Contribución a la consulta de la Comisión sobre las posibilidades

Contribución a la consulta de la Comisión
sobre las posibilidades de pesca para 2016
27 de julio de 2015
The Pew Charitable Trusts
Identificador del Registro de Transparencia: 46834536998-79
Contacto:
Andrew Clayton, Director del proyecto “Acabar con la sobrepesca en el noroeste de Europa”
The Pew Charitable Trusts
Square du Bastion 1A boîte 5, 1050 Bruselas, Bélgica
[email protected] www.pewenvironment.eu
Contribución de Pew a la consulta sobre las posibilidades de pesca para 2016
Tabla de contenido
Resumen .................................................................................................................................... 3
1.
Introducción ....................................................................................................................... 5
2.
Establecimiento de unos límites de captura sostenibles ..................................................... 5
Poblaciones cubiertas por planes plurianuales.................................................6
Poblaciones con evaluación del RMS................................................................6
Otras poblaciones...................................................................................................................7
TAC y obligación de desembarcar todas las captura............................................................8
3.
Información sobre el estado de las poblaciones de peces..................................................10
Claridad de lenguaje...............................................................................................................9
Actualización de las series temporales.................................................................................10
Información no presentada en la Comunicación..................................................................10
Información presentada en la Comunicación.......................................................................11
2
Contribución de Pew a la consulta sobre las posibilidades de pesca para 2016
Resumen
The Pew Charitable Trusts acoge favorablemente la Comunicación de la Comisión, que abre
una consulta sobre las posibilidades de pesca para 20161, e insta a la Comisión a elaborar un
análisis escrito de las contribuciones recibidas. Fijar unos límites de captura adecuados es
fundamental para alcanzar los objetivos de la Política Pesquera Común (PPC), especialmente
para acabar con la sobrepesca y para restablecer y mantener las poblaciones de peces por
encima de niveles capaces de producir el rendimiento máximo sostenible (RMS). Además, la
Comunicación sirve de informe anual para el Parlamento y el Consejo Europeo sobre los
progresos realizados con vistas a alcanzar el RMS y sobre la situación de las poblaciones de
peces de conformidad con el artículo 50 de la PPC.
Centrándonos en las aguas noroccidentales de Europa, foco principal de la campaña de
Pew para acabar con la sobrepesca en la Unión Europea, nos gustaría resaltar los
siguientes puntos clave:
Establecimiento de los límites de captura:
•
Los límites de captura deben fijarse de acuerdo con el artículo 2.2, con el objetivo
de restablecer y mantener de forma progresiva las poblaciones de peces por
encima de unos niveles de biomasa capaces de producir el RMS.
•
Los planes plurianuales deben reflejar adecuadamente los objetivos y requisitos de la
PPC. En concreto, deben fijarse, para todas las poblaciones de peces, unos límites de
capturas que estén por debajo del índice de mortalidad por pesca que produce el
rendimiento máximo sostenible (FRMS) con el objetivo de restablecer y mantener
todas las poblaciones por encima de unos niveles de biomasa capaces de generar el
rendimiento máximo sostenible (BRMS).
•
Pew recibe con agrado la intención de la Comisión de proponer unos totales admisibles
de capturas (TAC) para 2016 no superiores a los recomendados por los dictámenes
científicos con el fin de alcanzar unos índices de explotación conformes con el RMS. En
los últimos dos años, los avances para acabar con la sobrepesca se han ralentizado
mostrando incluso, en términos medios, un retroceso. Habiéndose cumplido ya el plazo
límite de 2015, son necesarios esfuerzos adicionales para establecer unos TAC que no
superen el FRMS.
•
Cualquier solicitud para retrasar el plazo límite de 2015 debería incluir una indicación
clara sobre cómo se irá reduciendo la mortalidad por pesca de forma progresiva y
paulatina, de conformidad con el artículo 2.2, para que ésta deje de exceder las
estimaciones de RMS lo antes posible y no más tarde de 2020. Además, esta
información debe ser de carácter público.
