funcionario publico

DERECHO PUBLICO
Dra. Sandra Grumberg
FUNCIONARIO PUBLICO
-la doctrina en general sostiene un criterio amplio para definir al funcionario Público,
-igualmente es conteste en requerir el cumplimiento de una serie de condiciones para
alguien que presta su fuerza de trabajo al Estado sea considerado funcionario. Esos
requisitos son:
a) El ejercicio de funciones públicas de cualquier naturaleza.
b) La prestación debe efectuarse en una entidad estatal.
c) La incorporación a través de un acto emanado de autoridad,
competente y mediante los mecanismos que el derecho prevé por ejemplo
designación, elección, etc.
La diversidad de actividades realizadas en el ámbito público ha llevado a la necesidad de
determinar si todas las personas que prestan su actividad en el mismo son funcionarios
públicos
MODALIDADES DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PERSONALES SIN ADQUIRIR LA
CALIDAD DE FUNCIONARIO PÚBLICO.a)De acuerdo con lo establecido por el artículo 3 del TOFUP, no adquieren la
condición de funcionarios públicos los becarios y pasantes.
b) los vinculados mediante arrendamiento de obra
c) los vinculados mediante arrendamiento de cachet
d) los contratados por el MSP al amparo del art. 410 de la ley 16.170
e) los contratados por las comisiones de Apoyo para prestar servicios en
dependencias de ASSE
f) los contratados a término bajo régimen previsto en el capítulo IV de la ley
17.556
ESTATUTO DEL FUNCIONARIO:
Es el conjunto de normas que regulan la situación del funcionario
La naturaleza de la relación entre el funcionario público y la administración a que
pertenece es de carácter estatuario.
Esto significa, según Sayagués Laso que “los funcionarios públicos están sometidos a un
régimen jurídico cuya existencia es anterior al momento de su ingreso a la función pública,
que ha sido creado unilateralmente por la entidad estatal y que esta puede modificarlo en
cualquier momento para adaptarlo a las necesidades de la administración”
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Resulta relevante la distinción que hace el Dr. Cassinelli Muñoz, entre estatuto formal y
estatuto material.
Estatuto material: Es el conjunto de normas o régimen jurídico aplicable a los funcionarios
públicos en cuanto tales, y su contenido se encuentra en la Constitución, las leyes y los
reglamentos
Estatuto Formal: Es determinado acto regla (sea ley o reglamento) expresamente previsto
por la Constitución cuyo contenido integra el estatuto material y que ha sido aprobado por
los órganos constitucionalmente habilitados para hacerlo.
Desde el punto de vista del ámbito de aplicación personal, nuestro derecho presenta un
sistema de estatutos múltiples.
No hay estatuto único para todos los funcionarios públicos del país, sino que por el
contrario hay diversos estatutos según el grupo de funcionarios a que se refiera.
De acuerdo con las disposiciones constitucionales tenemos los siguientes
estatutos:
a) El Estatuto de los funcionarios de la Administración Central (art. 59 de la
Constitución) y que comprende a los funcionarios del Poder Ejecutivo, a excepción
de los militares, policiales, diplomáticos y Magistrados dependiente del Ministerio
Público y Fiscal, a los funcionarios no Magistrados del Poder Judicial y del tribunal
de lo Contencioso Administrativo, a los funcionarios del Tribunal de Cuentas, de la
Corte Electoral y de los Servicios Descentralizados.
b) El Estatuto de los funcionarios de cada uno de los Gobiernos, Departamentales.
c) El Estatuto de los funcionarios de cada uno de los Entes Autónomos.
d) El Estatuto de los funcionarios de cada una de las Cámaras del Poder
Legislativo.
