ANEXO I: PRESENTACIÓN DE LAS DIRECCIONES DEL MEF

ANEXO I: PRESENTACIÓN DE LAS DIRECCIONES DEL MEF
Presentación
Preguntas
Complementación
Aportes
Dirección General de Políticas de Inversión – DGPI
 El enfoque de GdR se ha insertado de
forma transversal en el proceso de
elaboración del estudio de preinversión
(anexos 5A, 5B y 7).
 El enfoque de GdR está orientado a dar
sostenibilidad a los proyectos.
 Desde el enfoque de GdR se comienza a
dar mayor énfasis a los servicios
ambientales, lo cual es un aporte del CC
porque motiva a dar sostenibilidad a los
servicios brindados a la población.
 Debate: ¿hablamos de proyectos de
ACC?, ¿la ACC en los PIP? : implica
definir y clarificar qué es un PIP.
¿Existen PIP especializados en ecoeficiencia

relacionados al CC, a fin de generar un
programa o pliego presupuestal?
Para garantizar la sostenibilidad de un servicio
se utiliza el enfoque de GdR y el enfoque de
ecoeficiencia (selección de alternativas de
menor costo o con mayores beneficios y uso
del sistema de evaluación de impacto
ambiental).
¿Coordinan con el CEPLAN, el MINAM?, ¿cómo
se articulan con ellos?
Taller con MINAM: hay avances en tipología

de PIP en temas ambientales.
Con el CEPLAN: planes de desarrollo nacional,
sectorial, regional, local son el marco de
referencia para los PIP.
Existe una
coordinación clara y
constante con otros
sectores a través
del proyecto IPACC
que ha priorizado
dos sectores
(agricultura y
transporte) para
hacer el análisis
beneficio costo.
Como DGPI se está
en permanente
coordinación con
los sectores.
 Metodológicamente hay
un esquema muy bien
diseñado e
implementado, el
desafío es elaborar
ejemplos y tipología de
inversión pública.
Dirección General de Asuntos de Economía Internacional y Competencia y Productividad - DGAEICYP
¿Qué son los instrumentos financieros para la
 Temas: protección y manejo eficiente
 SNIP ha aprobado una
GdR en la inversión pública?
del capital natural, así como su
tasa social de descuento
Se
busca
atender
la
recurrencia
de
eventos
reposición, corrección de señales en el
(4%) para los PIP de
climáticos que no tienen mayor impacto en
mercado.
mitigación de emisiones
infraestructura
pública
(carretera,
escuelas,
de los gases de efecto
 Insumos técnicos:
postas y canales de riego), evaluando para
invernadero.
- Estudio de impacto económico del CC
ello el gasto previo. Se trabajará la
en los principales sectores productivos
 Bosques: ver servicios
información con DGPI y dirección de riesgo.
hasta el 2100. La metodología del
ambientales. Ej.: de
estudio aún está sin precisar. Además, ¿En qué medida las ANP son percibidas por el
regulación hídrica.
MEF como activos económicos importantes?
se está coordinando con los sectores
para generar información
El bosque es un activo al ser una palanca de
(afectaciones sociales, ambientales).
crecimiento (oportunidad de inversión para
- Estudio para el planeamiento del CC
países para cumplir con sus compromisos de
para identificar los canales de
reducción de emisiones).
transmisión del CC al 2050 y, a partir
¿Hay alguna política que se esté diseñando
de ello, diseñar estrategias de
sobre reforestación?
mitigación del CC.
No se cuenta con una política forestal
- Se realizará una consultoría de
uniforme, existen dos grandes frentes:
instrumentos fiscales para la GdR en
MINAM busca proteger el bosque mediante
infraestructura pública, de igual modo,
su programa de conservación), mientras que
se abordará el tema de mercados de
el MINAG da concesiones.
carbono en los sectores forestal y
Tema crucial: ordenamiento territorial ya
energía.
que no se trabaja el tema de propiedad.
MEF busca política conjunta desde el
Programa de Inversión Forestal que reducirá
emisiones de deforestación y conservará
bosques, ecosistemas y biodiversidad.