1
Comisión Europea, “Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo referente a la
Consulta sobre las posibilidades de pesca para 2016 en virtud de la política pesquera común” COM(2015)
239 final. http://ec.europa.eu/dgs/maritimeaffairs_fisheries/consultations/fishing-opportunities2016/doc/com_2015_239_es.pdf
3
Contribución de Pew a la consulta sobre las posibilidades de pesca para 2016
•
Para poder aplicar el enfoque de precaución de forma sistemática, predefinida y
transparente, para aquellas poblaciones de peces para las que no se disponga de
dictámenes científicos completos, la Comisión debe proporcionar más información
sobre cómo define tal aplicación. A la hora de aplicar el enfoque de precaución es
importante reducir la mortalidad por pesca, y no sólo las posibilidades de pesca.
•
A Pew le preocupa la intención de la Comisión de continuar aplicando el acuerdo al
que llegó en 2013 con el Consejo para mantener invariables, durante cuatro años,
los TAC relativos a 26 poblaciones de peces a menos que se perciba un cambio
significativo en la situación de las mismas, ya que dicho compromiso está en
desacuerdo con el enfoque de precaución y con los principios de la PPC.
•
Pew está de acuerdo en que el dictamen del Consejo Internacional para la Exploración
del Mar (CIEM) sobre los límites de captura debe ser condición previa para cualquier
aumento de la cuota que tenga el fin de reflejar la introducción de la obligación de
desembarque. Esos aumentos deberían tener un alcance limitado para garantizar que
las capturas totales no incrementarán la mortalidad por pesca por encima de los
niveles recomendados por los científicos. Las modificaciones de los TAC deberían
limitarse sólo a aquellas poblaciones sometidas íntegramente a la obligación de
desembarque.
Información sobre el estado de las poblaciones de peces:
•
La Comunicación de la Comisión no incluye información sobre el estado de las
poblaciones de peces en relación con los niveles de biomasa capaces de producir el
RMS. Esa información es un requisito previo para poder evaluar los progresos
encaminados a la consecución del objetivo de la PPC de restablecer y mantener las
poblaciones de peces por encima de unos niveles de biomasa capaces de producir el
rendimiento máximo sostenible (BRMS).
•
Pew se opone firmemente a la decisión de la Comisión de presentar información
únicamente del último año para determinados indicadores, mientras que el Comité
Científico, Técnico y Económico de la Pesca (CCTEP) proporcionaba información
relativa a series temporales que sí permite evaluar los avances en la consecución de
los objetivos de la PPC. Asimismo, a Pew le preocupa el hecho de que no se incluyan
en la Comunicación varios indicadores clave sobre los cuales el CCTEP proporcionaba
información, como, por ejemplo, la media aritmética de F/FRMS.
•
La Comunicación de la Comisión utiliza un lenguaje poco claro, lo cual podría generar
confusión y discusiones no deseadas. En concreto, cuando hace alusión al “RMS”, la
Comisión debería concretar si se refiere a los índices de mortalidad, a los niveles de
biomasa o al rendimiento.
•
A Pew le preocupa que la Comisión incluya información, por ejemplo, sobre los TAC que
no superan los índices de FRMS, que puede parecer contradictoria.
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Contribución de Pew a la consulta sobre las posibilidades de pesca para 2016
1. Introducción
The Pew Charitable Trusts acoge favorablemente la Comunicación de la Comisión, que abre una
consulta sobre las posibilidades de pesca para 2016.2 En su Comunicación, la Comisión
establece los principios para los totales admisibles de capturas (TAC) para 2016 y propone una
serie de pasos a seguir para ajustar la determinación de las posibilidades de pesca en sintonía
con la nueva Política Pesquera Común (PPC).3 Fijar unos límites de captura adecuados es
fundamental para alcanzar los objetivos de la PPC, especialmente para acabar con la
sobrepesca y para restablecer y mantener las poblaciones de peces por encima de unos niveles
capaces de generar el rendimiento máximo sostenible (RMS). Además, la Comunicación sirve
de informe anual para el Parlamento y el Consejo Europeo sobre los avances en la consecución
del RMS y sobre la situación de las poblaciones de peces de conformidad con el artículo 50 de
la PPC.
Pew responderá a la Comunicación en cuanto al establecimiento de los límites de capturas
sostenibles y los progresos hacia el logro del RMS. En la presente contribución nos hemos
centramos en las aguas noroccidentales de Europa, que actualmente son el foco principal
de la campaña de Pew para acabar con la sobrepesca en la Unión Europea.