La Constitucion contiene normas estatutarias basicas por lo que constituye la
primera fuente del estatuto material, que deberá respetarse en el dictado de los estatutos
formales:
● el funcionario existe para la funcion y no la funcion para el funcionario (C 59)
● estan al servicio de la nacion (C 58)
● en los lugares y horas de trabajo queda prohibida toda actividad ajena (C 58)
● no pueden constituires agrupaciones con fines proselitistas
● ninguna investigacion puede realizarse sin defensa (C 66)
● todo ciudadano tiene derecho a los empleos publicos (C 76)
● se determina la materia de los estatutos formales (C 61)
Temario minimo:
a) condiciones de ingreso
b) reglamentacion derecho permanencia cargo
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c) reglamentacion ascenso (carrera adminstrativa)
d) reglamentacion descanso semanal y licencia
e) condiciones de suspension
f) condiciones de traslado
g) obligaciones funcionales
h) recursos administrativos
Ademas en ciertos articulos se destacan normas basicas de cualquier relacion de trabajo
(C 53, 54, 67)
Se preveen normas especiales para:
*gob departamental (C 64)
*entes autonomos ( C 204)
La carrera administrativa:
Regimen del funcionario de carrera o dsea de aquel cuyas tareas y posicion permanente
en la administracion hacen razonable considerar como un profesional de su empleo
La inamovilidad/amovilidad
Refiere a la forma de extincion de la relacion funcional. Inamovilidad emerge de la
Constitución deriva de reglas que establecen requisitos especiales (C 168n10, 239n7,
273n7 y 275n5);
Amovilidad, la declaracion amovilidad permite desaplicar las reglas especiales antedichas
Condiciones de ingreso:
A- Personales
1. Edad minima, como indirecto a traves de la inscripcion en el Registro Civico Nacional
2. Ciudadania (C 76)
B- Idoneidad
1. Fisica, carne de salud
2. Moral, certificado de antecedentes judiciales, sin antecedentes en el Registro de
Sumarios
3. Intelectual, concurso, prueba, titulacion
4. Civica, inscripcion en el Registro Civico Nacional, ejercicio del voto, jura de la bandera
ESTATUTO DEL FUNCIONARIO DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL:
No tiene carácter de estatuto formal sino que solo puede definirse desde el punto de vista
material como el conjunto de normas constitucionales, legales y reglamentarias
cuyo contenido regula la situación de sus funcionarios en las materias estatutarias
Deberes prohibiciones e incompatibilidades de los funcionarios:
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DEBERES
Si bien toda enumeración no tiene carácter taxativo, podemos destacar los siguientes
deberes:
I- Inherentes al desempeño del cargo:
a) de desempeñar el cargo en forma personal
b) desempeñar la funcion en forma permanente y continua
c) con lealtad (C 59, art 13 dec 30/003)
d) conservar el material de trabajo
e) diligencia, y dedicacion, cumpliendo las tareas poniendo capacidad fisico-intelectual
(C 60)
e) deber de lealtad o fidelidad
f) deber de secreto, reserva o discreción (C 28)
II- Inherentes a la organización jerarquica:
a) deber de denunciar irregularidades (art 175 dec 500/991)
b) deber de eficiencia (C 60)
c) deber de obediencia debida (derecho de analizar la orden) (art 6 dec 30/003)
d) deber de respeto
e) deber de sustituir al titular superior en caso de ausencia temporal (subrogación
articulo 27 de la ley 16320)
f) deber de no afectar el buen nombre e imagen de la Administración mediante
actos indecorosos o indignos (C 168 n 1
III- Inherentes al decreto 500/991
1- motivación de los actos (a 123)
2- excusarse y ser recusados (a 3, 16)
IV- Inherentes a ley 17060:
1- declaracion jurada de bienes (a 10 a15)
2- probidad (a 20)
3- intervenir contrataciones (a 26)
V- Inherentes al decreto 30/003:
1- probidad (a 11 y 12)
2- rotacion (a 23)
3-prohibicion recibir regalos y usar bienes publicos ( a 31, 32 y 36)
4- cuidado gestion financiera (a 20 y 23)
VI- Inherentes al TOCAF:
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1-fraccionamiento del gasto ( a 32 y 40)
2- cuidado en la gestion del patrimonio (a 119 y 120)
3- contratación con el E (a 43)
4- rendir cuenta documentada (a 114)
DERECHOS
Asimismo como enumeración sin carácter taxativo, podemos destacar los siguientes
derechos:
1234567-
al desempeño del cargo sin limitaciones
al ascenso o promocion en la carrera
a ser calificado en forma justa
al descanso (proyectado en la limitacion de la jornada)
a la licencia (anual, por enfermedad, por maternidad y/o paternidad
a la retribución
a la asociación
GARANTIAS
Asimismo, podemos destacar las siguientes garantías:
1234-
posibilidad de recurrir los actos administrativos
posib de accionar la nulidad
derecho de defensa (C 66)
acción de amparo
RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
El poder Disciplinario es la facultad de la Administración para aplicar sanciones, mediante
un procedimiento especialmente establecido a esos efectos con el fin de mantener el
orden y correcto funcionamiento del servicio a su cargo. Es un PODER DE PRINCIPIO Y
DISCRECIONAL (surge del poder de mando y de la facultad de vigilancia que
corresponde al jerarca de todo servicio)
1-OBJETO- consiste en la aplicación de una sanción. La sanción disciplinaria “es aquella
que la Administración aplica a los integrantes de sus cuadros funcionales, toda vez que se
verifique un comportamiento que altere o sea susceptible de alterar el buen
funcionamiento del servicio”
Las sanciones disciplinarias pueden ser de diversos tipos:
a) MORALES –observación y el apercibimiento, que es una amonestación con prevención
de una sanción mayor para el caso de reiterarse la falta
b) PROFESIONALES-suspensión en el desempeño de la función con retención de
haberes. Esa suspensión no puede ser superior de seis meses al año
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Hasta tres meses será sin goce de sueldo o con la mitad del mismo, según la gravedad
del caso La que exceda de los tres meses será siempre sin goce de sueldo, art.22 del DLey 10388; art. 224 del D.500/91.
