectos de transparencia y comprobación de logros de resultados en el gasto público.
3.2
Política fiscal sostenible
con equidad
3.2.3 Poner fin a la política de sobrecargar a la clase media con impuestos excesivos, mientras los otros sectores reciben exoneraciones y subsidios, esto lo haremos mediante
un sistema tributario justo, sencillo y neutral, centrado más en el consumo que en los ingresos; en el castigo a la contaminación y en el resarcimiento de los perjuicio a la salud, que
en los, causados por la generación de ganancias o en la formación de capital. Nos comprometemos a no aumentar las tasas ni a crear nuevos impuestos y a simplificar el sistema
de pago de impuestos de manera que deje de ser una experiencia negativa para a los contribuyentes.
3.2.4 Las riquezas de Panamá se pondrán al servicio del crecimiento de Panamá. Nos aseguraremos de que la explotación de bienes patrimoniales del Estado por parte particulares,
como concesiones, alquileres, y ventas de bienes, generen ingresos justos para el Estado de acuerdo a las mejores prácticas mundiales en esta materia.
3.3
3.4
14
Eficientes y
eficaces servicios
gubernamentales
Libre competencia y
libre concurrencia
3.3.1 Brindar eficientes y eficaces servicios gubernamentales, asegurando la transparencia y sencillez de los trámites gubernamentales, estableciendo un plazo para su atención y
evitando la discrecionalidad del funcionario. Todos los ciudadanos tendrán un libre acceso a las instituciones del gobierno, sin intermediaciones y ni costos escondidos.
3.3.2 Consolidar en menos dependencias muchas de las responsabilidades similares del Estado, hoy dispersas en varias instituciones, para asegurar que haya una entidad única
responsable de atenderlas y solucionarlas.
3.4.1 Ordenar y combinar armónicamente la reglamentación referente a la libre competencia, la libre concurrencia y la regulación estatal para impedir monopolios, oligopolios, y la
competencia desleal o contaminante y otorgarle más poderes de fiscalización a ACODECO.
3.5.1 Panamá Hub Logistico de las Américas. Panamá puede convertirse en un centro logístico de valor agregado que potencie los sectores marítimos, portuarios y aeroportuarios;para
ello, se le otorgara un mandato claro al MICI para coordinar las acciones de gobierno en este tema. Se modernizará el sistema de aduana con un solo sistema de información unificada
y transparente que conecte a todos los entes gubernamentales con los usuarios y agentes de aduana. Terminaremos de construir la infra estructura necesaria para potenciar el
crecimiento del sector logístico de valor agregado.
3.5.2 En Política Comercial continuaremos con la negociación de los tratados de libre comercio con nuestros principales socios comerciales, en particular con aquellos países que
ofrecen oportunidades para los agentes económicos locales, pero asegurando la protección y competitividad de la industria y los productores nacionales.
3.5.3 En atención a la Industria hay que concretar un acuerdo con el sector industrial panameño, que recoja tanto las necesidades del País en cuanto a generación de empleos,
competitividad y desarrollo, como las aspiraciones de quienes están involucrados en ese importante sector de nuestra economía.
3.5.4 El Plan Maestro de Turismo debe ser revisado y actualizado, para potenciar el desarrollo de los otros polos turísticos de Panamá. Es muy importante elaborar un plan de
incentivos para poder atraer un mayor número de aerolíneas, que sirvan para alimentar las nuevas ofertas hoteleras. Se deben fomentar las fiestas folklóricas regionales como
un excelente atractivo para ser incorporado en las ofertas de paquetes a los turistas que visitan nuestro País. Promoveremos que las poblaciones donde se desarrollan proyectos
turísticos se beneficien de los mismos a través de la capacitación y contratación de los moradores de área.
3.5.5 Panamá Hub de servicios internacionales de las Américas. Es crítico re potenciar el sector financiero, fiduciario, legal y de seguros, el cual ha sido un pilar del desarrollo de
Panamá, diseñando una nueva estrategia nacional para asegurar su desarrollo y competitividad que identifique nuevas oportunidades y facilite la inversión en el sector.
3.5.6 Sector Agropecuario,
Terminar de implantar la Cadena de Frío construyendo centros de acopio en las áreas de producción o cerca de ellas, dotados de un sistema eficiente de transporte con
refrigeración que garantice la calidad y duración de los productos agropecuarios desde la cosecha hasta los mercados periféricos comunitarios.
- Lograr el bienestar integral del productor y su familia, organizando a las comunidades rurales para que participen en la planeación y ejecución de su bienestar y fortalecer
organizaciones de productores para integrarlos en la cadena de comercialización y garantizar su permanencia en el campo.
