Sunass: situación de la infraestructura urbana de saneamiento en el

WATER
YAKU
BADÁ
WASSER
SHUEI
MITZU
PANI
MAJI
MA`UN
Revista del Comité Sectorial de Agua y Saneamiento
Lecciones y Experiencias
Diagnóstico de los servicios
de agua potable rural
en Apurímac
La educación sanitaria y ambiental
desde las escuelas rurales: lecciones
de un proyecto exitoso.
Agua, salud e higiene en el Cuzco
Lima, agosto 2006
Nº 22
Ensayos y debate
Sunass: situación de la
infraestructura urbana de
saneamiento en el Perú
Revista Agua, Nº 22
Lima, agosto de 2006
Socios del Comité Sectorial de Agua y Saneamiento
ACDI,
AGUASAN-COSUDE,
PAS-BANCO MUNDIAL,
CEPIS-OPS-OMS,
UGP PRONASAR,
DNS MCVS,
SUNASS,
DIGESA,
SANBASUR,
ADRA,
CARE-PROPILAS,
CENCA,
CESAL, APDES
SUM-CANADA,
PLAN INTERNACIONAL,
INTERVIDA-SOLARIS,
PRISMA,
KALLPA,
SER,
CONSORCIO CASMA
La revista Agua es una publicación trimestral
editada por el Comité Sectorial de Agua y
Saneamiento. Su objetivo es comunicar las
iniciativas del sector, difundir puntos de vista y brindar
información sobre capacitación y recursos humanos.
La participación en el Comité está abierta para
las instituciones que deseen hacerlo. Si usted
quiere participar o colaborar con esta publicación,
comuníquese con el Comité Editor.
Comité Editor
Oscar Castillo (PAS)
[email protected]
Teléfono: (511) 615-0685
Luis Valencia (CEPIS-OPS)
[email protected]
Teléfono: (511) 437-1077
Róger Agüero (SER)
agü[email protected]
Teléfono: (511) 472-7950
Ted Swanson (SUM-CANADA)
Teléfono: 435-9125
[email protected]
Juan Calizaya (CENCA)
[email protected]
Teléfono: 471-4361
Colaboradores
Ing. Marco Campos
Lic. Fátima Linares
Carátula e Ilustraciones
Andrés Zevallos, Cajamarca - Exposición “La Utopía Arcaica”
4
Datos, notas y gotas
4 Municipio delega a Operador Especializado privado la gestión del
4
5
6
6
7
7
8
servicio de agua y saneamiento.
Cursos de actualización UNI – SUM CANADÁ.
Fundación AVINA: elementos para una nueva cultura del agua en el Perú.
Sedapal: inversión privada financiará planta de tratamiento en Taboada.
SIAS-PERÚ: Sistema de Información Sectorial en Agua y Saneamiento.
PRONASAR: agua y saneamiento en pequeñas ciudades.
En Huacho: UGEL promueve trabajo conjunto con EPS y SUM CANADÁ.
La metodología de sistematización en el PROPILAS.
10
Lecciones y experiencias
10 Asociación de Municipalidades Rurales del Valle de los Chankas17
23
26
30
AMRUVACH. Diagnóstico de los servicios de agua potable rural en
Apurímac - Nicolás Marinof.
La educación sanitaria y ambiental desde las escuelas rurales: lecciones
de un proyecto exitoso. Agua, salud e higiene en el Cuzco - SANBASUR.
La experiencia de SUM Canadá con las Unidades de Gestión Educativa
Local. Agua y saneamiento básico en la escuela Primaria.
Estimación realizada por SANBASUR. Cuzco: inversión en saneamiento
básico rural para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio al 2015.
La experiencia del PROPILAS en apoyo a la región Cajamarca. Elaboración
de políticas públicas regionales en agua y saneamiento.
34
Ensayos y debate
34 Sunass: situación de la infraestructura urbana de saneamiento en el Perú.
Aportes para una mejor gestión de las empresas prestadoras de servicios
de saneamiento (EPS).
Cuidado de la edición
Luciana Mendoza y Beatriz Schippner (PAS)
Programa de Agua y Saneamiento
Álvarez Calderón, 185, piso 7
Lima 27, Perú
http://www.wsp.org
CEPIS
Los Pinos 259, Urbanización Camacho,
Lima 12, Perú
http://www.cepis-oms.org
Diseño y diagramación: Ana María Origone
Impreso en Perú por: LEDEL S.A.C.
43
Cronología del Agua
46
Publicaciones
Editorial
Los desafíos del sector de agua y
saneamiento y el cambio de autoridades
l Perú, como en pocas ocasiones en su historia,
realizó en julio del 2006 un cambio de gobierno en
forma democrática, reafirmando con ello la estabilidad
social, política y económica, tan necesarias para el desarrollo
del país. Es de esperar que la nueva administración continúe
con las políticas de Estado que contribuyan a garantizar en
los distintos sectores el acceso a los servicios, especialmente en los servicios de agua y saneamiento. Los temas inmediatos de atender se refieren a:
E
a) Contribuir a una ampliación de coberturas sustentadas en una gestión sostenible de las inversiones
y de los servicios. Los servicios en el área urbana de
las grandes ciudades, las ciudades intermedias y el área
rural, necesitan de asistencia técnica e inversiones que les
permitan garantizar servicios sostenibles. El tema clave
para ello es promover nuevos modelos de gestión de
los servicios, en donde el Estado, desde el nivel central y
municipal; la comunidad o los usuarios y los Operadores
Especializados, trabajen de manera conjunta fortaleciendo
una “Alianza Público-Privado y Social”, para tomar las
decisiones más apropiadas de acuerdo a su realidad.
En ese sentido hay algunas experiencias en las pequeñas
ciudades que el PRONASAR proyecto del Ministerio de
Vivienda y el PPPL proyecto ejecutado por el PAS-BM,
están desarrollando desde el año 2003, con buenos resultados en alianza con los usuarios y los gobiernos locales.
b) Promover una nueva cultura de manejo de los recursos hídricos. El manejo integrado del agua en el Perú, es
de larga data. La administración del agua en armonía con
el medio ambiente es un legado de nuestra historia. Desde
la época prehispánica el Perú ha desarrollado un conocimiento científico acerca del manejo del agua, la conservación del medio ambiente y el desarrollo social. Por ello,
de lo que se trata es de recuperar ese conocimiento y,
apoyados con las nuevas tecnologías, promover desde las
cuencas y microcuencas, el uso apropiado del agua para
el consumo humano y el desarrollo local. Se puede comenzar con proyectos piloto para aprender las lecciones
en los distintos niveles: institucionales, sociales, técnicos,
económicos, productivos y legales.
c) Promover el trabajo concertado e intersectorial.
El Perú siendo un país tan diverso y heterogéneo en
términos culturales y geográficos, tiene buenas experiencias de concertación y trabajo intersectorial, con iniciativas
en el nivel regional, como son los comités sectoriales del
Cuzco, Lambayeque o Cajamarca; y el comité sectorial
que edita esta revista, entre otros. Se debe promover estas iniciativas en todas las regiones del país, como
un soporte clave para implementar el Plan Nacional de
Saneamiento Básico.
En conclusión, en el marco de lograr los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, el desafío para el sector en este
nuevo quinquenio tiene varias ángulos o dimensiones y
se necesitará el esfuerzo de todas las instituciones públicas
y privadas para lograrlo.
El Comité Editor
AGUA [3 ]
Datos, notas y gotas
Sechura: La “Alianza Público-Privado y Social” tiene su primer producto
Municipio delega a Operador Especializado privado
la gestión del servicio de agua y saneamiento
Desde setiembre del presente año, la
Facultad de Ingeniería Ambiental de la
Universidad Nacional de Ingeniería – UNI,
en convenio con el Servicio Universitario
Mundial del Canadá – SUM Canadá,
brindará en la ciudad de Chiclayo dos
cursos de actualización relacionados con
la mejora de la prestación de servicios
de agua y saneamiento.
La ciudad de Sechura, ubicada en la
provincia de Sechura, departamento de
Piura, tiene cerca de 30 mil habitantes
y desde hace varios años enfrenta problemas de abastecimiento de agua. Por
iniciativa de su alcalde, el ingeniero Justo
Eche, se decidió buscar un nuevo modelo de gestión de los servicios. De esta
manera se inscribieron en el Proyecto
Piloto de Pequeñas Localidades (PPPL),
que es ejecutado por el PAS-BM, con
el apoyo de la Agencia Canadiense
para el Desarrollo Internacional (ACDI)
Local del nuevo operador especializado en Sechura.
Alcalde Justo Eche y Jorge Caballero, operador.
y la participación del Viceministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento.
A los asentamientos humanos (AA.HH.)
Dicho proyecto se ejecuta en nueve mu-
que se abastecen de un reservorio de
nicipalidades, con el enfoque de promo-
1000 m3, se les ha incrementado de
ver la “Alianza Público-Privado y Social”,
una hora diaria por sectores a tres horas
como estrategia para adoptar modelos
continuas en simultáneo en todos los
de gestión sostenibles.
sectores. Se espera que en el corto plazo se incremente la continuidad de cinco
Luego de dos años de trabajo con la
a nueve horas. Asimismo, el primer mes
municipalidad y la población de Sechura,
de cobranza fue eficiente en un 60%,
y de realizar un concurso público abierto
con lo cual se expresa la aceptación de
para seleccionar a un Operador Especia-
los usuarios; en el segundo mes se pro-
lizado, el municipio firmó finalmente un
yecta superar el porcentaje de cobranza
contrato de usufructo-gestión por diez
y la eficiencia.
años con el consorcio PROGESTIÓN,
integrado por tres pequeñas firmas de
En los meses siguientes, el operador de
constructores nacionales, cuyo gerente
Sechura, en alianza con la municipalidad
es el ingeniero Jorge Caballero. En las
y la Junta Vecinal Comunal, realizará el
otras siete municipalidades se seleccio-
seguimiento de la mejora de la infraes-
nó también y se han firmado los contra-
tructura de los servicios y continuará
tos con los operadores respectivos.
con la campaña de comunicación para
mantener informados a todos los actores
El 3 de abril de 2006, la municipalidad
locales de sus derechos y deberes.
de Sechura transfirió los servicios al
nuevo Operador Especializado. En estos
Para más información: PROGESTION,
tres meses se ha mejorado la calidad del
Jorge Caballero, teléfono 073-377744,
servicio en continuidad y presión.
email: [email protected]
AGUA [4 ]
CURSOS DE ACTUALIZACIÓN
UNI – SUM CANADÁ
El primer curso, a dictarse en la primera
quincena de setiembre, será “Selección,
evaluación, operación y mantenimiento
de macro y micro medidores”, y tendrá
como objetivo fortalecer las capacidades
de los profesionales y técnicos encargados de los sistemas de agua, a fin de
poder realizar un control más eficiente de
su producción y distribución. Ello en la
medida que se ha comprobado que las
diferencias entre el agua producida y la
facturada, que generan grandes pérdidas
económicas para las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento - EPS,
se deben por lo general a la carencia de
una buena operación y mantenimiento
preventivo en la macro y micro medición.
El segundo tema, a dictarse en octubre,
será “Catastros técnicos y de usuarios
en las EPS”, el cual ampliará los contenidos del curso de extensión realizado en
la UNI en enero de 2006.
La designación de la ciudad de Chiclayo
como sede de los cursos, tiene por finalidad facilitar la participación de profesionales y técnicos de las EPS de la zona
norte del país. Las clases las impartirán
especialistas de SUM Canadá y la UNI.
Para obtener información: Facultad
de Ingeniería Ambiental de la UNI,
teléfono (01) 482-1585. Página web
http://fia.uni.edu.pe, o escribir a:
[email protected]
Fundación AVINA: elementos para una
nueva cultura del agua en el Perú
La Fundación AVINA realizó en Lima la “Jornada por una nueva
Cultura del Agua”, el 20 y 21 de junio pasados, para promover
una nueva forma de concebir la cultura del agua. Un esfuerzo
encomiable apoyado por reconocidos profesionales, técnicos
y promotores, así como una amplia participación de las instituciones del sector, sociedad civil y el Estado; todos interesados
en promover el cuidado del medio ambiente y el uso de los
recursos hídricos.
Uno de los temas de discusión fue la propuesta de “sustituir la
empresa municipal” como el principal proveedor de servicios de
agua y saneamiento. Cabe recordar que en la década de 1990
el país invirtió más de 2,400 millones de dólares en las EPS del
área urbana y en sistemas para el área rural. El resultado, una
década después, son las EPS no sólo quebradas, con excep-
Cultura o enfoque tradicional del agua
ción de la EPS Tumbes que acaba de ser concesionada, sino
que incluso el problema se ha duplicado porque actualmente
para dar agua y saneamiento a 6.7 millones de peruanos que
no tienen acceso a estos servicios, se necesitan más de 4,300
millones de dólares. Si ese es el desafío, debemos preguntarnos
cuál(es) sería(n) el(los) modelo(s) de gestión que garantice la
sostenibilidad de las inversiones y la ampliación de los servicios.
A su vez, se discutieron los elementos convencionales o tradicionales de la cultura del agua y los nuevos elementos que perfilan
un renovado concepto del tema. De las presentaciones y los
debates en el taller de AVINA, pueden identificarse cinco grandes temas, a partir de los que se podría comparar el enfoque
tradicional y el nuevo enfoque: los derechos, las tecnologías,
el centralismo, la participación ciudadana y los modelos de
gestión. De estos cinco temas, que bien pueden ser más, surgen los elementos para una nueva cultura del agua que incluye
todos sus usos. Un resumen de los nuevos elementos, se observa en el cuadro adjunto. (Oscar C.)
Elementos para una nueva cultura del agua
1. El acceso al agua de calidad (potable) no se reconoce
como un derecho ciudadano
• Las instituciones proveedoras no trabajan con criterios
de eficiencia y eficacia.
• Los ciudadanos no reconocen sus deberes para
asegurar la sostenibilidad del servicio.
• Se reconoce el acceso al agua de calidad (potable) como un
derecho ciudadano.
• Se promueve la inclusión del tema en la Constitución Política del país,
especificando derechos y deberes de las personas frente al agua.
• Se reconoce que el agua potable tiene un valor económico.
2. Tecnologías e infraestructura
• Se utilizan tecnologías convencionales para proveer
servicios de agua y saneamiento.
• El currículo de las facultades de ingeniería de las
universidades sólo difunden tecnologías convencionales.
• La universidad y las empresas no investigan acerca de
las tecnologías no-convencionales.
• Promover la investigación y el uso de tecnologías no-convencionales, de
menor costo, que brindan servicios con calidad, como el “condominial”
para ampliar los servicios.
• Promover el uso de tecnologías fáciles de operar y mantener y que reduzcan
el uso del agua.
• Promover el saneamiento ecológico (ECOSAN) en áreas en las que los costos
de infraestructura son muy altos o en donde se busque reducir el consumo
del agua potable.
3. Las políticas sectoriales tienen un manejo centralista
• Predomina el enfoque sectorial en el manejo de los
recursos hídricos, el INRENA contra el Ente Rector de
agua y saneamiento.
• Las normas técnicas tienen enfoques muy sectoriales.
• Se construye el concepto de “gobernabilidad del agua”, con un enfoque
integrado en el manejo de los recursos hídricos.
• Reconoce que la cuenca puede ser la “unidad de gestión” de los recursos
hídricos, en donde el uso para el consumo humano es prioritario.
• Promueven normas técnicas que tomen en cuenta el uso integrado.
4. Participación ciudadana muy limitada
• Los planes sectoriales no se construyen en base a
la concertación y el consenso.
• Predomina un enfoque centralista y de exclusión de
los ciudadanos, particularmente de los que carecen
del servicio.
• Promueve procesos participativos y de concertación en la adopción de
las políticas y planes sectoriales.
• Apoya procesos transparentes y de comunicación e información a los
ciudadanos.
• Reconoce las demandas de los ciudadanos excluidos. En el ámbito nacional
hay más de seis millones sin servicios y sólo en Lima, la capital, hay más de
un millón de ciudadanos sin servicios de agua y saneamiento.
5. Modelos de gestión que enfatizan la administración
pública o municipal de los servicios de agua y saneamiento
• Predomina una política de subsidios “ciegos”.
• Las EPS municipales están quebradas.
• Los gobiernos locales han demostrado que no son los
más eficientes operadores de los servicios de agua y
saneamiento.
• Busca nuevos modelos de gestión que incluyan la participación de tres
actores: el municipio, el Operador Especializado o privado y la comunidad.
• No existe un solo modelo de gestión para garantizar la sostenibilidad y
eficiencia. Se buscan soluciones adecuadas para cada realidad, en base
a una alianza estratégica ”Publico- Privado y Social”.
• La transparencia y participación democrática de la ciudadanía es clave
en todo el proceso.
• La política de subsidios se debe enfocar en proveer de servicios a
los más pobres.
AGUA [5 ]
Datos, notas y gotas
Sedapal: inversión privada financiará
planta de tratamiento en Taboada
SIAS-PERÚ: Sistema de
Información Sectorial en
Agua y Saneamiento
Lima podrá mejorar sus condiciones como ciudad competitiva
-con mejoras sustanciales para la salud ambiental y oportunidades de desarrollo-, mediante la próxima ejecución de obras que
eviten la contaminación debido a desagües en el litoral marino
y el río Rímac. La construcción de la planta de tratamiento y el
emisor submarino en Taboada, Oquendo, será posible mediante
la participación de la inversión privada -promoción a cargo de
Proinversión-, que garantiza la culminación de estos proyectos
de saneamiento. La planta Taboada tendrá una capacidad de
tratamiento de 14 m3/s, y junto con el emisor submarino y el
Interceptor Norte darán solución a las descargas de desagües
crudos de los distritos de la zona norte de Lima. Esta iniciativa
fue apoyada por el presidente del directorio de Sedapal,
Guillermo León, y el ministro de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, Rudecindo Vega, con el acuerdo del Consejo de
Ministros y la Resolución Suprema N° 024-2006-EF, que ratifica
el acuerdo de Proinversión, el cual dispone incorporar al proceso
de promoción de la inversión privada, la concesión del proyecto
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Taboada.
Con el apoyo del Programa de Agua y Saneamiento,
PAS-BM, el sector dio un paso adelante en la gestión
del conocimiento del agua y saneamiento en el Perú a
través del diseño y lanzamiento del portal web SIAS;
de esta manera, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú fortalece el rol de liderazgo en el sector. Mediante resolución ministerial se crea
el SIAS-PERÚ el 14 de junio, liderado por la Dirección
Nacional de Saneamiento - DNS.
