ROL N° 11 - Tribunal Constitucional

ROL N° 14
PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA DISPOSICIONES QUE
INDICA DEL CODIGO ORGANICO DE TRIBUNALES, DE
PROCEDIMIENTO CIVIL Y DEL CODIGO TRIBUTARIO
Santiago, catorce de octubre de mil novecientos ochenta y dos.
VISTO Y TENIENDO PRESENTE:
1° Que la H. Junta de Gobierno ha enviado a este Tribunal, para los fines previstos en
el N° 1 del artículo 82 de la Constitución Política de la República, el proyecto de ley
que modifica disposiciones del Código Orgánico de Tribunales, del Código de
Procedimiento Civil y del Código Tributario;
2° Que las modificaciones que contempla el proyecto citado al Código Orgánico de
Tribunales dicen relación con el régimen notarial; la que introduce al Código de
Procedimiento Civil se refiere al artículo 434, N° 2, que trata de la escritura pública
como título ejecutivo; y las que hace al Código Tributario se vinculan con la
obligación de los notarios de velar por el pago de los tributos que afectan a los
instrumentos que en ellos intervienen;
3° Que en conformidad al artículo 82, N° 1°, de la Constitución Política, corresponde a
este Tribunal ejercer el control de constitucionalidad de las leyes orgánicas
constitucionales antes de su promulgación y de las leyes que interpreten algún
precepto de la Constitución;
4° Que del examen del proyecto en referencia efectuado por el Tribunal se desprende
que ninguna de las disposiciones que él contempla legisla sobre materias que la
Carta Fundamental considere propias de ley orgánica constitucional.
En efecto, en el caso de que se trata, y en atención a las materias que aborda el
proyecto, el precepto constitucional que determina el ámbito de la competencia de la
ley orgánica se encuentra contenido en el Capítulo VI de la Constitución denominado
"Poder Judicial". Al respecto el artículo 74 expresa textualmente: "Una ley orgánica
constitucional determinará la organización y atribuciones de los tribunales que fueren
necesarios para la pronta y cumplida administración de justicia en todo el territorio
de la República. La misma ley señalará las calidades que respectivamente deban
tener los jueces y el número de años que deban haber ejercido la profesión de
abogado las personas que fueren nombradas ministros de Corte o jueces letrados.
La ley orgánica constitucional relativa a la organización y atribuciones de los
tribunales sólo podrá ser modificada oyendo previamente a la Corte Suprema"
Por su parte el artículo 73 dispone en su inciso primero que "La facultad de conocer
de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado,
pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley".
En seguida, el inciso tercero de este mismo artículo, agrega que "Para hacer ejecutar
sus resoluciones y practicar o hacer practicar los actos de instrucción que decreten,
los tribunales ordinarios de justicia y los especiales que integran el Poder Judicial,
podrán impartir órdenes directas a la fuerza pública o ejercer los medios de acción
conducentes de que dispusieren. Los demás tribunales lo harán en la forma que la ley
determine";
5° Que de las disposiciones constitucionales transcritas fluye con claridad que el
constituyente sólo ha considerado como materia propia de la ley orgánica
constitucional la relativa a la organización y atribuciones de los tribunales que fueren
necesarios para la pronta y cumplida administración de justicia en todo el territorio
de la República;
6° Que si bien los notarios son calificados por la ley como Auxiliares de la
Administración de Justicia, no son funcionarios que integren la estructura misma de
un tribunal como miembros que coadyuven y posibiliten el ejercicio de la función
jurisdiccional encomendada por la Constitución a jueces y magistrados, como ocurre
con otros auxiliares de la administración de justicia;
7° Que, en consecuencia, las modificaciones que se introducen al Código Orgánico de
Tribunales relativas al régimen notarial no quedan comprendidas dentro del marco de
la ley orgánica constitucional referente a la organización y atribuciones de los
tribunales a que se refiere el artículo 74 de la Constitución y, en cambio, son materias
de ley común en virtud de lo prescrito en el artículo 60, N° 3, de la Constitución;
8° Que lo mismo cabe decir respecto de las modificaciones que el proyecto remitido
introduce al Código de Procedimiento Civil y al Código Tributario.
Y, VISTO lo prescrito en los artículos 82, N° 1°, 74, 73 y 60, N° 3, de la Constitución,
SE DECLARA:
Que el proyecto remitido no tiene el carácter de ley orgánica constitucional y que, en
consecuencia, no le corresponde a este Tribunal ejercer el control de su
constitucionalidad.
Acordada contra el voto del Ministro señor Correa quien, por los fundamentos del
fallo, que acepta y comparte, estuvo por declarar que el proyecto en informe es
inconstitucional, porque su materia no encuadra entre las que pueden ser objeto de
ley orgánica constitucional y, además, formalmente por no haberse oído a la Corte
Suprema.
