Análisis de movimientos de personal en el sector educativo nacional

Documento de trabajo:
Análisis de movimientos de
personal en el sector
educativo nacional
Primer y segundo trimestre de 2011
UNIDAD DE PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS EDUCATIVAS
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ...........................................................................2
I. RESULTADOS DE LAS VARIACIONES DE PERSONAL A NIVEL
CENTRO DE TRABAJO...............................................................................................
Documento de trabajo: Análisis de movimientos de personal en el sector educativo nacional
1
4
1
II. PERSONAL CON CAMBIOS DE ADSCRIPCIÓN Y DESTINO DE LOS
MOVIMIENTOS ...........................................................................................
10
III. RESUMEN.......................................................................
15
ANEXO: RESEÑA METODOLÓGICA.............................................
17
INTRODUCCIÓN
Uno de los temas que recurrentemente se aborda en los foros educativos es el de los
movimientos de personal en los centros de trabajo, como consecuencia de los procesos de
cambios, renuncias, defunciones o de solicitudes de licencias, comisión o jubilación y los efectos
negativos que tienen sobre la calidad de la educación tales como:
a) interrupción del proceso de enseñanza-aprendizaje durante el ciclo escolar
b) grupos de alumnos sin docente por tiempo indeterminado
Sin embargo, estas afirmaciones no han sido acompañadas de un análisis cuantitativo como
sustento que permitan dimensionar el problema y proponer estrategias o alternativas de
solución.
Frente a este panorama, y haciendo uso de la información integrada en el Registro Nacional de
Educativas se dio a la tarea de realizar un primer acercamiento al fenómeno de los movimientos
de personal a partir de la información enviada por las entidades federativas para dar
cumplimiento del artículo 9 del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), referente a la
información de nómina del personal federal2 pagado con los recursos del Fondo de Aportaciones
a la Educación Básica y Normal (FAEB).
En este sentido, el análisis pretende cubrir los siguientes objetivos:
a) Determinar qué porcentaje de centros de trabajo presentó cambios en el número de personas
adscritas y la proporción que representan éstos en el total del personal de cada centro.
b) Determinar qué porcentaje del total de personas se movió de centro de trabajo y a la vez
ubicar su destino, es decir, si el cambio se realizó dentro de la misma entidad o entre entidades o
si su nuevo centro de trabajo pertenece al mismo nivel educativo, a otro nivel o es un centro
administrativo o de apoyo a la educación.
El período de análisis abarca del primero al segundo trimestre de 2011, ya que aunque se
cuenta con información de los cuatro trimestres de 2010 no se consideró pertinente su uso en
virtud de que:
1
El Registro Nacional de Maestros, Alumnos y Escuelas (RNAME) es el sistema que integra el padrón nacional de
alumnos, docentes, instituciones y centros escolares, conforme a lo establecido en La Ley General de Educación,
Artículo 12, Fracción X, publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 28 de enero de 2011.
2
Personal pagado con recursos federales transferidos a las haciendas públicas de los Estados y del Distrito Federal,
condicionando su gasto a la consecución y cumplimiento de los objetivos y atribuciones que de manera exclusiva se les
asignan en los artículos 13 y 16 de la Ley General de Educación.
Documento de trabajo: Análisis de movimientos de personal en el sector educativo nacional
Alumnos, Maestros y Escuelas (RNAME1), la Unidad de Planeación y Evaluación de Políticas
2
a) los criterios de integración de la información variaron con relación a los de 2011, es decir, se
modificaron los procedimientos y reglas para hacer más homogéneos los datos y por ende hacer
mejores comparaciones
b) la calidad de la información reportada por las entidades en 2010 fue menor a la enviada en
2011, por ejemplo: deficiencias en las estructuras de las claves de centro de trabajo y en las
claves presupuestales y falta de datos de identificación como RFC y CURP.
Bajo estas consideraciones, el presente documento se divide en tres apartados y un anexo
metodológico: el primero cuantifica los movimientos a partir de los cambios en el número de
personas adscritas a un centro de trabajo del primero al segundo trimestre de 2011 y se hacen
algunas comparaciones por nivel educativo3, tipo de localidad4 y grado de marginación5,
adicionalmente se elaboró un número índice con la finalidad de resumir los comportamientos de
las variaciones de personal; en el segundo, se analiza el porcentaje de personas que cambiaron
de adscripción y se trata de ubicar el destino de los movimientos, es decir, hacia donde se dirigen
las personas que cambiaron de centro de trabajo, si el cambio realizado es dentro de la misma
Documento de trabajo: Análisis de movimientos de personal en el sector educativo nacional
3
entidad o entre entidades, asimismo si el nuevo centro de trabajo pertenece al mismo nivel
3
educativo o si se trasladan a otro nivel e incluso a un centro administrativo o de apoyo a la
educación; el tercer apartado muestra un resumen de los hallazgos; y en el anexo se presenta
una reseña metodológica cuyo objetivo es precisar el período y universo de análisis6.
Finalmente, cabe señalar que si bien este primer análisis brinda información relevante, las
conclusiones aquí vertidas deberán considerarse como preliminares, debido a que el estudio es
general y el período utilizado es corto, primero y segundo trimestre de 2011, que aunque se
consideran trimestres estables por situarse antes del fin de ciclo escolar, no representan el
comportamiento del ciclo completo. Para realizar conclusiones más precisas es necesario contar
con una serie de tiempo más prolongada que permita obtener estabilidad en los datos y observar
con mayor exactitud el comportamiento de los mismos, por tanto, trimestre a trimestre este
análisis se enriquecerá .
3
De acuerdo a la Ley General de Educación, la educación inicial no es un nivel educativo sino un servicio educativo, sin
embargo, para fines prácticos en adelante se hará referencia de ésta como "nivel educativo".
4
Se utilizan las categorías de Urbano y Rural de acuerdo a la clasificación e información publicada por el Instituto
Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), 2010.
5
Se clasifica a las localidades en 5 grados de marginación: Muy baja, Baja, Media, Alta y Muy Alta, de acuerdo con la
información del Índice de Marginación a Nivel Localidad 2005, publicado por el Consejo Nacional de Población
(CONAPO).
6
Cabe señalar que no se pudo realizar el análisis para los estados de Aguascalientes, Querétaro y Tlaxcala debido a
que no reportaron información en el segundo trimestre de 2011. Por otro lado, se observó que los resultados de
Coahuila y Morelos son poco consistentes, por tanto se sugiere cautela en su uso o interpretación.
I. RESULTADOS DE LAS VARIACIONES DE PERSONAL A
NIVEL CENTRO DE TRABAJO
A) PORCENTAJE DE CENTROS DE TRABAJO CON CAMBIOS