Interceptor Norte próximo a concluir
En esta primera etapa, la gestión de los convenios
para la sistematización e intercambio de información
está prevista con las siguientes entidades: Superintendencia de Servicios de Saneamiento – Sunass,
Dirección General de Salud Ambiental y la Oficina
General de Saneamiento del Ministerio de Salud; el
Ministerio de Economía y el Servicio de Agua Potable
y Alcantarillado – Sedapal. Asimismo se han aplicado
proyectos pilotos SIAS en el ámbito local y regional
para fortalecer la gestión de información y conocimiento de lo local a lo global. Mediante el portal web
el SIAS.PERÚ se convertirá progresivamente en un
instrumento para la planificación, monitoreo y evaluación del Plan Nacional de Saneamiento, y la formulación de los planes regionales que el sector desarrolla
con las entidades involucradas en el nivel nacional.
El interés de la Cooperación Técnica Internacional,
desde el Grupo AGUA, es cumplir un rol motivador y
orientador en la construcción del SIAS, que sea sostenible y permita dar los pasos siguientes en el cambio de las nuevas autoridades del sector. (Javier Taipe)
El Interceptor Norte es un emisor de 19 km de longitud, que
concentrará las descargas de ocho colectores, los cuales actualmente desembocan en diferentes lugares del litoral y del río.
Conducirá además los desagües hasta el fundo Oquendo, donde
se construirá la planta Taboada y el emisor submarino. La obra
ejecutada por Sedapal está próxima a concluirse y entrará en
funcionamiento en conjunto con las obras de la segunda etapa,
es decir, la planta de tratamiento y el emisor. Los principales
beneficios son:
• Las playas de Magdalena, La Perla, La Punta, el Callao y del
río Rímac, dejarán de recibir las descargas de desagües.
• Se eliminarán los focos infecciosos y malos olores en la zona,
en beneficio de la salud.
• Se evitará el uso de aguas servidas sin tratar en el riego de
cultivos agrícolas.
• Se propiciará una pesca artesanal saludable.
• Se crearán condiciones para el desarrollo urbano y turístico.
• Sedapal ha ejecutado las obras generales que permitirán que
en los próximos meses 580 mil pobladores de Lima y Callao
se conecten al servicio domiciliario una vez concluidas las
redes secundarias y conexiones programadas por la empresa.
AGUA [6 ]
El sector tiene un modelo conceptual del SIAS que
señala los lineamientos para construir un sistema
de información sustentado en los principios de la
gestión de calidad y de mejora continua, donde las
entidades estratégicas juegan un papel clave en la
consolidación y el fortalecimiento del sistema. Se
opera bajo una estructura de red donde todos sus
componentes son entidades públicas y privadas que
tienen intereses comunes.
Ref: [email protected]
UNA INICIATIVA EN LA PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO LOCAL
PRONASAR: AGUA Y SANEAMIENTO EN PEQUEÑAS CIUDADES
La iniciativa del gobierno peruano en el sector de Agua y Saneamiento para las pequeñas ciudades, que cuenta con el apoyo
del Banco Mundial, ha permitido el desarrollo de un proyecto
piloto en 25 ciudades a nivel nacional concentradas principalmente entre los 2,001 a los 10 mil habitantes, el cual es
implementado por el Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento a través del PRONASAR. La hipótesis central del
proyecto piloto es demostrar que los servicios de agua y saneamiento –cuando son administrados, operados y mantenidos
mediante alianzas privadas, o público-privadas- son capaces de
arrojar mejores resultados en materia de calidad y eficiencia en
la provisión de los servicios, así como en su sostenibilidad.
Desde el 2005 cuando se inicia la implementación de este
proyecto a la fecha, se ha logrado la suscripción de seis contratos de operación, mantenimiento y administración de los
servicios de agua y saneamiento en poblaciones por debajo
de los 5 mil habitantes, mediante la forma de contratos de
usufructo-gestión en ciudades de Junín, Piura y Ayacucho, y
se ha iniciado procesos de promoción social –claves para la
implementación del proyecto– en 10 ciudades más en Ayacucho, San Martín y Cuzco.
La formación y el desarrollo de los modelos de gestión en
estas ciudades ha implicado esfuerzos de convocatorias a
empresas regionales y locales hasta la promoción de personas
naturales que posteriormente se asocian y constituyen una
nueva forma jurídica (Sociedad Anónima Cerrada o asociaciones sin fines de lucro). En todos los casos, los contratos
suscritos incluyen una opción de renovación por un periodo
Comité de Concertación Sectorial de Lambayeque, presidido por el Director
Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Ing. Rodolfo Arbulú.
similar al inicial (los cuales van desde los tres a los diez años)
vistos los resultados de la gestión del operador.
Si bien los resultados de implementación del proyecto en estas
primeras ciudades están aún verificándose –considerando que
los contratos se encuentran en el primer mes de operación- se
ha definido la inclusión de una segunda etapa de implementación1 vistos los resultados de gestión medidos a través de
indicadores estándares de calidad de los servicios, morosidad y
satisfacción del cliente, entre otros.
Para mayor información, contactarse con:
[email protected]
1
La segunda etapa incluye apoyo a la gestión y una segunda fase de
mejoramiento de la infraestructura de agua y saneamiento.
EN HUACHO:
UGEL PROMUEVE TRABAJO CONJUNTO CON EPS Y SUM CANADÁ
El 24 de mayo último, el área de gestión institucional de
la Unidad de Gestión Educativa Local – UGEL 09 Huaura
– Huacho, emitió una resolución directoral que respalda el
convenio y la labor que vienen desarrollando de manera
conjunta la EPS EMAPA Huacho S.A. y el Servicio Mundial
del Canadá – SUM Canadá en diversas instituciones educativas de la ciudad de Huacho. Con esta resolución se
promueve la labor de las tres instituciones para mejorar la
atención en las diversas modalidades y niveles educativos,
a fin de desarrollar una formación integral de los alumnos
basada en una educación en valores. Además, la resolución promueve el mejoramiento de la calidad educativa por
medio de la gestión coordinada entre instituciones especializadas, favoreciendo las actividades permanentes de capacitación y seguimiento en el tema de agua y saneamiento
en el ámbito escolar.
AGUA [7 ]
Datos, notas y gotas
LA METODOLOGÍA DE SISTEMATIZACIÓN EN EL PROPILAS
Zoila Cárdenas - [email protected]
Especialista en sistematización / PROPILAS
La experiencia desarrollada en el
PROPILAS en su plan de documentación
y sistematización, se caracteriza
por el acompañamiento oportuno y
efectivo a los diferentes procesos, en un
esfuerzo colectivo de interacción con los
diferentes actores que participan en el
proyecto. Como se sabe, existen diversos
enfoques metodológicos e instrumentos
para sistematizar experiencias, en el
caso del PROPILAS ésta se sustenta en
el marco lógico del proyecto, que se ha
implementado con el apoyo del consultor
Raúl Guerrero.
Uno de los objetivos del proyecto ha sido
la comunicación y difusión de sus logros a
la sociedad en su conjunto y especialmente a las instituciones del sector de agua y
saneamiento. De esta forma se promueve
la réplica de las experiencias exitosas
validadas en otros niveles, buscando la
sostenibilidad de las intervenciones y el
impacto en la vida de los usuarios.
Ello se ha facilitado con la metodología de
trabajo que considera las siguientes fases:
(i) planificación; (ii) documentación de la
experiencia; y (iii) comunicación y difusión
de los aprendizajes. De esta manera la
sistematización es un producto en sí mismo, que permite dar cuenta del proceso
seguido por la experiencia, complementada con las evaluaciones de los resultados
y del impacto en la fase post del proyecto.
Al respecto, se han diseñado instrumentos
sencillos y de fácil aplicación para el recojo
de la información, tales como: (a) informes
de paso; y (b) cronologías de actividades.
Los informes de paso son la herramienta
clave en la recopilación de la información
para la documentación de los procesos.
Estos permiten:
Elementos de base para la sistematización teniendo como referente el marco lógico
INSUMOS
Recursos requeridos por el
proyecto.
Proyecto PROPILAS:
Marco lógico, POA,
Presupuesto.
PROCESOS
Conjunto de actividades
definidas que acontecen en
la intervención del proyecto,
en función de los objetivos
y ejes temáticos de la
sistematización.
RESULTADOS
Logros de los productos
esperados en la intervención
del proyecto.
IMPACTO
Conocimiento y
replicabilidad de los
aprendizajes validados por
el proyecto por parte de las
instituciones y los actores
interesados en el tema.
Recursos humanos:
Equipo ejecutor del proyecto, actores claves en la
intervención (municipios,
universidad, JASS, etc.).
Recursos financieros
 Indicadores
 Línea de base
 Sistema de monitoreo
y evaluación
AGUA [8 ]
Sistematización
Evaluaciones
intermedias y final
Evaluación de impacto
Documentos publicados
• Recoger, procesar y consolidar las
actividades y los productos esperados
del proyecto.
• Poner al alcance del equipo de intervención la información sobre el
desarrollo de actividades, facilitando la
interacción entre los componentes del
proyecto y la gerencia.
Estudios:
• Lecciones aprendidas
del Proyecto Piloto de Agua
y Saneamiento Rural, PROPILAS,
en Cajamarca. CARE, COSUDE,
PAS-BM. Lima, noviembre 2002.
Notas de campo:
• Realizar el seguimiento y monitoreo de
las actividades.
• La selección de contratistas para
ejecutar proyectos de saneamiento rural. CARE, COSUDE, PASBM. Lima, septiembre 2000.
• Establecer pautas de orientación para
el futuro del proyecto en acciones
correctivas de reformulación o reafirmación de los procesos.
• La selección de municipios y
comunidades con el enfoque
de demanda. CARE, COSUDE,
PAS-BM. Lima, agosto 2001.
Los informes de paso, elaborados por
la encargada de la documentación,
en coordinación con el consultor Raúl
Guerrero y los mismos actores del
proyecto, toman como referencia el
Plan Operativo Anual (POA) del proyecto
y recogen el detalle de las actividades
desarrolladas, para luego analizarlas y
editarlas en los informes que documentan
el proceso y permiten la elaboración de
los productos esperados para la sistematización. A la fecha, las experiencias
del PROPILAS con la asesoría técnica
del Programa de Agua y Saneamiento
administrado por el Banco Mundial
(PAS-BM) y el financiamiento de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), se han difundido en
notas de campo y en documentos especiales, a nivel nacional e internacional.
• La participación del sector
privado en el saneamiento rural.
CARE, COSUDE, PAS-BM. Lima,
mayo 2002.
Es aleccionador compartir la metodología
de sistematización del PROPILAS, especialmente si contribuye con el proceso de
aprendizaje sectorial, apoya al PRONASAR y sirve de sustento en el diseño de
las políticas regionales para el sector.
• La contratación municipal
con participación comunitaria.
CARE, COSUDE, PAS-BM.
Lima, junio 2006.
• PROPILAS: dos modelos en la
provisión de servicios de agua y
saneamiento sostenible. CARE,
COSUDE, PAS-BM. Lima, julio
2002.
• La experiencia de la Escuela Piloto, EPILAS: acreditación en agua y
saneamiento rural. CARE, COSUDE, PAS-BM. Lima, mayo 2004.
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Reportes:
• Experiencias de planificación estratégica en agua potable y saneamiento rural en municipalidades
distritales. CARE, COSUDE,
PAS-BM. Lima, noviembre 2005.
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AGUA [9 ]
Lecciones y experiencias
Asociación de Municipalidades Rurales
del Valle de los Chankas- AMRUVACH
Diagnóstico de los
servicios de agua potable
rural en Apurímac
Nicolás Marinof, Asesor CEPRODA – AMRUVACH
[email protected]
uego de varias décadas de
saneamiento rural, la sostenibilidad de los servicios de agua
y saneamiento y los beneficios
que éstos aportan a las comunidades han generado preocupación en
las instituciones del sector. Por ello es
preciso investigar para lograr el diseño
de nuevos programas.
L
Con el apoyo de COSUDE, del Programa AGUASAN y de las ONG VOLENS y
CEPRODA, la AMRUVACH –asociación
de 13 municipalidades rurales de las
provincias de Andahuaylas y Chincheros
en Apurímac–, realizó un diagnóstico
de la situación actual de los servicios
de agua y saneamiento en un área de
2,284 km2, que alberga a una población
rural de 47,765 habitantes. Este artículo
presenta un resumen de los resultados
del estudio limitándose a los servicios de
agua potable.
La metodología fue diseñada y validada
en el distrito de Kaquiabamba, para
1
luego ser replicada en los demás distritos1 de la AMRUVACH. Un equipo de 21
encuestadores municipales realizó en el
periodo julio-septiembre de 2005 un total de 203 encuestas de campo en similar número de centros poblados. Todos
los SAP (Sistemas de Abastecimiento de
Agua Potable) de la zona de estudio son
sistemas por tubería, sin tratamiento,
abastecidos por gravedad, en 99% de
los casos con agua proveniente de manantiales. De los 203 centros poblados,
objetos del estudio, 26 no cuentan con
un SAP, representando tan sólo el 2,4%
de la población de los 12 distritos por
ser localidades muy pequeñas. Existe,
sin embargo, un grupo poblacional que
no cuenta con el servicio de agua potable: son los pastores de la puna que
viven en casas dispersas a alturas vecinas de 4,000 metros y representan al
4,5% de la población estudiada.
En cada centro poblado se evaluaron
las diferentes características de los servicios de agua de las cuales depende
Son las municipalidades distritales de Andarapa, Huayana, Kaquiabamba, Pampachiri, Pomacocha, Ranracancha, San Antonio de Cachi, San Miguel de
Chacrampa, Santa Maria de Chicmo, Tumayhuaraca, Turpo y Villa Chiara. El estudio no se llevó a cabo en el distrito de Huancaray.
AGUA [10 ]
Revista “Agua” Nº 22. Lima, agosto 2006
su sostenibilidad. Éstas son: la situación
de los servicios, el estado de la infraestructura, la calidad de la organización,
participación y gestión comunitaria, la
operación y el mantenimiento. Para cada
uno de estos componentes, se elaboró
un índice de evaluación a partir de una
serie de indicadores que serán analizados a continuación. Luego, en el párrafo
sobre la sostenibilidad, será presentado
un cuadro resumen con los diferentes
índices de evaluación.
Estado de los servicios de agua
La cobertura de los servicios de agua en
el área de estudio es de 77%. Es importante observar que del 23% de viviendas
sin servicio de agua, menos de un tercio
corresponde a poblaciones dispersas
o localidades sin SAP, mientras que la
mayoría de las viviendas sin acceso al
agua se encuentra en centros poblados
que cuentan con un SAP, pero donde
falta ampliar la cobertura del servicio. En
estos centros poblados existen muchas
viviendas donde los dueños sólo permanecen por cortos periodos y no siempre
están dispuestos a realizar la inversión
que requiere una conexión domiciliaria,
prefieren abastecerse del caño de un
vecino o de otra fuente.
El cuadro 1 muestra que si bien la mayoría de las viviendas tiene acceso al servicio mediante conexiones domiciliarias,
una proporción creciente de viviendas
posee lavaderos ya que durante los
cinco últimos años han sido parte de la
oferta de varias ONG como ProAnde,
CEPRODA y CARE. Las piletas públicas
sólo representan un porcentaje marginal
que va bajando cada año: no hay demanda para esta alternativa, puesto que
ya no es parte del paquete de intervención de ninguna institución y más bien
se observan muchos casos de piletas
públicas clausuradas en SAP antiguos.
Existen grandes diferencias en el porcentaje de viviendas con lavadero de un
distrito a otro (39% en Santa María de
Chicmo contra sólo 1% en San Antonio
de Cachi). La demanda por lavaderos es
fuerte en los distritos donde las ONG lo
han introducido, observándose incluso
usuarios que deciden construir el suyo
con sus propios recursos, situación
comparable con los distritos donde todavía no hay lavaderos y sus pobladores
aún lo relacionan con un lujo de la ciudad inalcanzable para ellos.
La generalización del lavadero constituiría un paso esencial en el mejoramiento
de la calidad de vida y salud de las familias campesinas que, por ahora en su
mayoría, sólo disponen de conexiones
domiciliarias rústicas que consisten en
un caño con un tubo pvc amarrado a
un palo sin pedestal de concreto y con
drenaje deficiente, limitando considerablemente la posibilidad de adoptar
hábitos de higiene saludables. La continuidad del servicio de agua es de 21
horas diarias en promedio. El 34% de
los SAP tiene servicio de agua continuo,
mientras que sólo el 6,2% de los SAP
tiene agua menos de 12 horas por día.
En un solo SAP, donde la fuente de agua
se ha secado, no hay agua.
Cuadro 1: nivel de servicio
Viviendas con lavadero
1 993
15%
Viviendas con conexión domiciliaria
7 726
58%
479
3.6%
3 031
23%
13 229
100%
Viviendas con acceso a una pileta pública
Viviendas sin acceso al servicio de agua
Total viviendas
Equipo de encuestadores de la AMRUVACH que
participó en el diagnóstico.
Las causas de la falta de continuidad del
servicio son, por orden de frecuencia: (1)
fugas en las conexiones domiciliarias; (2)
mal uso del agua por los usuarios, por
ejemplo riego o fabricación de adobes;
(3) fugas en las válvulas de flotador de
las cámaras rompe presión; (4) fallas en
el diseño del SAP, como por ejemplo ausencia de reservorio, reservorio mal ubicado o red de distribución subdimensionada; y (5) fuente de agua insuficiente,
que fue identificado como un problema
en 23 SAP de un total de 177. Las fugas
en reservorios, cámaras y tuberías, aunque frecuentes, rara vez son importantes
y sólo constituyen una causa secundaria
de falta de continuidad del servicio.
Los recursos hídricos disponibles en
la fuente son en promedio 218 litros al
AGUA [11 ]
día por habitante. A pesar de eso, es
sorprendente constatar que en los SAP
donde el servicio no es continuo, los
usuarios generalmente lo atribuyen a
que “el manante no alcanza”, subestimando o ignorando las demás causas,
y tratando de remediar esta situación
captando de manera artesanal fuentes
de agua adicionales, a veces contaminadas, agravando de esta manera los
problemas de calidad de agua, como se
verá en adelante.
Calidad del agua
La calidad del agua de consumo
ha sido evaluada mediante cinco indicadores (cuadro 2). Es destacable el
hecho de que casi la totalidad de las
fuentes de agua utilizadas es de origen
subterráneo, lo que significa que, en
teoría, no presentan contaminación
fecal y, por lo tanto, no requieren de
ningún tratamiento si se logra llevar
el agua hasta los puntos de distribución
sin contaminarse. Lo último es
posible si el SAP y el o los manantiales
protegidos son herméticos, lo que
lamentablemente sólo ocurre en
36% de los SAP.
La cloración del agua, aunque practicada en el 59% de los SAP, resulta ser
inefectiva en la gran mayoría de los
casos. El quinto indicador del
cuadro 2 permite deducir que sólo
en 6,8% de los SAP el agua
estaría clorada en forma constante;
además, este porcentaje está sin
duda sobrevaluado, pues se
comprobó que por lo menos en
un SAP clasificado en esta categoría, la
JASS nunca había clorado el agua.