- Incrementar la inversión en investigación agrícola, innovación y transferencia de tecnología; brindar innovación tecnológica en sistemas de producción; ofrecer investigación
aplicada en cosecha y post cosecha y garantizar que los resultados obtenidos en las investigaciones lleguen a los productores.
- Consolidar en una sola agencia de gobierno las responsabilidades de comercialización y promoción de exportación de los productos agropecuarios actualmente distribuidos entre
varios entes gubernamentales.
- Fortalecer la capacidad de almacenamiento e incrementar el apoyo entre los actores de las cadenas agroalimentarias.
- Adoptar medidas para el fortalecimiento de la competitividad del Sector Agropecuario incluyendo la flexibilización de los requisitos de acceso a capital semilla para pequeños y
medianos productores; el desarrollo de redes de distribución local y la exportación de productos, junto con programas de capacitación que permitan cosechar las ventajas de los
TPC con los Estados Unidos y con otros socios comerciales.
- Realizar un proceso de reingeniería de las autoridades del Sector Agropecuario que incluya la creación de subsedes de las dependencias del MIDA cerca de las regiones
productoras que permita ofrecer servicios eficientes a nivel nacional, así como evaluar los programas existentes y los servicios que ofrece el Estado en materia agropecuaria
para determinar su viabilidad con miras a su fortalecimiento. Para esto facilitaremos la iniciativa privada de los pobladores rurales, capacitándolos, dotándolos de infraestructuras
y modernizaremos los servicios de suministro de semillas y razas seleccionadas, pesticidas y plaguicidas amigables para el ambiente, servicios de sanidad animal y agrícola,
maquinaria y esquemas de financiamiento adecuados a las dimensiones de la actividad, que puedan formar parte exitosa de las cadenas de producción, orientadas a la
satisfacción de las necesidades del mercado local y la exportación.
- Construir cinco sistemas de riego para apoyar la producción agropecuaria a nivel nacional.
-
3.5
Desarrollo de
sectores económicos
estratégicos
-
15
Ofrecer a nuestros productores agropecuarios asistencia basada en las mejores prácticas de otros países, para ayudarles a desarrollar cadenas locales de distribución y
exportación de sus productos que les permitan beneficiarse del comercio justo y cosechar las ventajas de los Tratados de Libre Comercio con los Estados Unidos y otros socios
comerciales
3.5.7 En materia pesquera se desarrollarán las infraestructuras para el desembarque, procesamiento, almacenamiento y comercialización de los productos del mar, incluyendo las
instalaciones necesarias para la venta dentro de los mercados periféricos comunitarios a ser construidos. Se simplificarán los trámites para la exportación de productos del Mar.
3.5.8 Reconocer la necesidad de invertir en el estudio y actualización de un Plan Nacional de Acondicionamiento del Territorio como un espacio humanizado y seguro para vivir y
progresar, animado por una red multimodal de nodos de intercambio de alta eficiencia (Red Nacional de Intercambio y Transporte Multimodal), con la incorporación a este sistema
de la infraestructura de los aeropuertos y puertos internacionales o de cabotaje, la red integrada de ferrocarriles urbanos, de cercanía, nacionales e internacionales, autopistas y
carreteras, centros de almacenamiento y cadena de frío dentro del Plan de Desarrollo del País.
3.6.1 Promover el proyecto de Red Nacional de Transporte Multimodal que favorezca el transporte colectivo de bajo impacto ambiental y bajo costo por encima de otras formas de
transporte. Para ello proponemos lo siguiente:
-
-
-
3.6
Plan de infraestructura
para potenciar el
crecimiento
Construir la segunda línea del Metro hasta Tocumen
Incrementar la interconexión con el Sector Oeste de Panamá mediante la construcción una nueva línea de Metro o tren ligero y del cuarto puente sobre el Canal.
Fusionar la operación del Metro Bus y del Metro de Panamá en una Autoridad Metropolitana de Transporte Urbano.
Crear sistemas de alimentadores a las estaciones del Metro, con áreas amplias de estacionamiento junto con rutas periféricas que conecten a los usuarios con el Metro
y Metrobus.
3.6.2 Construir carreteras, cunetas, alcantarillados y tanques de agua, para las cabeceras de provincias y pueblos del interior, a fin de mejorar el acceso de la población a escuelas,
hospitales y otros servicios públicos, así como la cobertura de los programas sociales que ofrece el Estado y las redes de distribución productos agrícolas y ganaderas del Interior
hacia la Ciudad reduciendo el costo de la canasta básica.
3.6.3 Ejecutar un programa proactivo de inspecciones y mantenimiento de la infraestructura pública a nivel nacional, en colaboración con los gobiernos locales.