A nivel nacional el 45.2% de los centros de trabajo presentaron variación en el número de
personas adscritas.
a) Por nivel educativo

El nivel primaria presenta el mayor porcentaje de centros de trabajo con variación de
personal (52% del total), ligeramente por encima de las secundarias con 51.3% (Gráfica
I.1)
En los 4 niveles educativos se observó que la mayor parte de los cambios tienen que ver
con reducciones de personal del primer al segundo trimestre de 2011.
Gráfica I.1 Porcentaje de centros de trabajo según condición de variación de personal
100%
90%
80%
13.7%
21.9%
8.0%
31.1%
30.3%
20.9%
21.0%
12.6%
70%
60%
50%
40%
Con aumento
en personal
78.3%
Sin variación
65.5%
30%
Con reducción
en personal
20%
48.0%
48.7%
Primaria
Secundaria
10%
0%
Inicial

Preescolar
Algunas entidades sobresalen por el hecho de que un alto porcentaje de sus centros de
trabajo presentan variación en los 4 niveles educativos, tales como Morelos, Baja
California y Distrito Federal; o el caso de Coahuila donde más del 90% de sus escuelas de
educación básica presentan reducción en el número de personas, como se observa en el
Documento de trabajo: Análisis de movimientos de personal en el sector educativo nacional

