El deber de conservación de las edificaciones y la ITE.

LA ITE Y EL IEE
EL MODELO DE ORDENANZA PROPUESTO
POR LA FEMP
LUIS GUSTAVO COLLADO RUIZ – Arquitecto – Jefe del Departamento de I.T.E. ( A.G. De Urbanismo y Vivienda del Ayto. de Madrid) - 24/04/2014
NORMATIVA ESTATAL (I)
RD 233/2013, de 5 de abril, PLAN ESTATAL ... 2013-2016
LA ITE
Y
EL IEE
Crea el IEE (Informe de Evaluación de Edificios), cuyo modelo se recoge en el Anexo II, y
que es necesario para acogerse al “Programa de fomento de la rehabilitación edificatoria”.
(art. 19 y ss)
El contenido del IEE incluye (art. 33):
ƒ el análisis del estado de conservación del edificio,
ƒ la determinación de si el edificio es susceptible o no de incorporar “ajustes
razonables” (ver RD-Leg 1/2003) en materia de accesibilidad, y
ƒ la certificación de la eficiencia energética.
También prevé la posibilidad de subvencionar una parte de los honorarios profesionales
por la emisión del IEE.
RD 235/2013, de 5 de abril, del procedimiento básico para la certificación
de la eficiencia energética de los edificios.
Obligatoria cuando se construyan, vendan o alquilen edificios o unidades de éstos.
Técnicos habilitados a determinar por Orden del Ministerio.
RD 238/2013, de 5 de abril, del modificación del RITE.
Realización de inspecciones periódicas de las instalaciones térmicas (VER IT 4) por
entidades acreditadas por el órgano competente de la Comunidad Autónoma
correspondiente y elegidas libremente por el titular de la instalación.
LGCR
NORMATIVA ESTATAL (II)
L8/2013, de 26 de junio, de rehabilitación, regeneración y renovación
urbanas (BOE de 27/06/2013)
El IEE para edificios de tipología residencial de vivienda colectiva (>1 viv y hoteles o
residencias) con antigüedad > 50 años (ver Calendario en Disp. Transitoria 1ª); o si para
un edificio (no especifica uso) se van a pedir ayudas públicas.
Periodicidad mínima de 10 años.
El resto de edificios, cuando lo disponga la normativa autonómica o municipal.
LA ITE
Y
EL IEE
Si existe una ITE que evalúe conservación y accesibilidad, podrá complementarse con la
certificación de eficiencia energética y surtirá los mismos efectos que el IEE.
Los propietarios aportarán copia del IEE (y del “informe” que acredite la realización de las
obras) al organismo que determine la Com. Autónoma para formar parte de un “Registro
integrado único”.
Técnico facultativo competente: según titulaciones de LOE (L38/1999) o haya acreditado la
cualificación necesaria, que según la Disp. Final 18 se hará por Orden del Mº.
Fija infracciones y sanciones en materia de certificación de la eficiencia energética
Modifica varias normativas: Ley Prop Horizontal; Ley Ordenación Edificación; RD 314/2006
que aprueba el CTE; TR de la Ley del Suelo; etc
LGCR
ALGUNAS CONSIDERACIONES
•
El IEE del RD 233/2013 es “un” modelo, no “el” modelo.
Es el necesario para solicitar ayudas públicas, aunque si se
utiliza una ITE en vigor, podría complementarse. La LRRR
no concreta el modelo, sólo el contenido genérico
(conservación, accesibilidad y certificación de eficiencia
energética) y expresamente dice que si una ITE evalúa los
dos primeros conceptos, podría complementarse con el
tercero y surtiría los mismos efectos que el IEE.
•
Por ejemplo, el modelo del RD 233/2013 incluye la
inspección de las instalaciones comunes de electricidad.
Pero en la Comunidad de Madrid, la Dirección General de
Industria ya tiene establecido un calendario de inspecciones
para determinadas instalaciones eléctricas, que difiere del
establecido para la actual ITE en caso de que ésta incluyera
la revisión de la instalación eléctrica. Es necesaria la
coordinación de plazos y competencias.