3.6.4 Restaurar el casco antiguo de la ciudad de Colón con el propósito de permitir el desarrollo de actividades económicas que hagan uso del patrimonio histórico, cultural,
artesanal y artístico del pueblo colonense.
16
3.7.1 La Comisión Nacional de Salario Mínimo deberá reorientar su trabajo con el fin de revisar el actual sistema de clasificación salarial por región para crear una Zona Única de
Salario Mínimo en toda la República. También deberá revisarse la metodología de cálculo del Salario Mínimo (productividad y competitividad – Índice de precio al consumidor).
3.7.2 Los aumentos de Salario Mínimo serán extensivos a todos los trabajadores tanto del Sector Privado como del Sector Público, por igual.
3.7.3 Garantizar el derecho a la sindicalización de los trabajadores de acuerdo a los convenios internacionales y a la Ley de Igualdad de Oportunidades.
3.7
Generación de empleos
dignos y decentes
3.7.4 Implementar la Ley de Mi Primer Empleo.
3.7.5 Garantizar condiciones laborales y salarios dignos a todos los trabajadores y lograr la igualdad en la participación y condiciones de trabajo de la mujer, en salario y empleo
sin discriminación en todo el País. Lograr la eliminación del trabajo infantil en todo el territorio nacional.
3.7.6 Lograr que se cumplan las leyes de protección laboral y beneficios sociales para los(as) trabajadores informales y simplificar los procesos actuales que faciliten su inclusión
en los programas sociales .
3.7.7 Dotar al INADEH de los recursos necesarios para desarrollar un masivo programa de formación técnica y actualización laboral en todo el país, particularmente enfocado en
los jóvenes y en los desempleados cercanos a la edad de jubilación.
3.8.1 Estabilizar los precios de los combustibles, por medio de las reglas claras que promuevan la competencia en la importación de combustibles y revisando la fórmula para fijar el
precio de paridad de los hidrocarburos.
3.8.2 Diversificar la matriz energética del país mediante:
3.8
Energía limpia, barata y
eficiente.
-
-
-
La promoción de fuentes de generación de energía más eficientes y baratas, a través de tecnologías de bajo impacto ambiental o de baja contaminación.
La continuación de la política de interconexión energética con nuestros vecinos para lograr mayor disponibilidad de energía y a menor costo.
La eliminación de los obstáculos para que los ciudadanos usen sistemas de generación de energía limpia sin tener que desconectarse de la red y de las normas que les impiden
vender los excesos a la red de distribución y a precios equitativos.
3.8.3 Estabilizar el mercado eléctrico garantizando contratos a mediano y largo plazo cada año con calendario establecido y exigir a las distribuidoras la contratación del 98% de la
demanda de energía, así como revisar las reglas de contratación que son lesivas a los intereses de los usuarios.
17
EJE 4: SEGURIDAD CIUDADANA, PREVENCIÓN Y BARRIOS SEGUROS: “HACIA UN PAÍS SIN IMPUNIDAD”
La delincuencia es un tema de creciente preocupación para los panameños y necesita de acciones urgentes. De acuerdo con estadísticas de la Oficina de las Naciones Unidas para la Droga
y el Delito, durante los últimos años, la cifra de homicidios por cada 100 mil habitantes en Panamá aumentó de 11.3 a 18.9, lo que equivale a un aproximado de más de 660 asesinatos a nivel
nacional por año y 55 homicidios por mes. Adicionalmente, durante este mismo período, el número de denuncias criminales en nuestro país se duplicó de 24,973 a 55,093 y la Policía Nacional
ha reportado que actualmente existen más de 200 pandillas que operan a nivel nacional a través de más de 10 mil jóvenes, que presuntamente son responsables de más del 70% de los delitos
cometidos en Panamá. Así como ha aumentado el desempleo juvenil, se ha cuadruplicado la cantidad de pandillas.
Luego de estudiar y analizar con detenimiento el problema, en consulta con miembros de la Fuerza Pública y expertos nacionales e internacionales, concluimos que tenemos que rediseñar la
Estrategia Nacional de Seguridad para que responda a un enfoque integral de seguridad ciudadana, para prevenir y combatir la delincuencia.
Por lo tanto, nuestro Plan de Seguridad Ciudadana para hacer “Barrios Seguros” tiene dos pilares fundamentales y se concentra en la prevención del delito a través de la creación de “Más
Oportunidades” para mantener a los jóvenes alejados de las pandillas y en sacar con “Mano Firme” a los delincuentes de las calles.
