15. el restablecimiento del orden público en las

15
EL RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO
EN ZONAS DE CONFLICTO
MAYOR GENERAL LUIS ALFREDO RODRÍGUEZ
Director Operativo de la Policía Nacional
Aprovecho el auditorio tan especial, antes que saludar, para presentar disculpas por los errores humanos en que hayan podido incurrir nuestros hombres, no sin antes advertir que los demás permanecemos incólumes y comprometidos en el cumplimiento de la
política de seguridad democrática y de la tarea constitucional que
nos ha sido encomendada.
Nos corresponde plantear la visión institucional acerca de la
aplicación de la política de seguridad democrática en el restablecimiento del orden público en las zonas de conflicto. La política de
seguridad democrática no es más que la presencia estatal para garantizar el estado de derecho, la recuperación y el fortalecimiento
del principio de autoridad y el restablecimiento del orden público.
La seguridad democrática no es más que la seguridad para todos
con un reto, el de recuperar la seguridad y el orden con plena garantía de derechos y libertades públicas en el que, con un esfuerzo
muy grande, el gobierno ha generado unos recursos con aportes de
los ciudadanos, pero exige unos resultados que deben ser combinados en un esfuerzo conjunto de la fuerza pública y las autoridades
sólo con un objetivo, el de generar las condiciones de seguridad y
tranquilidad.
La metodología para optimizar los resultados que ha establecido
el gobierno nacional es la siguiente: primero, el control territorial;
segundo, el desabastecimiento; tercero, el aislamiento y, cuarto, la
confianza ciudadana. En esto es bueno hacer hincapié que estas
estrategias sólo contribuyen al cumplimiento de los objetivos que
el gobierno nacional ha diseñado. De esta forma se logrará el control territorial.
Ponencias y debates
267
CONTROL TERRITORIAL
En el control territorial hemos instalado un total de 8.000 auxiliares de policía en tres fases. Teníamos un total de 157 municipios
que carecían de servicio de policía. En la primera fase, como lo
aprecian en la gráfica, tenemos 78 municipios y un corregimiento
con 46 unidades, seis de los cuales corresponden al comandante y
los cuadros de mando. Esta policía la hemos podido llevar hasta los
municipios desde luego después de un barrido conjunto con las
Fuerzas Militares, especialmente el Ejército Nacional y el apoyo de
la Fuerza Aérea, que de paso se convierte en un ejercicio pedagógico y de integración. En la segunda fase que se cumplió en el mes de
agosto, la primera se hizo en el mes de abril, se cubrió un total de
62 municipios, como se aprecia en las gráficas de color azul, y la
tercera fase la cubriremos en diciembre, en la que sólo faltan por
cubrir 18 municipios; así quedarían cubiertas con servicio de policía. en su totalidad las cabeceras municipales. Este es el total de
20.000 unidades que vamos a distribuir como se puede apreciar en
las gráficas anteriores, en la que en las tres fases se distribuían 8.0000
auxiliares regulares y 12.000 unidades de policía. Desde luego, a
mediados del mes de diciembre estaremos finalizando, la distribución obedece a comandos de operaciones especiales para los 12.000
profesionales, escuadrones móviles de carabineros, escuadrones
móviles antidisturbios, policía de carreteras y el fortalecimiento de
los departamentos de policía y policía metropolitanas en cuanto a
las ciudades y los municipios. Aquí tenemos que hacer hincapié en
que hemos hecho un esfuerzo muy grande porque había municipios hasta con siete, ocho, diez, doce o quince unidades y aquí tenemos un plan veinte para que la totalidad de los municipios quede con veinte unidades mínimo.