Entre las causas de esta situación
se pueden mencionar la falta de
capacitación de los operadores de
las JASS, las dificultades que tienen
en conseguir en forma regular
hipoclorito de calcium de calidad
aceptable y la ineficiencia de la técnica
de cloración con hipoclorador.
Finalmente, algunos piensan que
es contraproducente la estrategia
que busca imponer de manera
insistente y coercitiva la norma que
obliga a que todos los SAP tengan
su agua clorada.
Basándose en estos indicadores, se
ha determinado que la calidad del agua
es mala en 52% de los SAP. Este
problema debe tratarse prioritariamente,
ya que se podría solucionar con una
mínima inversión que está al alcance
de las comunidades a condición de
que tengan conciencia del problema y
la capacidad técnica de resolverlo.
Cuadro 2: indicadores de calidad del agua (N = 177 SAP)
1. Fuente de agua subterránea
175
99%
2. Sistema de agua potable hermético
90
51%
3. Manantial(es) protegido(s)
85
48%
4. Operador limpia y desinfecta el SAP periódicamente
56
32%
12
6,8%
5. Presencia de cloro residual en las cinco últimas muestras
de agua analizadas2
Infraestructura
El estado de la infraestructura ha sido
evaluado mediante dos metodologías:
la primera, cuantitativa, utilizada para la
elaboración del índice de sostenibilidad;
y la segunda, cualitativa, cuyos resultados se presentan a continuación. El 13%
de los SAP tiene una infraestructura en
perfecto estado.
En el 46% de los SAP, la infraestructura
tiene problemas menores causados
generalmente por el envejecimiento de
sus componentes producidos en forma
acelerada cuando no se han respetado
las normas de construcción durante las
obras o en caso de deficiente mantenimiento por la comunidad. Las fallas
más comunes son tapas de concreto
desintegradas o tapas metálicas oxidadas, tuberías con partes al descubierto o
enterradas superficialmente, válvulas defectuosas, tuberías, reservorios o cámaras con fugas. Son frecuentes también
las fallas de diseño, como por ejemplo
cuando la captación no sella el ojo del
manantial, ello se debe a que las tapas
no son sanitarias, no existen válvulas y/o
cámaras de válvulas. Todas estas fallas
pueden solucionarse con una pequeña
inversión y sin necesitad de estudios
técnicos detallados.
El 37% de los SAP tiene problemas
serios de infraestructura, cuya resolución sería costosa, pues requiere de la
realización de estudios técnicos detallados. Estos SAP necesitan la renovación
completa de uno o varios de sus componentes como captación, reservorio,
parte o totalidad de las redes o líneas
de conducción. Los SAP cuya fuente
de agua es insuficiente requieren de la
construcción de captaciones y/o líneas
de conducción adicionales.
En este grupo se ha identificado a 29
SAP (de un total de 177) que presen-
2
Fechas de análisis: septiembre de 2004, octubre de 2004, noviembre de 2004, enero de 2005 y febrero
de 2005 (datos proporcionados por la DISA Apurímac II, Andahuaylas).
AGUA [12 ]
“
Al margen de esta clasificación, se ha
comprobado que el 34% de los SAP
tiene CRP en la red de distribución y el
80% de estos SAP tiene problemas de
fugas originadas por fallas en las válvulas de flotador, siendo la lección: evitar
la construcción de SAP con CRP, o en
todo caso limitar al mínimo el número de
CRP cuando éstas sean necesarias.
Organización y participación
comunitarias
Pastores de puna en el distrito de Tumayhuaraca
tomando agua de su fuente local.
tan fallas graves de diseño: (1) red de
distribución subdimensionada o que no
permite pasar de un nivel de servicio por
piletas públicas a conexiones domiciliarias; (2) reservorio ubicado en un nivel
topográfico inadecuado, cuyos resultados son presiones excesivas en la red
de distribución o la imposibilidad para el
reservorio de llenarse con el agua proveniente de la captación; (3) CRP (cámaras
rompe presión) en número excesivo
en la red de distribución, de modo que
imposibilita su correcto mantenimiento
por la comunidad; (4) desnivel entre
reservorio y CRP o desnivel entre CRP
de la red de distribución que excede los
50 metros especificados por la norma
peruana, resultando en válvulas que se
deterioran rápidamente. Finalmente, el
4% de los SAP requiere de una renovación completa de su infraestructura.
3
La gestión de los servicios de agua está
a cargo de una JASS en 61% de los
SAP, de un comité de agua potable en
31%, de otra organización comunal o de
usuarios en 3,9% y de una municipalidad distrital en 4,5% de los SAP. El 91%
de las comunidades3 tiene y maneja correctamente un padrón de usuario, y el
70% un reglamento. El 54% tiene estatutos aunque son menos las comunidades que le dan algún uso, especialmente
en las pequeñas poblaciones. En cuanto
a la participación comunitaria, más del
90% de las comunidades convoca por
lo menos a una asamblea y a una faena
al año, teniendo una participación promedio de los usuarios de 76% y 70%,
respectivamente.
Los únicos indicadores malos conciernen a la equidad de género: la proporción promedio de mujeres en las directivas es sólo del 12%, mientras que 42%
de las JASS y comités no cuentan con
ninguna mujer en su directiva.
Gestión financiera
El 93% de las comunidades ha fijado
una cuota familiar que generalmente
asciende a S/. 0,50 ó S/. 1 por mes,
estableciéndola en asamblea de usuarios. No se ha observado que resulte
del cálculo de una tarifa basada en una
proyección de los gastos. La tasa de
morosidad promedia es de 23% para
Estos SAP necesitan la
renovación completa de uno
o varios de sus componentes
como captación, reservorio,
parte o totalidad de las redes
o líneas de conducción.
”
las 155 comunidades que cobran cuotas. Conociendo el monto de las cuotas, las tasas de morosidad y el número
de usuarios en cada comunidad, se
calculó que el monto anual recaudado
en los 155 SAP asciende a S/. 50,800
(en promedio S/. 6,20 por usuario); el
principal uso de este dinero es para la
compra de cloro, uso cuestionable considerando los problemas asociados a la
cloración del agua.
El 83% de las comunidades dispone y
maneja correctamente un cuaderno o
libro de ingresos y egresos, a pesar que
sólo el 39% de ellas ha recibido capacitación en temas de administración y
gestión financiera, lo que sugiere que
estas comunidades pueden haber sido
capacitadas a través de otros programas
de desarrollo o experiencias individuales
de algunos de los directivos. El 85% de
las comunidades convoca por lo menos
a una asamblea de rendición de cuenta
al año; en tanto el 81% de las comunidades que cobran cuotas tiene un excedente de caja de S/. 114 en promedio.
A pesar de esos buenos indicadores, se
estima que el 12% de las comunidades
tiene una muy mala gestión financiera.
Sin embargo se debe tomar en cuenta
que existen pequeños SAP (especialmente en las zonas aisladas en la puna)
que prestan un buen servicio de agua
a pesar de una mala gestión financiera,
porque la operación y el mantenimiento
del SAP requieren de poco dinero: el
operador no está pagado, el agua no
De aquí en adelante por “comunidad” se designará al grupo encargado de la gestión de los servicios
de agua excluyendo a las municipalidades distritales.
AGUA [13 ]
Cuadro 3: indicadores de operación y mantenimiento (N = 168 SAP)
1. Existe un operador o gasfitero
167
99%
2. Ha recibido capacitación técnica
142
85%
3. El operador instala nuevas conexiones domiciliarias
115
68%
4. El operador clora el agua
99
59%
5. La comunidad tiene herramientas para operación y mantenimiento
90
54%
6. La comunidad tiene un manual de operación y mantenimiento
84
50%
7. Existe un cerco en buen estado alrededor de la captación
84
50%
8. Existen cercos en buen estado alrededor de las obras de concreto
68
40%
9. El operador limpia y desinfecta periódicamente el SAP
61
36%
10. El operador o gasfitero está remunerado por la comunidad
60
36%
requiere cloración y la infraestructura del
SAP es simple y robusta de manera que
requiere de pocos repuestos e insumos.
Operación y mantenimiento
El cuadro 3 presenta los 10 indicadores
de operación y mantenimiento. Un indicador interesante, pero que no pudo
incluirse en esta lista es si la comunidad
dispone de una copia de los planos de
replanteo final de su propio SAP. Los
trabajos de seguimiento y evaluación
posteriores a las encuestas permiten
concluir que pocas comunidades disponen de tales planos y ni las municipalidades los tienen, constituyendo un
serio inconveniente en caso de que se
requiera trabajos de mejoramiento o
ampliación del SAP.
Si bien el 85% de las comunidades
recibió capacitación en operación y
mantenimiento, ésta fue rara vez adecuada. Por ejemplo, la limpieza y desinfección del SAP en muchos casos se
limitan a la captación y reservorio sin
proceder a la purga y desinfección de
la red, lo que explica el bajo porcentaje
de este indicador.
AGUA [14 ]
Durante el estudio se hizo evidente que
varios indicadores (3, 4 y 10 del cuadro
3) no eran adecuados para ciertas categorías de SAP. Así el indicador siguiente:
“El operador o gasfitero está remunerado por la JASS”, sólo es considerado
positivo cuando la remuneración se hace
en efectivo, pero en los pequeños SAP
ser operador constituye generalmente
un cargo ad honórem basado sobre el
principio andino de la reciprocidad; el
operador puede beneficiarse con otras
formas de gratificación, por ejemplo, la
exoneración de la participación en las
faenas o pagos en naturaleza como
hojas de coca. No hay evidencias que
este sistema sea inferior al de pagar al
operador en efectivo.
Sostenibilidad
El índice de sostenibilidad corresponde
al promedio ponderado de los demás
índices de evaluación de los servicios
de agua (la ponderación es de 2 para el
estado de los servicios, la gestión financiera y la operación y mantenimiento, y
de 1 para los demás índices). El cuadro
Cuadro 4: evaluación de los servicios de agua (N = 168 SAP)
Bueno
Regular
Malo
Muy
Malo
TOTAL
Estado del servicio de agua
11%
61%
26%
1,2%
100%
Estado de la infraestructura
40%
42%
15%
2,4%
100%
Organización comunitaria
64%
24%
11%
0,6%
100%
Participación comunitaria
10%
64%
22%
3,6%
100%
Gestión financiera
42%
37%
8.9%
12%
100%
Operación y mantenimiento
24%
45%
24%
6.0%
100%
Sostenibilidad
14%
66%
20%
0.0%
100%
“
4 presenta un resumen de estos índices
clasificando los SAP en cuatro categorías con límites porcentuales de 100, 75,
50, 25 y 0%. De este cuadro han sido
excluidos los SAP manejados por una
municipalidad distrital.
La sostenibilidad de los servicios de
agua es “regular” en 66% de los SAP,
reflejando el hecho que la mayoría de
los SAP suministra un servicio de agua
que, aunque tenga deficiencias, las
comunidades valoran, dedicando cierto
esfuerzo para mantenerlo. La ausencia
de SAP con sostenibilidad “muy mala”
corresponde a que ningún servicio de
agua ha colapsado: en Cachiyaurecc, el
único SAP donde no hay agua, el comité de agua potable sigue organizado y
busca soluciones al hecho que su única
fuente de agua se ha secado.
El cuadro 5 presenta los resultados del
análisis de la correlación existente entre
los diferentes índices de evaluación de
los servicios de agua presentados en el
cuadro 4. El coeficiente de correlación
tiene como propósito determinar si dos
La sostenibilidad de los
servicios de agua es “regular”
en 66% de los SAP, reflejando
el hecho que la mayoría de los
SAP suministra un servicio
de agua que, aunque tenga
deficiencias, las comunidades
valoran, dedicando cierto
esfuerzo para mantenerlo.
”
variables tienden a variar conjuntamente.
Cuanto más se acerca el coeficiente al
valor 1 (ó -1) más fuerte es la correlación
(positiva o negativa); mientras que si los
valores de ambas variables tienden a no
estar relacionados entre sí, el coeficiente
tendrá tendencia a cero. En el cuadro 5
los coeficientes de correlación entre la
sostenibilidad y los demás índices han
sido corregidos tomando en cuenta la
influencia de cada índice en el cálculo
del índice de sostenibilidad.
El análisis de correlación muestra que la
sostenibilidad de los servicios de agua
es más alta primero en los SAP con
una buena operación y mantenimiento;
segundo en los SAP con buena organización comunitaria; y, tercero, en los
que tienen una buena gestión financiera.
Esto sugiere que las acciones que mejoren la calidad de la operación y el mantenimiento serán las que más impacto
tendrán sobre el mejoramiento de la sostenibilidad de los servicios de agua.
La fuerte correlación entre el estado de
los servicios de agua y el de la infraestructura, muestra lo esencial que es el
mejoramiento o rehabilitación de ésta.
Existe una correlación negativa entre la
edad de la infraestructura4 y los demás
índices de evaluación, menos la gestión
financiera. Esta constatación quizás no
sólo refleje la tendencia a que la calidad
de los servicios de agua disminuya con
el tiempo (es decir, una falta de sostenibilidad), sino también que las tecnologías, metodologías de capacitación y
modelos de intervención asociados con
los proyectos recientes sean mejor elaborados y más efectivos que los de los
proyectos antiguos.
Cuadro 5: coeficientes de correlación entre los índices de evaluación de los servicios de agua (N = 168 SAP)
1
1. Estado de los servicios de agua
3
4
5
6
7
0,13
1
3. Estado de la infraestructura
0,45
0,08
1
4. Organización comunitaria
0,21
0,43
0,29
1
5. Participación comunitaria
0,28
0,17
0,09
0,24
1
6. Operación y mantenimiento
0,31
0,60
0,29
0,53
0,21
1
- 0,22
0,05
- 0,48
- 0,15
- 0,05
- 0,15
1
0,35
0,48
0,32
0,56
0,28
0,68
- 0,26
8. Sostenibilidad
8
1
2. Gestión financiera
7. Edad de la infraestructura
4
2
1
La edad promedio de la infraestructura para los 177 SAP es de 8,4 años. Esta edad generalmente
corresponde a las JASS o al Comité de Agua Potable.
AGUA [15 ]
Conclusiones y recomendaciones
Uno de los logros de este diagnóstico es haber sensibilizado a las municipalidades del problema de la sostenibilidad de los servicios de agua y el rol que éstas podrían
desempeñar en su resolución.
Un primer desafío concierne el abastecimiento de agua
de los pastores de la puna, para los que se deben desarrollar soluciones tecnológicas y de gestión apropiadas.
Se debe promocionar la construcción de lavaderos unifamiliares, a pesar del elevado costo de inversión que
implica, hasta lograr una cobertura de mínimo 80%, por
los beneficios que significan en términos de sostenibilidad y mejoramiento de la higiene.
Se deben mejorar los SAP con problemas de infraestructura, incorporando las nuevas tecnologías desarrolladas
en proyectos recientes5 y dándole una particular atención al problema de los SAP con CRP.
Las deficiencias en operación y mantenimiento son las
que más afectan la sostenibilidad de los servicios y la
calidad del agua. Se deben establecer normas y estándares en el nivel regional para los procedimientos de
operación y mantenimiento de los SAP por gravedad,
tomando en cuenta las particularidades de los pequeños SAP en zonas aisladas. Las comunidades deben
recibir capacitación continua en este campo mediante
una estructura de apoyo institucional permanente a las
JASS, la misma que también debe brindar apoyo a las
comunidades para mejorar sus niveles de organización
y gestión comunitarias, por más que el diagnóstico haya
mostrado que éstos son generalmente satisfactorios.
5
Una estructura de apoyo es necesaria porque se ha
observado que, una vez concluidos los proyectos de
agua y saneamiento, las comunidades se quedaban con
el único apoyo (insuficiente) de los técnicos sanitarios
del Minsa, y en estas condiciones sólo el 14% de las
comunidades ha logrado asumir de manera sostenible la
gestión de sus servicios de agua.
Por la baja densidad y dispersión de la población, se
recomienda que el principal mecanismo de apoyo institucional sea mediante el trabajo de un técnico itinerante
que haga visitas de seguimiento periódicas a cada
comunidad, cumpliendo un rol de asistente técnico,
promotor, capacitador y monitoreando el estado de los
servicios de agua con fines de retroalimentar los datos a
las comunidades y, eventualmente, al futuro SIS (Sistema
de Información Sectorial) nacional. Se estima que un
técnico podría atender en promedio a 30 SAP.
Además del Minsa y de las municipalidades, sería recomendable que la estructura de apoyo integre a asociaciones de JASS organizadas en el nivel distrital y cuyas
funciones podrían ser de facilitar el intercambio de experiencias y capacidades entre JASS, servir de plataforma
para canalizar propuestas y reivindicaciones a instituciones externas, defender los intereses de las JASS y atraer
recursos.
Finalmente, cabe resaltar que la educación sanitaria de
los usuarios es parte de la solución a los problemas de
mala calidad del agua y de continuidad y sostenibilidad
de los servicios, temas que deben ser incluidos en los
programas de educación y capacitación.
Ver por ejemplo Abastecimiento de agua por gravedad para poblaciones rurales dispersas. PAS, Lima,
2001: http://www.wsp.org/publications/and_abastecimiento.pdf
AGUA [16 ]
Lecciones y experiencias
Revista “Agua” Nº 22. Lima, agosto 2006
LA EDUCACIÓN SANITARIA Y AMBIENTAL DESDE LAS
ESCUELAS RURALES: LECCIONES DE UN PROYECTO EXITOSO
Agua, salud e
higiene en el Cuzco
SANBASUR 1
[email protected]
a educación es un proceso social para inducir el desarrollo de competencias
y capacidades, mediante la enseñanza a los niños, niñas y adolescentes,
en un determinado contexto social, por medio de la dirección y control del
aprendizaje. Sin embargo, existen limitaciones estructurales para dicho desarrollo, debido a la pobreza que persiste hace varias décadas en el país, especialmente en el área rural andina, cuyos efectos negativos en la niñez y adolescencia
muchas veces son irreversibles.
L
Es por ello que las agencias de cooperación internacional y algunos sectores del Estado focalizan con mayor énfasis los resultados que deben alcanzarse en el sector Educación. En ese marco, una propuesta curricular diversificada puede propiciar el inicio
de los cambios, respetando la diversidad cultural, así como dar sustento a políticas
que reconozcan y adecuen sus prácticas a la realidad de los niños, niñas y adolescentes de las regiones. Como es conocido, el crecimiento y desarrollo de los niños se
relaciona también con el agua, el saneamiento y la higiene, dado que la instalación de
estos servicios beneficia a las familias y reduce las enfermedades, mejorando de esta
manera el crecimiento infantil (Esrey Etal, 1992; Esrey ,1996).
Sin embargo, los proyectos de infraestructura de agua y saneamiento rural no logran
muchas veces el objetivo de mejorar las condiciones de salud, debido a que no incluyen el componente de educación para la salud. Diversas investigaciones han demostrado que cuando los participantes conocen los beneficios sobre salud básica y adoptan nuevas prácticas en su entorno sociocultural, se pueden lograr cambios duraderos
(Marinof, Pesantes 2000).
