sistema de información para la gestión de los centros de valoración

SISTEMA DE INFORMACIÓN INTEGRADO PARA
EL SERVICIO DE EXPROPIACIONES
ENFOQUE DEL SISTEMA EXPROPIATORIO
Versión:
1.0
Fecha:
09/02/2011
SISTEMA DE INFORMACIÓN INTEGRADO PARA EL SERVICIO DE EXPROPIACIONES
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DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA
1.1 Enfoque del sistema expropiatorio
ANTECEDENTES
Corresponde al Servicio de Expropiaciones de la Consejería de Medio Ambiente,
Ordenación del Territorio e Infraestructuras la tramitación y ejecución de los procesos expropiatorios que se sigan a instancia de los demás órganos de la Consejería.
La complejidad de estos procesos, en los que no solo se produce la intervención de
la administración expropiante y de los expropiados como sujetos esenciales de la
relación expropiatoria, sino que es posible la participación de diversos órganos administrativos y, en su caso judiciales, unido a la diversa naturaleza de las actuaciones que conlleva su tramitación, hace necesario el uso de mecanismos de gestión y
control que faciliten su tramitación y garanticen su regularidad.
La dificultad inherente al propio proceso expropiatorio se ve incrementada por el
importante volumen de expedientes a tramitar derivado del ámbito competencial de
la propia Consejería, en el que cobra extraordinaria importancia la gestión de la
obra pública, de la que constituye instrumento principal de ejecución el instituto
expropiatorio.
En las circunstancias expuestas, resulta imprescindible la existencia de un sistema
de información que permita optimizar la productividad de los siempre reducidos
recursos disponibles, agilizando la tramitación de los procesos, facilitando la interoperabilidad de los organismos implicados y el acceso inmediato a la información,
tanto general como particularizada, a todos los agentes intervinientes en el desarrollo del procedimiento.
DEFINICIONES
EXPROPIACIÓN FORZOSA. Intervención administrativa que implica la privación
singular de la propiedad privada o de derechos o intereses patrimoniales legítimos,
acordada imperativamente, en virtud de una causa de utilidad pública o interés social, y que conlleva la correspondiente indemnización.
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Cabe distinguir las siguientes modalidades.
Expropiación plena.- Extingue en el expropiado la propiedad, o el derecho o interés
legítimo que son su objeto.
Expropiación no plena.- Afecta solo a facultades parciales del dominio o de derechos subjetivos.
Ocupación temporal.- Modalidad de expropiación forzosa consistente en una privación singular de facultades personales de goce y disposición con carácter transitorio
y por razones expresamente recogidas en la ley.
ELEMENTOS DE LA EXPROPIACIÓN FORZOSA
ELEMENTOS SUBJETIVOS
EXPROPIANTE. La titularidad de la potestad expropiatoria le corresponde en exclusiva a las administraciones públicas de carácter territorial: Estado, Comunidades
Autónomas, Provincias, Municipios e Islas. En el ámbito de las Comunidades Autónomas la potestad expropiatoria le corresponde a los Consejos de Gobierno de las
mismas.
BENEFICIARIO DE LA EXPROPIACIÓN. Sujeto que representa el interés público
o social para cuya realización está autorizado a instar de la Administración expropiante el ejercicio de la potestad expropiatoria y que adquiere el bien o derecho
expropiado.
El beneficiario está obligado a instar el inicio del expediente expropiatorio, a impulsar el procedimiento, a formular la relación de bienes y derechos de necesaria ocupación, intentar convenir el mutuo acuerdo con el expropiado, presentar la correspondiente hoja de aprecio y aceptar o rechazar la propuesta por los propietarios,
pagar o consignar la cantidad fijada como justiprecio y los intereses de demora.
Tiene derecho a ocupar el bien expropiado.
EXPROPIADO. Titular de los bienes, derechos o intereses económicos objeto del
expediente expropiatorio. La condición de expropiado viene determinada por la relación de un sujeto con el bien o derecho expropiado correspondiendo a la administración expropiante su reconocimiento, salvo a los titulares de derechos o intereses
legítimos que no figuren inscritos en registros públicos que produzcan presunción
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de titularidad solo destruible judicialmente, o fiscales, en cuyo caso solo se seguirá
con ellos el procedimiento expropiatorio si previamente solicitan su incorporación al
mismo.
ELEMENTOS OBJETIVOS
BIENES, DERECHOS E INTERESES ECONÓMICOS. Constituyen el objeto de expropiación forzosa. Todo expediente expropiatorio puede afectar a cualquier derecho subjetivo o interés legítimo de contenido patrimonial sobre bienes inmuebles o
muebles. No pueden ser objeto de expropiación forzosa bienes de dominio público.
CAUSA EXPROPIANDO O CAUSA DE LA EXPROPIACIÓN. Es la concurrencia de
una utilidad pública o un interés social en la privación coactiva del bien expropiado.