Prevenir la delincuencia a través de “Más Oportunidades” significa iniciar proyectos masivos de vivienda dignas, con acceso a servicios básicos, para transformar la vida en los barrios con altos
índices de criminalidad, de la misma forma que se logró en Curundú, donde la tasa de homicidios bajó un 62,5% y el robo bajó un 89,1% entre 2009 y 2011. Estos proyectos, están dirigidos a
la renovación completa y el desarrollo económico, social, cultural y deportivo en estas zonas, involucrando a sus moradores en los trabajos de construcción y en el bienestar de su comunidad.
Complementariamente, a las estrategias definidas en este Plan de Gobierno para garantizar el derecho de todos a una educación de calidad, la creación de empleos con mejores salarios y
nuestra política de Estado para la promoción del arte, la cultura y el deporte al alcance de todos los barrios del país, ayudaremos a los jóvenes en riesgo social a encontrar trabajo, oportunidades
educativas y apoyo social para alejarlos de la delincuencia.
Por su parte combatir la delincuencia con “Mano Firme” significa fortalecer la institucionalidad, hacer cumplir la Ley de manera estricta y construir nuevas cárceles que sean verdaderos
reformatorios para sacar a los delincuentes de las calles y que cuando regresen a ellas ya no lo quieran ser. Específicamente, se adoptarán medidas estrictas para controlar la posesión de armas
de fuego y sancionar su posesión ilegal.
Partiendo de las experiencias exitosas de otros países de la región, iniciaremos un proceso de diálogo con las más de 200 pandillas criminales que operan a nivel nacional y les daremos un
plazo razonable para que corten sus vínculos con el crimen organizado y acepten la propuesta “Más Oportunidades”, que creará fuentes de empleo e ingresos formales en sus barrios y más
oportunidades de superación que nos permitan a todos vivir en paz.
En el ámbito de la Seguridad Regional, relanzaremos la iniciativa del Centro Operativo de Seguridad Regional con enlaces de todos los países del Sistema de la Integración Centroamericana
(COSR-SICA) y buscaremos expandirlo con la incorporación de países de la región mesoamericana para mejorar la comunicación y la coordinación entre nuestros estamentos de seguridad y
dar seguimiento a las operaciones contra el Crimen Organizado.
18
No.
Objetivo
Estrategias
4.1.1 Modernización de las Políticas Públicas de Seguridad Ciudadana.
4.1.2 Celeridad del proceso y certeza del castigo.
4.1.3 Persecución sostenida de los infractores de la Ley.
4.1
Control y sanción del delito.
Persecución sostenible y
permanente de los infractores de
la Ley.
4.1.4 Elaborar una Estrategia y Política Integral de Seguridad Nacional y Pública acorde con las nuevas realidades y tendencias de la criminalidad tanto local como
internacional, teniendo presente los derechos de las personas y que no se debilite la institucionalidad del país, ni el principio contenido en el artículo 310 de la Constitución
que sostiene que “Panamá no tendrá ejército”.
4.1.7 Brindar seguridad dentro del respeto a los Derechos Humanos y defender la Democracia.
4.1.8 Poner en práctica un plan agresivo y efectivo de contención y desarrollo comunitario ante la ola delincuencial.
4.1.9 Combatir de modo efectivo y eficiente el femicidio.
4.1.10 Hacer una revisión integral de la Ley de Responsabilidad de los Menores, de manera que se asignen los recursos para la exacta aplicación de la misma y terminar
así con la impunidad.
4.1.11 Fortalecer el sistema de registros de las faltas administrativas.
4.2.1 Establecer un Sistema de Administración de la Seguridad que defina con precisión los entes de inteligencia.
4.2.5: Fortalecer unidades especiales de inteligencia policial para combatir delitos graves (tráfico de drogas, armas, pandillas criminales), sujetas a estrictos controles de
seguridad y subordinación a la autoridad civil.
4.2.6 Reformar el sistema de planeamiento, reclutamiento, selección y capacitación de personal de los miembros de la Fuerza Pública para procurar que sean personas con
las aptitudes físicas y sicológicas adecuadas para ser auxiliares de autoridad. Establecer como requisito mínimo que los nuevos reclutas tenga grado de bachiller.
4.2
Fortalecimiento Institucional
4.2.7 Realizar una evaluación integral de la Fuerza Pública con miras a la simplificación de funciones, la estandarización de procesos y la creación de un mecanismo de
coordinación eficiente.
4.2.8 Adoptar medidas para facilitar la presentación de denuncias criminales por parte de los ciudadanos, estableciendo mecanismos eficientes y responsables.