E S C UA D R O N E S M Ó V I L E S D E CARA B I N E R O S
Frente al programa de Escuadrones Móviles de Carabineros aquí
tenemos que resaltar el apoyo que nos viene dando el gobierno de
Estados Unidos en capacitación y en dotación y, desde luego, en
mecanismos de inteligencia y elementos técnicos para su funcionamiento. Este es un nuevo proyecto que surge frente a la necesidad
de dar cobertura a zonas rurales como caminos carreteables, protección de los sectores agrícola, ganadero, arrocero y el campesino
268
Instituciones civiles y militares en la política de seguridad social
en general, para suplir deficiencias de apoyo a las demás estaciones que no tenían esa capacidad de cobertura. También apoya caravanas, ejes viales, infraestructura eléctrica, y de apoyo a los desplazados, además de atender alertas tempranas y servir como base a
operaciones contra grupos armados ilegales. En el proyecto de conformación de los Escuadrones Móviles de Carabineros se proyecta
que entre 2002 y 2003 se cuente con 37, con un total de 150 efectivos que se mueven de a 50 hombres por los sectores rurales. Como
mencioné antes, tendremos 5.476 efectivos entre los años 2002
y2003, 46 escuadrones para 2004, con un total de 6.808 para 2005,
54 con 7.992 y la meta para 2006 que es de 62 grupos con un total
de 9.176 hombres.
LA
S E G U R I DAD D E CA R R E T E RAS
Uno de los propósitos o de los imperativos que tiene este gobierno con relación a la recuperación de la economía de los ejes viales
y del sector hotelero y muchos otros factores de la economía informal. Tenemos tres fases de cobertura de lo que tiene que ver con
Policía de Carretera, que es la zona Norte. Esta es una responsabilidad compartida con el Ejército Nacional y la Infantería de Marina.
Lo que está en color verde corresponde a la presencia del Ejército
Nacional, y lo demás es el dispositivo de la Policía Nacional. Esa es
la cobertura. Hay unos departamentos con patrullas de tipo A y
otras de tipo B. Las patrullas de tipo A cuentan con un dispositivo
de 25 hombres, una camioneta y diez motos para la cobertura de 60
kilómetros aproximadamente en cada uno de los ejes viales. Y, con
relación a las patrullas de tipo B, cuenta con un dispositivo de doce
hombres en seis motos y cubre más o menos un promedio de 30
kilómetros. Sigue los escuadrones móviles antidisturbios: Esta sería una especialidad a la que nosotros no le tendríamos mucho agrado pero, desafortunadamente, nos ha tocado crearla dentro de los
procesos de especialización y de esfuerzo que hemos hecho para
tecnificar la Policía Nacional y estos son los hombres que enfrentan
los problemas sociales, las manifestaciones, las protestas y que hemos tenido que instalar en Barranquilla, en Bogotá, en Bucaramanga,
en Cali, en Medellín y tenemos previsto uno para el Huila y otro
para el Meta. La problemática más grande en este momento la están
enfrentando los departamentos de la costa Norte por el problema
del suministro de servicios de energía especialmente. Todos los días
hay manifestaciones de protesta.
Ponencias y debates
LA
269
C R E AC I Ó N D E L B L O Q U E A N T I T E R R O R I S TA
Se ha creado este bloque dada la reacción de los grupos terroristas frente a la cobertura de la fuerza pública y a la persecución a los
actores armados ilegales, subversión y autodefensas. Estos grupos
ilegales se han reorganizado en las principales ciudades para promover actos terroristas, mantener su vigencia y sabotear los planes
y programas del gobierno nacional. Se ha dado una urbanización
del conflicto, actos terroristas indiscriminados, ataque a la población civil, proliferación de carros bomba, secuestros masivos, etc.,
de ahí la necesidad crear estos bloques especiales.
C O M A N D O S D E O P E RAC I O N E S E S P E C I A L E S
Este es un grupo de hombres del comando de operaciones especiales con base en Bogotá y que da cobertura a todo el país, pues
instruye y capacita a los grupos que tienen que enfrentar la lucha
contra la subversión. Los grupos de operaciones especiales también apoyan a los Gaula-Grupo de Acción Unificada por la Libertad
Personal, en lo que tiene que ver con operaciones antisecuestro y la
defensa de la infraestructura eléctrica y las operaciones que se cumplen contra la subversión.