Con el fin de analizar y utilizar de forma eficaz las contribuciones de las partes interesadas en
el próximo proceso de establecimiento de las posibilidades de pesca para 2016, solicitamos a
la Comisión que elabore y presente un análisis escrito de las contribuciones recibidas. Pew
encargó al Ecologic Institute la realización de un análisis similar, sobre la consulta que la
Comisión Europea realizó el año pasado en relación con su Comunicación. Dicho análisis se
encuentra adjunto al presente documento para su lectura.
2. Establecimiento de unos límites de captura sostenibles
Los objetivos y los plazos claros para la determinación de los límites de capturas sostenibles y el
restablecimiento de las poblaciones de peces constituyeron las piedras angulares de la reforma
de la PPC. El establecimiento anual de los totales admisibles de capturas (TAC), como expresión
de la mortalidad por pesca, está estrechamente relacionado con el objetivo de la PPC de
restablecer y mantener de forma progresiva las poblaciones de peces por encima de unos
niveles de biomasa capaces de producir el RMS. Establecer límites de capturas por debajo de
los niveles correspondientes al RMS (FRMS) permitirá, muy probablemente, que las
poblaciones de peces acaben recuperando unos niveles de biomasa por encima de los niveles
capaces de producir el RMS (BRMS), a pesar de otros factores biológicos.
2
Comisión Europea, “Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo referente a la Consulta sobre las
posibilidades de pesca para 2016 en virtud de la política pesquera común” COM(2015) 239 final.
http://ec.europa.eu/dgs/maritimeaffairs_fisheries/consultations/fishing-opportunities-2016/doc/com_2015_239_es.pdf
3
Reglamento (EU) 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:354:0022:0061:ES:PDF
5
Contribución de Pew a la consulta sobre las posibilidades de pesca para 2016
Mientras se estaba negociando la reforma de la PPC se consiguieron ciertos avances de cara al
establecimiento de unos TAC que no superen el FRMS. Sin embargo, y a pesar de que la PPC
exige que los índices de explotación del RMS se alcanzasen para todas las poblaciones de peces
en 2015 siempre que sea posible, y de forma progresiva y paulatina, a más tardar en 2020, en
los últimos años estos progresos se han visto ralentizados mostrando ,incluso, un retroceso en
términos medios. Esto va en contra de los requisitos legales de la PPC por lo que se requieren
esfuerzos adicionales para acabar con la sobrepesca de acuerdo con la nueva PPC.
2.1 Poblaciones cubiertas por planes plurianuales
La PPC exige, como prioridad, la adopción de planes plurianuales (PPA) que proporcionen
marcos robustos y duraderos para la gestión pesquera con el fin de alcanzar sus objetivos.
Por consiguiente, Pew espera que, para todas las poblaciones cubiertas por PPA, la
Comisión proponga límites de capturas que no superen las recomendaciones científicas en
lo relativo a los índices de explotación de RMS y que deban cumplirse en 2015 siempre que
sea posible y, de forma progresiva y paulatina, a más tardar en 2020, para todas las
poblaciones.
Para aquellas poblaciones incluidas en los planes de gestión pesquera existentes, aprobados
dentro del marco de la anterior PPC, los requisitos del artículo 2.2 de la PPC prevalecen sobre
cualquier otro objetivo fijado en dichos planes, independientemente de si el plan es
considerado como “precautorio” por el CIEM. Por lo tanto, la Comisión debería proponer TAC
conformes con los objetivos de la PPC.
2.2 Poblaciones con evaluación del RMS
Pew recibe con agrado la intención de la Comisión de proponer, para 2016, unos TAC no
superiores a los recomendados para alcanzar unos niveles de explotación en consonancia con
el RMS. Con el plazo límite de 2015 ya cumplido, la Comisión debe ser todavía más ágil para
permitir que el Consejo fije unos TAC que no superen el FRMS. Estamos de acuerdo en que,
sólo en el caso de que estas reducciones anuales de las posibilidades de pesca pusiesen en
grave peligro la sostenibilidad económica y social de las flotas participantes, sería aceptable un
retraso en la consecución del objetivo más allá de 2016 (y no más tarde de 2020) a través de
una reducción más progresiva y gradual de las posibilidades de pesca[LNT1].
