Análisis de Competencia en Mercados Regulados

Análisis de Competencia en
Mercados Regulados
David Gutiérrez Luna
Escuela Politécnica del Ejército
Sangolquí
19 de febrero de 2014
Competencia y Regulación en
Mercados Regulados
1.Fallos de Mercado.
2.Regulación Sectorial y Competencia.
3.Caso Práctico.
4.Conclusiones.
Un incentivo para la intervención del
Estado.
•
Cambio de perspectiva a partir de 1929.
•
JMK  Estado debe y puede estabilizar el nivel de actividad económica.
•
Evidenció la incapacidad de la economía para generar empleo y otros problemas
subyacentes.
•
Estabilización a través de medidas legislativas que ayudaron reactivar economía
(seguridad social, subsidio de paro, fondos de garantía de depósito, programas de
apoyo precios agrícolas, entre otros.)
•
Es necesario considerar que no siempre las medidas logran cumplir con el objetivo
con el cual fueron implementadas.
•
•
•
Programas de ayuda agricultores.
Seguridad Social.
Programas de inclusión.
Varias Concepciones sobre la
participación del Estado en la Economía.
•
Los mercados suelen fallar pero el Estado a menudo no consigue corregir estos
fallos.
•
El mercado es totalmente eficiente, únicamente bajo unos supuestos bastante
restrictivos.
•
Sin embargo el Estado posee varias limitaciones.
1.
2.
•
Implica que debe intervenir únicamente en los campos en los que son más importantes los
fallos del mercado.
En los que existen pruebas de que su intervención puede suponer una mejora.
Actualmente predomina la idea de que una intervención limitada del Estado puede
disminuir (NO resolver) los problemas más grandes.
•
•
Pobreza.
Desempleo.
Diferentes Perspectivas
Telecomunicaciones
Servicios
Financieros
Política de Competencia
Energía
Interacción
• La intervención regulatoria puede ir más allá de lo necesario e impedir la
competencia.
• La regulación puede crear barreras (entrada/salida) que pueden distorsionar
la competencia.
• Rol de las agencias de competencia es el velar que las medidas y políticas
adoptadas restrinjan lo menos posible a la competencia.
• El control de la competencia debe realizarlo una agencia con la suficiente
independencia y poder coercitivo para controlar el abuso de poder de
mercado y otras prácticas anticompetitivas.
• El rol de la competencia y la regulación en industrias reguladas puede ser
complementaria pero a veces resulta en tensión.
Interacción
• Regulación busca identificar un problema antes de que ocurra
y regula el comportamiento ex-ante.
• La política de competencia generalmente se enfoca en la
evaluación ex-post de las industrias sobre el contexto y las
condiciones del mercado.
• Autoridad de competencia debe participar abiertamente en la
formulación de las políticas económicas de cada país que
puedan afectar la estructura competitiva de los mercados, su
conducta y su rendimiento.
• Las autoridades de competencia deben actuar proactivamente
para disminuir distorsiones a la competencia.
Entendiendo el Problema
• Estructura del mercado eléctrico japonés caracterizado por monopolios
privados y fuerte regulación estatal.
• Sector estratégico para el desarrollo del país.
• Modelo prevenía que exista competencia en mercados locales.
• La regulación reforzaba a los monopolios locales. Se previno que otros
oferentes ingresaran al mercado.
• Se prevenía a los consumidores de adquirir electricidad de otros operadores
económicos.
• Regulación sobre prohibición de nuevos operadores excluyó la posibilidad
de una distribución eficiente de la capacidad ofrecida.
•
•
Mantuvo a compañías ineficientes.
Evitó que compañías eficientes expandan sus actividades.
Abogacía de la Competencia
• El principal objetivo de la autoridad de competencia (JFTC)
fue el que se suministren mejores servicios a los ciudadanos y
a precios mucho más competitivos.
• Propuestas de menores medidas regulatorias nacieron de
estudios realizados por la autoridad de competencia.
• Propuesta de la autoridad de competencia fue bien recibida
por la agencia de regulación y creo un consejo para la
desregulación de la industria.
• La JFTC trabajó con la agencia reguladora en la promoción
de la desregulación.
Resultados
• Ley Industria Eléctrica fue reformada.
• Principal reforma fue el ingreso de nuevos operadores (enfocado a grandes
demandantes).
• La desregulación parcial no generó un mayor ingreso de operadores.
• Alertó a la JFTC de mayores distorsiones en el mercado.
•
•
Identificar y detener prácticas anticompetitivas.
Promoción de la competencia.
• Reducción en las tarifas (> 10%).
• Inicio de mayores propuestas de reformas en sectores como: Gas,
Telecomunicaciones, Salud Pública, Servicios Postales, Transporte,
Finanzas, etc.
Conclusiones
• El objetivo de la política de competencia es el proteger los procesos
competitivos.
• La competencia lleva a menores precios, una mayor disponibilidad
de productos y servicios y mayor innovación.
• Asimismo puede reducir las restricciones a la competencia
interpuestas por el Estado.
• Las agencias de competencia deben prestar atención a desarrollos y
prácticas que ocurran en sectores regulados.
• La mejor manera de realizarlo es a través de actividades de
promoción de la competencia junto a otras entidades estatales e
incrementando la conciencia pública de los beneficios de tener
mercados más competitivos.
Análisis de Competencia en
Mercados Regulados
David Gutiérrez Luna
Escuela Politécnica del Ejército
Sangolquí
19 de febrero de 2014