4
cuadro I.1. Cabe recordar, que los resultados de Coahuila y Morelos son poco
consistentes, por lo que solicita cautela en su uso o interpretación.
Cuadro I.1 Entidades con mayor porcentaje de centros de trabajo con algún tipo de
variación, según nivel educativo
Nivel educativo
Inicial
Con aumento
Con reducción
Colima (50%)
Baja California (75%)
Morelos (57%)
Baja California Sur (57%)
Distrito Federal (49%)
Preescolar
Morelos (51%)
Baja California (57%)
Coahuila (96%)
Distrito Federal (49%)
Yucatán (62%)
Zacatecas (56%)
Documento de trabajo: Análisis de movimientos de personal en el sector educativo nacional
5
Primaria
5
México (51%)
Baja California (74%)
Morelos (81%)
Baja California Sur (92%)
Yucatán (44%)
Coahuila (93%)
Distrito Federal (75%)
Guerrero (77%)
Nayarit (52%)
Quintana Roo (78%)
Zacatecas (51%)
Secundaria
Chiapas (81%)
Baja California (78%)
Morelos (87%)
Baja California Sur (76%)
Oaxaca (47%)
Coahuila (99%)
Colima (41%)
Distrito Federal (80%)
Guerrero (90%)
Estado de México (75%)
Nayarit (73%)
Quintana Roo (74%)
Sonora (55%)
b) Por tipo de localidad

Al diferenciar por tipo de localidad se observa que es mayor el porcentaje de escuelas
con variación en las zonas urbanas (59.3%) que en las rurales (35.4%), como se muestra
en la Gráfica I.2.
Gráfica I.2 Porcentaje de escuelas según condición de variación, por tipo de localidad
Rural
Urbana
21.4%
Sin variación
Con aumento
en personal
Con reducción
en personal
24.8%
c) Por grado de marginación

Por otro lado, al comparar la variación con el grado de marginación encontramos una
relación inversa, es decir, a mayor marginación menor porcentaje de escuelas con
variación (Gráfica I.3).
Gráfica I.3 Porcentaje de escuelas según condición de variación, por grado de
marginación de la localidad de ubicación
100%
90%
39.2%
80%
70%
64.5%
62.9%
58.2%
52.0%
60%
Con reducción
en personal
50%
37.0%
40%
30%
20%
10%
Sin variación
23.9%
28.7%
21.4%
21.4%
14.1%
15.8%
17.9%
19.3%
23.8%
Muy alta
Alta
Media
Baja
Muy baja
0%
Con aumento
en personal
Documento de trabajo: Análisis de movimientos de personal en el sector educativo nacional
64.6%
14.0%
40.7%
34.5%
6
B) RESULTADOS DEL ÍNDICE DE VARIACIÓN

Se elaboró un número índice de variación con la finalidad resumir el comportamiento de
los movimientos de personal en el centro de trabajo, es decir que el índice pueda indicar
qué tanto varió el número de personas del primer trimestre al segundo. La conformación
e interpretación del indicador puede ser consultada en el apartado metodológico.

En este sentido se observa que 12 entidades tienen índices de variación superiores a
100 es decir que presentan aumento del número de personas del primero al segundo
trimestre; mientras que los índices de 17 entidades quedaron por debajo de 100, es
decir redujeron su personal, como se observa en la siguiente gráfica:
Gráfica I.4 Índice de variación promedio por entidad
7
76.4
Baja California
60.0
65.1
88.8
Zacatecas
84.1
92.4
90.4
Distrito Federal
96.9
Puebla
94.3
97.2
Hidalgo
Sonora
97.8
Durango
Nayarit
98.4
98.2
98.2
Jalisco
Campeche
98.6
Yucatán
San Luis Potosí
99.0
100.7
Tabasco
Chihuahua
101.1
Tamaulipas
100.1
101.3
Sinaloa
80.0
99.7
101.9
101.8
Guanajuato
100.0
Nuevo León
105.5
103.3
Colima
Oaxaca
Veracruz
112.5
110.6
Chiapas
123.7
120.0
29.0
40.0
20.0

Coahuila
Guerrero
Baja California Sur
Quintana Roo
Michoacán
México
.0
Morelos
Documento de trabajo: Análisis de movimientos de personal en el sector educativo nacional
7
140.0
129.4
160.0
En este caso se observa que los estados de Morelos y Coahuila se ubican en los
extremos, el primero con el mayor incremento de personal y el segundo con la reducción
más pronunciada, de lo que se deprende la presunción de que la cantidad y calidad de la
información no fueron las óptimas.
a) Por nivel educativo