Este artículo muestra los resultados del proyecto SANBASUR en sus distintas fases,
para lograr la inserción del Programa Curricular Regional de Educación Sanitaria y
Ambiental para los niveles Inicial y Primaria, desde 1996, con una propuesta integral
basada en tres componentes: ejecución de infraestructura, capacitación y educación
sanitaria a las comunidades rurales.
1
Estas notas resumen la experiencia del equipo técnico SANBASUR y la Dirección Regional de Educación Cuzco, además del informe de la consultora Clara
Tello G. “Promoción de la educación en salud e higiene para las familias campesinas desde las escuelas rurales en el Cuzco”. Programa Curricular Regional de
Educación Sanitaria y Ambiental de Inicial y Primaria, PAS-BM, Lima, diciembre. 2005, informe manuscrito.
AGUA [17 ]
1. El currículo en la escuela rural:
El significado del currículo ha variado
en las distintas épocas de la historia, al
mismo tiempo que el concepto de educación, según la vinculación y el rol que
cumple en la vida de las personas y en
la sociedad. La palabra currículo es parte del lenguaje educativo y actualmente
el concepto “currículo” define la manera
práctica de aplicar una teoría pedagógica al aula y a la enseñanza. El currículo es el mediador entre la teoría y la
realidad de la enseñanza, es una pauta
ordenadora del proceso de enseñanza.
De allí que se puede tener distintos enfoques prácticos, tales como:
• Currículo como estructura organizada
de conocimientos, que responde a
una o varias disciplinas. Caracterizado porque desarrolla un enfoque
no reflexivo sobre la naturaleza y las
experiencias del ser humano, enfatizando en la función transmisora de la
escuela.
• Currículo como conjunto de experiencias de aprendizaje, que los alumnos
llevan a cabo bajo la orientación de la
escuela (Eisner,1979). Considera las
experiencias no planificadas como
uno de sus ejes.
Cabe indicar que los enfoques curriculares no necesariamente son opuestos
entre sí. Cada uno representa opciones
para determinados fines y propósitos
atribuidos a la educación.
2. Situación de la educación
en salud e higiene:
En la región Cuzco se observó la ausencia de una política educativa regional
que promueva la inclusión de los temas
de salud e higiene, desde las escuelas
de Primaria. Frente a la ausencia de
una propuesta metodológica curricular,
se propuso desde la Dirección Regional
de Educación de Cuzco el proyecto
Programa Curricular Regional de
Educación Sanitaria y Ambiental para
los niveles Inicial y Primaria - Cuzco,
como una respuesta innovadora,
que responde a las necesidades de
los niños y las niñas, de los docentes
y familias rurales; orientada a lograr
“competencias” ligadas a la higiene
personal y ambiental. El propósito
fue desarrollar habilidades, destrezas,
actitudes y hábitos saludables en
los niños de los niveles Inicial y
Primaria. La propuesta fue elaborada
por SANBASUR y la trabajaron
especialistas y docentes del Cuzco,
con lo cual se obtuvo una mayor
aceptación de los docentes de aula.
Contribuyó con dicho propósito la
difusión realizada por SANBASUR y
el apoyo del Ministerio de Salud.
3. Experiencia de SANBASUR:
agua y educación en higiene
El proyecto se implementó en las
provincias de Quispicanchis, Paruro,
Chumbivilcas y Acomayo. Entre 1998
y 2003 se amplió la intervención a las
provincias de La Convención, Calca
y Espinar; en donde los municipios promovieron el desarrollo del saneamiento,
consolidando la propuesta de intervención integral en el nivel comunitario.
En ese marco se desarrolló la experiencia desde la Dirección Regional de
Educación – Cuzco (DRE-C), con líneas
de acción regionales en la temática de
educación sanitaria y ambiental; desde
las áreas de Ciencia y Ambiente-Personal-Social del currículo, aplicado a la
educación Inicial y Primaria.
El propósito fue apoyar los objetivos y
las políticas del sector Educación,
mediante un material educativo que
contribuya a desarrollar las capacidades
en la educación sanitaria y ambiental.
Es decir que, complementariamente al
apoyo en la ampliación de los servicios
de agua y saneamiento sostenibles,
y a la provisión de sistemas de agua
potable en las comunidades rurales,
SANBASUR se propuso también
aportar en la promoción de la educación
en la salud e higiene y los hábitos saludables impartidos desde la escuela.
De esa manera promueve un acceso
integral al saneamiento y, al mismo
tiempo, la inserción de los capacidades
de la educación sanitaria y ambiental
en las escuelas.
Con el Programa Curricular Regional de
Educación Sanitaria y Ambiental para
los niveles Inicial y Primaria – Cuzco
AGUA [18 ]
(PCRESA), se desarrollaron estrategias
en formación docente con la participación del Instituto Superior Pedagógico.
Por otro lado, se diseñó un conjunto
de estrategias innovadoras para integrar
la higiene y salud en el currículo regional
y promover en la comunidad el cuidado
de su salud y el uso adecuado del agua.
Luego, como parte del proceso, se
elaboraron los Lineamientos de Política
Educativa Regional, para darle sostenibilidad a la propuesta curricular.
3.1. Estrategia de implementación
y actividades
Para implementar el plan del programa
curricular, esto es, validar sus contenidos y materiales de apoyo para el personal docente, SANBASUR diseñó una
intervención que, de manera progresiva,
se fue ampliando en las escuelas del
área del proyecto; y luego se extendió
a todas las provincias, hasta que finalmente tras dos años de experiencia,
logró la resolución de la Dirección
Regional, adoptándola como parte de la
política educativa regional. La Dirección
Nacional de Educación Inicial y Primaria,
responsable de los programas y planes
curriculares, mediante oficio Nº 808UDCREEI/DINEIP-2003 del 8 de julio,
indicaba lo siguiente:
“El documento es producto de un esfuerzo conjunto para producir un programa curricular pertinente, más adecuado
a las necesidades y los proyectos de la
región. En este sentido constituye un
buen ejemplo de lo que se espera sea
hecho en todas las regiones y localidades del país”.
“Se aprecia un buen acercamiento a la
realidad, expresado principalmente en
los cuadros de indicadores y pautas.
Ellos precisan y contextualizan lo que por
razones técnicas es abierto y poco preciso en la Estructura Curricular Básica”.
Ruta del logro de metas en la implementación del Programa
Curricular Regional de Educación Sanitaria y Ambiental
Año
Actividades
2002
Formulación, construcción y validación del Programa Curricular Regional
de Educación Sanitaria y Ambiental (PCRESA)
2003
Aplicación y reajuste del PCRESA
2004
Aplicación y reajuste del PCRESA en un ámbito ampliado de 12 UGEL
2005
Transferencia y generalización de la experiencia
3.2. Ámbito de intervención
de aplicación del PCRESA
En un inicio el proyecto PCRESA tenía
un ámbito de intervención en seis UGEL
del área rural, con la participación de 33
docentes y 33 directores de instituciones
educativas. En el 2003, la Dirección Regional – Cuzco implementó el programa
capacitando a docentes de 400 escuelas
(172 del ámbito de SANBASUR y 228 de
la DRE-C).
En el 2004 las UGEL fueron 12, el número de docentes llegó a 1,281 y los
alumnos a 38,048. Finalmente el Programa Curricular Regional de Educación
Sanitaria y Ambiental fue institucionalizado con la R.D. N° 02-60-2003 para educación Primaria y la R.D. N° 171-2005
para educación Inicial, para su oficialización en las instituciones educativas de
la jurisdicción de la Dirección Regional
Educativa del Cuzco.
Se convocó a 10 instituciones no gubernamentales que lograron empoderarse
de la propuesta y de los beneficios obtenidos en la aplicación del material. Éstas
solicitaron los módulos didácticos para
apoyar a los centros educativos de su
ámbito de intervención (no considerados
dentro del área de SANBASUR). A partir
de 2005 se cubrió a todas las instituciones educativas (II.EE.) de primaria en las
12 UGEL de intervención. De manera
complementaria se diseñó un plan de
seguimiento y monitoreo que incluyó
una capacitación a directores y docentes (nivel provincial), y capacitaciones
en el nivel de redes educativas; luego la
formación de equipos de trabajo en el
ámbito de las escuelas para, finalmente,
llegar al aula con un asesoramiento y
verificación del trabajo con niños y niñas
para la medición de logros.
AGUA [19 ]
Proceso de intervención para incorporar los contenidos en el currículo regional
(1998-2005): se implementa con las fases siguientes:
 La propuesta surge ante la demanda de asegurar la sostenibilidad de los servicios en saneamiento básico a largo plazo. SANBASUR canaliza dicha demanda
y coordina con la Dirección Regional de Educación del Cuzco (DREC).
 Se realiza un diagnóstico participativo en las comunidades y escuelas del área
del proyecto, sobre las condiciones de salud y hábitos de higiene.
 Se realiza una revisión de la estructura curricular básica (E.C.B.) del Ministerio
de Educación.
 Un equipo con reconocida experiencia y asesorado por SANBASUR elabora
el documento base de la propuesta y sus respectivas guías didácticas. Se
obtiene el primer paquete básico.
 Se realiza la consulta con los diferentes actores involucrados en el proceso
educativo: especialistas, directores y profesores.
 El equipo consultor asume nuevamente la tarea de mejorar el paquete básico,
insertando los cambios propuestos. De esta forma queda listo para su validación en forma participativa.
 Distribución a las instituciones educativas (II.EE) de aplicación.
 Proceso de monitoreo y seguimiento final.
 Presentación y socialización en el nivel regional.
3.3. Guías metodológicas y material educativo
El proyecto elaboró siete guías para promover la salud e higiene en el nivel Primario:
AGUA [20 ]
GUÍAS DE
PRIMARIA
PROPÓSITO
Agua
Que niños(as) utilicen el agua de manera racional.
Alimentos
Que niños(as) consuman alimentos balanceados.
Ambiente
Que niños(as) valoren su ambiente y lo cuiden.
Aseo
Que niños(as) practiquen normas básicas de aseo e higiene
personal.
Basura
Que niños(as) manejen criterios básicos para la disposición
final de la basura.
Letrinas
Que niños(as) utilicen correctamente las letrinas y/o baños.
Salud
Que niños(as) reconozcan las principales enfermedades de
su comunidad y sepan como prevenirlas.
Estas siete guías metodológicas fueron diseñadas tomando como contexto el espacio sociocultural de los niños y las niñas. Sus contenidos son precisos y asequibles.
El personaje guía es K’ayra, la ranita verde, quien conduce a través de las siete guías
los contenidos propuestos por el proyecto. A su vez, para el nivel Inicial, se elaboraron
cuatro guías:
GUÍAS DEL
NIVEL INICIAL
PROPÓSITO
Cuidando nuestra
salud
Que niños(as) reconozcan las principales enfermedades
de su comunidad y sepan como prevenirlas.
Protegiendo nuestro
ambiente
Sensibilizar a la comunidad educativa hacia el desarrollo
de una conciencia ambiental.
Viviendo limpios
Desarrollar actitudes positivas hacia la práctica de hábitos
de higiene personal.
Alimentándome bien
soy feliz
Favorecer en la comunidad educativa la adquisición de hábitos hacia una alimentación balanceada, con productos de la
zona y prevenir problemas de desnutrición.
4. La opinión de los actores:
A fines del 2005, SANBASUR realizó
entrevistas a los docentes de las escuelas que participaban en el proyecto. Al
ser preguntados sobre algunos temas
claves de éste, tales como liderazgo, o
los resultados y las recomendaciones,
se recibieron comentarios y sugerencias
como los siguientes:
Profesora Melesia Pavón Sotelo,
directora de la institución educativa
N° 50963 de Sondorf (nivel Primaria), y
profesora de Primaria.
“…. Cuando llegué a la escuela, encontré deshecho el local. En mi gestión
se viene implementando el desagüe
en una primera etapa; además, conjuntamente con la APAFA se coordina
con el municipio la implementación de
los baños, pero sin obtener respuesta
positiva a la fecha. Tenemos agua y
dos silos clausurados. En coordinación
con el MIMDES, hemos logrado que
se sirva desayuno y almuerzo para los
niños y las niñas. Aquí podemos clara-
mente observar como es que los niños
asumen el lavado de manos y cepillado
de dientes…”
Profesora Carina Calderón, joven
profesional, comprometida con su labor
de supervisión y seguimiento de los
cambios de comportamientos de los
niños y las niñas.
“…Se está generando una propuesta
de supervisión, buscando espacios de
concertación y de participación democrática; buscamos alianzas estratégicas
con las diferentes organizaciones gubernamentales y no gubernamentales
para generar cambios… Fomentamos
la coordinación con salud en torno al
saneamiento ambiental y monitoreamos los proyectos innovadores, en
torno a sus avances…”
Directora, Tania Villavicencio C, institución educativa N° 50479 (nivel Primario) en la provincia de Huaro, formó
parte del equipo de docentes en la propuesta curricular diversificada y diseña
las estrategias de los aprendizajes, con
el PCRESA.“… Considero que ejercer
liderazgo lleva a un asunto, primero
de identificación con el aspecto profesional del docente. En nuestro centro
educativo, hemos visto que los problemas que tenemos a veces se basan
en la calidad personal del docente. De
alguna manera hemos querido ejercer
el liderazgo desde ese punto, de ayuda
en los asuntos personales al docente para que garanticemos un trabajo
profesional. Trabajamos en función a
metas concretas y también desde una
organización de comités. Todos estamos en todo, trabajamos en equipo…,”
Profesora Marina Miranda Acuña,
ex Directora Regional de Educación
2001-2002. Profesora de educación Primaria y Secundaria en la especialidad de
lengua y literatura, educación bilingüe.
“… Desde mi percepción de varios
años, considero que los productos alcanzados por el proyecto SANBASUR
vertebran una propuesta educativa
regional. Es un trabajo que en el Cuzco
ha sido muy técnico, es una propuesta
AGUA [21 ]
que responde a los problemas y a las
necesidades de los pueblos. Lo que
sí quisiera decir es que si bien se ha
trabajado profundamente con las zonas
rurales y semi-rurales, al leer los contenidos reparo que bien pueden aplicarse
en las zonas urbanas, porque puede
pensarse de manera utópica que estos
problemas y estas necesidades no se
dan en las ciudades “… he participado
en la adecuación del programa curricular sobre saneamiento y al considerar
las capacidades diversificadas en las
unidades didácticas sobre los alimentos balanceados, se ha propiciado el
consumo de los productos de la comunidad…. La verificación la realizamos a
través de los registros interculturales,
los cuales se hacen posible porque nos
comunicamos en su mismo idioma…”
Lecciones
aprendidas:
1.- El trabajo concertado entre la
Dirección Regional de Educación
– Cuzco (DRE-C), el sector Salud y la
cooperación internacional contribuye
en mejorar las políticas públicas
educativas.
El trabajo de equipo sostenido, a partir de los aportes interdisciplinarios de
cada uno de los actores participantes
desde su especialidad profesional, con
los sectores estatales de Educación
y Salud y las instituciones no gubernamentales (ONG), ha sido clave para
lograr los cambios en el currículo. Una
buena relación en la coordinación con
los representantes de la DRE-C quienes
acompañaron la asesoría del proyecto,
facilitó todo el proceso.
2.- La inclusión de las vivencias
cotidianas en los temas de salud e
higiene, sustentadas en la investiga-
AGUA [22 ]
ción social, le aporta consistencia a la
nueva propuesta curricular.
La aplicación de metodologías de
investigación social es la base para
identificar los temas claves en las condiciones de salud de las familias rurales,
y establecer los nexos entre la escuela
y la comunidad rural, así como ejecutar
el proceso de diversificación curricular.
La validación en campo del programa
curricular, le dio consistencia interna y
adquirió validez local y regional, a través
de la apropiación de las capacidades
diversificadas de los que participaron en
este proceso. La inclusión de la participación comunal y de las organizaciones
de base garantizó que el programa
implementado lograra impacto dentro
de la comunidad rural.
3.- El personal del Ministerio de
Educación en las direcciones regionales está en condiciones de asumir
retos para mejorar los contenidos de
la educación en sus regiones,
sustentado en la validación de
iniciativas-piloto.
Tomando como base la Estructura Curricular Básica del Ministerio de Educación,
a partir de las competencias y capacidades planteadas se adecuaron al contexto regional y local, por medio de la diversificación curricular. Se asumieron los
procesos de reingeniería y mejoramiento
continuo, los cuales formaron parte
de las actividades educativas, como el
apoyo a la implementación del PCRESA,
logrando con ello impartir una educación
integral y de calidad.
En la implementación se contó con un
plan de seguimiento y monitoreo de las
acciones educativas, mediante un trabajo sostenido de la participación coordinada entre órganos intermedios del sector Educación y la efectiva intervención
del proyecto SANBASUR.
SANBASUR Y LA DREC:
los resultados del proyecto
curricular en el Cuzco:
 1,388 escuelas beneficiadas con
la implementación del programa.
 1,000 docentes en el nivel de
educación Inicial, y 4,164 docentes en el nivel de educación Primaria de la región Cuzco capacitados en el módulo del PCRESA.
 124,920 niños y niñas de las
diferentes provincias de la región
Cuzco fueron beneficiados con
el programa en el proceso de
aprendizajes de hábitos saludables.
 Generalización del programa curricular en el nivel regional como
experiencia piloto y programa
oficial a ser aplicado en todos los
centros educativos de la región
Cuzco, para el nivel de educación
Primaria con R.D. N° 260 de
fecha 13 de febrero de 2003, y
para el nivel de educación Inicial
con R.D. N° 171 de fecha 31 de
enero de 2005.
 Participación de la Dirección
Regional de Salud y de los gobiernos locales para garantizar la
efectiva aplicación del programa
y la ejecución de acciones concertadas con las instituciones
responsables del saneamiento
en la comunidad.
 El gobierno regional del Cuzco
ha asumido la reproducción del
material con una cobertura al
100% en las instituciones educativas de las 12 provincias de
intervención educativa. En mayo
de 2006 ha realizado una segunda reimpresión de los guías y
material educativo.
Lecciones y experiencias
Revista “Agua” Nº 22. Lima, agosto 2006
La experiencia de SUM Canadá con las
Unidades de Gestión Educativa Local
Agua y
saneamiento
L
básico en la
escuela Primaria
Luz Chávez / Sergio Mazuelos
[email protected]
1
a promoción social orientada al cambio
de actitudes y prácticas saludables
en la población escolar, es un objetivo
compartido por numerosas instituciones públicas y privadas que trabajan
para mejorar la calidad de vida de la población
en riesgo. Las experiencias son diversas y totalmente positivas, por cuanto demuestran una
creciente preocupación para que desde la etapa escolar se desarrollen habilidades y actitudes
para la promoción de la salud y la prevención
de enfermedades.
El mayor desafío de estas experiencias es asegurar la continuidad de la capacitación y formación de los escolares más allá de la intervención
de algún proyecto o programa social específico.