Sin embargo, tal y como destacábamos en la contribución de Pew a la consulta del año pasado
sobre las posibilidades de pesca para 20154, es esencial que la Comisión aclare quién debe
proporcionar qué pruebas en tales solicitudes de aplazamiento, así como en qué momento y
por quién deben ser examinadas. Además, cualquier solicitud de aplazamiento de la fecha
límite de 2015 para la consecución del RMS debería incluir una indicación clara sobre cómo se
irá reduciendo de forma progresiva y paulatina la mortalidad por pesca, de [LNT2] conformidad
con el artículo 2.2, con el fin de alcanzar el objetivo de RMS lo antes posible y en ningún caso
más tarde de 2020. Además, esta información deberá hacerse pública. En este sentido, Pew
acoge favorablemente la declaración del Consejo de octubre de 20145 que expone el
compromiso de los Estados miembros correspondientes para alcanzar, en 2016, unos índices de
explotación correspondientes al RMS para la población occidental de bacalao del Mar Báltico.
4
http://ec.europa.eu/dgs/maritimeaffairs_fisheries/consultations/fishing-opportunities-2015/contributions/doc/pew_en.pdf.
6
Contribución de Pew a la consulta sobre las posibilidades de pesca para 2016
Pew desea llamar la atención sobre el hecho de que en el análisis relativo a la consulta del año
pasado se ponía de manifiesto que la mayoría de las partes implicadas coincidía en que el
plazo límite de 2015 sólo debía retrasarse en casos excepcionales, en los que debían indicarse
los motivos de dichos retrasos y para los que debían proporcionarse y publicarse hojas de ruta
sobre cómo se iban a alcanzar los niveles de pesca en consonancia con el FRMS.6
2.3 Otras poblaciones de peces
Pew está de acuerdo en que el uso de valores aproximados es una herramienta útil de fijar los
TAC cuando no se cuenta con una evaluación completa del RMS. Sin embargo, debería dejarse
claro que el uso de dichos valores aproximados no sólo debería evitar poner en peligro los
objetivos de conservación de las poblaciones, sino que también debería contribuir a restablecer
y mantener las poblaciones de las especies objeto de pesca por encima de los niveles que
puedan producir el RMS, de acuerdo con el artículo 2.2 de la PPC.
Pew ve con buenos ojos la clara intención de la Comisión de tener en cuenta el enfoque de
precaución para aquellas poblaciones de peces de las que no se disponga de datos fiables para
determinar los parámetros aproximados de RMS. Sería útil que la Comisión dejase más claro
que este enfoque tendrá, como consecuencia, el establecimiento de unas posibilidades de
pesca más precautorias que el nivel de FRMS, en contraposición a los llamados “índices de
precaución en materia de mortalidad por pesca” dentro del marco de recomendaciones del
CIEM, que persiguen evitar el colapso de las poblaciones de peces, pero no aspiran a
restablecer dichas poblaciones según lo dispuesto la PPC. Esto resalta la necesidad de explicar,
con más detalle, cómo pretende la Comisión adoptar el enfoque de precaución de una forma
“sistemática, predefinida y transparente”. Comunicaciones anteriores (como la consulta sobre
las posibilidades de pesca para 20117) incluían en sus Anexos III y IV una perspectiva general
sobre cómo pretendía la Comisión proponer los TAC, lo cual podría servir como ejemplo para
explicar de qué forma tratará la Comisión de aplicar el enfoque de precaución.
5
Consejo de la Unión Europea: 14275/14 de 13 de octubre de 2014.
Comisión Europea “Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo Consulta sobre las Posibilidades de
Pesca para 2011 en virtud de la Política Pesquera Común” COM(2010)241 final, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0241:FIN:ES:PDF
6
7
Comisión Europea, “Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo referente a la Consulta sobre las
posibilidades de pesca para 2015 de acuerdo con la política pesquera común” COM(2010) 241 final, http://eurlex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52010DC0241.