De la misma forma se analizaron los índices de variación por nivel educativo,
observándose que entidades como Baja California Sur, Coahuila, Guerrero y Morelos son
las que mayor variación presentan en los 4 niveles educativos:
Gráfica I.5 Índice de variación promedio según nivel educativo, por entidad
200
180
160
140
Inicial
Preescolar
Primaria
Secundaria
120
100
60
40
20
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
México
Michoacán
Morelos
Nayarit
Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Querétaro
Quintana Roo
San Luis Potosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatán
Zacatecas
0
b) Por tipo de localidad

Al analizar el comportamiento por tipo de localidad y entidad se observa que los índices
de las localidades urbanas y rurales van en el mismo sentido, es decir, que en todas las
entidades si el índice está por debajo o por encima de 100 ocurre para ambos tipos de
localidad (Gráfica I.6)

Sólo en entidades como Coahuila, Estado de México, Nayarit y Quintana Roo los índices
entre localidades urbanas y rurales presentan separaciones numéricas mayores.
Documento de trabajo: Análisis de movimientos de personal en el sector educativo nacional
80
8
9
60
40
20
0
Aguascalientes
BajaCalifornia
BajaCaliforniaSur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
DistritoFederal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
México
Michoacán
Morelos
Nayarit
NuevoLeón
Oaxaca
Puebla
Querétaro
QuintanaRoo
SanLuisPotosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatán
Zacatecas
Documento de trabajo: Análisis de movimientos de personal en el sector educativo nacional
9
Aguascalientes
BajaCalifornia
BajaCalifornia Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
DistritoFederal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
México
Michoacán
Morelos
Nayarit
NuevoLeón
Oaxaca
Puebla
Querétaro
QuintanaRoo
SanLuis Potosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatán
Zacatecas
Gráfica I.6 Índice de variación promedio según tipo de localidad, por entidad
160
140
Rural
120


Urbana
100
80
60
40
20
0
c) Por grado de marginación
Por grados de marginación, entidades como Baja California Sur, Coahuila, Chiapas,
Guerrero, Estado de México, Morelos, Oaxaca, Quintana Roo son las que mayor variación
muestran (Gráfica I.7)
En general es mayor el número de entidades en las que hubo reducción del número de
personas, para todos los grados de marginación.
Gráfica I.7 Índice de variación promedio según grado de marginación, por entidad
140
120
100
80
Muy alto
Alto
Medio
Bajo
Muy bajo
II. PERSONAL CON CAMBIOS DE ADSCRIPCIÓN Y
DESTINO DE LOS MOVIMIENTOS

Otro de los objetivos del análisis fue observar el porcentaje de personas que cambiaron
de adscripción, así como el destino final del movimiento, de lo que se obtuvo que:

a nivel nacional el 5.9% del personal identificado vía RFC (67,788 personas) se
cambió de centro de trabajo

destaca el alto porcentaje de variación en Morelos (26.7%) cuya explicación
podría encontrarse en diferencias en la cantidad de registros reportados de un
trimestre a otro (Gráfica II.1)
Guerrero y Guanajuato son las entidades con menor porcentaje de cambios
Gráfica II.1 Porcentaje y número promedio de personas que se cambiaron de centro de
trabajo, del primero al segundo trimestre de 2011, por entidad
% del personal que cambió de CT
Número promedio de personas que se cambiaron por CT
Porcentaje
Promedio
5.0
35.0
4.7
30.0
4.0
20.0
26.7
25.0
3.0
2.5

4.3
4.1
4.0
3.4
Oaxaca
Tamaulipas
Hidalgo
4.4
Colima
1.0
0.5 0.2
1.8 1.6
0.0
Guerrero
0.8
Guanajuato
1.0
Sonora
4.7
4.6
4.4
Veracruz
1.4
1.4
0.7
San Luis Potosí
4.8
4.8
Nuevo León
Quintana Roo
0.8 0.9
4.9
4.9
1.1
Distrito Federal
1.0
0.9
Michoacán
5.8
1.1
5.2
Jalisco
Campeche
Nacional
México
Durango
Nayarit
Zacatecas
Tabasco
Sinaloa
Baja California
Chiapas
Coahuila
Yucatán
Puebla
Morelos
0.0
2.0
1.6
Baja California Sur
5.8
5.9
6.5
6.6
7.7
7.6
8.5
1.3 1.2 1.3 1.4
6.0
1.4 1.4
7.7
10.9
0.4
2.0
1.1 1.1
9.4
5.0
1.5
10.9
12.6
10.0
2.1 2.0
Chihuahua
2.3
15.0
asimismo se observó que a nivel nacional del total de centros de trabajo que
presentaron variación en el número de personal (45.2% de los centros), en
promedio, al menos una persona se cambió de adscripción
Documento de trabajo: Análisis de movimientos de personal en el sector educativo nacional