G R U P O S D E A C C I Ó N U N I F I CADA POR LA L I B E RTAD P E R S O N A L G AU L A
En este momento tenemos instalados estos grupos en Bogotá,
Barranquilla, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Cúcuta, Fusagasugá,
Ibagué, Manizales, Medellín, Pereira, Pasto y Valledupar y hay unos
proyectos para llevar los grupos a Aguachica, Duitama, Santa Marta y Villavicencio.
ELIMINACIÓN DE LA DROGA
Son tres las estrategias que se mueven alrededor de la lucha contra el narcotráfico: la primera, la erradicación de cultivos mediante
el procedimiento de detección, aspersión y verificación. La segunda, interdicción basada en la localización y desmantelamiento de
laboratorios, el control y el ingreso y el desvío de sustancias químicas, control del tráfico y distribución de drogas, desmantelamiento
270
Instituciones civiles y militares en la política de seguridad social
de redes del narcotráfico. Y, la tercera, la prevención mediante el
programa de educación para resistir el uso y el abuso de las drogas
y la violencia.
PLANES PARA CONTRARRESTAR EL HURTO DE
HIDROCARBUROS
Mediante una directiva que está en marcha se ha conciliado el
papel que cumplen conjuntamente las Fuerzas Militares y Ecopetrol
con la Policía Nacional. Los resultados que hemos logrado son los
siguientes: 2.514 operativos; 1.314 capturas; 803 vehículos
inmovilizados; 144 equipos de comunicación incautados; 34 armas;
341 válvulas selladas, y 38 estaciones de servicio selladas dejadas a
la autoridad competente; 985 galones de combustible incautados;
384.402 galones aprehendidos por contrabando, y, 670.000 galones
decomisados por documentos. Hemos desarrollado la operación
Gibraltar Tres y la operación Gibraltar Cuatro, lo que ha producido
la disminución del hurto de hidrocarburos en 50% mientras se sostiene la operación. Ésta se viene haciendo de forma retroactiva con
el Ejército Nacional, inicialmente sostuvimos las operaciones por
diez días, tanto Ejército como Policía, y ahora lo estamos haciendo
por treinta días.
EL PROGRAMA DE REINSERCIÓN
Se refiere a la entregas voluntarias de personal vinculado a grupos ilegales; en el periodo del 7 de agosto hasta la fecha, se ha dado
un total de 583 entregas voluntarias, que corresponden a 353 antiguos miembros de las FARC, 144 a las autodefensas, 95 al Ejército
de Liberación Nacional y 31 a disidencias.
LUCHA CONTRA LOS GRUPOS ARMADOS ILEGALES,
SUBVERSIÓN Y AUTODEFENSAS
Aquí quisiera detenerme un poco, especialmente por contar con
voceros autorizados de los medios de comunicación, porque han
tratado de tergiversar este tipo de operaciones por parte de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional. Yo quiero mostrar en detalle,
y ojalá los juristas nos apoyen un poco en este procedimiento, para
Ponencias y debates
271
mostrar paso a paso lo que venimos desarrollando. Primero se cumple una tarea de inteligencia, con un proceso de recolección y análisis de información a través del servicio de inteligencia local, que
cubre blanco subversivo y de autodefensas, lo hacemos con los sectores afectados, con los recursos y los antecedentes que se cuentan
el grupo Gaula y el bloque antiterrorista, junto con la red de
cooperantes, con los informantes, con la revisión de procesos en la
Fiscalía y con un complemento de los reinsertados después de verificar que el proceso de reinserción se cumplió con todo sus pasos.