7
Propuesta de Pew en relación con la consulta sobre las posibilidades de pesca para 2016
A Pew también le preocupa la intención de la Comisión de continuar aplicando el acuerdo al
que llegó en 2013 con el Consejo para mantener invariables, durante cuatro años, los TAC
relativos a 26 poblaciones de peces a menos de que se perciba un cambio significativo en la
situación de las mismas, ya que dicho compromiso está en desacuerdo con el enfoque de
precaución y con los principios de la PPC. En el caso de que la información sea limitada, la
obligación de presentar pruebas debería recaer sobre los responsables de la toma de decisiones
para demostrar que los TAC responden al criterio de precaución. Una insuficiente información
científica debería conllevar unos TAC más conservadores y unos índices más bajos de
mortalidad por pesca. Sin embargo, parece que la Comisión no ha propuesto una reducción de
los límites de capturas pese a las recomendaciones científicas. Por ejemplo, en la propuesta de
la Comisión para 2015, se mantuvieron los TAC para tres poblaciones de peces [merlán en zona
VIIa (mar de Irlanda) y maruca azul en zonas III (Kattegat y Skagerrak), II y IV (mar de Barents y
mar del Norte)], a pesar de que los científicos recomendaban una interrupción de la pesca por
considerarse que los respectivos niveles de biomasa se habían reducido por debajo del umbral
mínimo (Blim).
2.4 TAC y la obligación de desembarcar todas las capturas
Pew está de acuerdo en que el dictamen del Consejo Internacional para la Exploración del Mar
(CIEM) sobre los límites de capturas debe ser condición previa para cualquier aumento de la
cuota que tenga el fin de reflejar la introducción de la obligación de desembarque. Esos
aumentos deberían tener un alcance limitado para garantizar que no se menoscaben los
objetivos de consecución del RMS de la PPC. Aplaudimos la declaración de la Comisión sobre el
hecho de que los ajustes de los TAC no deban incrementar los índices de mortalidad por pesca y
deban ser compatibles con los objetivos básicos que figuran en el artículo 2.2 de la PPC. Esto es
crucial.
Teniendo en cuenta la introducción gradual y fragmentada de la obligación de desembarque de
las especies demersales en 2016 y la incertidumbre que sigue existiendo respecto de la
documentación y el seguimiento de todas las capturas, será difícil establecer, con claridad, la
mortalidad total por pesca para dichas poblaciones. En algunos casos, se espera que la
transición de los TAC basados en los desembarques a los TAC basados en las capturas no se
produzca hasta 2019.
Por este motivo, a Pew le preocupa la propuesta para 2016 de ajustar los TAC basándolos en las
capturas, antes incluso de que todas las poblaciones estén cubiertas por la obligación de
desembarque. Aun cuando esto se limite a aquellas poblaciones “predominantemente sujetas a
la obligación de desembarque”, conlleva el riesgo claro de que la mortalidad por pesca aumente
por encima de los niveles recomendados por los científicos. Así pues, los ajustes de los TAC
deberían tener un alcance limitado y centrarse únicamente en aquellas poblaciones
íntegramente sujetas a la obligación de desembarque.
Esta preocupación se ve agravada por las potenciales exenciones a la obligación de
desembarque que podrían introducirse. El proyecto de recomendaciones de los Estados
miembros en relación con los planes de descartes incluye numerosas propuestas de
exenciones a la obligación de desembarque, ya sea a través de las disposiciones de minimis o
en relación con altas tasas de supervivencia. Sigue sin estar claro cómo se reflejará la
mortalidad asociada a estas dos categorías de capturas en el establecimiento de los TAC con
8
Propuesta de Pew en relación con la consulta sobre las posibilidades de pesca para 2016
vistas a cumplir los objetivos del artículo 2.2 de la PPC. Esta mortalidad debería contabilizarse
a través de unos TAC más precautorios para las correspondientes especies.
9
Propuesta de Pew en relación con la consulta sobre las posibilidades de pesca para 2016
3. Información sobre el estado de las poblaciones de peces
Pew se complace por los esfuerzos de la Comisión para cumplir con el artículo 50 de la PPC,
que exige que se informe anualmente al Parlamento y al Consejo Europeo sobre los
avances en la consecución del RMS y sobre la situación de las poblaciones de peces. Nos
gustaría comentar varios aspectos en relación a esta transmisión de información.