10
a) Por nivel educativo

El nivel primaria es que mayores porcentajes de cambio presenta, pues 6.7% de
su personal se movió de centro de trabajo, seguido por el preescolar (5.9%),
secundaria (4.5%) e inicial (2.7%)

Coahuila presenta los mayores porcentajes de cambios en educación inicial y
preescolar, mientras que para primaria y secundaria es Morelos (Gráfica II.2)

Guerrero y Guanajuato presentan porcentajes mínimos en los cuatro niveles
educativos
Gráfica II.2 Porcentaje de personas en la entidad que cambiaron de centro de trabajo, del
primero al segundo trimestre de 2011, según nivel educativo
11
Inicial
45%
Preescolar
40%
Primaria
Secundaria
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
México
Michoacán
Morelos
Nayarit
Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Quintana Roo
San Luis Potosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
Yucatán
Zacatecas
Documento de trabajo: Análisis de movimientos de personal en el sector educativo nacional
11
50%
b) Por destino del cambio - a nivel entidad

en 14 entidades entre el 1% y hasta 12% del personal se cambió a un centro de
trabajo ubicado en otra entidad (Cuadro II.1)

en 15 entidades el 100% de los cambios de adscripción se realizaron dentro de la
misma entidad
Cuadro II.1 Entidades según condición de cambio de su personal
Baja California
Chiapas
Durango
Jalisco
Michoacán
Morelos
Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
Yucatán
Con cambios a otra entidad
1%
Baja California Sur
Campeche
Colima
Chihuahua
Guanajuato
Hidalgo
México
Nayarit
Quintana Roo
San Luis Potosí
Zacatecas
2 ó 3%
Distrito Federal/1
Guerrero/2
12%
Coahuila/3
Notas:
/1: 73% se movió al Estado de México (80 personas); 10% a Morelos (11 personas); 5% a Puebla (5
personas y 12% a otras 9 entidades (13 personas).
/2: 46% se movió a Morelos (15 personas); 33% al Estado de México (11 personas), 9% al Distrito Federal
(3 personas), 6% a Oaxaca (2 personas) y 6% a Puebla (2 personas).
/3: 94% se movió Durango (45 personas) y 6% a Zacatecas (3 personas).
c) Por destino del cambio - por tipo de localidad

La mayoría de los cambios de adscripción tienen su origen en centros de trabajo
ubicados en localidades urbanas.