No existe un régimen expropiatorio diferente para cada una de estas causas, que
tampoco son definidas por la Ley de Expropiación Forzosa, no obstante, el primero
de ellos se vincula a las expropiaciones que exigen el buen funcionamiento de la
Administración, o de sus concesionarios (obras o servicios públicos), mientras que
el segundo parece aludir a la concurrencia de un interés prevalente al individual
que no conlleve necesariamente la realización de un obra o el establecimiento de un
servicio, sino una operación de transformación social.
Esta causa se entiende implícita, en relación con la expropiación de inmuebles, en
todos los planes de obras y servicios del Estado, Provincia y Municipio. En los demás casos en que por Ley se haya declarado genéricamente la utilidad pública, su
reconocimiento en cada caso concreto deberá hacerse por acuerdo del Consejo de
Ministros o del órgano competente de la administración territorial, salvo que para
categorías de determinadas obras, servicios o concesiones las leyes que las regulan
hubieran dispuesto otra cosa.
Considerando el ámbito competencial de la Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras, cabe destacar que la utilidad pública se encuentra implícita, de manera más recurrente, en:

La aprobación por la Administración del Principado de los proyectos incluidos
en el programa de ejecución del plan director que, en relación a los servicios
municipales de saneamiento y abastecimiento, formulen los distintos Ayuntamientos y pretendan la financiación de la Comunidad Autónoma, según
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dispone el artículo 7 de la Ley 1/1994, de 21 de febrero, sobre abastecimiento y saneamiento de aguas en el Principado de Asturias.

La aprobación de los proyectos de carreteras según el artículo 16 de la Ley
del Principado de Asturias 8/2006, de 13 de noviembre, de Carreteras
EXPEDIENTE EXPROPIATORIO. Es el cauce procedimental a través del que debe
ejercitarse la potestad expropiatoria. En la Ley de Expropiación Forzosa se distingue:
Procedimiento expropiatorio general
Dentro de este procedimiento pueden diferenciarse cuatro fases:
a) Declaración de utilidad pública o interés social
La ley de Expropiación Forzosa establece que, respecto a los bienes inmuebles, la
utilidad pública se encuentra implícita en todos los planes de obras y servicios del
Estado, Comunidad Autónoma, Provincia y Municipio, señalando que las leyes que
regulen determinadas obras, servicios o concesiones puedan disponer un régimen
diferente. Además dispone que la declaración de utilidad pública puede hacerse por
ley así como por decreto, que determine su concurrencia en cada caso concreto, en
los casos en que una ley haya declarado genéricamente la utilidad pública.
Respecto a los bienes muebles, contempla su declaración legal en cada supuesto o
por acuerdo del Consejo de Ministros en caso de que una ley haya autorizado la
expropiación para una categoría especial de bienes.
Para la declaración del interés social establece el mismo régimen que para el de los
bienes muebles.
b) Declaración de la necesidad de la ocupación de los bienes o de la adquisición
de los derechos
Establece los bienes que es estrictamente indispensable expropiar para llevar a cabo la obra o servicio en cuyo favor se ha declarado la utilidad pública o el interés
social. Podrán incluirse también entre los bienes de necesaria ocupación los que
sean indispensables para previsibles ampliaciones de la obra o finalidad de que se
trate. El acuerdo de necesidad de ocupación inicia el expediente expropiatorio.
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Con carácter previo se abrirá información pública durante un plazo de 15 días y se
resolverá en el plazo máximo de 20 días sobre la descripción detallada de los bienes a los que afecta la expropiación y sobre la relación de interesados, a la vista de
las alegaciones que se hayan formulado. Esta resolución se publicará en la misma
forma que el acto de apertura de la información pública, además de notificarse individualmente a cada interesado en la parte que le afecte.
c) Determinación del justiprecio
El justiprecio constituye la indemnización económica compensatoria por la pérdida
de la cosa o derecho expropiado.
La Ley señala tres sistemas sucesivos en el tiempo para la determinación del justiprecio:
-
Por mutuo acuerdo. La Administración y el expropiado podrán convenir la
adquisición de los bienes o derechos objeto de la expropiación libremente,
en cuyo caso, convenidos los términos de la adquisición, se dará por concluido el expediente.
-
Por hojas de aprecio contradictorias. Se abrirá un expediente individual a
cada uno de los propietarios de los bienes expropiados, en los que la Administración requerirá a los propietarios para que en el plazo de 20 días presenten hoja de aprecio en la que concreten el valor en que estimen el objeto
que se expropia. La Administración expropiante habrá de aceptar o rechazar
la valoración de los propietarios en igual plazo de 20 días. En el primer caso
se entenderá determinado definitivamente el justiprecio, mientras que en el
segundo supuesto la Administración extenderá hoja de aprecio fundada del
valor del objeto de la expropiación, que se notificará al propietario, el cual,
dentro de los 10 días siguientes, podrá aceptarla o bien rechazarla.