En este aspecto, el trabajo desarrollado por
el Servicio Universitario Mundial –SUM Canadá con Unidades de Gestión Educativa Local
– UGEL1 y prestadores de servicios de agua y
saneamiento, es una experiencia a tomar en
cuenta para la planificación de actividades educativas de mediano y largo plazo.
Las UGEL son instancias de gestión educativa descentralizadas del Ministerio de Educación.
AGUA [23 ]
El proceso seguido
A lo largo de los últimos diez años,
SUM Canadá ha desarrollado junto con
diversas entidades prestadoras de servicios de saneamiento - EPS, municipalidades distritales y organizaciones comunales prestadoras de servicios2, una
intervención continua para fomentar la
capacitación sobre agua y saneamiento
en instituciones educativas de Primaria,
por cuanto considera que su enseñanza es de suma importancia para la
formación de ciudadanos responsables
en el cuidado del agua y la promoción
de la salud.
Este trabajo se ha realizado en varias
provincias de Piura, Áncash, Ica y Lima,
generando diagnósticos sanitarios y
talleres con docentes, personal administrativo, padres de familia y alumnos;
además del desarrollo de concursos,
juegos, pasacalles y celebraciones conmemorativas sobre el Día Interamericano
del Agua (primer sábado de octubre),
donde se pusieron en práctica diversas
metodologías participativas con los escolares, la mayoría de ellas generada por
los propios docentes.
La capacitación docente es parte fundamental
de la propuesta educativa.
2
La creciente labor de coordinación con
las instituciones educativas y la amplia
demanda de capacitación y perfeccionamiento docentes, favorecieron el acercamiento e interés de las UGEL con SUM
Canadá y los operadores de servicios,
de manera que se han dado los primeros pasos para asegurar que los contenidos sobre agua y saneamiento sean
tomados en cuenta para la elaboración
de los proyectos educativos de Primaria.
Los mayores avances se han dado en
la UGEL 09 Huaura – Huacho (Lima),
donde hay un compromiso y normas
complementarias para la continua capacitación docente y para que con el
apoyo de la EPS EMAPA Huacho S.A.,
la UGEL pueda llevar adelante actividades de monitoreo en la promoción de
capacidades para la adopción de prácticas saludables. De esta manera, la
UGEL tomó un rol activo en esta tarea,
con posibilidades de expansión de la
propuesta al núcleo urbano de Huacho, y a escuelas rurales de la costa y
zona andina. De similar forma, la UGEL
Nazca (Ica) ha promovido también la
capacitación docente y ha elaborado
las primeras normativas y estrategias
para la inclusión de los temas de agua y
saneamiento en las unidades didácticas
de las escuelas primarias, comprometiéndose igualmente a las labores de
seguimiento. Para cumplir estas tareas,
la UGEL mantiene también contactos
con los establecimientos de salud de
Nazca y con la asociación civil prestadora de servicios de agua y saneamiento ASAP El Ingenio.
Teniendo en cuenta estas gestiones,
SUM Canadá ha consolidado tres objetivos complementarios: i) Fortalecer la capacidad de las comunidades educativas.
ii) Promover la producción de materiales
El diagnóstico sanitario y las campañas de
reparación de servicios higiénicos coordinada entre
las instituciones educativas y la EPS constituye una
experiencia importante desarrollada en Huacho.
didácticos. iii) Propiciar el compromiso
de diversas instituciones locales para
apoyar el proceso educativo generado.
Propuesta educativa
La propuesta educativa establecida
en Palpa, Nazca y Huacho sobre agua
y saneamiento, parte de la idea que
la sociedad y el sistema educativo
demandan desafíos constantes en la
mejora de la calidad educativa y en la
formación de niños y niñas para que
desarrollen capacidades, incorporando
en su quehacer actitudes y valores que
les permitan -de manera autónoma y
solidaria- tomar decisiones en las diferentes etapas y experiencias de sus
vidas. Es decir, que aprendan a relacionar y comparar conceptos y no memorizarlos sin sentido, sino incorporarlos
en su actuar cotidiano.
Entre las que se incluyen desde asociaciones de usuarios hasta juntas administradoras de servicios de saneamiento.
AGUA [24 ]
Esto es importante, teniendo en cuenta
que los temas relacionados al agua y
saneamiento se encuentran dentro del
marco de las políticas educativas actuales y son imprescindibles ante el deterioro del medio ambiente y la disminución
del agua potable. De allí que el Diseño
Curricular Nacional de Educación Básica
Regular otorga prioridad a estos temas,
a través de los ejes curriculares sobre
educación ambiental, educación para la
convivencia pacífica, práctica de la ciudadanía y educación en derechos humanos. Aspectos que deben ser trabajados
de forma transversal en todas las áreas
curriculares y actividades educativas a
desarrollar en la escuela.
La propuesta educativa de SUM Canadá
plantea tres ejes temáticos de capacitación para que los docentes elaboren sus
programaciones cortas de aula, incorporando una serie de actividades lúdicas,
de investigación, análisis grupal, entre
otras, respecto a los contenidos más
relevantes sobre agua, saneamiento,
salud y medio ambiente.
El primer eje temático plantea la relación
entre agua, medio ambiente y servicios
públicos para que el alumno pueda analizar y reflexionar sobre la estrecha vinculación entre disponibilidad y conservación del agua en el medio ambiente, con
el acceso al agua segura que recibe de
los servicios que le brindan las entidades
prestadoras.
El segundo eje aborda el tema desde el
enfoque de salud, higiene y saneamiento
básico para dar cuenta de la importancia de la desinfección, uso adecuado
del agua y de las medidas correctas de
higiene para la conservación de la salud.
Finalmente, el tercer eje plantea la necesidad de asumir gradualmente responsabilidades para el ejercicio ciudadano,
partiendo de la mirada de la convivencia
y los problemas generados en el medio
ambiente y en el agua como servicio y
recurso natural, culminando con la necesidad de asumir derechos y responsabilidades sociales en torno al agua.
Los concursos y las actividades escolares sobre agua y saneamiento desarrollados en
espacios públicos cumplieron también la tarea de sensibilizar a la población respecto a los
problemas actuales referidos a dichos temas.
Perspectivas
La experiencia en la ciudad de Huacho
es implementada por doscientos profesores, a la vez que la UGEL realiza
visitas para comprobar la inclusión de
la temática agua y saneamiento en sus
programaciones cortas. En este aspecto, las posibilidades de consolidar
la propuesta educativa en la zona son
alentadoras.
La desinfección del agua y su adecuado control
de calidad son dos de los temas en los que se
capacitan los docentes.
Finalmente, la propuesta educativa sobre agua y saneamiento en la escuela
Primaria busca generar nuevos programas y estrategias de capacitación
docente en instituciones educativas de
diversas comunidades -especialmente
en las zonas en riesgo- promoviendo el
planteamiento de logros, capacidades
y actividades sugeridas, vinculadas
con agua y saneamiento. En tal sentido, busca también fomentar el trabajo
conjunto con otros actores locales, así
como demás prestadores de servicios
y el personal de los establecimientos de
salud; relaciones que podrían permitir
acciones como la visita de escolares a
establecimientos de salud y sistemas de
producción de agua, charlas con técnicos e ingenieros sanitarios, programas
y campañas de recuperación de áreas
verdes, entre otras.
AGUA [25 ]
Lecciones y experiencias
Estimación realizada por SANBASUR
Cuzco: inversión en
saneamiento básico rural
para alcanzar los Objetivos de
Desarrollo del Milenio al 2015
[email protected]
Antecedentes
E
n la Cumbre del Milenio, realizada por las Naciones
Unidas en septiembre de 2000, se aprobó la Declaración del Milenio, comprendiendo ocho objetivos
con sus 18 metas y 48 indicadores cuantitativos
que, en conjunto, se denominó Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM) y que pretenden un compromiso entre las
naciones firmantes: alcanzar un nivel de desarrollo humano
para el 2015.
Su séptimo objetivo: “Garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente”, en su meta 10 refiere al problema del agua:
“Reducir a la mitad, al año 2015, el porcentaje de personas
que carezcan de acceso sostenible al agua potable y a
servicios básicos de saneamiento”.
La accesibilidad al agua potable y a sistemas mejorados
de saneamiento es definitivamente un tema de prioridad
en la política de salud de cualquier país de este continente,
ya que la tasa de mortalidad infantil (< 5 años) por cada
mil nacidos vivos mantiene una relación inversa con
aquellas estadísticas; sin descontar el efecto directo
sobre la desnutrición.
Por lo expuesto, la atención durante este mediano plazo exige que las acciones incidan en la modernización del sector
e institucionalización de la función rectora, con el propósito
de aumentar la cobertura, calidad y eficiencia de los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento. Es de sustancial importancia: a) el fortalecimiento de las capacidades,
fundamentalmente de los entes reguladores de los gobiernos (nacional, regional y local); b) centrar el esfuerzo en los
sistemas de control y vigilancia de la calidad del agua y los
servicios; c) cuidar el autofinanciamiento de estos servicios
como un condicionante de su sostenibilidad.
Finalmente, toda estrategia que pretenda el logro de los
objetivos mencionados, se deberá focalizar en los pobres de
las zonas rurales y urbanas marginales con amplia participación de las comunidades beneficiarias.
AGUA [26 ]
Revista “Agua” Nº 22. Lima, agosto 2006
Escenarios regional y local
En el Informe sobre Desarrollo Humano Perú 20051 se estimó
el índice de desarrollo humano en el nivel distrital para el 2003,
identificando a los 30 distritos con el índice más bajo (los más
pobres); para sorpresa de los cuzqueños siete de estos distritos forman parte de la región Cuzco. De menor a mayor pobreza: Rondocán, Ccatca, Colquepata, Ccapi, Omacha,
Capacmarca y Ccarhuayo (siendo éste el penúltimo de los
1,828 distritos del Perú).
Existe una relación entre este indicador y los niveles de cobertura en agua y saneamiento. En la región Cuzco, el nivel de cobertura en agua alcanza el 60,21%, mientras que en saneamiento
apenas es de 39,67%2. Según el INEI3 para el 2001, en las
zonas pobres sólo el 51,8% de las viviendas gozan del servicio
de agua4. A este nivel es importante manifestar que el 39,9%
de la población pobre accede al agua directamente desde el
río, acequia, manantial, pozo o similar y otros, sin ningún tipo de
tratamiento previo. Al respecto Foncodes presentó la siguiente
estadística para el 2000:
Provincia
%
%
Población sin agua Población sin desagüe
La Convención
66.47
83.08
Chumbivilcas
50.37
88.35
Canas
48.53
79.97
Canchas
43.74
70.87
Quispicanchi
25.98
75.65
Fuente: Mapa de Pobreza 2000, Foncodes
Con respecto a la eliminación de excretas, este documento
señala que al 2001 el 50,4% de las viviendas en el Cuzco no
tiene acceso a los servicios higiénicos, agravándose la estadística para el caso de las zonas rurales, como se demuestra en el
cuadro anterior. Según un estudio realizado por el Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento5, entre 1992 a 1998, el
Estado peruano invirtió en agua y saneamiento en el ámbito
rural aproximadamente 306 millones de dólares; este documento verificó en campo que solamente el 28,8% de los servicios de
agua y saneamiento califica como sostenible; se tiene un 56,1%
en deterioro mientras que el resto está calificado como deterioro
grave y colapsado.
1
2
3
4
5
6
Las cifras expresan un desbalance: por un lado, la intención de
las instancias del gobierno, en el sector agua y saneamiento,
de solucionar el problema invirtiendo sumas importantes de
recursos financieros; y, en el otro extremo, la poca sostenibilidad
de esa inversión. Estos deteriorados niveles de sostenibilidad
no se deben únicamente al deficiente empoderamiento de la
comunidad con el sistema de agua y saneamiento instalado; se
debe también al débil compromiso por desconocimiento de la
realidad local y una errada definición del significado de “desarrollo humano” de las autoridades y funcionarios para solucionar el
problema. Es decir, el empoderamiento se debe abordar a dos
niveles: desde la comunidad campesina y desde las autoridades
y funcionarios del sector estatal, encargados de implementar las
políticas nacionales y los proyectos de inversión.
Estimación de la inversión en el nivel regional
Los niveles de cobertura en agua y saneamiento para el ámbito rural de la región Cuzco al 2000 alcanzan el 52% y 22%,
respectivamente6. Entre el 2000 y el 2005 la variación en la cobertura no es sustancial, por lo que puede suponerse constante
para los fines de este análisis.
Tomando en cuenta esta información y lo planteado en la meta
10 de los ODM, la brecha a cubrir hasta el 2015 para agua y
saneamiento es del 24% y 39%, respectivamente, equivalente
en población rural a 162,536 y 264,121, respectivamente.
Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2005, Hagamos de la Competitividad una Oportunidad para Todos. PNUD, marzo 2005.
Objetivos de Desarrollo del Milenio, 2000 – 2015, región Cuzco. WSP, PNUD, CORSAB. 2005.
“Condiciones de Vida de los Departamentos del Perú – 2001”, MECOVI – PERU, ENAHO IV Trimestre del 2001.
Incluye: red pública dentro y fuera de la vivienda.
Estudios de base para la implementación de proyectos de agua y saneamiento en el área rural. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, COSUDE,
PAS Banco Mundial. Lima, mayo 2003.
Minsa y Sunass al 2001.
AGUA [27 ]
Impactos
Brecha de cobertura Cuzco rural: 2006 al 2015
Concepto
Porcentaje rural
Población rural
Agua
24.00%
162,536
Saneamiento
39.00%
264,121
Elaboración: proyecto SANBASUR Noviembre 2005
Considerando una estimación rápida del costo de instalación
de suministro de agua y disposición de excretas para este
ámbito, por cada mil habitantes, de US$ 42,042 y US$ 57,869,
respectivamente, así como de la información del último censo
poblacional 2005, se tiene una inversión total estimada de
US$ 22’118,000.
Agua
Total rural
Fuente externa
Municipio
a. Costos evitados por reducción de enfermedades.
b. Disminución de días-hombre en sectores formal e informal,
por reducción en enfermedades.
6.834.000
3.929.000
2.905.000
Saneamiento
15.284.000
9.450.000
5.834.000
Total
22.118.000
13.379.000
8.739.000
Elaboración: proyecto SANBASUR
Noviembre 2005
Las fuentes de financiamiento posibles para cubrir este monto
son el gobierno regional, los gobiernos municipales, las comunidades demandantes y la cooperación internacional. Los recursos de presupuesto público pueden provenir del Foncor, Foncomún y canon gasífero. Se propone una distribución financiera de
60% para la fuente “externa” (gobierno regional y cooperación
internacional) y 40% para la fuente “local” (municipalidades y comunidades). Los recursos externos se pueden canalizar a través
de cualquiera de estos niveles de gobierno. En estos términos,
los montos anuales de inversión entre 2006 y 2015 serían los
que se exponen en el siguiente cuadro:
Inversión anual en US$ estimada 2006 al 2015
Concepto
Agua
Total rural
Fuente externa
Municipio
683.400
392.900
290.500
Saneamiento
1.528.400
945.000
583.400
Total
2.211.800
1.337.900
873.900
Elaboración: proyecto SANBASUR
Noviembre 2005
Es decir, con una inversión anual para agua y saneamiento de
US$ 2’211,800 se puede alcanzar los Objetivos de Desarrollo
del Milenio en la región Cuzco.
AGUA [28 ]
Beneficios sanitarios: manifestado en la disminución de
episodios de diarreas (EDAS). En el caso del Cuzco, el 2004,
la tasa de incidencia de EDAS fue de 161.10 por mil.
Beneficios no sanitarios: se pueden estimar desde diversos
enfoques:
Inversión US$ estimada 2006 al 2015
Concepto
En el mundo, para el 2003, se produjeron 1,6 millones de
muertes atribuibles a la insalubridad del agua y a las deficiencias del saneamiento y la higiene; el 90% de esta carga de
mortalidad se concentró en menores de cinco años, típico en
países en desarrollo. Las inversiones en saneamiento básico
rural traen beneficios que bien pueden ser clasificados en dos
grupos:
c. Ahorro de tiempo que se conseguiría gracias a la mayor
cercanía de los servicios.
d. Además del incremento en los indicadores de eficiencia
escolar (la disminución en la deserción de los alumnos/as
en las escuelas rurales, el incremento en la comprensión
de lectura y razonamiento matemático, entre los más importantes).
Beneficios económicos: según la OMS la consecución de
las metas del milenio relacionadas con el abastecimiento de
agua y el saneamiento, proporcionaría beneficios económicos:
• Por cada US$ invertido se obtendría un beneficio económico
de entre US$ 3 y US$ 34, dependiendo de la región.
• Si se añade otras mejoras como la desinfección en el lugar de
consumo, se lograría un beneficio que oscilaría entre US$ 5 y
US$ 60 por US$ invertido.
• Dicho beneficio en el Perú estaría alrededor de US$ 10.21.
Invertir hasta el 2015 US$ 22,118.000 para alcanzar los
Objetivos del Milenio, significaría para la región Cuzco un
beneficio económico de US$ 225,824,780. Además de estos
beneficios, se proyecta que el movimiento económico de
dicha inversión en saneamiento durante todos esos años
generaría una demanda local por productos relacionados con
el saneamiento básico.
Es el caso de las letrinas o losas turcas, además de bateas en diversos diseños. Estos productos construidos con
material de granito, bien pueden ser confeccionados en
microempresas locales, experiencia que ya se observa en
artesanos dedicados a este negocio en el distrito de Chinchero (provincia de Anta – Cuzco). Asimismo, se sumaría la
demanda por cemento, tubería, pilones y otros accesorios
en diversos diseños. El impacto sobre la mano de obra
calificada y no calificada también resulta importante.
Sobre la demanda potencial por letrinas o losas turcas, se
observa que en localidades con población menor a 500 habitantes, los hogares sin servicio de saneamiento, dentro del
porcentaje estimado para cubrir las metas del milenio, son 42
mil; en el supuesto que cada uno de estos hogares demande
una loza turca y una batea, la producción requerida sería el
equivalente al número de estos hogares. Sumados los poblados rurales (hasta 2,000 habitantes), los hogares sin atención
de saneamiento y dentro del porcentaje a cubrir en las
metas del milenio, llegan aproximadamente a 53 mil. Este
movimiento económico permitiría reactivar la producción en
estratos importantes de la población; pero debe ser acompañado de políticas y estrategias de los gobiernos regional y
local, motivando en la población el uso adecuado del agua
y saneamiento, a la vez que se moviliza la capacidad productiva actual y potencial.
Miembros del Comité Directivo de Sanbasur. Beatrice Meyer (COSUDE),
Julio Alegría (SANBASUR), Dr. José Castro (MINSA), entre otros.
Recomendaciones
1. La concertación es una estrategia importante para el logro
de estos objetivos; el CORSAB es un mecanismo de concertación con las ONG y la cooperación internacional para plantear una estrategia conjunta en el marco de un plan regional
de saneamiento.