Luego, se somete a la judicialización y finalmente viene la operacionalización. Algunos piensan que es lo contrario, que empezamos con la operacionalización, que «tiramos la atarraya», y luego
empezamos a ver cómo podemos judicializar. Es todo lo contrario.
Los resultados que hemos obtenido son los siguientes: 27 operaciones en el campo nacional por parte de la dirección operativa,
que da como resultado 1.061 capturados, de los cuales 80% están
en cautiverio y dejaron en libertad a 20%. Con los demás comandos, como es el caso de los departamentos de policía, se ha logrado
un total de 902 capturas de subversivos, las metropolitanas han
conseguido 252, y la Dirección de Policía Judicial y otros grupos,
473, para un total de 1.630, sin tener en cuenta las operaciones
anteriores. En lo que tiene que ver con las autodefensas, un total de
432, por los departamentos de policía metropolitana, 241 y por parte de los grupos especiales, 446, para un total de 1.119.
REDES DE COOPERANTES
En lo que tiene que ver con las redes de cooperantes, y esto corresponde a la confianza ciudadana, que es una de las estrategias
del gobierno nacional, y aquí hemos tenido que tocar las puertas de
grupos de redes de apoyo y comunicación, redes de apoyo de seguridad ciudadana, escuelas de seguridad ciudadana, frentes de seguridad empresarial, el clero, el sector ganadero, los frentes de seguridad urbano, los compraventeros, y todas estas otras estrategias para
abrir las puertas de todas las entidades que tengan credibilidad.
Hay unos grupos de informantes especializados que atienden los
organismos de inteligencia como Policía Judicial, Dirección de Inteligencia, Antinarcóticos, Antisecuestros, Antiextorsión, y Policía
de Carreteras. Y, dentro de los mismos mecanismos de vigilancia,
272
Instituciones civiles y militares en la política de seguridad social
de confianza ciudadana, está la red de apoyo y solidaridad de vigilancia privada con este tipo de pasos que se dan y una evaluación
trimestral ante el Ministerio de Defensa. Hemos comprometido a
todos los departamentos para asignarles la tarea de convertir la en
redes de cooperantes a 2% de la población.
Logros alcanzados por la política de seguridad democrática
Esto lo quisiéramos resaltar. Aquí tenemos los delitos que lograron disminuirse: el homicidio común, 18%, pareciera no ser tan
significativo pero si vemos una cifra acumulada desde cuando inició el gobierno, de 27.772, frente a 18% es bastante significativo. Lo
mismo el homicidio colectivo. Lo que se daba en anteriores oportunidades era el registro diario de incidentes como masacres permanentes, lo que se ha reducido en 41% y así sucesivamente, como se
muestra en la filmina. Aquí tenemos un aumento porcentual en las
muertes de policías, porque hemos atendido con oportunidad la
problemática que se genera especialmente en el secuestro, en las
«pescas milagrosas», en los retenes ilegales, en la incineración de
vehículos, y nos hemos visto abocados a las minas, a las emboscadas, y a otro tipo de eventos por el afán de acertar. Y luego viene lo
que es el aumento de las operaciones.
Hay unas bondades de la política de seguridad como la recuperación gradual del territorio, la disminución de las denuncias por
violación de los derechos humanos, la reactivación del sector turístico, la reactivación económica del sector agropecuario, la prevención del desplazamiento forzado y facilitación del retorno. Y, finalmente, quiero resaltar aquí el papel de las caravanas que movilizaron en el año 2002, hasta diciembre, 8’000.000 de vehículos con
33’000.000 de colombianos, y en lo que va corrido del año, 7’000.000
de vehículos con un total de 29’000.000 de colombianos que se han
movilizado por las carreteras de Colombia.
■
HÉCTOR RINCÓN
Vamos a la academia. El panel se llama Las instituciones de educación superior y el fortalecimiento de estudios en defensa y seguridad. El primer turno es para el General Eduardo Herrera, director
de la Escuela Superior de Guerra.