3.1 Claridad de lenguaje
La Comunicación de la Comisión utiliza un lenguaje poco claro, lo cual podría generar
confusión y discusiones no deseadas dentro del marco de la consulta y del proceso de toma de
decisiones sobre las posibilidades de pesca para 2016.
Por ejemplo, la Comunicación señala que el objetivo de la PPC es permitir que las poblaciones
puedan recuperarse y alcanzar niveles de biomasa que puedan producir un rendimiento
máximo sostenible (página 2). El objetivo de biomasa contemplado en la PPC fue uno de los
temas controvertidos durante las negociaciones, y el Consejo y el Parlamento Europeo
acordaron que la PPC “tendrá como objetivo asegurar que la explotación de los recursos
biológicos marinos vivos restablezca y mantenga las poblaciones de especies capturadas por
encima de los niveles que puedan producir el rendimiento máximo sostenible” (énfasis
añadido, sin subrayado en el original).
La consulta hace referencia, casi un centenar de veces, al concepto de “RMS”. Sin embargo,
en la mayoría de los casos no aclara si el RMS se refiere a la mortalidad por pesca, a los
niveles de biomasa o al rendimiento. Por ejemplo, la Comunicación alude varias veces al
“objetivo de RMS” sin especificar si se refiere al objetivo del artículo 2.2 de restablecer y
mantener las poblaciones de especies capturadas por encima de unos niveles de biomasa
capaces de producir el RMS o al de alcanzar el índice de explotación del RMS en 2015 si es
posible y, de forma progresiva y paulatina, a más tardar en 2020 para todas las poblaciones.8
De forma similar, la Comunicación expone que los planes plurianuales podrán introducir
intervalos en los índices de explotación que se consideren acordes con el RMS. No está claro
si la Comisión se refiere a los índices de mortalidad (la Comisión lo solicitó y, posteriormente,
propuso intervalos situados alrededor del FRMS, es decir, incluyendo niveles superiores al
FRMS) o al rendimiento máximo sostenible, concepto sobre el que se fundamentaron los
consejos del CIEM, aunque no se aborde en la PPC ni en el acuerdo del grupo de trabajo
interinstitucional.
Utilizar un lenguaje claro ayudará a los responsables de la toma de decisiones a
comprender mejor la PPC, respaldará un proceso de retroalimentación más preciso y
facilitará la implementación de la normativa.
8
Consulte, por ejemplo, el tercer párrafo de la página 2, el tercer párrafo de la página 3 y el segundo párrafo de la página 11 de la
Comunicación de la Comisión Europea relativa a las posibilidades de pesca para 2016.
10
Propuesta de Pew en relación con la consulta sobre las posibilidades de pesca para 2016
3.2 Actualización de las series temporales
La Comisión solicitó al Comité Científico, Técnico y Económico para la Pesca (CCTEP) que
elaborase una nueva metodología para informar sobre los avances en la consecución del RMS:
•
•
Sigue sin estar claro en qué consiste exactamente esta nueva metodología, ya que el
CCTEP ha continuado informando sobre los indicadores utilizados en las anteriores
comunicaciones, es decir, la cantidad de poblaciones con el RMS evaluado, poblaciones
sobreexplotadas, poblaciones fuera y dentro de los límites biológicos de seguridad, etc.
El CCTEP proporciona series temporales de muchos de los indicadores incluidos en su
informe. Sin embargo, para determinados indicadores, como las “poblaciones fuera y
dentro de los límites biológicos de seguridad”, la Comisión decidió presentar
únicamente la información relativa al último año. No se indica ningún motivo que
explique por qué no se ha incluido esa información en la Comunicación de la Comisión;
sin embargo, esa información es necesaria para analizar el impacto de la nueva PPC.
3.3 Información no presentada en la Comunicación
Pew acoge favorablemente que la Comisión haya solicitado al CCTEP que informe sobre los
resultados de ejecución de la Política Pesquera Común, lo cual constituye la base
informativa para la Comunicación de la Comisión sobre las posibilidades de pesca para
2016.