4.2.9 Redefinir las prioridades del Gasto Público en la materia de Seguridad Pública para que responda a un enfoque de seguridad ciudadana (multidimensional) y guarde
un debido balance y la lucha contra el Narcotráfico y el Crimen Internacional, así como la protección de los espacios jurisdiccionales y recursos naturales del País.
4.2.10 Mejorar la eficiencia y eficacia de la Policía Nacional y demás estamentos de la Fuerza Pública.
4.2.11 Fortalecimiento en materia de seguridad ciudadana del conjunto de entidades relacionadas con la temática, incluyendo las instituciones relacionadas con la atención
a grupos vulnerables y a la educación, los municipios, el sector justicia, el Sistema Penitenciario y la policía comunitaria y de investigación.
19
4.3.1 Desarrollar programas de prevención primaria y secundaria de la violencia y el delito de menores, concentrándose en la reducción de factores de riesgo en
comunidades con altos índices de criminalidad, a través de la propuesta “Más Oportunidades y Mano Firme”.
4.3.2 Desarrollar programas de prevención de la violencia y el delito para adultos, concentrándose en la reducción de factores de riesgo en comunidades con altos
índices de criminalidad.
4.3.3 Desarrollar campañas para la promoción de una cultura de paz y legalidad a nivel comunitario destinada a promover el respeto y desarrollar la confianza de la
población en las autoridades de policía.
4.3.4 Asegurar el cumplimiento de la Ley de Violencia Doméstica y la aplicación inmediata de los mecanismos de protección a las víctimas.
4.3
Prevención de la violencia y
Participación Ciudadana
4.3.5 Complementar la Política de Seguridad con una agenda agresiva de programas para el desarrollo en materia económica, social, cultural y deportes, destinados a
combatir la pobreza y la desigualdad social, así como otras causas que inciden en el aumento de la violencia y el delito.
4.3.6 Reglamentar y hacer cumplir la Ley General de Armas de Fuego, Municiones y Materiales Relacionados. En particular, restringir el porte y uso de armas en ciertos
sitios públicos o en ciertas circunstancias que lo ameriten.
4.3.7 Implementar una política efectiva para el uso adecuado y proporcionado de la fuerza, por la Fuerza Pública.
4.3.8 Prohibir el uso de armas de guerra por parte de los estamentos de seguridad del Estado para contener manifestaciones y protestas.
20
4.4.1 Establecer políticas de rehabilitación a través de los equipos interdisciplinarios con la integración de la supervisión externa.
4.4.2 Aplicar y respetar las Reglas Mínimas para el Tratamiento de Reclusos de 1955 de Naciones Unidas, en los establecimientos penitenciarios de nuestro País.
4.4.3 Crear nuevos centros de resocialización destinados a la educación vocacional de los menores infractores.
4.4.4 Construir y equipar instalaciones adecuadas que cumplan con el objetivo que está llamado a desempeñar un centro de cumplimiento de menores.
4.4.3 Crear programas de justicia restaurativa aplicables a mujeres infractoras, que a su vez sean responsables del cuidado de hijos menores de 14 años, ofreciéndoles
alternativas distintas a las medidas privativas de libertad para reparar su falta a la sociedad y reintegrase a ésta.
4.4.4 Asignar más recursos a la mejora de las condiciones, el reclutamiento, la capacitación y la rotación del recurso humano del sistema penitenciario.
4.4
Rehabilitación y reinserción renovación integral del Sistema
Penitenciario
4.4.5 Garantizar que el personal penitenciario esté integrado únicamente por custodios civiles formados en el tratamiento adecuado para la resocialización de los
reclusos.
4.4.6 Establecer alianzas entre los sectores Privado y Público para ofrecer oportunidades laborales remuneradas a quienes cumplen su sentencia o estén en situación
sostenida de buena conducta.
4.4.7 Clasificar la población penal con criterios objetivos y razonables.
4.4.8 Sancionar, con penas pecuniarias y de prisión, a los miembros de la policía y a los custodios civiles que inflijan malos tratos a los privados de libertad, según estos
son definidos por las normas locales e internacionales.
4.4.9 Reunir con regularidad al Consejo de Política Penitenciaria incluyendo en el mismo a actores de la Sociedad Civil.
4.4.10 Crear mecanismos para la participación de la Sociedad Civil en los programas de prevención y readaptación social.
4.4.11 Dotar los programas de prevención y resocialización existentes de mayores recursos económicos para el reforzamiento de los programas de reinserción.