El 77% de las personas que cambiaron de adscripción lo hicieron hacia un centro
de trabajo urbano, como se muestra en el siguiente esquema.
Esquema II.1 Número y porcentaje de personas que cambiaron de adscripción, según
ubicación del centro de trabajo de origen y destino
CT de Destino
CT de Origen
Rural
Rural
8,626
(12.7%)
Urbano
6,899
(10.2%)
Abreviatura
CT= centro de trabajo
Urbano
9,313
(13.7%)
42,950
63.4%)
Documento de trabajo: Análisis de movimientos de personal en el sector educativo nacional
100% se cambió
dentro de la misma entidad
12
Gráfica II.3 Distribución porcentual de las personas que
cambiaron de adscripción provenientes de escuelas rurales,
según ubicación del centro de trabajo de destino, por entidad
Rural
0%
 En 16 de las 29 entidades
analizadas más de la mitad
de
las
personas
que
cambiaron de adscripción,
provenientes de escuelas
rurales, se cambiaron a
escuelas urbanas (Gráfica
Documento de trabajo: Análisis de movimientos de personal en el sector educativo nacional
13
II.3)
13
Quintana Roo
Hidalgo
Veracruz
Chiapas
San Luis Potosí
Campeche
Durango
Distrito Federal
Guanajuato
Nayarit
Coahuila
Guerrero
Tabasco
Jalisco
Oaxaca
Sinaloa
México
Chihuahua
Morelos
Tamaulipas
Zacatecas
Michoacán
Sonora
Nuevo León
Baja California
Puebla
Baja California Sur
Yucatán
Colima
20%
Urbano
40%
71.7%
63.3%
61.9%
60.9%
59.3%
57.8%
55.6%
54.5%
54.5%
53.2%
53.1%
53.1%
52.9%
52.7%
50.5%
47.6%
46.3%
39.3%
37.0%
36.5%
35.2%
33.9%
33.3%
32.1%
26.4%
24.5%
23.2%
22.6%
16.1%
60%
80%
100%
28.3%
36.7%
38.1%
39.1%
40.7%
42.2%
44.4%
45.5%
45.5%
46.8%
46.9%
46.9%
47.1%
47.3%
49.5%
52.4%
53.7%
60.7%
63.0%
63.5%
64.8%
66.1%
66.7%
67.9%
73.6%
75.5%
76.8%
77.4%
83.9%
Gráfica II.4 Distribución porcentual de las personas que
cambiaron de adscripción provenientes de escuelas urbanas,
según ubicación del centro de trabajo de destino, por entidad
Rural
0%
 En todas las entidades más
de la mitad de las personas
que
cambiaron
adscripción,
de
provenientes
de escuelas urbanas, se
movieron a una escuela del
mismo tipo, urbana (Gráfica
II.4)
20%
Distrito Federal .0%
Baja California Sur 3.6%
Chihuahua 4.3%
Quintana Roo
5.7%
Nuevo León 6.3%
Puebla 7.1%
Tamaulipas 7.2%
México 7.4%
Sonora 8.3%
Baja California 8.4%
Colima 8.4%
Michoacán 9.0%
Yucatán 9.0%
Coahuila
9.3%
Durango
11.8%
Zacatecas
12.5%
Sinaloa
14.0%
Jalisco
14.2%
Campeche
15.3%
Morelos
15.7%
Guerrero
17.4%
San Luis Potosí
19.5%
Guanajuato
22.5%
Tabasco
27.3%
Hidalgo
27.9%
Veracruz
28.3%
Oaxaca
28.6%
Chiapas
29.0%
Nayarit
29.6%
40%
Urbano
60%
100.0%
96.4%
95.7%
94.3%
93.7%
92.9%
92.8%
92.6%
91.7%
91.6%
91.6%
91.0%
91.0%
90.7%
88.2%
87.5%
86.0%
85.8%
84.7%
84.3%
82.6%
80.5%
77.5%
72.7%
72.1%
71.7%
71.4%
71.0%
70.4%
80%
100%
 La mayor parte de los cambios de centro de trabajo del personal de educación
básica se realizaron hacia centros de trabajo del mismo nivel educativo, esto es que
del total del personal que salió de un centro de educación preescolar el 76.9% se
movió a otro centro pero del mismo nivel, lo mismo ocurre para el 77.7% de quienes
se movieron de escuelas primarias y el 76% de secundarias (Gráfica II.5)
 En segundo término se ubican aquellos que se movieron a centros administrativos o
de apoyo a la educación (16.8% del total de preescolar, 17.9% de primaria y 19.7%
de secundaria)
 Sólo el nivel de educación inicial se comporta de manera distinta, pues el porcentaje
mayor de movimientos se realizó hacia centros de otro nivel educativo (37.6%).
0%
Inicial
20%
28.4%
40%
37.6%
60%
80%
100%
34.1%
Preescolar
76.9%
6.3% 16.8%
Primaria
77.7%
4.5% 17.9%
Secundaria
76.0%
4.3% 19.7%
A otra escuela del
mismo nivel
educativo
A una escuela del
otro nivel educativo
Otro tipo de centro
(administrativo o de
apoyo a la
educación)
Documento de trabajo: Análisis de movimientos de personal en el sector educativo nacional
Gráfica II.5 Distribución porcentual de los cambios de centro de trabajo, del primero al
segundo trimestre de 2011, según tipo de centro de trabajo de destino, por nivel
14
III. RESUMEN
Las conclusiones que se pueden extraer de la información y análisis presentados en los
apartados precedentes son múltiples, sin embargo, en todos los casos se debe considerar
que se trata de un estudio parcial pues consta de la exploración sólo de dos trimestres de
2011, y que por tanto no representa el comportamiento de un ciclo escolar completo, por lo
que se debe tomar con reserva. Bajo estas consideraciones se presentan el siguiente
resumen:
A) RESULTADOS DE LAS VARIACIONES A NIVEL CENTRO DE TRABAJO

El nivel primaria presentan el mayor porcentaje de centros de trabajo con variación de
personal (52% de los centros), ligeramente por encima de las secundarias con 51.3%.