Desafortunadamente, en su mandato, la Comisión no solicitó al CCTEP que proporcionara
información sobre el estado de las poblaciones en relación con los niveles de biomasa capaces
de producir el RMS. No obstante, esa información es esencial para evaluar los avances en la
consecución del principal objetivo de la PPC, de restablecer y mantener las poblaciones de peces
por encima de unos niveles de biomasa capaces de producir el RMS, y para notificar a la
Comisión sobre cuándo es necesario proponer medidas para reforzar el restablecimiento de
dichas poblaciones. La falta de información sobre el estado de las poblaciones, en relación con el
objetivo de restablecimiento de la PPC, ya se puso de manifiesto en la mayoría de las
contribuciones a la consulta de la Comisión sobre las posibilidades de pesca para 2015.9
El informe del CCTEP presenta, de manera clara, una gran cantidad de información. Sin embargo,
desafortunadamente, en la Comunicación de la Comisión sobre las posibilidades de pesca para
2016 no figuran varios datos esenciales para evaluar los progresos de la PPC, en concreto:
•
9
Se solicitó al CCTEP que elaborara un indicador sobre la media aritmética de F/FRMS.
Esta petición se menciona en la consulta de la Comisión, pero no aparecen sus
resultados, que apuntan a que los avances para acabar con la sobrepesca se han visto
inicialmente ralentizados mostrando incluso un retroceso durante el último año. Eso
significa que, en realidad, el grado de sobrepesca ha aumentado, mientras que en la
PPC se aprobó el requisito de alcanzar unos índices de explotación de FRMS[LNT3],
Ecologic (2015). Ver nota anterior.
Propuesta de Pew en relación con la consulta sobre las posibilidades de pesca para 2016
•
en 2015, si es posible, y de forma progresiva y paulatina, a más tardar en 2020,
para todas las poblaciones.
El informe del CCTEP evalúa una mayor cantidad de poblaciones de peces en
relación con los correspondientes límites biológicos de seguridad y proporciona esa
información por ecosistema, lo cual permite realizar un análisis más detallado. El
informe del CCTEP indica que 38 poblaciones están fuera de los límites biológicos
de seguridad y que sólo 24 se encuentran dentro de esos límites. Ésta es una
conclusión muy relevante que debería mencionarse en la Comunicación.
3.4 Información presentada en la Comunicación
La Comisión presenta toda una serie de datos sobre la mortalidad por pesca y los niveles
de biomasa de las poblaciones de peces. Sin embargo, en varias ocasiones, la
Comunicación podría ser, incluso, más clara para evitar confusiones y contribuir a una
visión más compartida de los progresos alcanzados por la PPC:
• La Comisión afirma que el significativo avance logrado por el Consejo, al determinar los
TAC en consonancia con el RMS (de 5 en 2009 a 36 en 2015), ha contribuido a aumentar
el número de poblaciones que se pescan dentro de niveles correspondientes al RMS (26
poblaciones en 2015). En el Anexo 1 se hace referencia a 32 de las 62 poblaciones de
peces que se explotan en o por debajo del nivel FRMS. Responder a la pregunta de
cuántas de las poblaciones analizadas se pescan al nivel de RMS o inferior continúa
siendo un desafío.
• La diferencia entre los totales para los TAC o para las poblaciones de peces está
relativamente clara, pero los motivos por los que se presentan cifras distintas en la
misma región no son tan obvios a primera vista. Además, al menos uno de los TAC de
la lista de las 36 poblaciones “explotadas por debajo del nivel FRMS” que presenta la
Comisión (lenguado del mar de Irlanda) aparece, en el anexo de la Comunicación,
dentro de la lista de poblaciones “explotadas por encima del nivel FRMS”.
• La Comisión indica que 20 poblaciones están dentro de los límites biológicos de
seguridad y que 16 se encuentran fuera de esos límites. En el informe del CCTEP no se
han encontrado cifras que corroboren estos datos y, en el registro del último año
(2013), se indicaba que 38 poblaciones de las 62 analizadas estaban fuera de los límites
biológicos de seguridad (61%).
• La Comisión decidió presentar varios datos mediante gráficos. Utilizar tablas con
datos exactos por año permitiría realizar un análisis más detallado a las partes
interesadas.
15