2. La coordinación entre el gobierno regional y las municipalidades para concertar y comprometer fondos durante los
siguientes diez años es clave para remontar la brecha en
agua y saneamiento. La asignación de fondos a los gobiernos locales se debe realizar en base a determinados
criterios, reflejados en metas de sostenibilidad y gestión
eficiente de los servicios.
3. La disponibilidad del canon gasífero para financiar esta brecha social es una piedra angular, más aún cuando existen
organizaciones regionales con experiencia en el tema. Sin
embargo, se debe promover una distribución transparente,
superando los sesgos clientelistas, electorales y populistas.
4. Se necesita una ordenanza regional sobre saneamiento
ambiental básico rural. Existe una propuesta presentada al
gobierno regional del Cuzco en la que se propone un porcentaje mínimo anual sobre el presupuesto total de inversiones del gobierno regional para el saneamiento básico rural.
5. Implementar un programa de capacitación en gestión municipal y saneamiento ambiental básico, dirigido a autoridades
locales y líderes de la sociedad civil, para promover el tema
del desarrollo humano sostenido y sensibilizar en relación a la
problemática del saneamiento ambiental básico y las políticas
que garanticen la sostenibilidad de las inversiones. En la región hay organizaciones que tienen experiencia en el tema y
pueden contribuir desde el CORSAB con el gobierno regional.
AGUA [29 ]
Lecciones y experiencias
La experiencia del PROPILAS en apoyo a la región Cajamarca
Elaboración de políticas
públicas regionales en
agua y saneamiento
Nelly Horna M. / Martha Rodríguez T.
PROPILAS - [email protected]
E
n el marco del proceso de
descentralización en el Perú,
los gobiernos regionales y
locales tienen el compromiso
de contribuir a resolver los problemas
de empleo, salud, educación, producción, agua y saneamiento, para promover el desarrollo social y económico de
la población. Para ello deberán diseñar
e implementar determinadas políticas
públicas, con respaldo político y social
adecuado, que garanticen su cumplimiento y continuidad.
AGUA [30 ]
En ese contexto, el gobierno regional
de Cajamarca, con el apoyo de CARE
PERU y el financiamiento de la Agencia
Suiza para el Desarrollo y la Cooperación –COSUDE, a través del proyecto
PROPILAS ha recibido apoyo en el
proceso de “Formulación de Políticas
Públicas Regionales en Agua y Saneamiento (AyS) Cajamarca 2006 – 2015”,
el mismo que se inició en septiembre de
2005 con la participación de autoridades
regionales y locales, Juntas Administradoras de Agua y Saneamiento –JASS–,
Revista “Agua” Nº 22. Lima, agosto 2006
instituciones públicas, ONG, empresas
prestadoras de servicios y medios de
comunicación, con el propósito de lograr
acuerdos y compromisos en el sector de
agua y saneamiento. Las políticas son
un instrumento orientador de los actores
para alcanzar la meta 10 de los objetivos del milenio, que señala “reducir a la
mitad, al año 2015 el porcentaje de personas que carecen de acceso sostenible
al agua potable y a servicios básicos en
saneamiento”.
La elaboración de las políticas públicas
regionales en agua y saneamiento se
enmarca en el proceso de descentralización y en las acciones sectoriales
expresadas en:
• Las funciones de los gobiernos
regionales y locales, que se definen en
sus leyes orgánicas en el tema
de saneamiento.
• El cumplimiento de las metas de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
• La participación ciudadana, y las
políticas que tienen carácter participativo e involucran a representantes
de la sociedad civil, empresa privada,
autoridades regionales y locales,
ONG y medios de comunicación.
• La generación de condiciones para
concertar iniciativas y establecer
compromisos entre los diferentes
actores sociales, institucionales,
económicos y políticos, involucrados
en la formulación de los lineamientos
de las políticas.
• Los enfoques de desarrollo local,
demanda, derechos, género,
empoderamiento y sostenibilidad.
El proceso participativo en la
formulación de políticas
El gobierno regional y los actores locales involucrados en el tema de agua
y saneamiento, están desarrollando la
experiencia de formulación de políticas
públicas regionales en este sector, a
través de talleres participativos descentralizados y centralizados en la región.
El proceso comprende seis fases:
FASES DEL PROCESO
1
Identificación de los actores que participan en el sector de agua y
saneamiento.
2
Identificación de la problemática y líneas temáticas o ejes estratégicos
en agua y saneamiento.
3
Elaboración de objetivos generales y específicos.
4
Formulación de las propuestas de políticas en agua y saneamiento.
Determinación de acciones, estrategias, resultados, metas e indicadores.
5
Aprobación de las políticas públicas regionales en agua y saneamiento por
parte del gobierno regional de Cajamarca.
6
Difusión e implementación de las políticas en agua y saneamiento.
Para este proceso se promovió la
creación de comités de consulta y
concertación con los actores de los
ámbitos regional y sub-regionales.
De esta forma, el gobierno regional
crea el Comité Ejecutivo Regional en
Agua y Saneamiento –CER AyS–,
organismo que establece de manera
concertada y participativa la
metodología; planifica y apoya eventos
participativos y descentralizados, en
coordinación con los comités locales
impulsores y el apoyo técnico del
PROPILAS. En el nivel sub-regional
se crearon cuatro comités locales
impulsores en agua y saneamiento,
con la participación de los actores
locales, la empresa privada, los
funcionarios públicos y las ONG de
las 13 provincias que forman la región
Cajamarca. Estos se organizaron por
zonas, de la siguiente manera:
• Zona sur: cuenca del Jequetepeque:
comité impulsor local de Contumazá,
San Pablo, San Miguel y Cajamarca.
• Zona norte: comité impulsor local de
Jaén, San Ignacio y Cutervo.
• Zona centro: comité impulsor local de
Chota, Hualgayoc y Santa Cruz.
• Zona sur este: cuenca del Crisnejas:
comité impulsor local de San Marcos,
Cajabamba, Cajamarca y Celendín.
AGUA [31 ]
El Comité Ejecutivo Regional en Agua y Saneamiento -CER AySSe crea el 23 de septiembre de 2005. Está integrado por:
Gobierno regional, gerencia regional de Desarrollo Social – Presidencia.
Dirección regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento – secretaría de Actas.
Dirección regional de Educación y Sedacaj – secretaría de Economía.
Dirección regional de Salud y Foncodes – secretaría de Información y Comunicación.
CARE-PERÚ y Universidad Nacional de Cajamarca – secretaría de Sistematización.
Fue reconocido mediante Resolución Gerencial Regional Nº 158 en octubre de 2005.
Luego se han integrando: ITDG, Comisión Ambiental Regional, Dirección regional
de Agricultura, entre otras instituciones. El liderazgo es de la gerencia de Desarrollo
Social y la Dirección regional de Vivienda del gobierno regional de Cajamarca, en
la formulación de las políticas en agua y saneamiento, lo cual facilitará el proceso
de implementación.
Los comités locales impulsores -CLI AyS-. Son instancias descentralizadas
de participación local, sus miembros son elegidos en asamblea y reconocidos por
el gobierno regional mediante Resolución Gerencial Regional Nº 166-2005- GR-CAJ/
GRDS, de fecha 11 de noviembre de 2005. Esta organización se establece en base a
criterios de accesibilidad, dinámica económica e integración entre las provincias, que
garantizan una identificación de la problemática y las particularidades de cada zona.
El rol de los comités es promover la participación de los actores locales en los talleres
descentralizados y regionales. Difundir y/o comunicar a la población sobre el proceso y
contribuir al recojo de información que sirva para formular las políticas.
La formulación de políticas en
agua y saneamiento
El proceso de formulación de políticas
comenzó con un análisis de la problemática regional y las demandas de
la región en agua y saneamiento. Se
concluyó que Cajamarca tiene zonas
definidas en base a sus características
socioculturales, corredores económicos,
accesibilidad e integración, dividida en
cuatro zonas:
• La zona norte: San Ignacio, Jaén y
Cutervo, integradas por la carretera
de penetración hacia la selva, con zonas de ceja de selva en su geografía.
• La zona central: Chota, Hualgayoc y
Santa Cruz, unidas por la carretera de
penetración Chiclayo – Chota, cuyo
comercio se liga con Lambayeque, y
AGUA [32 ]
• La zona sur: delimitada en dos
cuencas,
o La cuenca del río Jequetepeque, San
Pablo, Contumazá y San Miguel y
o La cuenca del río Crisnejas, Cajamarca, San Marcos, Cajabamba; se
incorpora a este grupo la provincia
de Celendín.
La formulación de las políticas se sustentó en un proceso participativo y concertado de los diversos actores involucrados en el tema de agua y saneamiento; ello permitió recoger la problemática
y demanda de la región mediante talleres
descentralizados en cada una de las
zonas establecidas. Luego se realizaron
talleres centralizados, con representantes de todas las zonas para socializar,
analizar y unificar criterios.
• Talleres descentralizados. Promueven el acercamiento de la población
y de los actores locales al proceso,
compartiendo el conocimiento y la información de su realidad sub-regional;
permite caracterizar la problemática
regional incorporando sus particularidades, e integrando la participación
de los actores del norte, centro, sur y
sur este de la región Cajamarca.
• Talleres centralizados (regionales).
Tuvieron el propósito de consolidar los
resultados de los talleres anteriores, y
aportan a la construcción de las políticas regionales en agua y saneamiento. Se realizaron con la participación
de los cuatro comités locales impulsores y el Comité Ejecutivo Regional,
con la participación de las 13 provincias de Cajamarca.
LECCIONES APRENDIDAS
a) La elaboración de las políticas
regionales en agua y saneamiento
tendrá sostenibilidad cuando sea el
resultado de un proceso participativo inclusivo.
Resultados
Se realizaron doce talleres descentralizados en las diferentes provincias, cuyos
resultados sirven de insumo para los
talleres regionales, donde se consolida
la información con una visión regional.
Los temas trabajados y sus conclusiones están referidos a:
Líneas temáticas
Actualmente se desarrolla la fase de
formulación de las propuestas de
enunciados de políticas, resultados,
metas e indicadores en los niveles
sub-regional y regional, las que se
encuentran en proceso de análisis y
consolidación.
Problemas identificados
Objetivos generales
Marco
normativo
institucional
Débil conocimiento de
rol y funciones dentro del
marco normativo vigente de
los actores sociales en la
gestión de los servicios de
saneamiento.
Lograr que los actores sociales
conozcan, identifiquen y asuman
sus roles y funciones compartidos
para la gestión de los servicios de
agua y saneamiento.
Organización
y participación
comunitaria
Débil organización y escasa
participación de la población
en la gestión de agua y
saneamiento.
Fortalecer la organización de la
comunidad para que participe
activamente en la gestión de los
servicios de agua y saneamiento.
Limitado acceso, baja
cobertura de agua potable y
mala calidad del servicio en
los ámbitos urbano y rural.
Incrementar el acceso, cobertura
y calidad de los servicios de agua
a los servicios sostenibles de agua
potable en las zonas rural y urbana.
Deficiente cobertura de
los servicios e inadecuada
recolección, eliminación
de residuos sólidos, aguas
servidas y disposición final de
excretas.
Incrementar la cobertura y calidad
de los servicios de recolección
y eliminación de residuos sólidos,
disposición de excretas, tratamiento
de aguas servidas y adecuada
evacuación de aguas
de lluvia.
Contaminación de los
recursos hídricos.
Implementar medidas de orden
político, institucional, técnico,
educativo y comunicacional que
se orienten a la reducción de la
contaminación y manejo de los
recursos hídricos.
En la población, la adopción
de comportamientos
sanitarios adecuados en
higiene es muy baja.
Promover en la población la
adopción de comportamientos
sanitarios adecuados en higiene.
Acceso a
los servicios
de agua y
saneamiento
Educación
sanitaria
Es importante articular e involucrar
a los gobiernos locales en el proceso de formulación de políticas
en agua y saneamiento, puesto
que serán los responsables de su
implementación. El mayor esfuerzo
en el proceso de formulación de
políticas debe centrarse en la coordinación interinstitucional para el
análisis y la consolidación de la información y, sobre esta base, definir las políticas, desarrollándose de
esta manera un tejido institucional
comprometido con la implementación de las políticas formuladas.
b) Cuando un gobierno regional promueve mecanismos o instancias
de concertación en los niveles
local, distrital y provincial, facilita
la participación de los ciudadanos
en la toma de decisiones sobre las
políticas sectoriales y garantiza la
transparencia de los procesos.
Se deberá promover estrategias
que contribuyan a dinamizar el
trabajo de los comités locales
impulsores, así como del Comité Ejecutivo Regional en agua
y saneamiento, promoviendo la
participación de sus integrantes,
dado que una de sus funciones es
conducir y planificar la formulación
de políticas en agua y saneamiento. Un proceso de formulación de
políticas en dicho sector se fortalece cuando expresa la demanda
local y genera compromisos institucionales para su implementación,
y también cuando se reconoce al
derecho al agua como un derecho
humano básico, así como el deber
de los ciudadanos para la sostenibilidad del servicio.
AGUA [33 ]
Ensayos y debate
Sunass: situación de la
infraestructura urbana de
saneamiento en el Perú
aportes para una mejor gestión de las empresas
prestadoras de servicios de saneamiento (EPS)*
Sunass
[email protected]
*Este documento se basa en el estudio
Infraestructura de agua potable y alcantarillado
urbano en el Perú. Un reto pendiente (Sunass, 2006)
Situación del sector empresarial urbano
U
na revisión de los principales indicadores
de los servicios de saneamiento del ámbito
empresarial urbano nos muestra una
situación de estancamiento en los últimos
años. Hacia fines del año 2005, la cobertura de
agua potable no superaba el 85% (nivel por debajo
del promedio de la región para el sector urbano1)
y la cobertura de alcantarillado se encontraba en
niveles de alrededor de 75%, niveles sostenidos
durante los últimos cinco años (ver gráfico N°1).
Si bien el porcentaje de tratamiento de aguas residuales a nivel de todas las EPS se ha incrementado, éste se encuentra todavía por debajo del 25%,
lo que refleja pasivos ambientales de gran magnitud
a nivel nacional. De otro lado, el agua no facturada
por las EPS se mantiene aún en niveles mayores
al 40%, no observándose un cambio significativo
en la evolución de este indicador.
1
AGUA [34 ]
De acuerdo a la Evaluación global de la oferta de agua y saneamiento
(2000) preparada conjuntamente por la Organización Mundial de la
Salud (OMS) y UNICEF, la cobertura global de agua potable en el año
2000 se encuentra en un 82% (94% en áreas urbanas) y el promedio
para América Latina y el Caribe es de 85% (93% en áreas urbanas).
Revista “Agua” Nº 22. Lima, agosto 2006
Gráfico Nº 1
Evolución indicadores nacionales* (1997 – 2005)
* Corresponde a la población atendida por EPS (ámbito urbano)
Fuente: EPS. Elaboración: Sunass
Datos preliminares
Cuadro Nº 1
Situación de la gestión empresarial de las EPS (2003 – 2005):
Agua no facturada y micromedición
LATAM
ANF
LATAM1/
Micromedición 2003
Saguapac (Bolivia)1/
14%
EEPP Medellin (Colombia)
98.6%
Aguas de Santiago S.A.
(Argentina) 1/
15%
SAGUAPAC (Bolivia)
97.1%
Aguas Andinas (Chile)2/
29%
Aguas Andinas (Chile)
94.6%
Aguas Argentinas
(Argentina) 1/
31%
Aguas del Illimani (Bolivia)
97.3%
ESBBIO (Chile)2/
37%
ESSAP (Paraguay.)
92.4%
Promedio EPS
25%
Promedio EPS Eficientes
96.0%
Empresa2/
2005
2004
2003
Empresa3/
2005
2004
2003
TOTAL
43.9%
42.8%
45.2%
TOTAL
46.5%
50.7%
52.2%
SEDAPAL
41.1%
38.0%
40.7%
SEDAPAL
60.4%
63.8%
67.7%
EPS Mayores
46.4%
48.0%
50.8%
EPS Mayores
37.5%
43.5%
42.9%
EPS Medianas
48.2%
48.9%
50.7%
EPS Medianas
31.5%
32.9%
31.9%
EPS Menores
50.5%
52.8%
55.1%
EPS Menores
42.1%
44.8%
49.1%
Fuentes:
1/
ADERASA, cifras al año 2003.
2/
Superintendencia de Servicios Sanitarios - Chile, cifras al año 2004.
3/
Gerencia de Supervisión y Fiscalización de la Sunass.
AGUA [35 ]
En general, el avance en todos estos indicadores ha sido prácticamente nulo para
las EPS consideradas como conjunto.
Analizando la situación de la gestión de
los servicios, con algunos indicadores relevantes, según el tamaño de la empresa
(empresas mayores con conexiones de
agua potable mayor a 40 mil, medianas
con conexiones entre 10 mil y 40 mil
y pequeñas con menos de 10 mil), y
comparándolos con los de empresas
eficientes de Latinoamérica, se tiene que
el agua no facturada (agua no contabilizada) a nivel nacional se encuentra alrededor de 44%, mientras que el promedio
de una muestra de empresas eficientes
de Latinoamérica es de 25%, lo que señala que hay un espacio para mejorar en
2
las EPS peruanas respecto de este importante aspecto de gestión. Asimismo,
la tasa de micromedición a nivel nacional
es menor al 50%, la cual comparada
con el 96% de la muestra de empresas
eficientes de Latinoamérica señala un
gran retraso y refleja un alto desperdicio
del agua potable a nivel nacional, tema
particularmente preocupante en zonas
geográficas que se ven afectadas por
problemas de sequía cada cierto número
de años, o en aquellos lugares con una
disponibilidad de recursos hídricos insuficientes frente a demandas crecientes
por agua potable en las ciudades.
Otro indicador de eficiencia es el costo
medio administrativo, que en el caso
del Perú es de alrededor de US$ 0,15
por metro cúbico, mientras que para la
muestra de empresas eficientes es de
aproximadamente US$ 0,08 por metro
cúbico (ver cuadro N°2), mostrando
esta diferencia que existe un amplio
margen para que las EPS peruanas
reduzcan sus costos administrativos
promedio. De otro lado, los resultados
financieros del conjunto de las EPS no
son alentadores, pues casi en general
muestran márgenes netos negativos
(pérdidas), siendo el resultado conjunto
de alrededor de -2% para el año 2005.
Este indicador muestra la frágil situación
financiera en que se encuentran las
empresas peruanas, particularmente
las medianas y las menores, y la gran
distancia existente respecto de las
empresas eficientes de Latinoamérica2.
Cabe resaltar que ni las EPS mayores ni SEDAPAL S.A. alcanzan márgenes netos similares a los de la muestra de empresas.