4.5.1 Ejecutar programas para la protección de testigos y la atención especializada de las víctimas del delito.
4.5
Protección, atención y
seguimiento a las víctimas
4.5.2 Revisión de la Ley N° 31 de 28 de mayo de 1998, de la Protección a las Víctimas del Delito.
21
EJE 5: UNA POLÍTICA EXTERIOR AL SERVICIO DEL DESARROLLO “PANAMÁ PUENTE DEL MUNDO”
Debido a nuestra privilegiada posición geográfica, Panamá es un país importante para el Mundo, no solo por su Canal, sino también por sus puertos, aeropuertos, ferrocarril, centro financiero y
de seguros, cables de fibra óptica, la Zona Libre de Colón, marina mercante, conglomerados marítimos, aéreos y de servicios.
Panamá tiene una obligación con la Comunidad Internacional de asegurar que nuestra plataforma multimodal de servicios no sea utilizada para actividades ilícitas por el Crimen Organizado.
Estamos llamados a mantener buenas relaciones con todas las naciones del Mundo y una Política Exterior signada por el respeto defensa y promoción de la Paz, los Derechos Humanos y el
desarrollo económico sostenible.
Redefiniremos nuestra Política Exterior y Migratoria para que ambas sean cónsonas con las necesidades del País. En ese sentido, desarrollaremos un Plan Maestro de Política Exterior cuyas
prioridades serán hacer uso de nuestra Cancillería, sedes diplomáticas y consulares para: (1) mejorar la atención que reciben los panameños en el extranjero; (2) aumentar el desarrollo del
turismo y hacer una intensa labor de diplomacia comercial a favor de nuestras empresas; (3) contribuir a la protección y modernización de nuestro sector marítimo; (4) importar las buenas
prácticas de otros países por medio de la cooperación internacional; (5) poner nuestra vocación mediadora al servicio de la comunidad internacional; (6) mejorar la coordinación y la cooperación
internacional en materia de seguridad; (7) fortalecer el posicionamiento de nuestro país como hub logístico, centro regional de organismos internacionales, sede de empresas multinacionales y
Capital de las Américas.
No.
Objetivo
Estrategias
5.1.1 Establecer y divulgar una marca país que contribuya a consolidar la imagen positiva de Panamá en el Exterior, como un país de plena seguridad jurídica y
respeto a los derechos humanos. Ello contribuirá a consolidar a Panamá como Hub logístico de las Américas, Hub de servicios internacionales de las Américas y
Capital del Sistema Interamericano
5.1.2 Promover una agenda de Estado con el fin de brindar nuestra oferta exportable, y sistematizar la política de atracción de inversiones, privilegiando la inversión
directa extranjera de alto valor agregado, que promueva la capacitación del recurso humano, la transferencia de tecnología y mejores remuneraciones para los
panameños.
5.1
Optimización de la Proyección
Internacional de Panamá
5.1.3 Exigir y velar para que la presencia en Panamá de empresas multinacionales sea respetuosa de las normas nacionales, convenios internacionales, los
Derechos Humanos y el desarrollo sostenible.
5.1.4 Revisar nuestra política migratoria, adecuándola a las necesidades laborales, académicas y de seguridad de nuestro país, eliminando la discriminación y
erradicando la corrupción.
5.2
22
Consolidación de Panamá como centro
regional de organismos internacionales
instituciones académicas y científicas,
de ayuda humanitaria, de arbitrajes y
mediación, de tribunales internacionales,
entre otros.
5.2.1 Aumentar la presencia en Panamá de sedes de organismos internacionales y fundaciones de incidencia continental, especialmente los referentes a la
integración continental y regional, organismos multilaterales, así como a la promoción de los Derechos Humanos, la Democracia, el Desarrollo Sostenible y la
Resolución de Conflictos.
5.3
Modernización y fortalecimiento del
Ministerio de Relaciones Exteriores, para
lograr una óptima representación de los
intereses de Panamá en el extranjero.
5.3.1 Reestructurar el Ministerio de Relaciones Exteriores, para asignarle las competencias necesarias para articular una política exterior integral y coherente que
incluya todas las tareas que le sean pertinentes.
5.3.2 Reorganizar las representaciones diplomáticas y consulares en el extranjero en base a las necesidades del País.
5.3.3 Revisar y profesionalizar la carrera diplomática y consular adecuándola a los retos asumidos por Panamá en el siglo XXI.
5.4.1 Definir la política exterior como política de Estado.
5.4.2 Fundamentar la ejecución de la Política Exterior Panameña en el respeto, defensa y promoción de la paz, la democracia, los derechos humanos y el desarrollo
humano sostenible.
5.4.3 Reformar y hacer efectivo el Consejo Nacional de Relaciones Exteriores para permitir que cumpla adecuadamente con sus funciones.