Tiene para ello presente:
1° Que la Constitución Política del Estado no contiene disposición que defina o
conceptúe lo que debe entenderse por ley orgánica constitucional, sino que ha
recurrido al sistema casuístico de disponer en cada caso la dictación de una ley de
esta naturaleza y la materia que ella debe abordar, como puede verse en sus
artículos 18, 19, 60, 63, 71, 84, etc., para no citarlos todos;
2° Que, de consiguiente, la dictación de una ley orgánica constitucional exige,
primordialmente, un precepto constitucional que lo ordene y señale la materia de
ella. Así ocurre en el artículo 74, al disponer que: "Una ley orgánica constitucional
determinará la organización y atribuciones de los tribunales que fueren necesarios
para la pronta y cumplida administración de justicia en todo el territorio de la
República. La misma ley señalará las calidades que respectivamente deban tener los
jueces y el número de años que deban haber ejercido la profesión de abogado las
personas que fueren nombradas ministros de Corte o jueces letrados.
La ley orgánica constitucional relativa a la organización y atribuciones de los
tribunales sólo podrá ser modificada oyendo previamente a la Corte Suprema;
3° Que, en este caso, como se ha demostrado con las reflexiones del fallo, la materia
relativa a los notarios no se comprende en la "organización y atribuciones de los
tribunales", como lo confirma, además, la definición que de ellos hace el artículo 399
del Código Orgánico de Tribunales, pues ninguna de sus actividades cooperan a la
función jurisdiccional, como tampoco cooperan los conservadores y archiveros.
En cambio, los demás auxiliares contemplados en el Código Orgánico de Tribunales sí
que prestan cooperación, porque integran la administración de justicia;
4° Que, de consiguiente, incorporar en la ley orgánica constitucional la materia
relativa a los notarios importa integrarla con preceptos propios de la ley común, con
lo cual se violenta el artículo 74 de la Carta Fundamental y se incurre en
inconstitucionalidad en razón de la materia; y esta incorporación no autoriza para
declarar una tácita incompetencia en razón de ella, porque la materia constituye lo
básico de la ley para su confrontación con los preceptos constitucionales;
5° Que, finalmente, es conveniente recordar que el último inciso del precepto recién
citado dispone que la ley orgánica constitucional relativa a la organización y
atribuciones de los tribunales sólo podrá ser modificada oyendo previamente a la
Corte Suprema, trámite que en este caso no se ha cumplido.
En efecto, en el Oficio N° 6583/173, de septiembre último, por el cual se remite a
este Tribunal copia del proyecto de ley que modifica el Código Orgánico de Tribunales
y otros cuerpos legales, se acompañan copias del Oficio N° 04621, de 25 de octubre
de 1978 y del Oficio N° 4183, de 3 de diciembre de 1974, de la Corte Suprema, en los
cuales se comunica su informe sobre proyectos de ley que modifican el Código
Orgánico de Tribunales, el primero, y del mismo Código y de los de Procedimiento
Civil y de Comercio, el segundo.
Pero estos informes de los años 1974 y 1978, obviamente no constituyen el informe
exigido por el artículo 74 de la Constitución Política, que empezó a regir el 11 de
marzo de 1981, para un proyecto de ley que aparece aprobado en 7 de septiembre
de 1982, y llegado a conocimiento del Tribunal el 28 del mismo mes y año, y,
además, porque de los antecedentes no consta el texto de los proyectos informados,
ya que dichos informes se refieren a otros proyectos de data muy anterior que no se
conocen, y no al enviado al Tribunal.
Por otra parte, aunque sea de menor importancia para la opinión que se sustenta en
este voto, y por lo dicho anteriormente, no se sabe si aquellos proyectos son
idénticos o no al que motiva este fallo.
Devuélvase el proyecto a la H. Junta de Gobierno, rubricado en cada una de sus hojas
por el Secretario del Tribunal, oficiándose.
Regístrese, déjese fotocopia del proyecto y archívese.
Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional integrado por su Presidente, don
Israel Bórquez Montero, y los Ministros señores José María Eyzaguirre Echeverría,
Enrique Correa Labra, Enrique Ortúzar Escobar, Eugenio Valenzuela Somarriva y Julio
Philippi Izquierdo. Autoriza el Secretario del Tribunal, don José Rafael Larrain Cruz.
La ley que introduce modificaciones a los Códigos Orgánicos de Tribunales, de
Procedimiento Civil y Tributario, en materias concernientes a los notarios fue
publicada en el Diario Oficial del día 26 de noviembre de 1982, bajo el N° 18.181.