Cuadro Nº 2
Situación de la gestión empresarial de las EPS (2003 – 2005)
Costo medio administrativo y margen neto
LATAM
Costo medio
administrativo
US$ / m3
LATAM
Margen
neto
Aguas Argentinas1/ (Argentina)
0.06
ESSBIO (Chile)1/
33.8%
Aguas del Illimani1/ (Bolivia)
0.09
Empr. Pública de Medellin
E.S.P (Colombia)1/
28.0%
IDAAN Panamá1/ (Panamá)
0.05
Aguas Andinas (Chile) 2/
26.0%
EEPP Medellin2/ (Colombia)
0.09
Aguas Argentinas
(Argentina)2/
21.0%
SMAPA2/ (Chile)
0.09
Aguas del Illimani (Bolivia) 2/
10.0%
PROMEDIO LATAM
0.08
PROMEDIO LATAM
23.8%
Empresa3/
2005
2004
2003
TOTAL
0.15
0.14
0.15
SEDAPAL
0.14
0.13
EPS Mayores
0.16
EPS Medianas
EPS Menores
Empresa3/
2005
2004
2003
TOTAL
-1.7%
7.2%
-5.0%
0.14
SEDAPAL
1.3%
15.0%
1.5%
0.16
0.17
EPS Mayores
-2.2%
-4.4%
-18.7%
0.14
0.16
0.17
EPS Medianas
-18.1%
-14.4%
-18.0%
0.14
0.15
0.18
EPS Menores
-18.2%
-14.0%
-21.8%
Fuentes:
1/
ADERASA, cifras al año 2003.
2/
Superintendencia de Servicios Sanitarios - Chile, Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - Colombia.
3/
Gerencia de Supervisión y Fiscalización de la Sunass.
AGUA [36 ]
Principales problemas
Esta crítica situación revela serias deficiencias en los siguientes aspectos:
i) en la gestión de las EPS (relacionadas en gran parte con su estructura
de gobierno),
ii) en problemas del marco institucional
del sector que han llevado en los
últimos diez años a que en el Estado
no haya un alineamiento de objetivos
claros para las EPS,
iii) en la falta de incentivos en el marco
legal para la aplicación efectiva de
la regulación tarifaria de los servicios
prestados por las empresas; y
iv) en la ausencia de inversiones necesarias para cerrar la brecha de
infraestructura (estimada en alrededor
de US$ 3,800 millones) en un sector
fundamental, como es el de agua
potable y alcantarillado, cuyos beneficios para la sociedad incluyen no sólo
el acceso a estos servicios básicos
y la mejora en la calidad de su provisión, sino también el impacto positivo
que ellos generan en la salud de la
sociedad (como la menor ocurrencia
de enfermedades gastrointestinales y
diarreicas, entre otros).
Por un lado, la deficiente gestión de las
empresas prestadoras de servicios de
saneamiento (EPS) obedece, en gran
parte, a la existencia de una estructura
de gobierno en su interior que no separa
adecuadamente los roles y las funciones
de sus distintos órganos (de propietarios
y de gestión) y que, por ser autoridades
políticas (Junta General de Accionistas
o Junta de Socios) a quienes les corresponde nombrar al Directorio, y por
ende al Gerente General, transfieren sus
intereses hacia los órganos de gestión,
lo que en consecuencia impide la toma
de decisiones técnicas en la gestión de
las empresas. Asimismo, los directorios
están conformados básicamente por representantes de los alcaldes, no habiendo en éstos, miembros que representen
a los usuarios, a los que carecen del servicio y a la sociedad en general. De otro
lado, a pesar que los requisitos establecidos para asumir el cargo de director o
de gerente general parecen adecuados
en el marco legal vigente, éstos probablemente no resultan lo suficientemente
precisos: no se especifica cuáles son
carreras afines al manejo de la empresa,
ni se delimita si la experiencia profesional
exigida debe ser en algún sentido relevante para la prestación de servicios de
saneamiento. Más aún, la facultad de
exceptuar de estos requisitos acreditando experiencia directriz, abre un espacio
para la potencial designación de personas sin las características necesarias
para asumir las decisiones de gestión en
la empresa. Del mismo modo, no existe
una política remunerativa que incentive
la rendición de cuentas y el manejo responsable de las empresas por parte de
los funcionarios.
De otro lado, algunos de los principales
problemas del marco institucional están
relacionados con la existencia de una
multiplicidad de actores en el sector
saneamiento (MVCS, Sunass, MEF, entre
otros entes estatales, ver diagrama N°1),
que al no coincidir adecuadamente en
el establecimiento de resultados comunes (indicadores o metas) para las EPS
o en la evaluación de sus inversiones
“
Algunos de los
principales problemas
del marco institucional
están relacionados
con la existencia
de una multiplicidad
de actores en el sector
saneamiento...
”
bajo un único criterio, generan esfuerzos
descoordinados y la duplicación de funciones con relación a las EPS (problema
de multiplicidad de principales para un
solo agente). De la misma forma, impiden la optimización de la asignación
de recursos en el sector, puesto que el
esfuerzo de inversión pública no está necesariamente incluido, condicionado, ni
coordinado con los procesos de fijación
tarifaria y, por lo tanto, no genera en las
empresas los incentivos adecuados para
desarrollar el procedimiento de aprobación tarifaria.
Otros problemas del marco institucional
son los relativos a los escasos resultados de los procesos de aprobación de
fórmulas tarifarias. Cabe indicar que,
hasta la emisión del D.S. Nº 016-2005VIVIENDA (modificación del Reglamento
AGUA [37 ]
Diagrama Nº 1
Actores estatales en el sector saneamiento
Fuente: Cannock (2003) y Sunass. Elaboración: Roxana Barrantes (2003).
de la Ley General de los Servicios de
Saneamiento de agosto de 2005), la
falta de incrementos tarifarios de las EPS
era de exclusiva responsabilidad de
éstas, pues de acuerdo con el marco
legal, el proceso de aprobación tarifaria
únicamente podía iniciarse a pedido
de las EPS. Es a partir de setiembre
de 2005 que Sunass puede establecer
tarifas de oficio, de manera excepcional, para las EPS que no cumplan con
3
presentar su Plan Maestro Optimizado
(PMO)3 en los plazos previstos.
Actualmente, la Sunass ha establecido
un cronograma en el que las EPS deben
presentar su Plan Maestro Optimizado
(PMO), de no hacerlo, la Sunass procederá a tarificarlas de oficio. Del mismo
modo, la Ley General de los Servicios
de Saneamiento (Ley N° 26338), aún
permite que las Juntas de Accionistas o
Juntas de Socios de las EPS intervengan
en el procedimiento de aprobación de
tarifas, al establecer que éstas aprueben
la aplicación efectiva de las fórmulas
tarifarias y tarifas aprobadas por la
Sunass (con resultados negativos como
los de SEDAPAR, en el año 2005, cuya
Junta General de Accionistas se negó
a aprobar las fórmulas tarifarias, metas
de gestión y estructuras tarifarias aprobadas por Sunass y que habían recibido
El Plan Maestro Optimizado (PMO) integra los aspectos económicos y financieros de la prestación del servicio y permite determinar tarifas eficientes que
posibilitan la viabilidad financiera de las empresas y la determinación de metas de gestión alcanzables. El contenido, presentación del PMO está normado
en la Resolución de Consejo Directivo N°033-2005-Sunass-CD del 9 de noviembre de 2005, norma que deroga las anteriores directivas que establecían el
contenido del Plan Maestro (PM) y del Plan Financiero (PM). En la práctica, el PF y el PM son subconjuntos del PMO.
AGUA [38 ]
los aportes de la sociedad civil en dos
audiencias públicas).
La situación descrita anteriormente
explica, en gran parte, la reducción de
las inversiones. En el gráfico siguiente
se puede apreciar una caída muy clara
en las inversiones en el sector a partir
del año 1998 hasta el año 2004, lo
que, aunado a la mala gestión de las
EPS, impide ampliar la cobertura de
los servicios de agua potable y alcantarillado y mantener un servicio de calidad
para los usuarios. Es importante señalar
que, entre los años 2000 y 2004, este
nivel de inversiones presentó un nivel
inferior al registrado en los quinquenios
anteriores. Específicamente, la inversión
durante este último quinquenio ascendió a US$ 493 millones, representando
únicamente un tercio de las inversiones
realizadas en el periodo 1995 -1999
(US$ 1,525 millones).
Cabe destacar que las fuentes de
financiamiento para la realización de
inversiones pueden provenir de endeudamiento (el Estado garantiza las
operaciones de endeudamiento externo
de las EPS, por tratarse de empresas
públicas y por ser una condición
exigida por las instituciones financieras
internacionales), de la generación interna
de recursos (a través de incrementos
tarifarios, aunque las EPS, desde el
año 2001 no han solicitado dichos
incrementos, a excepción de tres empresas, cuyos procedimientos dejaron
en el camino) o mediante aportes efectuados por los accionistas (por ejemplo,
recientemente el Fonafe, accionista
de Sedapal en nombre del Estado
peruano, realizó una transferencia de
recursos a dicha empresa por S/. 40
millones que en una proporción importante tienen como destino el financiamiento de inversiones). Igualmente,
cabe señalar que en el caso del resto
de EPS es usual que el Estado transfiera
recursos a las municipalidades para
que éstas realicen inversiones o que
Gráfico Nº 2
Inversión quinquenal en el sector (US$ miles)/1
Fuente: PRONAP (1995 - 1998), SIAF - MEF - EPS (1999 - 2004)
(1) Nota: dólares corrientes de cada año
Cuadro Nº 3
Requerimiento de inversiones en saneamiento
Sector urbano nacional
%
US$ millones
Agua Potable
100.0%
1,900
EPS Grandes
90.6%
1,722
EPS Medianas
8.1%
153
EPS Pequeñas
1.3%
25
Alcantarillado
100.0%
1,890
EPS Grandes
91.9%
1,737
EPS Medianas
6.9%
130
EPS Pequeñas
1.2%
23
Total General
100.0%
3,790
Nota: estas inversiones permitirán alcanzar metas de cobertura de agua potable
(95%), alcantarillado (80%) y tratamiento de aguas servidas (100%). No se incluye a
la población rural no atendida por las EPS.
Fuente: planes maestros de EPS. Elaboración: Sunass.
realicen directamente obras de infraestructura que luego son transferidas a
las empresas.
La tendencia decreciente de las inversiones en el sector saneamiento peruano
ha generado que se registre un déficit de
inversiones de alrededor de US$ 3,800
millones, como se puede apreciar en el
Gráfico Nº 2. El nivel de inversiones requerido ha sido estimado sobre la base
de los planes maestros presentados por
las EPS, tomando como meta alcanzar
95% de cobertura de agua potable,
80% de cobertura en alcantarillado y
100% de tratamiento de aguas servidas,
AGUA [39 ]
entre otros aspectos. Es preciso
señalar que en la estimación no
se incluye el sector rural ni el 13%
de la población urbana que no es
administrada por las EPS.
Avances recientes
supervisando y fiscalizando las
características de calidad de los servicios de saneamiento y determinando
las fórmulas tarifarias y, en algunos
casos, las tarifas a aplicar por dichos
servicios, todo ello dentro del ámbito
de su competencia.
Desde su creación en 1992, la Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento – Sunass ha mantenido un
papel protagónico en el mercado de los
servicios de saneamiento. Sin
embargo, al inicio su rol era principalmente el de promotor de las empresas
de servicios de saneamiento - EPS,
mientras que en la actualidad, desde
la entrada en vigencia de la Ley Marco
de los Organismos Reguladores de
la Inversión Privada en los Servicios
Públicos en el año 2000 y del Reglamento General de la Sunass en el año 2001,
su rol se concentró en el de regulador
de las EPS, asumiendo una posición
equidistante respecto de los usuarios y
las EPS, buscando principalmente solucionar las asimetrías de información que
se pueden presentar en la relación de
ambos agentes, estableciendo,
En la medida que su rol se ha modificado a lo largo del tiempo, la Sunass se ha
visto en la necesidad de emitir diversas
normas que le permitan la mejor ejecución de sus funciones. La modificación
del marco legal de la prestación de los
servicios de saneamiento no ha sido
realizada sólo por la Sunass. En el año
2005 se han realizado importantes
cambios en el Reglamento de la Ley
General de los Servicios de Saneamiento
(en adelante Reglamento LGSS) que
es una de las normas más importantes
del sector. Entre estos cambios, uno de
los más saltantes es, como ya se mencionó, que a partir de la publicación de
la modificación del Reglamento LGSS
(en agosto de 2005), la Sunass puede
establecer tarifas de oficio para las EPS
que no cumplan con presentar el PMO
en su oportunidad. En este sentido,
señala la norma, la Sunass podrá establecer la fórmula tarifaria, estructura
tarifaria y metas de gestión de oficio, de
acuerdo con la directiva aprobada para
esos efectos (Resolución de Consejo
Directivo N°033-2005-Sunass-CD). Para
ello, sólo tomará en cuenta aquellas
inversiones que puedan ser financiadas
vía generación interna de recursos. El
cronograma establecido en febrero de
2006, previa consulta con las empresas,
es el siguiente:
Cuadro N°4
Calendario de presentación del Plan Maestro Optimizado (PMO)
Marzo 2006 Junio 2006
Julio 2006 Octubre 2006
Noviembre 2006 Febrero 2007
Marzo 2007 Junio 2007
Julio 2007 Octubre 2007
EPS SEDALIB S.A.
EPS EMAQ S.R.LTDA.
EMAPA HUARAL S.A.
EPS SIERRA CENTRAL S.A.
EPSEL S.A.
EPS SEDACAJ S.A.
EMAPA CAÑETE S.A.
EPS SELVA CENTRAL S.A.
EPS SEDACHIMBOTE S.A.
EMAPAB S.R.LTDA.
EPS SEDACUSCO S.A.
EPS MOYOBAMBA S.R.LTDA. EPS CHAVÍN S.A.
SEMAPA BARRANCA S.A.
EMAPISCO S.A.
EPS AYACUCHO S.A.
SEDAHUÁNUCO S.A.
EPS TACNA S.A.
SEDAJULIACA S.A.
EPS AGUAS DEL
ANTIPLANO S.R.LTDA.
EPS EMAPA HUACHO S.A.
EPS GRAU S.A.
EPS MOQUEGUA S.R.LTDA.
EMSA PUNO S.A.
EMAPACOP S.A.
SEMAPACH S.A.
EMUSAP ABANCAY S.A.
EPS SEDALORETO S.A.
EMUSAP S.R.LTDA.
EPS ILO S.A.
SEMAPA HUANCAVELICA
S.A.C.
EMAPA PASCO S.A.
EPS NOR PUNO S.A.
EMSAPA CALCA
EMAPAVIGSSA S.A.
EMPSSAPAL S.A.
EPSSMU S.R.LTDA.
EPS EMSAP CHANKA S.A.
EMAPA-Y S.R.LTDA.
EMSAPA YAULI S.A.
EPS EMAPICA S.A.
EPS MARAÑÓN S.R.LTDA.
EMAPAT S.R.LTDA.
EPS MANTARO S.A.
SEDAM HUANCAYO S.A.C.
EMAPA SAN MARTÍN S.A.
EPS SEDAPAR S.A.
Fuente: GRT-SUNASS
AGUA [40 ]
Asimismo, mediante la Resolución de
Consejo Directivo N° 033-2005/SunassCD4, se dispuso el perfeccionamiento
del proceso de aprobación
de fórmulas tarifarias al establecer
que la primera de las dos audiencias
públicas que incluía dicho proceso
(la primera a cargo de la EPS y la
segunda de la Sunass) fuera opcional.
Ello debido a que la realización de la
primera audiencia habría introducido
cierto “ruido político” en el proceso
debido a las problemas que percibían
las autoridades municipales para exponer propuestas de incrementos tarifarios
ante la sociedad civil.
En cuanto a las estructuras tarifarias
que actualmente utilizan las EPS, éstas
contienen distorsiones en subsidios
cruzados y complejidades que deben
ser solucionadas. Las estructuras
tarifarias se presentan en la forma de
matrices en las que se clasifica a los
usuarios según su actividad económica
(categoría social, doméstica, estatal,
comercial e industrial). Muestran los
rangos de consumo, las tarifas según
rango, etc. Para los usuarios medidos,
muchas incorporan el concepto de
consumo mínimo, que no se relaciona
con el consumo real de los usuarios.
Para los no medidos, incorpora la
“asignación de consumo”, o volumen
imputado, el cual generalmente difiere
del consumo medio del usuario medido de la misma categoría. Con miras
a resolver estos problemas, en enero
de 2006 la Sunass publicó los “Lineamientos para el Reordenamiento de las
Estructuras Tarifarias”5 que busca reducir
la diversidad de tarifas y que la definición
de subsidios cruzados sea transparente,
de fácil comprensión y aplicación. Esto
implica la reducción de las dimensiones
existentes en la estructura tarifaria actual
a un nivel posible de administrar.
4
5
Temas pendientes de reforma
Como ha sido señalado en el presente artículo, la Sunass considera que
los principales factores que explican
la actual situación del estancamiento
del sector saneamiento peruano son la
reducción del nivel de inversiones y la
deficiente gestión empresarial. En ese
sentido, la política pública en el sector
debe estar básicamente orientada al
desarrollo de los siguientes aspectos: (i)
inversión eficiente pública y privada (ii) el
impulso de los procesos PSP a través de
concesiones y (iii) la implementación de
una estrategia para mejorar la gestión de
las EPS públicas.
Por un lado, es necesario promover
mecanismos que atraigan inversiones
eficientes en el sector. En este sentido,
el Estado, a través de Proinversión,
viene impulsando los procesos de Participación del Sector Privado (PSP). La
participación del sector privado en sus
diversas modalidades es más probable
en las principales ciudades del país,
debido al tamaño del mercado a servir.
No obstante ello, la decisión final de contar o no con operadores privados debe
ser tomada por los alcaldes provinciales,
“
...en enero de 2006,
la Sunass publicó los
Lineamientos para el
Reordenamiento de las
Estructuras Tarifarias,
que busca reducir la
diversidad de tarifas
y que la definición de
subsidios cruzados
sea transparente,
de fácil comprensión
y aplicación.
”
que son los responsables de la prestación del servicio en el ámbito de su jurisdicción. Ello conduce a que la decisión
sobre la participación del sector privado
en los servicios debe tomar en consideración los condicionantes institucionales
(aceptación de la población, demanda
necesaria, etc.) a fin que los procesos
se lleven a cabo de manera exitosa.
Cabe señalar que la participación del
sector privado viene acompañada de un
programa de inversiones determinado
dentro del proceso de regulación tarifaria
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 9 de noviembre de 2005.
Resolución de Consejo Directivo N° 047-2005-Sunass-CD, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 18 de enero de 2006.
AGUA [41 ]
corporativo y de sostenibilidad financiera
para las EPS, que separe el rol político
del técnico. Para ello, la Sunass presentó
al Ente Rector y al Congreso Nacional de
la República, una propuesta de modificación al marco legal en tales aspectos
(modificación de la conformación del
directorio de las EPS dando cabida a
miembros de la sociedad, concordancia
del procedimiento de aprobación tarifaria
con el de otros reguladores, entre otros)6.
y que, por lo tanto, sigue criterios de
eficiencia, además de haberse analizado
su conveniencia técnica y la viabilidad
financiera de la EPS. En ese sentido, la
entrada de operadores privados al sector
saneamiento peruano adquiere vital importancia ya que coadyuva a la reducción
del déficit de inversiones de este sector.