LA ITE
Y
EL IEE
LGCR
ALGUNAS CONSIDERACIONES
•
Cada Com. Autónoma debe determinar el organismo
que reciba los IEE (y la acreditación de la realización de
las obras). Por tanto, es necesario un desarrollo legislativo
autonómico (pueden ser los municipios o la propia
administración autonómica, la encargada de controlar los
IEE). Igualmente hay que concretar el funcionamiento del
“Registro integrado único”, y sobre todo el alcance del IEE
en cuanto a qué edificios inspeccionar y qué aspectos deben
evaluarse.
•
Cada Com. Autónoma debe tener habilitado un
“Registro de certificaciones energéticas”. De nuevo la
coordinación parece fundamental, para que se “integre” en
el mencionado en el párrafo anterior, y estén accesibles
tanto las certificaciones de cada vivienda o local, como las
del edificio en su conjunto que se realicen con las ITE / IEE
LA ITE
Y
EL IEE
LGCR
ALGUNAS CONSIDERACIONES
•
Los “ajustes razonables” en materia de accesibilidad
universal. En resumen, son aquellos que no suponen una
“carga desproporcionada”. La LRRR ha intentado concretar
cuál es esa carga para los edificios constituidos en régimen
de propiedad horizontal. ¿Y en el resto? Además, el
presupuesto de obras (¿no debería referirse a unos
baremos de referencia?) , descontado el importe de las
ayudas públicas a las que se pueda tener derecho. (¿Y si
ese derecho es una expectativa infructuosa?) permite
repercutirlo anualmente,¿con qué límites?
•
Exigencia del cumplimiento de los “ajustes razonables”.
El RD-Leg 1/2013 (BOE 03/12/2013) en su Disposición
Adicional 3ª establece que el plazo máximo para exigir su
cumplimiento en los espacios y edificaciones existentes el
04/12/2010, será el 04/12/2017. ¿Se exige ya o se espera a
esa fecha? Recuérdese que la accesibilidad universal es
parte del deber de conservación, según el TRLS de 2008.
LA ITE
Y
EL IEE
LGCR
NORMATIVA ESTATAL (III)
TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DEL SUELO DE 2008
(Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio)
LA ITE
Y
EL IEE
Artículo 9.1: El derecho de propiedad de terrenos, instalaciones,
construcciones y edificaciones, comprende CON CARÁCTER GENERAL,
cualquiera que sea la situación en que se encuentren, los deberes de
dedicarlos a usos que no sean incompatibles con la ordenación territorial y
urbanística; conservarlos en las condiciones legales para servir de soporte a
dicho uso y, en todo caso, en las de seguridad, salubridad, accesibilidad
UNIVERSAL y ornato legalmente exigibles; así como realizar OBRAS
ADICIONALES POR MOTIVOS TURÍSTICOS O CULTURALES, O PARA LA
MEJORA DE LA CALIDAD Y SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO URBANO,
hasta donde alcance el deber legal de conservación. (...)
(En mayúsculas y cursiva las modificaciones introducidas por la Disp. Final 12 de la L8/2013 de RRR
urbanas)
LGCR
ALGUNAS CONSIDERACIONES
•
Los técnicos facultativos competentes. Según la Nota
Informativa de fecha 14/01/2014 de la Subdirección General
de Urbanismo de la D.G. de Arquitectura, Vivienda y Suelo
del Ministerio de Fomento, los competentes para redactar
el IEE, puesto que sólo es exigible a los edificios de
tipología residencial de vivienda colectiva, son Arquitectos y
Arquitectos Técnicos. En otros usos deberá estarse a lo
recogido en la LOE. Todo ello, a expensas de una Orden
conjunta de los Ministerios de Industria, Energía y Turismo y
de Fomento.
•
Pero el certificado de eficiencia energética puede ser
suscrito por los técnicos habilitados por el RD 235/2013,
con titulación acorde con la LOE, para redactar proyectos o
dirección de obras, o proyectos de sus instalaciones
térmicas, así como los “que hayan acreditado la
cualificación profesional necesaria” según Orden Ministerial.