En los 4 niveles educativos se observó que la mayor parte de los cambios tienen que ver
Documento de trabajo: Análisis de movimientos de personal en el sector educativo nacional
15
con reducciones de personal.
15

Es mayor el porcentaje de escuelas con variación en las zonas urbanas (59.3%) que en
las rurales (35.4%).

A mayor marginación menor porcentaje de escuelas con variación.

En general, los índices de variación señalan que 12 entidades presentan aumento del
número de personal del primero al segundo trimestre; mientras que en 17 entidades se
observa una reducción.

Aunque las escuelas primarias y secundarias tienen mayores porcentajes de escuelas
con variación, el tamaño de los movimientos es 2.8% mayor en las de educación inicial y
preescolar.

De igual forma, aunque hay mayor porcentaje de escuelas con variación en localidades
urbanas, el índice de variación señala que el tamaño de los movimientos es ligeramente
mayor en las rurales en 0.2%.
B) PERSONAL CON CAMBIOS DE ADSCRIPCIÓN Y DESTINO DE LOS MOVIMIENTOS

A nivel nacional el 5.9% del personal identificado vía RFC se cambió de centro de trabajo.

El nivel primaria es que mayores porcentajes de cambio presenta, pues 6.7% de su
personal se movió de centro de trabajo, seguido por el preescolar (5.9%), secundaria
(4.5%) e inicial (2.7%)

El 77% de las personas que cambiaron de adscripción lo hicieron hacia un centro de
trabajo urbano.
La mayor parte de los movimientos de cambio de centro de trabajo se efectuaron dentro
de la misma entidad; entre las personas en educación básica dichos movimientos se
realizaron hacia centros de trabajo del mismo nivel educativo (76% en el caso de
preescolar, 77.7% en primaria y 76% en secundaria), seguidos por aquellos que se
movieron a centros administrativos o de apoyo a la educación (16.8% del total de
preescolar, 17.9% de primaria y 19.7% de secundaria)
Documento de trabajo: Análisis de movimientos de personal en el sector educativo nacional