La privación del sueldo solo corresponde por el no ejercicio de la función, art. 225 del D
500/91
2- MOTIVO- El porqué del acto administrativo, en sede disciplinaria constit. la
constatación de la FALTA ADMINISTRATIVA
El art. 169 del D. 500/91 y 1108 del TOFUP. la define como todo acto u omisión del
funcionario intencional o culposo que viole los deberes funcionales
En esta materia NO RIGE e principio “nullum crimen sine legge” porque no se requiere
una tipificación de las faltas y si existe no es limitativa. Esta es una de las principales
diferencias con el Derecho Penal en donde rige plenamente el principio enunciado que
exige para que un acto sea punible su definición legal expresa
3-PRINCIPIOS:
El procedimiento Administrativo se rige por ciertos principios que pertenecen al
ordenamiento jurídico EN SU CONJUNTO y por tal motivo, se aplican en sede
administrativa. A su vez otros le pertenecen exclusivamente porque se derivan del
ejercicio de la función administrativa
a) IMPARCIALIDAD DEL ÓRGANO QUE CONOCE Y RESUELVE EL FONDO DEL
ASUNTO: El principio de imparcialidad surge del primer grupo y se deriva del de igualdad
(arts. 8 y 72 de la Const.)
b)LEGALIDAD OBJETIVA: El principuio se encuentra definido en el art.2del D. 500/91:”la
Administración Pública debe servir con objetividad los intereses generales con sometim.
pleno al Derecho
c)LA VERDAD MATERIAL SE OPONE A LA FORMAL: Mientras en el proceso civil el juez
debe ajustarse a decidir de acuerdo a las pruebas aportadas (verdad formal) en el
procedimiento administrat. la Administración debe ajustarse a los hechos prescindiendo
de ellos hayan sido alegados y aún probados porque la prueba puede surgir de otro
expediente parecido.
d) PROTECCION DEL HONOR Y DE LA DIGNIDAD DEL FUNCIONARIO: articulos 170 y
223 del Decreto 500/91
e) PRESUNCION DE INOCENCIA: de conformidad con lo estipulado en el anterior, se
deriva del “in dubio pro reo”
f) NECESIDAD DE RESOLUCION FIRME Y FUNDADA QUE ESTABLEZCA LA
CULPABILIDAD se coordinan los articulos 123, 169 y 170 del Decreto 500/91
g) DEBIDO PROCEDIMIENTO: surge del principio de defensa, del articulo 66 de la C
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h)PROPORCIONALIDAD ENTRE LA SANCION Y LA FALTA: evitando los abusos de
poder y la ilegitimidad (control de la discrecionalidad)
i) PRECLUSION Y CONGRUENCIA: Se debe sancionar de conformidad con lo que se
ordena investigar, teniendo presente que el procedimiento no se puede retrotraer a etapas
ya superadas (hechos nuevos seran objeto otro proceso)
j) REFORMATIO IN PEJUS: imposibilidad que la Administración revoque un acto recurrido
por el interesado para agravar la sancion
k) DE LA LEY MAS BENIGNA: aplicación base de nuestro derecho, coordinar articulos 1,
7 y 72 de la Constitución
l)NON BIS IN IDEM: El decreto 500/91 en su art. 173, establece disponiendo que ningún
funcionario será llamado a responsabilidad disciplinaria más de una vez por un mismo y
único hecho que haya producido
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