Instrumentos fiscales:
verlos desde gestión
prospectiva de riesgo.
Interés de DGPI para
coordinar con DGAEICYP
la realización de
evaluaciones y
recomendaciones para
proyectos.
Referencia: acuerdos
marco firmados por el
país: biodiversidad, de
CC y de acción de
Hyogo.
Dirección General de Presupuesto Público- DGPP




Un programa presupuestal establece
acciones de prevención y reducción del
riesgo y de planificación de la respuesta
(preparación).
Implementar en presupuesto la matriz
de articulación de PREVAED es una
tarea complicada.
Se requiere reforzar la capacidad
reactiva mientras se va introduciendo la
gestión prospectiva en un mediano y
largo plazo.
Aún no se instala del todo el SINAGERD,
se está viendo si INDECI queda o es
 Se requiere clarificar la
definición de inversión
pública y privada.
 La incorporación de
medidas para gestionar
los riesgos de eventos
relacionados al CC no es
un tema abordado en un
programa presupuestal
ambiental.

CENEPRED, lo que se debe lograr es que
la PCM sea quien tome el liderazgo.
¿Cómo hacer que los indicadores de
resultado de los programas migren a la
información de presupuesto?
Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Púbico (DGETP)





Dificultad: organismos que trabajan la
temática están dispersos (SINAGERD y
algunas direcciones del MEF).
Necesidad de información de fuentes
internas y externas para proponer
estrategias financieras de cobertura y
de GdR.
Se debe buscar un vector de
articulación institucional para evitar
duplicación de funciones.
Política financiera netamente reactiva:
Economía (implementación de
políticas); Hacienda (desde el área de
presupuestos públicos crear fondos de
contingencia ante un desastre, líneas
de crédito contingente y para los
eventos más catastróficos están los
seguros y los bonos de catástrofe).
El área de riesgos coordinará con el
área de mercados financieros: qué
leyes tratar de modificar para tener
acceso como estado para transferir el
riesgo.



Dar énfasis al tema de
transferencia de riesgo.
Avance: se tiene
concertado líneas de
crédito contingente por
US$ 400 millones.
Recomendación: tener
en consideración el
tema de riesgos en los
contratos APP.



Impuesto selectivo al consumo: castiga 
la externalidad negativa como una
forma de cuidar el medio ambiente
respetando los objetivos de estabilidad
macroeconómica.
Ley de nocividad: impuesto selectivo
aplicado a los combustibles debe ser
gravado incluyendo un criterio de
nocividad.
El objetivo del impuesto selectivo al

consumo es contribuir al uso de
combustibles menos contaminantes
para que en el 2016 se tengan
combustibles más limpios que generen
un ordenamiento en la matriz
energética y que reduzcan costos en el
estado a nivel de salud pública.

Política de Ingresos Públicos (DGPIP)
El etanol contribuye también a la
deforestación. Por ello sería bueno ver el
monitoreo para ver el cumplimiento de las
metas propuestas.
Se dieron reuniones técnicas antes que estos
combustibles salgan al mercado y el
Ministerio de Energía y Minas ha hecho los
estudios de medición y propusieron los
niveles de mezcla que deberían establecerse.
¿Han identificado otro producto que pueda
generar impacto nocivo?
Se viene trabajando desde hace dos años, la
tasa impositiva a las bebidas alcohólicas.
También, se habla de la ludopatía, la comida
chatarra pero un problema es la falta de
estudios.
¿En qué se usa el dinero ahorrado?
Su destino es el tesoro público; no obstante,
se está realizando un estudio a nivel MEF
con otras entidades para implementar la
descentralización fiscal (desconcentrar
ingresos que van a tesoro público y destinar
un porcentaje a los gobiernos locales o
regionales).
Por otro lado, existe una tasa de impuesto
cero a automóviles nuevos que usen este
tipo de combustibles limpios y una tasa del
30% para los vehículos usados.

En otros países se están
utilizando tasas
asociadas para fondos
específicos en temas de
recursos hídricos, como
gravámenes. Desde esa
lógica es bueno gravar
el consumo para
corregir externalidades.

Esta temática abre una
cartera de posibles
proyectos de
cooperación sobre
economía del CC.
Estudio de institucionalidad - Elsa Galarza
 Este estudio exploratorio se ha hecho a pedido de la DGAEICYP para ver cómo desde las experiencias extranjeras podemos introducir el tema
de CC en el país.
 Se ha utilizado las experiencias de Brasil, Colombia y México.
 Fuentes documentales: Panamá, Guatemala, reino Unido, Chile y Australia.