De esta forma, una visión realista del sector (de tres a cinco años) muestra empresas públicas coexistiendo con empresas
privadas en la prestación de los servicios
en las zonas urbanas del país.
De otro lado, es necesario lograr que la
inversión pública cumpla metas técnicas
fijadas dentro del proceso regulatorio, de
modo que las inversiones se realicen con
criterios de eficiencia. Cabe señalar que,
cuando no se produce el cumplimiento de
las metas a las que se compromete una
empresa (ya sea pública o privada), toda
la sociedad se ve afectada, al seguir incurriendo en pérdidas de bienestar (limitaciones en el acceso al agua y al alcantarillado,
mayor incidencia de enfermedades, etc.)
por lo que es importante que las metas
se cumplan, y que éstas se den en los
plazos previstos. Para lograr las mejoras
en el sector es también necesario resolver
el problema de falta de coordinación entre
entidades gubernamentales. Para ello, la
6
Sunass ha realizado coordinaciones
con el Ministerio de Economía y Finanzas
con la finalidad de que los indicadores de
gestión establecidos por este ministerio,
que forman parte de los convenios de
administración por resultados (CAR), sean
definidos por la Sunass en coordinación
con la Dirección Nacional de Presupuesto
Público. Igualmente, la Sunass considera
fundamental que las inversiones a realizar
por la EPS, que son consideradas para la
determinación de la tarifa, se concreten.
En ese sentido, se ha visto la conveniencia de que el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) sea armonizado con
el proceso regulatorio.
Finalmente, en cuanto a la gestión de las
empresas municipales y públicas, sí es
pertinente preocuparnos, pues los indicadores señalan que ésta es deficiente.
Este problema obedece, en gran parte
a la existencia de un marco institucional
que determina la interferencia política en
su gestión, lo que genera que en la toma
de decisiones tiendan a primar los intereses políticos sobre los criterios técnicos.
En ese sentido, la política pública debe
estar abocada a elaborar una estrategia
que minimice los efectos de la interferencia política en la administración de las
EPS. A fin de eliminar tal interferencia, se
propone una política de buen gobierno
Dicha estrategia debe ser complementada mediante el condicionamiento de
la inversión estatal en las EPS públicas
a metas de productividad y compromisos técnicos fijados y supervisados
por el regulador dentro de los procesos
tarifarios. Esto permitirá optimizar el uso
de los escasos recursos públicos y garantizar la sostenibilidad de los servicios.
Igualmente, el desarrollo de estos procesos tarifarios sentará las bases para
la mejora de la calidad de los servicios
a través de la determinación de metas
de gestión y de la mejora de la eficiencia
operativa de estas empresas al considerar costos eficientes, todo lo cual representará mejoras para el usuario.
Creemos que el sector, con una reforma
en gestión y una planificación responsable y sostenible de las inversiones saldrá
de su estancamiento actual, lo que a
su vez, incidirá en mejoras de bienestar
para la población.
Bibliografía
SUNASS, (2006). Infraestructura de Agua Potable y
Alcantarillado Urbano en el Perú. Un reto pendiente.
GRADE, (2006). Estudio del Marco Institucional del
Sector de Saneamiento relacionado a la gestión de las
EPS y propuesta normativa para su mejora.
BARRANTES, Roxana (2003). Diagnóstico Institucional
del Sector de Servicios de Saneamiento y Propuesta de
Políticas Regulatorias.
CANNOCK, Geoffrey (2003). Diagnóstico de la Metodología utilizada por la SUNASS en la Elaboración de los
Estudios Tarifarios y en la Definición de las Estructuras
Tarifarias.
El Congreso de la República aprobó el proyecto de Ley para Optimizar la Gestión de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento el
12 de julio de 2006.
AGUA [42 ]
Cronología
del Agua
Pinturas Andrés Zevallos
Sedapal y Lima
22 de marzo 2006:
En Lima el 10% toma agua
de cisternas
La situación del agua en el mundo se hace
cada vez más crítica y, además, se encuentra
desigualmente repartida. Uno de cada cinco
habitantes del planeta no tiene acceso al
agua potable y 40% no dispone de sistemas
básicos de saneamiento. En Lima, el 10% de
limeños aún consume agua de camiones-cisterna. (El Comercio)
22 de marzo 2006:
Servicios de saneamiento más
cerca de la población necesitada
El presidente Toledo promulgó la norma que
modifica la Ley General de Servicios de Saneamiento y que beneficia a miles de familias
pobres. La disposición promulgada permitirá
a Sedapal operar más allá de su ámbito de
responsabilidad y abarcar más provincias,
distritos y localidades de la región Lima.
(El Comercio)
02 de abril 2006:
Barreras burocráticas son la
mayor queja contra reguladoras
de empresas de servicios
10 de abril 2006:
Estado ha realizado aportes
de capital para Sedapal por
S/.118.4 millones
Como se trata de entes autónomos (organismos reguladores) no existe entidad que
los supervise directamente; sin embargo,
la Defensoría del Pueblo puede dar algunas
luces sobre los puntos débiles de su desempeño. Dicha entidad recibió el 2005 noventa
denuncias de usuarios contra esos organismos, ya sea por atención deficiente o por
emitir un fallo injusto. La Sunass ha logrado
revertir la dilación de sus trámites. Sólo en
el primer bimestre del año han recibido
1,646 expedientes de apelación por parte
de usuarios inconformes con el fallo de la
empresa prestadora, logrando atender
todos esos casos en seis días útiles en
promedio. (El Comercio)
El Fonafe expresó su preocupación,
considerando la delicada situación por la
que atraviesa Sedapal, por las propuestas
de normas presentadas en el Congreso
que conllevan a que esta empresa tenga
que ejecutar mayores gastos operativos.
Fonafe, en su oficio Nº 1028-2006 rechaza
las acusaciones de que no le permite invertir
a Sedapal, recordando que entre el 2000 y
2006 autorizó a esta empresa invertir
S/. 2,033.88 millones, de los cuales sólo
ejecutó S/. 1,305.01 millones. (Gestión)
06 de abril 2006:
Piden sacar a Sedapal de Fonafe
Fuentes de la Sunass adelantaron que están
trabajando las nuevas tarifas de agua potable
y alcantarillado para Sedapal. Explicaron que
actualmente dicho organismo regulador está
elaborando el estudio tarifario, es decir, la
propuesta de la Sunass, cuyos resultados se
tendrían entre mayo y junio del presente. Dicho estudio se presentaría en audiencia pública, a fin de que la sociedad civil y la empresa
Sedapal puedan hacer los comentarios sobre
el mismo. (Gestión)
Tal como sucedió con Petroperú, en el
Congreso de la República se solicitó esta
vez la salida de Sedapal del ámbito del
Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad Empresarial del Estado (Fonafe).
La iniciativa fue presentada por la congresista
Mercedes Cabanillas (APRA), quien sostiene
que el fondo impide que Sedapal realice
las inversiones para mejorar la infraestructura
sanitaria de Lima. Sin embargo, Hilda
Sandoval, directora ejecutiva del Fonafe,
explicó que durante los últimos cinco años
Sedapal no ha ejecutado toda la inversión
que se le ha asignado: de S/. 2,038 millones,
solo ha ejecutado S/. 1,035 millones.
Así mismo manifestó que la separación
de Sedapal de Fonafe significaría incurrir
en más gastos operativos a Sedapal.
(El Comercio)
21 de abril 2006:
Sunass trabaja en nuevas
tarifas para Sedapal
AGUA [43 ]
Cronología del agua
24 de abril 2006:
Apuran a Proinversión
31 de mayo 2006:
Despolitizarán las tarifas de agua
Proinversión debe acelerar la convocatoria
para la licitación de los proyectos Marca II y
Marca IV para mejorar el abastecimiento de
agua potable en Lima, afirmó el ministro de
Vivienda, Rudecindo Vega. Indicó que ambos
proyectos necesitan ser financiados por la inversión privada por la dimensión de sus costos. Agregó que también están impulsando
la ejecución de los proyectos de la planta de
tratamiento de agua potable de Huachipa y el
proyecto de tuberías del Ramal Norte. Señaló
que el Consejo de Ministros respalda la ejecución de estas obras e iniciará la convocatoria
de sus respectivas licitaciones antes que
termine el actual gobierno. (Gestión, Correo)
El actual marco regulatorio del sector
Saneamiento faculta a los alcaldes de las
municipalidades provinciales a decidir si
reajustan o no las tarifas de agua. Esto que
aparentemente puede resultar beneficioso
para la población -porque a nadie le gusta
el alza de tarifas-, a la larga puede frenar
la expansión de la cobertura del servicio al
dificultar la generación de recursos para
ese fin, afirmó Sergio Salinas, presidente
del Consejo Directivo de la Sunass.
(La República, El Comercio)
14 de mayo 2006:
Sunass pide respetar orden en el
abastecimiento de agua
Frente al riesgo de desabastecimiento de
agua para Lima, debido a un incremento
de las descargas del sistema de embalses
efectuado por Edegel y que fue denunciado
por Sedapal, la Sunass informó que ofició a
la Autoridad Autónoma de la Cuenca Hidrográfica del Río Rímac y Chillón, para que
fije los criterios de administración de las
descargas de agua de las reservas tomando
en cuenta que, conforme a la Ley General
de Aguas, el abastecimiento para consumo
humano es prioritario. (Correo, La Primera,
La República, Perú 21)
EPS: empresas de
provincias
04 de marzo 2006:
Cambio inmediato de directorio
de Sedalib pide regidor
En octubre del 2005 terminó el período
del directorio de la empresa prestadora de
servicios de agua potable y alcantarillado
de La Libertad (Sedalib), que preside
Esmidio Rojas. Es necesario un cambio
de representantes denunció el concejal de
la municipalidad distrital de El Porvenir,
Jorge Venegas Menchola. Refirió también
que en diciembre del año pasado el alcalde
de Trujillo, José Murgia, le pidió al presidente
del directorio que convocara a elecciones,
pero no hay la intención de renovar a sus
representantes. (Correo)
10 de marzo:
Cobertura nacional de agua
potable llegará al 77% este año
La cobertura nacional del servicio de agua
potable se incrementará a 77% a finales
de este año, y la de saneamiento llegará a
60%, informó el viceministro de Construcción
y Saneamiento, Otto Eléspuru. Para ampliar
la cobertura de estos servicios, el Ministerio
de Vivienda tiene una inversión programada
de 1,169 millones de dólares para el período
2006-2008; pero se necesitarán otros
2,874 millones para el período 2009-2015, a
fin cumplir con las metas fijadas: 83%
AGUA [44 ]
en agua potable y 77% en saneamiento.
Así mismo parte de la inversión que
realizará el ministerio se destinará al
Programa Nacional de Agua y Saneamiento
Rural (Pronasar), que cuenta con el apoyo
de los gobiernos provinciales y regionales,
en el mismo que invertirá 29.83 millones
de dólares en un total de 542 proyectos que
beneficiarán a 397 mil personas a escala
nacional. (El Peruano)
20 de marzo 2006:
Inversión privada duplica
servicio de agua en Tumbes
En octubre de 2005, tras ganar la
concesión de los servicios de saneamiento
en las provincias de Tumbes, Zarumilla y
Contralmirante Villar, el consorcio Latinaguas
de Argentina y Concyssa del Perú inició sus
operaciones y cinco meses después ya se
aprecian los primeros avances de su gestión.
La tarea inicial que desarrolló esta empresa
fue la capacitación de su personal y la
adquisición y puesta en funcionamiento de
los primeros equipos para mejorar el servicio
de agua potable. El gerente de Latinaguas
Tumbes, Raúl Martínez manifestó que existen
áreas de Tumbes que ya cuentan con un
promedio de abastecimiento de agua de 20
horas al día; en otras donde la disponibilidad
de agua era de dos a cuatro horas se ha
duplicado, además de mejorarse la presión
en varias localidades. No obstante, dijo que
estos avances no deben interpretarse como
la solución definitiva a la escasez de agua
en la región. (Correo)
Revista “Agua” Nº 22. Lima, agosto 2006
11 de mayo 2006:
Sunass propone mejoras en
gobierno corporativo de EPS
La Sunass considera que es necesario
cambiar el gobierno corporativo de las
Empresas Prestadoras de Saneamiento
(EPS) a fin de independizar su gestión de
consideraciones políticas, supeditándolas a
decisiones técnicas. Esto se lograría
mediante la modificación de la composición
del directorio de las EPS, en el que predomine la participación de la sociedad civil y los
gremios empresariales, sin dejar de lado la
participación de los municipios. Señala también que se debería considerar medidas para
un funcionamiento adecuado del directorio de
las EPS, como órgano encargado de la supervisión corporativa, para que esté protegido
contra la ingerencia política. (Gestión)
23 de mayo 2006:
Huancayo necesita agua
de calidad
La cobertura de agua potable y desagüe es
muy baja en Huancayo: de cada 10 familias
cuatro no acceden al servicio de agua y
cinco no tienen desagüe. Esto es un indicador de desarrollo humano dramático,
reconoce el alcalde Fernando Barrios. La
municipalidad de Huancayo ha propuesto
que la empresa Sedam-Huancayo, gestione
un operador técnico especializado. En otras
palabras, entregar en concesión el servicio.
La meta que debe cumplir el operador en
un período de cinco años es dar cobertura
de agua potable al 85% de hogares y
80% en alcantarillado, 90% en micro
medición, renovar 75 kilómetros de tuberías
nuevas y mejorar el tratamiento de agua
potable. (El Peruano)
Pequeñas Localidades
13 de febrero 2006:
Se evalúa avances de
proyecto de agua potable
en distrito de Laredo
El Programa de Agua y Saneamiento del
Banco Mundial evalúa los avances del
proyecto que en materia de agua potable
y alcantarillado viene desarrollando la municipalidad de Laredo, en el marco del Proyecto
Piloto en Pequeñas Localidades del Perú
(PPPL). El alcalde Edward Berrocal indicó
respecto al nuevo administrador para los
servicios de agua potable y alcantarillado,
que su consejo había tomado la decisión
de conformar una empresa que involucrara
el aporte del municipio y de los ciudadanos
que quieran sumarse a este proyecto,
siendo los propios laredinos los que asuman
este reto, por el desarrollo de este distrito
y el bienestar de sus pobladores.
(La Industria)
21 de marzo 2006:
Río Santa contaminado
con arsénico y plomo
La cuenca del río Santa es una de las
más afectadas, según estudios se ha
determinado que en sus aguas se puede
encontrar una serie de residuos de metales
pesados como arsénico, aluminio y plomo,
señaló Marcos Mau Solórzano, presidente
del Foro por la Gestión Integral y Sostenibilidad de la Cuenca del Río Santa. Digesa
ha advertido que este es un problema grave
para la salud y afecta el medio ambiente.
Por tal motivo se está coordinando con el
objetivo de defender y recuperar la calidad
del agua en la cuenca del río Santa, que se
ve afectada por pasivos ambientales mineros y por el arrojo diario de aguas servidas,
así como basura que viene de las diferentes
comarcas del Callejón de Huaylas.
(Perú 21)
07 de abril:
Declaran en emergencia
el sistema de agua potable
de Tambopata
Por Decreto Supremo N°008-2006-Vivienda.
El presidente de la República, considerando
que la Empresa Municipal de Agua Potable
y Alcantarillado de Tambopata - EMAPAT S.R,
declaró en situación de emergencia el servicio
de agua potable de la ciudad de Tambopata,
Puerto Maldonado, Madre de Dios.
Por el plazo de 60 días, la empresa
municipal de agua potable y alcantarillado
de Tambopata EMAPAT S.R LTDA se
encargará de la ejecución de las obras
beneficiarias para asegurar la adecuada
prestación de los servicios de saneamiento,
a través de la ejecución del reservorio, la
planta de tratamiento de agua potable y
de todo aquello que sea necesario para su
funcionamiento. (El Peruano)
AGUA [45 ]
Módulos de capacitación para las EPS
PROAGUA-GTZ editó cuatro módulos de capacitación con el propósito de aportar a la
disminución de los problemas más importantes que enfrentan las Empresas Prestadoras
de Servicios de Saneamiento, tales como: medidas de gestión comercial, elevar las
recaudaciones, actualización catastral y regularización de clandestinos.
Módulo 1: Actualización dinámica catastral.
Módulo 2: Regularización masiva de clandestinos.
Módulo 3: Venta de nuevas conexiones.
Módulo 4: Gestión de cobranza morosa y cortes efectivos.
Email: [email protected], teléfono: 222-0779
Boletín “Chuya Unu, Agua Limpia”, Nº 4
Cuzco, 20 páginas, marzo de 2006. Boletín del Consejo Regional de Saneamiento
Básico (CORSAB), Cuzco.
Contiene las conclusiones del taller realizado por las instituciones socias del CORSAB, en
noviembre de 2005, enfocado hacia los modelos de intervención en saneamiento básico
rural en Cuzco.
Email: [email protected], teléfono: 084-239891
Agua y saneamiento básico: para estar siempre sanos.
Lima, abril 2006, SUM Canadá
La serie está compuesta por una carpeta con cinco folletos educativos titulados: a) la
salud y el agua segura, b) el agua segura, c) la salud y la higiene, d) organización para
la salud, y e) control de calidad del agua de consumo. Los cuatro primeros temas están
dirigidos a la población en general, para que se tenga una visión del cuidado, desinfección
y almacenamiento del agua, además de prácticas sanitarias en todos los niveles; mientras
que el último está preparado para dirigentes comunales a fin de que conozcan, se organicen
y puedan hacer un adecuado control de la calidad del agua en sus localidades. Esta serie
se ha elaborado como material de ayuda y referencia para la enseñanza y el aprendizaje de
temas relacionados al agua y saneamiento básico en comunidades periurbanas.
Cuidando el agua, promovemos la salud y cuidamos el medio ambiente.
Manual para docentes de primaria en agua, saneamiento, salud y
medio ambiente
Lima, marzo 2006, ACDI - SUM Canadá
Manual que tiene como objetivo servir de apoyo y orientación a docentes de educación
Primaria para la elaboración y ejecución de proyectos educativos sobre agua, saneamiento,
salud y medio ambiente. El material ha sido elaborado tras la experiencia de SUM Canadá
con las instituciones educativas del interior del país, y está organizado en tres ejes temáticos
que permiten a los docentes tener una visión integral sobre temas básicos vinculados al
agua y saneamiento y sus posibilidades de trabajo en el aula. El manual contiene conceptos,
datos estadísticos, actividades sugeridas con alumnos, padres de familia y comunidad en
general, además de cuadros para organizar logros, capacidades y actividades educativas.
AGUA [46 ]
AGUA [47 ]
Revista del Comité Sectorial
de Agua y Saneamiento