16
ANEXO: RESEÑA METODOLÓGICA
Período de análisis: el análisis abarca del primero al segundo trimestre de 2011, tomando como
fuente de información la nómina de personal federal reportada por las entidades federativas
como parte del cumplimiento del artículo 9 del PEF, ya que aunque se cuenta con información de
los cuatro trimestres de 2010, no se consideró pertinente su uso en virtud de que:
a) los criterios de integración de la información variaron con relación a los de 2011, es decir, se
modificaron los procedimientos y reglas para hacer más homogéneos los datos y por ende hacer
mejores comparaciones
b) la calidad de la información reportada por las entidades en 2010 fue menor a la enviada en
2011, por ejemplo: deficiencias en las estructuras de las claves de centro de trabajo y en las
Documento de trabajo: Análisis de movimientos de personal en el sector educativo nacional
17
claves presupuestales y falta de datos de identificación como RFC y CURP.
17
Unidad de medida: dado que el objetivo del presente análisis es la observación de los
movimientos de personal, la unidad de medida básica es la "persona" adscrita a un determinado
centro de trabajo, para lo cual se identificaron y contabilizaron a través del RFC. Cabe resaltar
que la información de nómina es reportada por plaza, sin embargo, para los propósitos del
presente documento, se consideró improcedente tomarla como unidad de medida debido a que,
dependiendo de la categoría, una persona puede tener más de una plaza en la misma escuela
(por ejemplo: personal de educación física, artística, o los docentes de educación secundaria
cuyas plazas se contabilizan en horas y se contratan en una o más) lo que ocasionaría que se
contabilizaran 2 o más veces en el análisis con el riesgo de una sobreestimación en los
resultados.
Universo considerado: el análisis se basó sólo en centros de trabajo con funciones escolares, es
decir, en donde se imparten clases de manera regular, pues es en éstos donde se puede
presentar la problemática de los grupos sin docente y con ellos la necesidad de cubrir los
espacios en el menor tiempo posible. Por esta razón, el análisis no considera a los centros de
trabajo de niveles especiales, los que tienen funciones de supervisión, apoyo a la educación o
administrativa, de participación social, formación docente o para el desarrollo de la comunidad.
Asimismo, el análisis se realiza sobre la totalidad del personal adscrito a las escuelas por lo que
incluye no sólo al personal docente sino al directivo, administrativo y al de apoyo y asistencia a la
educación, toda vez que no se cuenta con información precisa sobre las funciones
desempeñadas.
Cabe señalar que no se pudo realizar el análisis para los estados de Aguascalientes, Querétaro y
Tlaxcala debido a que no reportaron información en el segundo trimestre de 2011. Por otro lado,
se observó que los resultados de Coahuila y Morelos son poco consistentes, de lo que se infiere
que no entregaron información completa en ambos trimestres, por tanto se solicita cautela en su
uso o interpretación.
Bajo estas consideraciones el universo de análisis se resume en el siguiente diagrama:
Diagrama A.1. Universo de análisis
130,089 CT (80%)
1,148,966 Ps (82%)
Datos válidos
151,647 CT (93%)
1,403,169 Ps (94%)
Datos de origen
CT administrativos,
supervisión o apoyo
163,004 CT
1,492,439 Ps
21,588 CT (13%)
254,203 Ps (17%)
Universo
de análisis
Datos inconsistentes
11,330 CT (7%)
89,270 Ps (6%)
Abreviaturas
CT= centro de trabajo
Ps = personas
La composición del universo por nivel educativo es:
Cuadro A.1 Número y porcentaje de escuelas y personas
en el universo de análisis
Nivel
Inicial
Escuelas
% de escuelas
en el universo
Personas
% de personas
en el universo
2,305
1.8
12,451
1.1
Preescolar
40,463
31.1
186,190
16.2
Primaria
67,434
51.8
566,106
49.3
Secundaria
19,887
15.3
384,219
33.4
130,089
100.0
1,148,966
100.0
Total
Documento de trabajo: Análisis de movimientos de personal en el sector educativo nacional
CT con funciones
escolares
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Tipos de análisis: se realizaron análisis en dos niveles
a) por centro de trabajo: se trata de un análisis general realizado a partir de las variaciones en el
número de personas adscritas a un centro de trabajo del primero al segundo trimestre de 2011,
con lo que se determina qué porcentaje de centros de trabajo sufrió cambios y la proporción que
representan éstos en el total del personal de cada centro.
Asimismo, se elaboró un número índice de variación con la finalidad resumir el comportamiento
de los movimientos de personal en el centro de trabajo, es decir que el índice pueda indicar qué
tanto varió el número de personas del primer trimestre al segundo. Para esto se tomó como base
al número de personas del centro de trabajo durante el primer trimestre de 2011, esto es:
‫ = ݒܫ‬ቌ
ܰ௝,௟
൘ܰ ቍ × 100
௝,௞
Donde:
Documento de trabajo: Análisis de movimientos de personal en el sector educativo nacional
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Iv = Índice de variación
19
N= número de personas adscritas a un centro de trabajo
j= centro de trabajo dentro del universo
k= primer trimestre de 2011
l= segundo trimestre de 2011
Por tanto,
 valores iguales a 100 indican que el número de personas durante el primero y segundo
trimestre fueron iguales, es decir, no hubo variación
 valores mayores a 100 significan un aumento del número de personas del primero al segundo
trimestre, la proporción de aumento estará indicada por el índice resultante menos 100
 valores menores a 100 significan una disminución del número de personas del primero al
segundo trimestre, la proporción en que disminuye estará indicada por el 100 menos el índice
resultante
b) por persona: es un análisis individual en el que se determina persona por persona si hubo
cambió su adscripción con la finalidad de determinar qué porcentaje del total personas se movió
de centro de trabajo y a la vez ubicar su destino, es decir, si el cambio se realizó dentro de la
misma entidad o entre entidades o si su nuevo centro de trabajo pertenece al mismo nivel
educativo, a otro nivel o es un centro administrativo o de apoyo a la educación.