-
Determinación por el Jurado de Expropiación. Si el propietario rechazara el
precio fundado ofrecido por la Administración, se pasará el expediente de
justiprecio al Jurado de Expropiación. Cuando la Administración expropiante
sea la del Principado de Asturias o las Entidades Locales de su ámbito territorial, y los fines de interés público a que la expropiación deba servir pertenezcan al ámbito competencial de la Comunidad Autónoma o de las Entidades Locales la competencia la corresponde al Jurado de Expropiación del
Principado de Asturias.
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d) Pago y ocupación
Una vez determinado el justo precio, se procederá al pago de la cantidad que resultare en el plazo máximo de 6 meses, sin perjuicio de que pueda continuar el eventual litigio entre las partes en vía Contencioso-Administrativa sobre la cuantía correcta de dicho justiprecio.
El pago se verificará mediante talón nominativo o por transferencia bancaria.
En el caso de que el expropiado rehúse recibir el precio, o cuando existiere cualquier litigio o cuestión entre el interesado y la Administración, se consignará el justiprecio en la Caja General de Depósitos.
Además, debe señalarse que el pago da derecho a la ocupación, lo que junto con el
acta de ocupación constituirá título inscribible en el Registro de la Propiedad y demás registros públicos de la transferencia expropiatoria.
Procedimiento expropiatorio excepcional de urgencia
Si bien en la Ley de Expropiación Forzosa se establece su carácter excepcional, en
realidad, se ha generalizado hasta constituir el cauce por el que se llevan a cabo la
práctica totalidad de las expropiaciones.
En resumen, este procedimiento supone una anticipación de la ocupación de los
bienes, que tiene lugar antes de la fijación definitiva y del pago del justiprecio. Así,
el artículo 52 de la LEF establece que excepcionalmente, y mediante acuerdo del
Consejo de Ministros (Consejos de Gobierno en el ámbito autonómico), podrá declararse urgente la ocupación de los bienes afectados por la expropiación a que dé
lugar la realización de una obra o finalidad determinada, por lo que la principal consecuencia de este procedimiento es que no es preciso declarar la necesidad de la
ocupación.
Los rasgos que describen al procedimiento de urgencia son los siguientes:
-
Comienza con la declaración de urgente ocupación de los bienes afectados.
-
La ocupación siempre ha de ir precedida del levantamiento del acta de previa ocupación sobre los bienes que van a ser expropiados.
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-
La Administración ha de formular las hojas de depósito previo a la ocupación
e indemnización por rápida ocupación. Una vez abonadas o consignadas las
cantidades fijadas por estos conceptos es posible la ocupación de las fincas.
-
El expediente de fijación del justiprecio se hará por los trámites del procedimiento ordinario.
Como modalidad especial del procedimiento de urgencia en el ámbito urbanístico
debe señalarse el procedimiento de tasación conjunta, que exige, con carácter
previo a la ocupación de las fincas, la formación de un expediente expropiatorio,
donde conste la descripción de las fincas a ocupar y las hojas de justiprecio de cada
una. Este expediente se someterá a información pública, con notificación individualizada a las personas interesadas, para que puedan formular alegaciones en el plazo
de un mes. Una vez transcurrido el plazo e informadas las alegaciones, se elevará
al órgano autonómico competente (CUOTA), que aprobará dicho expediente, confiriendo un plazo de 20 días a los interesados para que manifiesten por escrito su
disconformidad con la valoración. Esta resolución implicará la declaración de urgencia de la ocupación de los bienes y derechos afectados y el pago o consignación de
este importe dará derecho a la Administración a proceder a la inmediata ocupación
del bien.
Si se presentasen alegaciones, el expediente pasará al Jurado de Expropiación. De
no formularse oposición a la valoración se entenderá aceptada la misma quedando
fijado el justiprecio definitivamente.
Procedimientos especiales
Estos procedimientos especiales se regulan en la Ley de Expropiación Forzosa, no
constituyendo en realidad procedimientos distintos del general, sino que presentan
algunas peculiaridades propias.
Del contenido del pliego de prescripciones técnicas particulares para la contratación
del servicio para análisis, diseño, construcción e implantación de un sistema de información integrado para el Servicio de Expropiaciones de la Consejería de Medio
Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras, resulta que el sistema expropiatorio debe ajustarse al procedimiento de urgencia regulado en el artículo 52
de la Ley de Expropiación Forzosa.
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Para evitar reiteraciones, el análisis pormenorizado del procedimiento expropiatorio
de urgencia, de la problemática que plantea su tramitación y las soluciones que
pueda aportar el sistema de información se realiza en el epígrafe 3. Análisis detallado sobre la propuesta de la solución técnica.
No obstante, de estimarse necesario, en la fase de desarrollo de la aplicación podría
integrarse en el sistema la tramitación ordinaria del procedimiento expropiatorio, o
de los procedimientos especiales que se considere oportunos. Los recursos que
proporciona la aplicación permitirán de hecho la atención a gran parte de los trámites que conllevan dichos procedimientos (tramitación de informaciones públicas,
generación de notificaciones, herramientas de valoración de justiprecios y trámite
de pagos).
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