5.4.4 Participar de procesos tendientes a fortalecer el Libre Comercio Justo y Solidario.
5.4.5 Velar por la defensa de los intereses de Panamá y sus ciudadanos en las diferentes latitudes y foros internacionales.
5.4
Redefinición de la Política Exterior
Panameña
5.4.6 Promover y desarrollar los lineamientos en materia de diplomacia comercial para la promoción en el Exterior de las empresas panameñas, diplomacia
pública y diplomacia cultural.
5.4.7 Desarrollar la cooperación técnica y financiera, bilateral y multilateral, con énfasis en la cooperación Sur – Sur.
5.5
23
Prestación óptima de servicios
consulares.
5.5.1 Reformar el sistema consular adecuando su estructura y funcionamiento a las normas establecidas en el Convenio de Viena de Relaciones Consulares del
año 1963 y en la Constitución de la República de Panamá en su artículo No. 17.
EJE 6: RESPETO, DEFENSA Y PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE “MEDIO AMBIENTE SANO”
Hemos heredado un bello país lleno de verdor, agua y de hermosos paisajes. La riqueza de nuestra flora y fauna constituye un patrimonio nacional que compartimos con el resto de la humanidad,
pero la falta de planificación, el abuso e irresponsabilidad ponen en peligro que nuestros hijos vivan en un país sano y gocen de esta herencia.
La preocupación por el respeto, defensa y protección del Medio Ambiente ha dejado de ser un tema exclusivo de científicos y ambientalistas, para llegar a ocupar un lugar importante en la agenda
nacional e internacional. Hoy en día nadie duda que los cambios climáticos comienzan a afectarnos. Los cambios en los patrones de lluvias con sus secuelas de sequías e inundaciones; el
aumento de la temperatura; la desaparición de algunas especies; la contaminación de mares y ríos, son sólo algunas de las consecuencias que comienzan a afectar nuestra vida. Vinculados a
estos fenómenos también están los efectos del Cambio Climático en la escasez de producción de alimentos, la falta de agua potable y la creciente contaminación ambiental, que comprometen
nuestra salud y nuestro porvenir.
Todos los panameños tenemos derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con acceso a servicios públicos básicos. Para lograr este objetivo, redefiniremos el papel de la Autoridad
Nacional del Ambiente para que ésta desempeñe una labor más proactiva en la protección, preservación y mejoramiento del Ambiente a nivel nacional, en consulta con expertos, organizaciones
ambientalistas y la Sociedad Civil.
En adición a los objetivos y estrategias definidas en este Plan de Gobierno para dotar a todo el país de acceso al agua potable, viviendas dignas y nuevas fuentes de energía limpia y renovable,
estableceremos un sistema descentralizado y eficiente para la recolección de basura, el reciclaje y tratamiento adecuado de los desechos y las aguas negras en todo el país.
Otras de nuestras principales estrategias y acciones en la materia: (1) declarar una moratoria para nuevos proyectos de minería en Panamá; (2) adoptar medidas para la protección y conservación
de los recursos hídricos y las cuencas hidrográficas del país; (3) reforestar y proteger nuestros bosques y áreas protegidas, contra la contaminación; (4) desarrollar políticas de incentivos para
promover la construcción de obras con estándares verdes; (5) endurecer las multas y sanciones aplicables a personas y empresas, que generan contaminación o afectan el ambiente; (6)
desarrollar campañas ciudadanas para educar a la población sobre la importancia proteger el ambiente; (7) desarrollar un sistema proactivo de alerta y respuesta temprana a desastres naturales
basado en las buenas prácticas de otros países de la región y (8) hacer del respeto, defensa y promoción del Ambiente uno de los principales objetivos de la Política Exterior de Panamá.
24
No.
Objetivo
Estrategias
6.1.1 Sentar las bases legales, de ordenamiento territorial y de adaptación del sistema económico para garantizar a todos los panameños el derecho a un Medio
Ambiente sano, con el aprovechamiento sostenible de los recursos, en todas las actividades productivas y de infraestructura.
6.1.2 Redefinir y reorganizar la Autoridad Nacional del Medio Ambiente (ANAM), descentralizándola para darle mayor presencia a nivel nacional (oficinas provinciales
o regionales) y dotándola del personal idóneo y los recursos necesarios para desarrollar un papel más proactivo (inspecciones y sanciones) a nivel local.
6.1.3 Revisar el marco legal (Ley 41 del 1 de julio de 1998, Código Penal, decretos y normas que regulan esta materia u otras afines), en particular las disposiciones
y procedimientos en materia de estudios de impacto ambiental, multas y sanciones aplicables a responsables de la actividad, obra o proyecto, que generan
contaminación o afectan el Ambiente.