LA ITE
Y
EL IEE
LGCR
ALGUNAS CONSIDERACIONES
•
LA ITE
Niveles de aplicación del IEE.
Edif. Resid.Viv.Colectiva
Resto de edificios
Prop. E
ITE + ACCESIB + CEE
ITE + ACCESIB + CEE
(sin excepciones)
Prop. D
Ídem
ITE + ACCESIB + (CEE en los
pertenecientes y ocupados por Adm.
Públicas )
Prop. C
Ídem
ITE + ACCESIB (sin excepciones)
Prop. B
Ídem
ITE + (Accesib en los pertenecientes
y ocupados por Adm. Públicas y en
los de pública concurrencia)
Prop. A
Ídem
ITE
Y
EL IEE
EL DEBER DE CONSERVACIÓN EN EL MUNICIPIO DE MADRID
LGCR
EL MODELO DE ORDENANZA
PROPUESTO POR LA FEMP
LGCR
ORDENANZA PROPUESTA POR LA FEMP
LA ITE
•
En cumplimiento del RDL 8/2011 (contenido ya
derogado), se plantea como REFERENCIA PARA LOS
MUNICIPIOS de más de 25.000 hab. DE TODO EL
ESTADO AÚN SIN ORDENANZA DE ITE, Por tanto,
debe adaptarse a cada normativa autonómica.
•
DURANTE LA REDACCION SE APRUEBA LA LEY
8/2013 DE RRR, recogiendo sus principales novedades
•
La Ordenanza ES ELABORADA POR LOS TÉCNICOS
DE LA FEMP a modo de síntesis de las aportaciones de
los componentes del equipo de trabajo, PERO NO ESTÁ
CONSENSUADA por éstos últimos
•
Es APROBADA por la Junta de Gobierno de la FEMP el
30 de julio de 2013
Y
EL IEE
LGCR
ORDENANZA PROPUESTA POR LA FEMP
LA ITE
Y
•
Se adopta como modelo de IEE el recogido en el
Anexo II del RD 233/2013
•
Se realizará el IEE EN TODOS LOS EDIFICIOS de
antigüedad igual o superior a 50 AÑOS. (conservación +
accesibilidad)
•
Las obras para subsanar las deficiencias de
conservación o realizar los ajustes razonables en materia
de accesibilidad serán OBLIGATORIAS “en el plazo
que en cada caso se determine o según la normativa
vigente”.
•
La certificación de eficiencia energética SÓLO se
pedirá en los edificios de “tipología residencial de
vivienda colectiva”.
EL IEE
LGCR
ORDENANZA PROPUESTA POR LA FEMP
•
Técnicos facultativos competentes: según la L 8/2013
RRR ¿Qué ocurre en los edificios no residenciales?
•
Prevé la creación de un “Registro de Edificios”
(municipal) con toda la información relativa al deber de
conservación de las edificaciones (aunque no enumera
todos los supuestos: sanciones, declaraciones de ruina,
ejecuciones subsidiarias …) ¡¡ ES DE CARÁCTER
INTERNO !!
•
No se define el ORNATO, aunque parece implícito al
hablar del estado de conservación de las fachadas
•
Incluye (como el modelo del RD 233/2013) la
comprobación de la seguridad de las instalaciones
comunes de ELECTRICIDAD
LA ITE
Y
EL IEE
LGCR
ORDENANZA PROPUESTA POR LA FEMP
•
Presentación del IEE en las Oficinas de Registro del
Ayuntamiento “así como” en los demás registros
previstos en la normativa en vigor. ¿Qué ocurre si no se
presenta en alguno? Absurda duplicidad
•
Se presentarán dos copias del IEE si es desfavorable
en la parte referida a la conservación. ¿Y si pueden
realizarse ajustes razonables no?
•
Si es desfavorable en conservación, se dará un plazo
para las obras o podrá requerirse para que en dos meses
se solicite licencia. Si no, sanción y ejecución subsidiaria.
¿Qué ocurre con informes incompletos o con
licencias parciales?
•
No se especifica cómo acreditar la subsanación de
las deficiencias
LA ITE
Y
EL IEE
LGCR