Perú
Elemento básico para la toma
de decisiones: cuantificación
de impactos.
2006: estudios para identificar
costos del CC y ACC
(derroteros de financiamiento
del sector público y privado).
Normativa sobre CC es
profusa a comparación de
otros países: desde la
Constitución Política hasta
planes señalan que el CC debe
estar presente en temas de
planificación. (MINAM está
tratando que todos estos
planes se conviertan en uno).
Hay tres líneas o niveles de
institucionalidad:
Brasil
 Han avanzado mucho en
sistemas de información e
instrumentos.
 El Ministerio de Ambiente es
su ente rector.
 El Foro brasileño genera el
Comité Interministerial de
CC y, a partir de ahí, el
Ministerio de Hacienda se
preocupa del tema.
 Cuenta con planes de CC.
 Rol del Ministerio de
Hacienda: en tanto el CC
genera costos que impactan
en las finanzas públicas y
Colombia
 Posee una Dirección Nacional

de Planeamiento como acá el
CEPLAN, es un ente muy fuerte
porque maneja la inversión
pública, establece las políticas y 
los ministerios las ejecutan.
 El Ministerio del Ambiente y
Desarrollo Sostenible ejecuta las
acciones vinculadas al tema.
 Visión del estado: CC es tema de
desarrollo económico y social
del país y, por ello, buscan

desambientalizar el tema de CC.
 Su plan de desarrollo 2010-2012 
contempla el tema del CC y esto
se traduce en una normativa
México
Cuenta con el SEMARNAT, el cual
es el ente rector en la temática de
CC.
El Instituto Nacional de Ecología es
su brazo técnico (vendría ser el
MEF del MINAM). Se encarga de
los temas ambientales, además
tiene un equipo de economía
ambiental y éste da al Ministerio
de Economía los instrumentos
económicos.
En el 2005 se crea la Estrategia
Nacional de CC.
Hay un programa especial de CC
que no funcionó efectivamente, lo
cual busca ser contrarrestado con
a. Nivel de acción directa:
MINAM (ente rector). A
diferencia de otros países
el MEF y el Ministerio de
Relaciones Exteriores
están bastante alineados
en su trabajo.
b. Nivel de incidencia: sector
Agricultura, Transporte,
PCM, GORE y gobiernos
locales e instituciones
asociadas a los Ministerios.
c. Cooperación internacional,
ONGs y sector privado.


Institucionalidad del MEF:
Viceministerio de Economía y
Viceministerio de Hacienda.
DGAEICYP coordina con
sectores y con gobiernos
regionales y gobiernos
locales.
pone en riesgo la estabilidad
fiscal del país entra a ser
competencia del ministerio.
 En el 2007, éste crea un
grupo informal de CC con
expertos nacionales e
internacionales sobre CC y
empiezan a informarse del
tema.
 En el 2010, este grupo
informal se formaliza como
la Coordinación General de
Ambiente y CC (ventaja:
tiene contrapartes en todas
las oficinas del Ministerio de
Hacienda).
específica: CONPES 3700 del CC.
 El órgano administrativo es la
Dirección Nacional de
Planeamiento y su función es
evaluación de políticas públicas
y dentro de su estructura tiene 
un grupo de política ambiental y
desarrollo sostenible que tiene
la tarea de desarrollar la política
de CC. Este grupo es un grupo
interministerial y, por lo tanto,
sus políticas de CC son

transversales.
 El Ministerio del Interior y
Justicia tiene la Dirección de
GdR y el programa de reducción
de vulnerabilidad fiscal del

estado frente a desastres
naturales pero su trabajo más
allá del nombre sigue siendo de
atención física antes que
financiera.
la Ley General de CC que establece
un esquema mucho más flexible,
dando siempre énfasis al rol del
SEMARNAT, lo cual sería diferente
al caso peruano.
Ni la Secretaría de Economía ni
Hacienda mencionan
explícitamente el tema de CC en
sus documentos oficiales. Todo
está en Ambiente.
Los temas que abordan
básicamente están orientados a
infraestructura física, no hay temas
forestales ni ambientales como
acá.
No tienen expectativas de
articularse, salvo si el SEMARNAT
decida dar algún apoyo financiero
específico.