6.1.4 Desarrollar programas conjuntos con el Instituto Smithsonian, el Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y otras entidades, para
capacitar y profesionalizar al personal de la ANAM y de otras entidades competentes en la materia.
6.1
Reforma integral del Sector
Ambiental que garantice la
participación ciudadana y la
efectividad del sector.
6.1.5 Orientar un sistema de políticas públicas que, desde la formación de personal especializado hasta la promoción de iniciativas empresariales y el estímulo a la
inversión en el campo de la energía limpia, nos permita lograr que el suministro de energía cubra la demanda del País en una forma eficiente, confiable, sostenible
desde el punto de vista económico y ambiental, de fuentes diversificadas, renovables y con responsabilidad social en beneficio de la comunidad.
6.1.6 Otorgar cortesía de sala periódicamente a la dirección de la ANAM al Consejo de Gabinete, con el fin de que pueda ilustrar y aportar en torno a las políticas
oportunas para el sector.
6.1.7 Crear un Consejo Consultivo Permanente integrado por representantes de la Sociedad Civil y la Oficina Regional en Panamá del Programa de las Naciones Unidas
para el Naciones para el Medio Ambiente (PNUMA), que recomiende durante la formulación de políticas públicas en la materia.
6.1.8 Desarrollar campañas ciudadanas, con el apoyo de los medios de comunicación, para educar a la población sobre la importancia proteger el ambiente, al igual que
sus deberes y obligaciones para asegurar que todos podamos gozar de los derecho al medioambiente sano, como factor esencial para mejorar nuestra salud y calidad
de vida, incorporando mecanismos para la tramitación de quejas.
6.2.1 Decretar una moratoria a nuevas concesiones mineras, previa revisión del marco legal e institucional.
6.2.2 Decretar el estudio correspondiente de un plan de manejo de impacto ambiental dentro de los bosques primarios y secundarios para cualquier uso de suelo y
aprovechamiento de madera con fines comerciales, que garantice la biodiversidad.
6.2
Políticas públicas que promuevan y
garanticen un desarrollo económico
respetuoso del Medio Ambiente.
6.2.3 Realizar las reformas necesarias para que las actividades mineras existentes se desarrollen de forma responsable y en cumplimiento de los más altos estándares
internacionales en materia ambiental y de Derechos Humanos.
6.2.4 Aprovechar los avances tecnológicos y las redes de comunicación para transformar la manera en que producimos y consumimos, de forma que haya un mínimo
desperdicio y se usen mejor los recursos.
6.2.5 Desarrollar políticas de incentivos para promover la protección del Ambiente y la construcción de obras con estándares verdes.
6.2.6 Desarrollar desde los municipios una cultura de reciclaje para lograr un Medio Ambiente sano y rescatar el valor de los desechos.
25
6.3.1 Desarrollar un plan de evaluación del riesgo y prevención de Desastres
6.3.2 Desarrollar un programa basado en los convenios internacionales y nuevos descubrimientos sobre evaluación del riesgo y prevención de las causas del Cambio
Climático, que vaya de la mano del ordenamiento territorial.
6.3
Prevención y mitigación del riesgo
de desastres
6.4.1 Desarrollar políticas y prácticas gubernamentales y particulares, que nos permitan reparar el daño causado y restablecer el equilibro natural
6.4.2 Revertir para finales de 2017 el 50% de los procesos de deforestación, en las áreas de emergencia ecológica, según los estudios concluidos.
6.4.3 Elaborar, adoptar y desarrollar un Plan/Agenda Nacional para la Protección y Conservación de los Recursos Naturales (cuencas hidrográficas, manglares, bosques,
creación de nuevos parques naturales) en consulta con la Sociedad Civil.
Dentro de estos ejes, estos objetivos y estas estrategias desarrollaremos las acciones que nos permitan hacer un Gobierno honesto y decente, que ponga siempre al Pueblo Primero para el
beneficio de todos los panameños y las panameñas.
Nuestra visión es instalar un gobierno honesto y decente que ponga las riquezas naturales del país al servicio de todos los panameños con equidad y transparencia, respaldando al sector
privado y a la inversión extranjera, siempre en búsqueda de la mejora de la calidad de vida de todos los panameños
Nuestra misión es liderar un gobierno honesto y decente que dé el ejemplo a más de 180 mil funcionarios públicos de su responsabilidad en la atención de más de 4 millones de panameños, a
la región y al mundo, para hacer un Panamá mejor y un mundo mejor.
JUAN CARLOS VARELA RODRÍGUEZ
Presidente del Partido Panameñista
26
MILTON HENRIQUEZ
Presidente del Partido Popular
27